施工单位通过招投标交易市场承接建设工程施工项目, 依据招标文件的要求编制投标文件, 通过公开、公平、公正竞争中标, 与建设单位签订施工合同, 按照建设工程施工程序开展施工活动;工程完工, 通过竣工验收, 送审工程结算。招标文件、施工合同、施工图、工程变更联系单等是工程结算审计的重要依据资料, 可见招标文件不仅是施工单位投标报价的重要文件, 也是工程结算中的重要依据。因此, 招标文件编制质量的好坏, 对工程建设项目全过程投资控制影响重大, 可有效地进行投资风险控制, 减少合同纠纷。
1 招标文件编制中应关注的几类问题
国家在2007年出版的《标准施工招标文件》中, 对《招标文件》的编制已经有了比较具体的规范要求, 如使用相同序号的章、节、条、款、项、目等。笔者认为在编制招标文件时, 除了必须满足上述规范要求外, 为最大可能地保障工程投资控制目标的实现, 必要时还应增加对可能影响工程投资控制的因素进行必要的制约。笔者从事多年招标代理及跟踪审计工作, 对招标文件的编制特别是对项目投资控制目标的实现积累了一定的工作经验, 现对在招标文件的编制中如何体现投资控制目标的实现的体会简述如下。
1.1 编制招标文件的文字表达力求严密和准确
在招标文件中不能出现模棱两可的语句, 组成招标文件的各项条款要考虑周到和细致, 前后一致, 不能有矛盾, 否则在合同实施过程中易导致争议和纠纷的发生。编制招标文件应当由具有相关专业技术水平且懂得行业法律、法规的人员编制, 并由资深专业人员审核把关。
1.2 项目概况与招标范围要充分了解
编制招标文件前, 一定要充分了解项目情况, 如建设项目地点、建设规模、招标范围、标段 (合同段) 的划分、施工工期和施工质量要求等, 进一步的如周边环境、现场施工条件等也需要作必要的调查了解, 确保在招标文件编制时能表述清楚;了解是否具备招标条件, 是否按有关规定履行了项目报批手续。这些在招标文件中均需交代清楚, 它是投标人编制投标报价的重要条件, 是评估项目投资风险的依据。
1.3 合同条款起草中不能马虎的几点事项
合同条款文字表达必须严谨, 不能有歧义;合同的形式要确定, 如属固定价格合同的, 还须明确是固定单价合同还是固定总价合同;因设计变更或建设单位要求变更引起的价格调整的, 价格调整确认单的报批流程。是先签证、后施工的还是采用其它形式等, 需事先在合同中作出约定, 以免日后结算中引起争议;甲供材料和设备, 应在专用合同中写明材料和设备的名称、规格、价格、数量、交货方式和计划交货时间采保费费率等也应注明;变更联系单中涉及的价格变动与投标报价和新增项目的区别和处理, 信息价和无价材料的处理, 新材料、新技术引起的价格设置, 国家有关调控政策出台的处理。应充分考虑合同内和合同外的风险, 合同双方承担的责任等都应该在合同条款中加以明确;独立费用的计算上口径也应该能细则细, 如合同范围内措施费如何计算、遇到新增项目时又如何计算;新增项目单价组价时涉及的税费及企业利润等如何处理, 是否执行投标时优惠下浮条件等也必须在合同中加以说明项目如实行总承包的, 那么总承包管理配合费、计费基数等要明确。在编制总承包招标文件时还要考虑分包, 在编制分包招标文件时要了解总包合同对配合管理费的要求, 二者必须统一, 否则在结算中容易引起争议和纠纷。
1.4 编制工程量清单时应注意的几种情况
施工图是编制工程量清单的重要资料, 工程量的准确与否与施工图的完整性及设计与深度紧密相关的, 因此, 在编制清单前必须仔细通读施工图, 确认手上的施工图纸是否完整, 对图纸中表达的不明确处及不足处以书面形式与设计方沟通, 如遇一些暂时无法解决的问题, 也必须在清单编制说明中加以标注。
由于在招标代理及跟踪审计实践中, 经常会碰到一些施工单位, 在投标报价时针对工程清单中出现的弱点采取故意降低价格等不平衡报价手段获取项目中标, 合同实施过程中则通常采用工程变更等方式变更工程价格, 以获取最大利润。为规避这种失误给后续投资管理带来困难, 我们在工程量的计算中必须准确, 工程量清单工作内容要描述清晰、完整。
主要建筑材料的设定, 特别是关系到装饰材料、卫生洁具设备等, 材料档次的定位、规格要求等, 一定要求建设单位作必要的明确。清单编制人员应和建设单位一起进行市场调查, 封样招标, 保障施工中使用的材料和招标时一致, 减少施工及工程结算时的争议和麻烦。
对一些施工图纸上不明确或材料一时无法确定的可以使用暂定价, 如外墙玻璃幕墙、外墙石材干挂等项目, 但须注意按规定严格控制暂定价项目的数量, 确保整个招标项目在限度地让投标单位充分竟价, 以利今后的投资控制。
工程量清单的内容和项目描述必须与工程技术、工作范围、工作内容相对应。
2 结语
编制建筑工程施工招标文件是一门法律性、专业性、政策性、责任性很强的工作, 也是一项对后续施工质量、进度、工程造价及竣工决算影响很大的工作。因此要求从事招标代理业务不但要认真执行国家的法律法规外, 还要不断的学习进取, 总结经验, 努力提高专业工作水平。
摘要：本文介绍了编制施工招标文件中对投资控制应重点关注的内容。
关键词：招标文件,施工合同,工程量清单,投资风险