第一篇：干部激励机制范文
干部激励机制
轮台县中学干部激励机制
一是提高轮台县中学干部政治待遇。建立健全党委书记及县直各学校党支部书记激励保障机制，优先推荐各党支部书记参加各级各类评比表彰活动，在推选各级人大代表和党代表时，各党支部书记优先考虑。同时，注重加强对优秀轮台县中学干部先进事迹的宣传，努力在各级干部队伍中营造学典型、赶先进、争上游的良好氛围。
二是建立了轮台县中学干部福利保障制度。进一步延伸了激励政策的范围，实行了轮台县中学干部报酬为基本工资加绩效工资的办法，把轮台县中学干部立体考核作为发放奖金福利的重要依据，分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。
三是推行了轮台县中学干部养老保险制度。为了鼓励轮台县中学干部参加个人基本养老保险，解决轮台县中学干部的后顾之忧，进一步调动轮台县中学干部的工作积极性，对轮台县中学干部参加个人基本养老保险进行补贴。
四是建立健全校级干部、中层干部考评和校长离任审计制度。县教育局对实绩突出、群众拥护的干部，要大力宣传、表彰，给予鼓励和奖励;对干部工作和生活上的困难，要予以关心和照顾。
第二篇：干部培养激励机制
当前新形势下干部培养激励存在有一些问题： 干部培养激励机制不健全，难有吸引力;干部培养激励奖惩机制不到位，难有内动力，干部培养激励相关制度不完善，难有外驱力。现浅显谈谈对于相关问题的对策及措施。
一、引入人力资源管理理念，科学合理定岗定编
坚持公开、公平、公正的干部选拨任用制度，坚决杜绝和制止用人唯亲，用人唯情的不正之风。在选拔干部时，要做到如胡锦涛同志所说的“对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注;对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意;对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待”，以严格的“入口”保证干部队伍精干、廉洁、高效。 一是狠抓干部选拔。选拔干部要着重把好“四关”：一是学历专业关。在选拔任用组工干部时必须把好学历关，一般要求应达到全日制本科以上学历。同时还要考虑专业，学历结构要尽可能的宽泛，尤其要多考虑法律类、管理类、文秘类专业。二是年龄阅历关。要兼顾年轻人年富力强，但阅历浅、缺乏经验，年长一点的阅历、经验丰富，但精力不足这两个方面。三是思想政治关。须严把思想政治关，确保政治坚定、品行端正、作风优良。四是考试考察关。按照程序严格进行组织考试考察，同时还要坚持上岗试用制度，待综合素质和工作水平达到相应要求和标准，正式录用。
二是做好干部管理。树立“以人为本”的管理思想，将人力资源管理理念引入干部管理，安排工作岗位要从每个干部自身最擅长的领域着手,让他们发挥最大潜能。结合工作实际因人而异建立和实行目标责任制，挖掘人的潜力，做到量才适用，加强沟通，鼓励干部发表意见，献计献策，行政决策透明化、民主化。对工作人员制定明确的岗位职责和工作人员职责，只有这样才能建立相对公平的干部激励机制。
三是科学定岗定编。从坚守岗位入手，有利于解决有人办事问题，设置占编制1/5的岗位;从遵纪守法入手，有利于解决办事不出问题，设置占编制1/5的岗位;从完成工作任务入手，有利于解决会办事问题，设置占编制3/5的岗位;从激励机制的完善入手，解决份外工作不愿干问题，实行聘用制等方式。
二、加强素质教育培训，完善竞争上岗机制
(一)、注重干部素质教育培训
干部教育培训应本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，把党和国家的要求、岗位的需要和干部自身的需求有机结合起来，做到按需施教，有的放矢。
一是要发挥培训机构职能。行政管理学院、党校等干部教育机构要采用多种形式，在不同层面、不同阶段进行培训。要由“单一型”向“多元化”转变，坚持重点培训与干部轮训相结合、系统培训与专题培训相结合、中长期培训与短期培训相结合、集中培训与干部在职自学相结合的方法，不断拓展干部内培、外训、自学的外延;要有重点、有计划地组织领导干部、优秀中青年干部参加高层次培训;要采取上挂、下派、外派、交流等方式，寓教育培训于干部培养锻炼中，使干部通过实践锻炼，丰富阅历，增长才干。
二是要抓好不同类别干部的教育培训。对党政干部，要以加强党性教育、增强执政意识、提高执政能力为重点，着力培养一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、善于推动科学发展的党政干部队伍;对专业技术人员，要有计划、分领域、分类别、分层次开展培训，努力培养一支善于推动理论创新、科技创新、文化创新和管理创新的专业技术人员队伍。
三是要结合干部工作实际做好教育培训。当前，要紧密结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，把科学发展观放在突出位置，从理论与实践的结合上进行干部教育培训;要以提高领导科学发展能力为核心，加强对重大理论问题、现实问题的研究，把干部群众在实践中创造的好经验、好做法作为生动教材，把研究解决改革发展稳定面临的新情况、新问题作为重要课程;要把党性教育放在更加突出的位置，不断加强忠于党、忠于人民的教育，尽职尽责干工作的教育，道德情操和拒腐防变的教育，促使领导干部切实做到“讲党性、重品行、作表率”;要根据干部全面发展和健康成长的个性化、差异化需求，开发科学决策、危机处理、心理调适、行为训练、传媒运用等方面的特色课程，进一步充实科学素养、人文素养、信息技术、公务礼仪等方面的选学内容，全面提高各级干部的综合素质和工作能力。
(二)进一步完善竞争上岗机制
在政府机关各项工作中，正确地倡导人与人之间比德、比才、比勤奋、比实绩，开展评比竞赛活动。要引入竞争机制，鼓励干部之间开展适度、有序的竞争，以实绩求生存，以竞争求发展。准确把握轮岗交流竞争上岗的原则和要求，统筹安排方案制定、民主测评、民主推荐、组织考察等每个环节、每个步骤，精心组织，确保工作健康有序进行。
三、注重实绩监督考核，完善干部奖惩制度
一是加大对干部的监督力度，实行实绩问效。要严格管理、严格要求，采取得力措施，建立上级监督约束制度，突出上级约束，建立科学业绩奖励制度、定期点评工作制度，健全社会评议制度，加强舆论约束，实行定期自查整改制度，突出自我约束。运用量化指标对干部的德、能、勤、绩进行全面地分析测量，多角度多层次的进行考核，采取先分项评分，再综合评语，最后评定等级，使考核结果简洁明了，可感性强。
二是树立正反典型，严格奖惩。树立先进典型，实行榜样激励。要始终注意培养、树立具有时代特色的先进典型，采取多种形式，宣扬先进事迹和工作精神，用典型导向，先进引路，使大家学有榜样，赶有标兵，激励大家的工作进取心和荣誉意识。有效利用反面典型，实行惩戒激励。在进行正面激励的同时，还必须注意抓反面典型，实行惩戒激励。即对只安于现状、不求上进、无所事事以及违法乱纪的工作人员必须进行惩戒。惩戒包括给予党纪、政纪、降职降薪处分和末位淘汰，下岗等措施。此外，对不适合做机关工作的人员，还可以进行合理地交流，作适当地调整，更好地发挥其特长。(
第三篇：村干部激励机制的探索
我国农业和农村工作进入新阶段以后，农村出现了许多新情况、新问题、新矛盾，对村干部的要求也随之提高，这就使得一些村干部不能适应农村经济发展需要，工作起来颇感吃力，且成效不大，而另一些村干部开始慢慢脱离群众，作风简单粗暴，违法施政，以公谋私，甚至有些干部贪污受贿，腐化堕落，最后走上了犯罪的道路。因此，当务之急是在对村干部实行激励的同时，要制定出相应的制度来制约他们的行为，使他们更好地为人民服务。
一、村干部需要激励的原因剖析
村干部是带领农民群众脱贫奔小康的“领头雁”，然而，当前有相当一部分村干部“厌岗”思想严重，究其原因，主要有以下几方面：
(一)畏难心理。当今农村改革不断深化，新事物层出不穷，一些村干部思想难以适应，如，中央减轻农民负担的新举措、农产品交售的户交户结政策、粮棉流通体制改革，农村户籍管理的变化，农村特产税的征收等等，这些涉农政策上下不衔接、左右失平衡、操作难把握，客观上增加了农村工作的难度。同时，随着民主法制建设的不断推进，农民的法律意识、参政意识和自我保护意识逐步增强，而一些村干部对用民主法制手段取代行政手段不习惯、不适应，认为现在农民不如以前好“管理”，工作起来颇感吃力，且成效不大，因而产生畏难心理，想趁早卸“担子”。
(二)落伍心理。在改革发展的新形势下，农民对村干部的要求越来越高，而村干部的综合素质又不能适应新时期的农村工作，一些村干部缺乏农业科技知识，对农民的技术咨询，说不出个子丑寅卯，有些村干部政策观念淡薄，习惯于“通不通三分钟”式的行政命令手段，在实际工作中处处碰壁。想重捧书本，苦于底子薄学不了，想边干边学，工作繁忙而没空学，想重进学堂，上级没有计划安排。他们想象我们这样只会“冲冲杀杀”的“一介武夫”，已跟不上形势合不上拍，与其滥宇充数，不如激流勇退。
(三)畏惧心理。村干部整天和群众打交道，处在矛盾的漩涡中，他们一怕“尖头”村民闹事。村里每遇到诸如催上缴(提留统筹费)、扛大锹(兴修水利)、肚子高(计划生育)、火来烧(殡葬改革)等棘手事，坚持原则，秉公办事，往往招来少数“尖头”村民闹事，有的到处上访，“鸣冤叫屈”败坏村里的声誉，有的公然顶撞、谩骂、欧打村干部，使村干部的人身安全受到威胁，有的用“一笑、二闹，三上吊”的伎俩恐吓村干部，动摇其坚持原则的决心;二怕“刺头”捣乱，一些行政村正气不足，邪气上升，所有这些，使得村干部常担心腹背受敌，被人报复。
(四)吃亏心理。一些行政村集体经济落后，村干部报酬较低。有的村民外出打工，干个大半年，就赶上村干部干几年;有的村民在外搞经营，很快成了富裕户等，看到这些村干部心理就感到很不平衡，总觉得自己很吃亏，便不愿再当“政治上红人，工作上忙人，经济上穷人”的村干部。
(五)消极心理。有些地方村级经济一团槽，债务累累，积重难返，村委会只有几张桌子，一个戳子(公章)，实际上是个“空壳子”，面对这样的烂摊子，村干部一筹莫展：发展经济没实力，社会服务没能力，兴办事业没财力，发号施令没气力，巧妇难为无米之炊。与其守穷度日如年，不如及早回家种田。
村干部不想“挑担子”的不良心态，直接影响了农村基层政权的建设，制约了农村改革开放的步伐。稳定村干部队伍，激发他们的进取开拓精神，是当前县乡的一项重要工作。
二、对村干部进行激励的措施
(一)政治上多引导，强化奉献精神
1.抓好培训。县、乡党委、政府应组织村干部认真学习江泽民同志关于“三个代表”的重要讲话，学习中央领导同志关于加强农村工作的重要指示，进一步认清在社会主义市场经济条件下，加强农村基层组织建设的重要性和紧迫性。要引导村干部破除各种消极心理，即破除怕苦怕难的畏难心理，立知难而进的进取意识;破除私字当头的私己富己心理，立造福一方的奉献意识;破除无所作为的消极心理，立勇于搏击的奋斗创新意识。通过培训学习，帮助村干部洗脑子，换血液，搞清当官为什么、在位谋什么、进步靠什么、奋斗图什么，教育他们爱岗敬业、廉洁从政、秉公办事，多作奉献，以实际行动赢得群众的信赖和支持，从而为村干部“挑担子”打下坚实的思想基础。 2.树立榜样。即榜样激励，榜样胜于说教。要注重选好典型，培植榜样，用身边事教育身边人，例如，教育村干部向江苏省江阴市华西村党支部书记吴仁宝及该村的领导班子学习。吴仁宝有一句名言：“家有黄金数吨，一天也只能吃三顿;房子豪华独占鳌头，一人也只占一个床头”。他说一个基层党组织，不但要团结，而且要为人民的利益自愿牺牲个人的利益，永远把人民的利益放在第一位。吴仁宝要别人做到的首先自己都做到了。上级政府每年发给他的奖金，他分文不拿，全部投资于集体经济中去了;多年来，他始终做到“三不”，不拿全村最高奖金，不拿全村最高工资，不住全村最好的房子!吴仁宝的奉献精神是值得每一位领导干部学习的，还有诸如河南省南街村的例子等，都是村干部学习的典范。
3.开展评议，即评比激励。评比评优是激励村干部进取的一个很好的手段，要建立两个制度：定期述职制度和思想情况汇报制度。让村干部每半年进行一次述职，向全体党员、干部、群众代表汇报工作情况，接受大家评议，发扬优点，找出不足，加以完善;定期向乡分工干部及有关负责同志全面汇报思想、工作情况，接受领导批评建议，完善自我，不断进取。领导干部要与村干部进行谈心交心，善于发现问题，提出看法，摆出办法，供其参考，以利改掉“毛病”，做一名群众信任的好干部，兢兢业业做好各项工作。
(二)选配上严把关，确保干部素质
要从干部“四化”的要求出发，采取群众评议、支部推荐、党委审定的办法，确定村干部的人选，保证让年富力强、德才兼备的同志有用武之地。实践证明，干部素质的高低往往与工作积极性的高低成正比，因此，在选配干部时要尽力做到“三把握”：
1.把握民意。人们常说，政声人去后，民意闲谈时。我们要走群众路线，到老百姓中间去走一走，广泛听取群众意见，全面了解侯选人的一贯表现，努力克服“第一印象”、“光环效应”和“刻板印象”造成的认识偏差，必要时还需成立选择监督小组(选监组)，能监督参选人、被选举人，以及主持选举的选举委员及选举过程，若发现问题要及时处理或报上级选监管部门。选监组由群众(村民)选举产生，并从村民中选出，其作用是反映民意，监督有关方面，防止营私舞弊。
2.把握政绩。上级领导要戴好望远镜，把政绩放在全局中进行衡量，准确定性;同时也要戴好显微镜，严格细致地鉴定“标志工程”、“面子工程”，不让伪劣政绩遮耳障目。这点主要服务于干部选拔之后的分配工作任务及干部的提拔或调动工作。
3.把握学识。要对拟定担任村干部的对象进行专项考察、了解，测试他们的知识面，保证每个干部熟悉市场经济，视野宽、脑子活、路子广、办法多，满怀热情地引导农民走上致富路。其中，在考虑到干部的学识方面，重点要把握干部学识的三个广面：一是重点选拔那些工作在农业生产一线，懂技术、有成果的“技术型”人才;二是重点选拔那些既有一定科技知识，又有较强的组织管理才能，善于把科技应用于当地农业生产的“管理型”人才;三是重点选拔那些思想觉悟高、奉献精神强、能够真心实意为群众传授技术的“奉献型”人才。另外，在选拔中，最好选拔一批年富力强，有一定文凭(文化知识)的青年人担任突击队的任务，这样有助于带动整个村快速向发展科技的道路前进。
(三)工作上勤帮扶，激发成功意识
1.适度加压，即目标激励。通过设置适当的目标来鼓舞和激发村干部采取积极行动，取得优异成绩，在目标激励中用可以看得见、摸得着的分数来说明(考核)村干部工作的优劣。具体从一方面入手：一是科学设置考核目标，每年年初，各乡镇党委按照班子建设、经济发展、精神文明、小康建设等几个方面的考核内容，根据村情和干部职务，对村干部分担的责任进行量化，然后将考核目标与被考核干部、党员、群众见面，征求意见，经过反复多次的讨论，最后科学确定每个村干部的任务目标，报县考核办审查备案后下发，层层分解到每个农村干部头上，并制定出严格的百分考核制度细则;二是建立农村干部实绩档案和《农村干部实绩卡》，实施跟踪管理。按照分级管理和“管少、管精、管好”的原则，县、乡、村三级逐级建立农村干部实绩档案。主要记载村干部的任务目标、完成进度、考核结果及奖惩意见等，为村干部的提拔、使用提供依据。同时，通过村干部每日填报一次《实绩卡》，及时了解掌握每个农村干部的目标，任务完成进度，有针对性地进行跟踪管理，督促完成;三是严格考核，确保任务目标实现，县、乡、村三级逐级对重点管辖的村干部进行一季一考一核，一排队、一公开、半年初评，年终总评，促进任务目标的完成。
2.全力支持。支持是乡镇为村干部工作提供的必要动力措施，除了广播里要有支持的声音，基层要有支持的身影外，还必须做到两点：一是搞好协调，农村基层工作千头万绪，村干部到上面协调困难较多，花费较大，这就需要乡镇领导充分发挥自己的优势和综合协调功能，协调有关部门与基层密切配合完成任务。例如：狠抓村级组织的配套建设，发挥村委会、妇代会、共青团等组织的作用，让这些组织独立地完成任务，使村长、支书从繁乱的事务中解脱出来抓大事;二是重视政策措施的制定，随着形势的发展，基础设施建设，结构调整等，这些工作由于农民认识难统一，又涉及村干部切身利益，村干部制定起来难度较大，这就需要乡镇政府在政策措施上给予必要的支持，发挥“统”的功能。
3.寻找闪光点。士知已者用，实际是为知己长处者用。在实际工作中，我们应该注意寻找村干部的“闪光点”，引导他们从“点”的辉煌迈向“线”的辉煌和“面”的辉煌。为此，分工干部要多下基层，多到一线，全面了解，准确把握村干部的工作现状，搜集“成功一人一事一片断”，激发他们的成功意识，让长处更长、短处变长，促动他们干好本职工作。
(四)生活上送温暖，解决后顾之忧
1.提高待遇。待遇问题关系到村干部的切身利益，村干部的报酬采用结构工资制和月度工资制。结构工资制是由工资和奖励两部分组成，工资由基础工资、工龄工资、岗位津贴三块组成，村党支部书记的工资一般应高于当地年人均收入，奖金根据集体经济收入，岗位目标的完成情况和工资实绩，经村民代表会议讨论确定后报乡镇、党委批准。其他村干部每兼一个职位增加一定系数，但总额不得高于村党支部书记。工资采用乡镇、统筹办法按月按时发放，对少数经济薄弱村，县(市)区乡镇党委、政府可从财政上给予一定补贴，对特别优秀的村支部书记，可根据有关规定，经考核合格后录用为乡镇机关干部，也可提拔担任乡镇领导。另外，村干部的奖励(奖金)中应增加一项特殊贡献奖，即创新奖，奖励那些富有创新精神，敢于在胆尝试新品种、新的种植模式等新科技的干部。无论成功与否，都应当给予奖励，因为即使是那些没有成功的努力者，就整个农村的发展而言，也许重要的不是创新的结果，而是创新的过程，这样才能激励村干部积极地去探索和创新，谋求农村经济发展的途径。 2.排忧解难。农村干部首先是农民，然后才是干部;繁重的工作与微小的政治经济利益之间反差较大，他们还需要通过种田来获得家庭和生活的必需收入;对他们来说，处理好家庭与工作的关系并不容易。作为乡镇党政组织在尽可能提高村干部工资报酬的同时，应把关心他们的家庭生活视为一项工作，帮助解决一些家庭的实际困难，使他们“老营”安稳，轻装上阵，具体主要体现在以下两个方面：一是要妥善建立养老机制，解决老有所养问题，铺平后路，解决后顾之忧;尽可能增加养老保险金额，达到多数群众的生活水准;另一方面是对村干部因遭受天灾人祸造成生活困难的，要尽量帮助解决，让他们充分感受到党组织的温暖。
(五)社会上求尊重，创造良好氛围
1.加深理解。利用广播、座谈、会议等途径，宣传党的各项工作方针政策，报道基层干部的先进事迹，反映他们的苦衷和心声，协调干群矛盾，加深干群之间的理解。
2.维护尊严。如前所述上级在村干部受到不法侵害时，要果断出击，保护人身安全，挽回损失。对遭受人身诽谤、伤害，以及家庭财物，禾木被毁事件，要组织力量及时调查，迅速侦破，依法处理。特别是在土地二轮延包期间，少数群众没有摆正三者利益关系，甚至动手殴打干部，造成了很坏影响，公安、司法部门要及时予以解决，打击邪气霸气，维护农村社会稳定，为村干部顺利开展工作创造良好环境。
三、村干部制约机制探析
在农村经济管理工作中，除了对村干部实行及时而有效的激励外，同时还应制定相应的制约制度，来约束那些思想不正，不讲学习，不讲政治，以权谋私、营私舞弊、坑集体、肥自己的干部，使基层干部真正为群众办事，为群众服务，把党的政策落到实处，带领群众抓生产、搞建设、奔小康，这才是我们的目的所在。
(一)搞好村级财务管理，纠正干部不正之风
当前，村级财务管理中，由于少数基层干部，思想不端正，行为不检点。他们不按财经管理法律法规办事，在实际工作中，常常存在不良行为，大体表现在：
1.“土政策”坑民，有些村干部，自己给自己发奖金，多则一年得数千元，少则几百元;也有的给自己规定报销住宅电活费、服装费、用车费等，五花八门，为了谋求个人私利，却坑了农民利益。
2.违法承包集体土地及其他资源、资产。个别村干部由于心怀恶意，在集体土地及其他资源，资产发包时作文章。一是收入不上账，进入了个人腰包;二是优厚亲友收承包费，使集体经济严重受到损失。
3.靠增加集体债权债务，个人得好处。少数私心严重的村干部，把集体资金随意挪借给亲朋好友经商办企业，个人从中捞取好处。也有个别村干部，随意找亲朋好友为集体高息举债，利息支出高得出奇，在支利息时从中做手脚。更有些村干部，借为集体举债之机，钱自己花，帐却扔给集体。
4.办亏损企业谋私利。某村办企业从办厂那天就亏损，村民要求停产，村干部却坚持办;少数村干部以企业为名，天天租轿车，天天去酒店，群众气愤地说：“企业办亏了，村干部腰包却鼓了”。
5.在胡支乱花中混水摸鱼。有些村会计，利用办理财务之机，将集体存款以支付各种费用为名弄到自己腰包或者与村干部合谋，吞食集体财产等等。
解决村级财务管理中心的不良行为是非常必要的，应从以下几个方面入手：
一是加强村级班子建设。群众常说，村民富不富，关键在党支部;集体经济管的好不好，关键在领导。这就是需要乡镇党委对村级领导班子的选拔，任命考核与教育要仔细，计真且及时，让其明白怎样做是对的怎样做是错的，做到警钟长鸣;对有恶意行为的村干部，要及时查处：对少数严重违法分子，要绳之以法，包赔损失，使集体经济不受侵害。
二是定期进行村级财务整顿，县级至少每隔3至4年，统一抽调一批素质较高的专业干部，对村级财务进行整顿，解决乡村“自己刀削不了自己把”的问题;或者是村会计人员严肃财经纪律，查处一批违法违纪者;同时，帮助村级对基层干部进行依法理财教育，清收欠款，化解债务。减轻农民负担，促进财务管理规范化和实现民主理财。 三是加强对村级财务的审计工作，县乡农经管理部门都应建立审计机构，乡镇除了管好村级财务帐前审计外，每年至少应组织人大、纪检、农经等部门，对村级财务收支情况，进行一个全面审计，然后把审计结果张榜公布，让村民放心，县一级农经审计部门，应抓住重点及时查处大案要案。查处过程中，要取得公安部门的支持与帮助。 四是强化农经体系建设，当前，农经队伍体系建设不完善，基本上是人员少、资金缺、体制不顺。实践中感到一些省、市的做法较合适，县级建农村集体资产管理局，下设审计机构和执法部门派驻的检察室。另外最好再设一法庭，解决农村合同纠纷和经济纠纷;对乡镇，一级经管站，应人权上收，解决本乡本土不好“拿下脸”的执法问题。
(二)严肃执行制度，以村民自治章程取代村规民约
面对换届选举后农村经济管理中存在的村干部有章不循、干部治村及村规章制度不健全的局面、需要及时做好三项工作：
1.建章立制。虽然规章制度管辖范围仅是农村社区，但是建章立制的工作不仅是村民的事，同时涉及到乡镇政府部门和村干部。乡镇干部重视，宣传动员工作越深入，村干部参与力度就越大，农村制度建设就快，农村的建章立制工作应列入民主选举的后续工作检查验收，验收不合格，不能作为换届选举完成的对象对待。村民依据规章制度对村干部实行监督管理。
2.严肃执行制度。首先在干部岗位制度中明确执行制度的条款和考核要求，干部在述职报告中需要有执行制度的内容;其次，村民在民主评议、考核干部时，应对其执行制度的表现进行考评，并将每次考评结果记录存档，以备换届选举时选择干部和乡镇部门奖励、处罚或提拔干部时参考;再次，乡镇政府部门对不按章办事的干部，除了教育之外还应制定相应的制度进行考核测评，将村干部执行制度的考核评估结果与其奖先评优和选拔任用挂钩，使干部个人的利益与制度贯彻紧密结合在一起。通过制定村干部考核标准、村民参与考核评估以及乡镇政府牵动干部利益的管理措施三个方面对村干部给予制约和规范。
3.以村民自治章程取代村规民约。由于《村组法》对村民自治章程和村规民约没有明确加以区分，部分村干部认为村规民约与村民自治章程是一回事，有的干脆沿用村规民约不制定自治章程;有的干脆将村规民约改头换面，称为村民自治章程而内容却是村规民约。虽然二者都是理顺农村政治、经济和社会关系的行为规范准则，但是两者之间却存在很大差别：首先，制定的主体不同。村规民约的制定的主体是少数村干部，不能充分体现和代表村民意志;而自治章程是全体村民制定，能够充分体现村民意见和要求;其次，制定的程度不同。村规民约制定的程序很简单，少数干部找来现成样本，如法炮制;而自治章程要经过村民的反复讨论修改并经司法部门和上级有关部门指导和同意，最后由村民大会或村民代表大会代表会议通过，充分体现了民主;第三，约束的对象不同。村规民约主要约束村民，不约束干部;而自章程正好相反;第四，内容不同。村规民约的内容简单，主要是村民的权力和义务;而自治章程内容丰富，包括了村民组织、干部管理、经济管理、社会公益与社会治安以及社会保障等，涉及农村社区管理的方方面面。第五，实施方法不同。村规民约在方法上采取的是行政命令和罚款等处罚措施。其特征是干部管理老百姓;而自治章程采取村民参与的民主管理和民主决策，体现了村民参政议政的特色，受到村民的普遍欢迎并被誉为治村“小宪法”。村规民约与自治章程存在巨大差异。因此，建议实施村规民约或将村规民约改头换面包装起来的农村，重新修订自治条款，发动村民制定自治章程，以取代各种形式的村规民约。
(三)规范税费管理，减轻农民负担
针对长期以来农民负担过重，村干部乱收费，税费混淆等问题，国务院农村税费改革工作小组、国务院纠正行业不正之风办公室联合下发通知，要求确保农村税费改革扩大试点工作健康有序地进行，严格执行农村税费改革政策，对农民收费要做到“八不准”：
1.核算农业税计税土地面积和常年产量，要征求农民意见，得到农民认可，不准随意虚增和压低计税土地面积和常年产量;
2.村干部对农业特产税应努力做到据实征收，上级不准层层压任务，搞摊派;
3.村内“一事一议”筹资筹劳要按规定的程序和范围进行，不准超范围、超限额、强行向农民筹资等筹劳，更不得“一事一议”筹资筹劳变成固定的收费项目;
4.实行分步取消“两工”的地区，用工数量要逐年明显减少，不准强行以资代劳;
5.清理农民历年税费尾欠工作要慎之又慎，对于困难的农民要给予减免，不准搞突击清欠，严禁运用专政工具强行收取;
6.切实加强对农村中小学生就业、农民建房、结婚登记、外出务工、经商办证、计划生育指标审批过程中各种涉农收费的管理，除中央统一规定的收费项目外，不准向农民乱收费、搭车收费和超标准收费;
7.规范农村经营服务性收费管理，向农民收取水费原则上实行计量收费，因大面积抗旱、排捞难以做到计量收费的，也要按照受益原则据实分摊，不准提前预收和不顾实际按人头和田亩摊派水费;
8.规范报刊发行，实行限额控制，自愿订购，切实减轻基层农民负担，不准采取行政命令层层摊派。
《通过》说，对违背中央关于减轻农民负担和农村税费改革各项政策，如重农民负担，乱收税费的各领导干部，要按照有关规定给予责任人党纪政纪处分，情节严重造成恶劣影响的，要予以通报或公开曝光。
(四)认真落实财务公开，杜绝对干部以公谋私
财务公开是乡镇政务公开和村务公开的重点，也是群众普遍关心的焦点和热点。事实上，财务公开的质量是政务村务公开水平的重要标志。但据调查，有不少地方，村干部搞形式主义，走过场，墙上墙下两本帐来欺骗群众，其主要表现在：
1.时间不统一。按规定应在月、季、终了的某个固定日期公开当期财务，做到日清月结，定期公布，但有的地方却总是拖拖拉拉，故意拖延，农民不催不公布，有的只是在上级要检查时才公布，有的只公布过去的不公布现在的，只公布前任的不公布现任的;
2.项目不全面。按规定，凡属群众关心的热点问题以及村集体经济组织发生的重大经济项目都应逐项向村民公开，但在实际中，许多村公开的项目或过于笼统、或残缺不全、或含糊不精，或生编乱造，有的干脆只公布“总收入”、“总支出”;公开鸡毛蒜皮的问题多，群众关注的事项少;总分类帐目多，明细分类帐目少;
3.内容不真实。有的村在收支上搞“两本帐”，只公开随意捏造的假帐，不公开真帐;有的只公开数额小的开支，不公开数额大的花销;有的只说节约不说超支;有的玩数字游戏搞所谓的“转移支付”的手法，将一些不合理的开支或挪入基建性、生产性开支，或推至下一年入帐，有的甚至摊入税费中或插入以往已结帐的帐上; 4.程序不规范。许多村的财务公开并未按规定及时结清帐目，实地核实资产，逐级牵制审批，再作公布公开，而是取决于主要领导的好恶;或少数人说了算，想怎么公开就怎么公开，爱怎么公开就怎么公开;或关起门来、撇开会计、抛开帐薄随意编造一套表格数据，复制几张后，公开时往墙上一贴了事。
5.形式不严肃。有的村把公开的内容制成精美的牌匾挂在领导的房间里，或斥资修建装璜考究，但需搭上梯架，才能书写和看清的的公开栏，有的则支差应付，将公开的内容写在废旧的报纸或帐页上，随后随便往墙上一贴，任风吹雨淋;有的甚至在村头路尾上碰上几个闲聊走路的村民，说几句今后开支花销的话，就算做口头公开了。 针对以上各问题，建议应从以下几点抓起，将财务公开落到实处：
1.公开时间要及时。按照《村组法》规定村务、财务至少每6个月公布一次，这样间隔的时间太长，往往容易造成公开不及时和事后公开，倘若将公开间隔的期限由6个月缩短到3个月，公开的事项和内容就将大大提前;如果将间隔时间进一步缩短到1个月，过期公开的问题就可以从根本上得到解决;
2.设备固定的公开栏。针对前面提到“形式不严肃”的问题，要求村组委会必须设置一个固定的公开栏，最好做成有玻璃橱窗，能防风防雨防日晒且能上锁的公开栏，而且公开栏最好设置在村民活动最多的公开显目的位置，便于农民群众看到;在公开时要在广播上通知农民群众，以使其及时看到等;
3.内容要完整，具体。公开的内容要从农民群众普遍关心的和涉及群众切身利益的实际问题入手，凡属群众关心的热点问题，以及村里的重大问题，都应向群众公开;
4.程序要规范。对需要公开的所有内容，包括乡镇下达的政务、村里的事务以及各种财务收支情况，在公布前都要进行逐项审核，特别是那些搞假公开和选择公开的要从严查处、从严处罚，纠正少数干部意志理财的陋习。
四、村干部激励与制约中应注意的几个问题
(一)实施激励，特别是物质奖励时，要注意把物质奖励与精神奖励结合起来，不能片面地只以物质奖励来激励人的积极性，缺乏精神奖励的物质奖励，只能使干部养成唯利是图的不良作风;另外奖励要及时，且要与村干部的业绩一致，不能名不符实。
(二)运用目标激励，设置的目标应有一定的难度，要按照“跳起来摘桃子”的原则来设置目标，跳一跳争得到才行，目标过高不可及容易使人缺乏信心;目标过低，唾手可得，又起不到激励的真正作用;另外，要尽可能使上级目标和个人目标统一起来，这样才是激励的真正目的。
(三)在实施制约机制时，要及时、准确，有的放矢，一针见血，要起到杀鸡儆猴的功效，不可抓大失小，也不可抓小失大;同时，要遵循一个原则，制约只是为了起到教育村干部改邪归正，端正作风，廉洁自律，全心全意为人民服务的目的，而不是将之置于死地，而没有回心转意的机会。
(四)激励与制约是辨证统一的关系，要两手一起抓，不可顾此失彼，偏重一方，只有这样，才能真正起到实效，也才能真正管理好村干部，将农村基层工作落到实处，使农村经济迈向一个新台阶。
第四篇：农村基层干部培养、激励机制研究
如果说我国的管理体系是一座金字塔，那么农村基层干部就是金字塔的地基与底座，是国家管理运行强而有力的保障，他们工作在一线，与广大人民群众打成一片，是贯彻落实国家政策法规等各项事物的执行者，是团结带领广大农民脱贫致富奔小康，建设新农村的领头人。党在农村的领导核心地位能否确立，关键在于提高基层党组织的整体素质和战斗力，切实加强农村基层干部队伍素质，建立对农村基层干部的培养和激励机制显得尤为重要。
一、农村基层干部培养和激励制度建设的现状
1、地区性的差异，导致干部素质的差距。
就全国而言，内地农村干部与新疆农村干部的整体素质差距很大，而新疆南疆地区与北疆地区的差异较大，这与所处的地理环境和社会经济环境有着极大的关系。内地改革开放早，人民群众受教育程度普遍比新疆高，而文化程度的高低往往会影响到人们对事物的正确分析判断。新疆属于少数民族聚集密集的地区，加上发展较晚，农村农民普遍受教育程度偏低，所以选拔出的村级干部学历普遍偏低。
2、工作模式僵硬，以经验执法现象严重。
受学历的影响，农村基层干部在对事物本质的认知程度普遍偏低，容易受视野与经验的影响，在处理繁杂事物时，往往以经验来做出决定，当无经验可借鉴时，往往无可奈何。随着社会的发展进步，国家的各项政策法规在不断完善改进，如果干部不加强学习，及时掌握最新动态，再用以往的经验来处理问题，就可能起不到相应的效果，容易滋生各种问题纠纷，并且许多突发事
件无经验可寻，在处理这类问题时，那面就不知所措，无从抓起，导致问题上升，引发群众上访纠纷，甚至是越级上访。
3、人手紧缺、工作繁忙是制约干部培训学习的障碍之一。 在看到主观原因的同时，我们也应该看到客观因数的影响。在南疆地区农村基层一线，普遍存在干部紧缺，人兼数职的现象，工作时间往往超过八小时，加班加点是家常便饭，没有双休保障等超长用工，导致干部无法抽出太多的时间进行学习，在工作、学习、家庭之间存在不可调和的矛盾，所以强调主观因素的同时，也在不可忽视外在因素的制约。
4、干部待遇与工作量不相适应。
过去集体管理时，农村干部说话管用，地位高。现在，农村干部政治上权力不大，事情不少，工作量偏重，难度偏大，有的干部曾戏言，现在我们在群众中的处境是“有吃有用不靠你，市场经济不求你，有了事情就找你，处理不依我就骂你，无违规违法要告你”。而经济上收入也偏低，有的农村干部辛辛苦苦整一年，忙于村里工作耽误功夫不说，有时群众还不理解，挨骂挺多，任务完成不好，还要受上级领导批评，两头为难，受气不少。农村干部辛辛苦苦工作几十年，将青春奉献给村级事业，到头来连低保户都不如，这种反差亟需引起高度重视。
5、后备干部队伍建设与事业发展有差距。
随着我国开放程度的不断加深，市场经济的发展和城市化进程的加快，大量青少年劳动力向城镇转移，或外出经商，造成农村优秀青年人才外流严重，村级人才队伍出现青黄不接、后继无人的局面，有的村推来推去就那么三五个人,党员人数比重也偏低，年龄偏大。有些村班子不注重后备人才的培养，干部队伍结构不很合理，有时会出现断档现象，既制约农村各项事业的发展，
也严重阻碍着农村干部队伍整体结构的改善和素质的提高。村级组织选人用人的视野和空间受限制，村级领导班子后继乏人的问题凸现。
二、农村基层干部培养的方向
1、 创新选人、用人的机制，鼓励大学生到基层任职。
在当今社会，大学生多如牛毛，未就业人数也是相当客观，能否把这部分大学生引导安臵到基层一线上呢?既可以解决就业问题，又可以提升农村基层干部的整体素质。2005年以来，针对基层干部队伍存在的问题，从中央到地方，各级党委和政府做出了许多探索，如大学生“村官”、“三支一扶”计划等，并对原有的一些措施如基层挂职、三下乡、西部计划志愿者等进行丰富和完善。但这些政策也面临诸多问题，如缺乏长期服务农村的激励机制、大学生“村官”身份的不确定性等。怎么办?一方面应当完善相关政策，激励高校毕业生长期为新农村建设服务;另一方面，必须创新工作思路，拓宽选人、用人视野。从“三下乡”到大学生“村官”制度，一个共同点是从外面为农村输入人才，而忽略了农村本地人才的培养。那么我们能否在招聘外来人才的同时，把握住本地人才呢?这就需要政府部门制定相应激励政策，吸引本地人才到基层任职，为广大青年搭建了一个展示自我、服务家乡的平台。
2、从分发挥农村电大功效，倡导村干部接受再教育，强化后备干部培训。
在加大对人才的招聘的同时，也应该注重对现有农村基层干部的培养，利用农村电大、夜校等途径，对现有干部进行再教育，提升文化水平。尤其是加大对储备干部的培养，他们拥有其他干部无法比拟的优势，拥有充足的学习时间，应该利用他们在储备
期的优势，强化教育，夯实文化素质基础，打造良好接班人。其次，进一步健全后备干部选拔机制，采取公开选拔等方式，发现和培养一批以党员为骨干的优秀人才，着力把农村致富带头人中的优秀分子培养成党员、把党员培养成致富带头人，全面提高农村党员的素质和能力，特别是把毕业大学生、复员退伍军人、回乡知识青年、致富经商能人中的优秀分子纳入党组织视野，为新农村建设积蓄一支用得上、留得住的人才队伍。
3、定期开展培训学习，提高政治思想和业务水平。
应当不断强化培训基地设施的投入，充分利用现有的基层党校等培训场所，使党员干部教育培训经常化和制度化。有针对性地定期对农村党员干部进行党的方针政策、法律法规、实用科技、市场经济等知识的培训。
4、针对不同岗位的干部，培养的方向有一定的侧重点。
传统培训的基本流程是：上级下达培训计划——组织部门组织实施计划——培训结束后总结汇报“三步曲”。这种流程的最大缺陷在于培训之前缺乏充分的培训需求调查，造成培训部门机械地组织培训活动，干部被动地接受培训教育，结果是培训效果不佳。所以，我们应该在培训方案制定之前进行深入细致的培训需求调查，在调查分析的基础上确定培训目标和制定初步培训方案，并把初步培训方案反馈给培训对象征求意见，再根据反馈意见对初步培训方案进行修正和完善，直到形成比较符合实际需求的方案。这种做法的重要意义在于培训已经从按计划培训转到了按需求培训上来，从传统的整齐划一的培训转到了适应不同层次、不同对象个性化、多样化培训上来，成功走上了“需要什么培训什么、用什么学什么”的科学化培训之路。依据村干部的年龄、文化、经验、本人现有业绩和所在的村情等方面的差异，尽
可能的安排与之相适应的学习内容和学习方式，尤其是在学习方法方面进行了大胆探索创新。
三、农村基层干部激励机制的建立
农村基层干部处在生产第一线，肩负的任务重，面临的矛盾多，事无巨细全都管，非常辛苦。因此，对农村干部要改变过去重使用、轻激励的做法，坚持用事业留人和适当的待遇留人，充分调动他们的主动性和积极性，增强村级干部岗位应有的吸引力。
1、在政治上激励，让农村基层干部有“奔头”。一方面对那些长期工作在农村，公正清廉、奋力工作、成绩突出、群众公认的村干部，实行重用提拔，解决农村青年干部政治成长问题，使村干部感到工作有奔头;另一方面要坚持树立典型，大力表彰农村优秀村干部，宣传他们的事迹，充分发挥示范辐射和导向作用。
2、在物质上激励，让农村基层干部有“甜头”。对村干部实行工薪制和绩效工资报酬制。一是对农村干部工资统筹统发制，即统一筹集，统一管理，统一发放。二是把好绩效工资考核关。绩效工资数额由乡镇党委和政府根据村干部年终实际考核结果，将村经济发展状况与干部工资挂钩，对群众公认有突出贡献的于部要给以奖励。激励农村干部想干事、会干事、能干事，使他们干与不干不一样，干好、干坏不一样。从而达到强化干部管理、缓解干群矛盾更好地调动村干部积极性的目的。
3、加强探索，强化保障，解决乡村干部后顾之忧。积极创造条件，建立村干部养老保险制度。各地普遍落实了乡镇干部养老和医疗保险，部分地区开展了村(居)干部养老保险制度试点。农村干部离职后待遇保证不了，使部分村干部尤其是贫困地区的干部工作无劲头，处于应付状态的重要原因。因此应积极推进农
村建立养老保险制度，使村级干部干有所为，退有所安，老有所养。具体来说，综合考虑村干部工作年限、工作实绩、离职原因等因素，制定具有可行性、可操作性的办法，采取组织拿大头、个人出一块相结合的方式，解决村级干部老有所养问题，安臵好他们离任后的生活，体现党和政府对干部的关心和爱护，也解决了他们的后顾之忧。
4、支持村干部依法行使职权，大胆进行工作。要实事求是地评价农村基层干部的功过是非，公道正派地对待每一个干部。对坚持原则、努力工作的干部要给予支持，有了缺点要从爱护出发耐心进行帮助。对于打击报复村干部的各种行为，要旗臶鲜明地坚决制止，构成违法犯罪的要依法严惩。
2012年7月25日
第五篇：开发区医院中层干部激励机制
开发区医院中层干部考核细则
为全面、客观、公正、准确地考核我院中层班子、中层干部政治业务素质和履行职责情况，充分调动广大中层干部工作积极性，推动我院又好又快发展，根据有关文件精神，结合我院实际制定本办法。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，实事求是、客观公正地评价中层班子、中层干部任期内现实表现和工作实绩，规范干部评价考核机制。通过考核，进一步加强对中层班子、中层干部的管理，促进年度考核工作的科学化、规范化，激励中层班子、中层干部开拓创新、求真务实、恪尽职守，推动和促进我院各项工作全面深入开展。
二、考核原则
考核工作必须坚持下列原则：党管干部原则;客观公正、实事求是原则;全面考核、突出实绩原则;民主公开、群众公认原则;定性与定量相结合原则;分类考核原则。
三、考核范围
单位中层领导班子，在岗中层领导干部
四、考核内容
(一)中层班子考核内容
主要考核日常工作、开创性工作、领导班子建设、党风廉政建设考核总分为100分。
1、日常工作(20分)：主要考核围绕中心服务大局和履行职责情况，重点考核年初制定的工作目标和年末工作总结中工作任务的完成情况。
2、开创性工作(15分)：主要考核围绕医院中心工作、目标定位开展的有创新、有突破、产生一定积极影响的工作，以及上级党政临时交办的任务和督办件落实情况。基层组织建设工作列入此项考核内容。
4、领导班子建设(15分)：主要考核领导班子整体状态、团结协作、创新发展、管理水平、内外形象等方面的情况。除此之外，行政部门还要考核工作制度化、规范化情况，各项工作争先创优情况等。
5、党风廉政建设(5分)：主要考核作风建设和党风廉政教育、廉政制度建设、班子和班子成员廉洁自律、搞好权力运行监控、党内监督、查处违纪案件等。
6、公认度(45分)：主要考核干部群众对领导班子的公认程度。其中，院级领导评价15分，各方面代表评价10分，本单位职工评价15分，考核组综合评价5分(包括表彰奖励情况、工作完成情况、座谈了解情况等等)。
(二)中层干部考核内容
主要考核德、能、勤、绩、廉五方面，重点考核分管和承担的重点工作完成情况。考核总分为100分。
1、分管和承担的重点工作(40分)。根据工作分工及本人承担的年度主要工作任务，参照年初制定的工作计划确定中层干部个人考核目标。中层正职的考核目标要与领导班子考核目标相对应。
2、群众公认度(40分)。其中，大会测评15分，本单位内部测评25分。1
3、领导评价(20)。由院级领导进行评价。
五、考核程序
(一)发考核预告
考核前以文字形式发出考核预告。预告内容包括：考核时间、考核分组情况、举报电话等。
(二)写述职述廉报告
被考核班子和干部按要求写出述职报告，述职报告应客观公正，简明扼要，力戒空话、套话，工作实绩要逐项列出，并实事求是地查摆存在的不足。字数限定在1500字左右。
(三)述职、测评、座谈、核查
述职述廉：各被考核单位召开本单位全体人员参加的述职述廉会，会议由被考核单位主要负责人主持。被考核单位主要负责人代表班子和个人作述职述廉报告，其他班子成员作个人书面述职述廉报告。
民主测评：述职述廉后，对中层班子和中层干部进行民主测评，由与会人员填写《中层班子、中层干部2011年度考核民主测评表》。院考核办适时组织院级领导、各方面代表大会，对全院中层班子、中层干部进行民主评价。
座谈了解：各单位民主测评会后，考核组进行个别座谈了解，听取被考核单位中层干部及部分教工对本单位中层班子和中层干部综合意见。座谈对象确定要注意到面，要有代表性。注意听取各方面对中层班子和中层干部的评价，要注意了解表现突出或表现较差的干部情况，着重了解优秀率不高但工作有成绩、有魄力的干部情况。
实地核查：考核组通过查看台帐、资料、随机抽查、专项调查、实地查看等方式，对照单位年初工作计划、年终工作总结、表彰奖励情况和上级下达的目标任务完成情况进行重点核查。
具体要求：
1、召开本单位职工会，单位主要负责人代表班子和个人作述职述廉报告，进行民主测评，考核组与各方面代表进行座谈并进行实地核查，全面了解中层班子及中层干部履职情况。
2、组织民主测评大会，对中层班子及中层干部进行民主评价。
(四)确定等次
上一阶段工作基本结束后，对各种反馈材料、数据进行汇总、统计，按照一定比例提出考核等次初步意见，报院部审批。
考核计分办法
中层班子考核得分=日常工作20分+开创性工作15分+领导班子建设15分+党风廉政建设5分+公认度45分(包括院级领导评价15分、各方面代表评价10分、本单位职工评价15分、考核组评价5分)
中层干部考核得分=分管和承担的重点工作40分+群众公认度40分(包括大会测评15分、内部测评25分)+领导评价20分
说明：
(1)四个档次评价分数折算方法=优秀票率×100%+良好(或称职)票率×85%+
一般(或基本称职)票率×70%+较差(或不称职)票率×55%。
(2)分数计算时，数据保留小数点后2位。
(五)一票否决
出现下列情况之一的班子或个人不能被评为优秀等次：
1、违反计划生育政策的;
2、安全稳定工作方面出现较大问题的;
3、违法违纪被查处或被全院通报批评的;
4、工作中出现大的失误，出现重大医疗事故，或在思想道德、廉洁自律等方面发生大的问题，影响医院声誉的。
(六)公布结果
院部审定后，及时将考核结果以适当方式进行公布。
六、组织领导
成立中层班子、中层干部年度考核工作领导小组。