近日小编精心整理了《农田水利论文范文(精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。年初中央确定的大规模农田水利建设规划，终于在半年之后开始具体落实。7月8日，中央水利工作会议在北京召开，中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝出席会议并讲话。为期两天的会议，重申了水利建设的重要性，对于地方政府落实投入资金提出了明确的要求。
第一篇：农田水利论文范文
把握农田水利建设融资原则满足农田水利项目所需资金
(汪清县汪清镇水利管理站，吉林延边133200)
摘要：在我国社会经济发展过程中，水利建设占据着极其重要的地位。而农田水利建设是其关键环节，它直接关系到农业的发展与社会的稳定，融资是解决我国农田水利建设资金不足的重要途径。本文对我国农田水利建设融资方式进行探讨，先具体分析我国农田水利建设融资应坚持的基本原则，然后在此基础上对我国农田水利建设融资方式选择与对策建议进行具体阐述，以此来为业内人士提供相关的参考。
关键词：农田水利建设;融资方式;研究
文献标识码：A
DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.16.039
水利基础设施建设一直是水利建设工作的重点，其是否完善直接关系到国计民生。虽然经过多年的发展，我国水利建设取得了较大的成就，但是伴随着我国社会经济的快速发展以及现代化进程的不断加快，农村基础设施特别是农田水利建设项目逐渐被忽视，从而造成部分地区农田水利建设项目不足的问题，进而制约了我国农业的发展，最终对我国社会经济的发展和社会的稳定造成了严重的影响。而融资是解决这一问题的重要有效手段，因此，对我国农田水利建设融资方式进行探讨已成为当前研究的重要课题之一。
1我国农田水利建设融资应坚持的基本原则
所谓“融资方式”是指各个相关利益主体在融资过程中的调控方式与相互关系。一般而言，融资方式的流程主要包括融资主体的确定、选择正确的融资渠道、加强信用支持、安排资金来源以及完成模块设计等。其中，融资方式中的最重要组成部分包括融资主体、融资环境、融资渠道、信用支持以及资金来源。目前我国农田水利建设的融资体系是多元化、多主体以及多渠道的综合融资体系，其应坚持的基本原则主要包括多主体原则、多渠道原则以及多元化原则。其具体内容如下：
1.1多主体原则
多主体原则主要强调的是各个直接相关利益主体(如政府、农户以及市场等)均参与到融资中去，并承担各自融资范围内的责任。由于我国的农田水利建设项目具有多样化的特点，使得融资主体不同，相关的程度也均不同。因此，应根据融资主体来合理安排融资的范围和责任。
1.2多渠道原则
多渠道原则是指在严格遵循多主体原则的前提下，通过对各个融资主体的融资范围与责任的合理安排来设计出各具特点的融资结构，并以长效与稳定作为核心来安排融资的来源与渠道。现阶段，我国农田水利建设融资的渠道和来源主要包括四大类，即公共财政、民间资本、金融体系以及外资。
1.3多元化原则
多元化原则是指将农田水利项目作为经济基础和风险分担作为条件，并通过整合和优化农田水利间接相关利益者来实现以融资为导向的多元化融资。其中，多元化融资主要包括土地、技术、资本、劳动力以及设备等要素资源。
2我国农田水利建设融资方式选择与对策建议
2.1我国农田水利建设融资方式选择
由于我国南、北部农田水利建设存在较大的差异，因此，其融资方式的选择具有差异性。根据我国农田水利建设的南北差异特点，并在坚持多主体、多元化以及多渠道的融资原则基础上，可以将其融资方式分为多元化融资方式和市场化融资方式两大类。其中，多元化融资方式主要适用于南方农田水利建设，而市场化融资方式则主要适用于北方农田水利建设。其具体内容如下：
2.1.1多元化融资方式多元化融资方式是以公共财政作为主导的一种融资方式。一般而言，多元化融资方式的对象为准经营性或者非经营性的公共产品。由于南方农田水利设施主要是大中型农田水利设施(如大中型灌溉排水泵站与病险水闸除险加固等)，且其具有较强的非经营性。因此，多元化融资方式主要适用于南方农田水利建设。但是，用公共财政作为主导的融资方式在具体实践中存在各种问题。基于此，我们必须在坚持多主体、多元化以及多渠道原则的基础上，对以公共财政为主导的多元化融资方式进行创新并应用。其具体内容主要包括两个方面，即以公共财政为主导的融资主体形式的创新和融资渠道的拓宽。
2.1.2市场化融资方式市场化融资方式是以财政引导与财政补贴作为基础的一种融资方式。财政补贴基本上是以资金为外在表现形式的，因此其对于财政资金具有较强的依赖性。农田水利建设服务于农户，故而该项财政补贴针对的是农户的部分私人产品。而一般的融资方式，如基于财政引导进行融资其主要对象为公共产品，因此盈利性质明显，对此可以采用一些优惠政策或激励政策吸引民间投资。一般情况下，以财政引导为依据为农田水利建设进行融资，参与主体主要为农民个体、乡镇企业，其中农户融资主要是家庭自筹资金及财政补贴。其中，较常使用的融资方式便是基于财政引导、财政补贴而衍生的一种市场融资形式，主要包括在债券融资、政策性信贷融资、股权融资、商业性信贷融资、企业内部融资等。
2.2对策建议
笔者根据相关的文献资料和实践研究，并结合多年的工作经验，总结出以下几点对策建议：一是不断对公共财政职能进行优化和创新。一方面，我国应建立城乡统筹的农村公共财政体系，并坚持公正、公平以及公开的原则，以此来确保农村公共财政能够真正地运用到农田水利建设中去。另一方面，我国政府还应加大对公共财政的投入，以此来充分发挥其财政的引导功能;同时，还应与公共财政职能结合起来，并不断对外汇储备的管理方式进行创新;二是不断深化和完善农村金融体系，不仅要充分发挥正规金融机构的金融支持作用，而且还应建立健全农村信用担保与保险体系;三是广泛吸收民间资本，既要采用对策对民间信贷组织进行规范，又要积极引导农村基层自筹建设农田水利设施等。
3结语
综上所述，“善治国者必善治水”。一直以来，农田水利建设是我国农业基础设施建设中的重中之重，其是否完善直接关系到我国农业的发展、社会的稳定以及粮食的安全。而目前，我国社会各界忽视了对农田水利建设项目的关注。农田水利建设需要投入大量的人力、财力以及物力。因此，我们必须加大融资的力度，以此来满足我国农田水利建设项目所需的资金。
作者简介：曹海兰，朝鲜族，本科学历，汪清县汪清镇水利管理站，助理工程师，研究方向：水利工程。
作者：曹海兰
第二篇：农田水利建设难题
年初中央确定的大规模农田水利建设规划，终于在半年之后开始具体落实。
7月8日，中央水利工作会议在北京召开，中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝出席会议并讲话。
为期两天的会议，重申了水利建设的重要性，对于地方政府落实投入资金提出了明确的要求。
水利部部长陈雷7月11日向全国水利系统动员，在动员大会上，陈雷表示要准确把握中央水利工作会议明确的重大战略举措，不折不扣地落实好中央的各项扶持政策。
这是建国以来第一次以中共中央名义召开的水利工作会议。水利系统官员颇感振奋。振奋之余，水利系统人士亦对《财经》记者坦承，投入新机制和水利设施管护机制，是本轮农田水利建设的两大难点，目前，两大新机制均尚未实质建立，地方政府的观望更让这轮农田水利建设多了几分悬念和疑问。
从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，是今年中央“1号文件”含金量最高的政策，但是由于实施细则尚未公布，仅有广东、浙江、安徽等少数省份提出具体落实指标。学界担忧，掌握着土地出让收益的区县政府，是否会做大土地出让成本，规避足额提取值得关注。
为解决好土地出让收益与农田水利建设资金需求不匹配的矛盾，这次会议确立由各省自主决定是否实施省级统筹使用出让收益。中央统筹方案正由财政部、水利部讨论制定，目前尚未定案。
财政部财科所一位专家告诉《财经》记者，土地出让金制度尽管广受诟病，但在一定时期内定将维持，部分地区的土地出让收入也可能更高，所以将农田水利建设与其挂钩，资金就更有保障。但据了解，这项政策落实难度极大，形势不容乐观。
土地出让收益难修水
投入不足是造成农田水利建设落后的主要原因。为此，今年中央“1号文件”第一次提出从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。土地出让收益指的是政府出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出等相关成本性支出项目后部分。
这一指标含金量极高。2010年全国土地出让金总额高达2.9万亿元，其中收益约8000亿元，依照10%的比例推算，用于农田水利建设的新增资金将达800亿元，这超过了2010年中央和地方财政资金总和。
由于土地出让收益大多掌握在区县政府，而中央和省对县区级政府能否足额提取并没有多少有效的控制手段。在过去数年，中央“1号文件”也曾提出15%的类似提法，但实际落实并不理想。
土地出让收益已经成为地方政府预算外收入最主要的来源，有些地方其占比重高达70%，成为地方政府的“第二财政”。但由于没有纳入预算管理，使用不规范，就连全国土地出让的具体数字，国土部门和财政部门的说法也各不相同。
熟悉内情的人士认为，一些地方采取将土地出让金的成本做大,从而减少实际收益。
为此，有学者提出改土地出让收益为土地出让金，按土地出让总收入提取一定的比例。目前浙江省提出土地出让收入的2%用于农田水利建设。据悉，2%-3%的比例获得更多认可。
由于各级政府多有负债，土地出让金维系政府运转作用日益突出，各级政府少真金白银用于农田水利，并不被部分学者和官员看好。水利部门一位官员估计，最多可落实500亿元。
另一个棘手问题是土地出让收益地区不均衡问题。目前约75%的土地出让收益集中在东部，但很多东部地区的农田水利建设任务并不重。中西部地区，尤其是农业大县，农田水利建设欠账多，建设任务重，而土地出让收益往往很少。
为此，相关部门提出了跨区域统筹使用的建议，但这遭到了部分发达省份的反对。上述专家认为，东部地区的土地出让收入是比较多，但要做的事并不少，而且建设规格比西部地区高，建设资金需求并不小。
水利部农村水利司副司长倪文进告诉《财经》记者，财政部、水利部正在积极研究具体的落实政策。水利部建议中央和省统筹一部分土地出让收益，支持粮食主产区、中西部地区改善农业生产条件。
中国科学院-清华大学国情研究中心副主任王亚华建议，在加强跨区域的转移支付的同时，制定相应的政策，允许东部地区的土地出让收益用于非农田水利的水利建设项目。
近日，财政部、水利部印发一份农田水利建设资金计提、清算的具体办法的文件——《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》，文件要求各地足额提取、定向使用，将10%的土地出让收益用于农田水利建设。
文件规定，农田水利建设资金实行专款专用，专项用于农田水利设施建设，并重点向粮食主产区倾斜。具体使用范围包括：小型农田水利设施、田间工程和灌区末级渠系的新建、修复、续建、配套、改造;山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设;发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术;牧区农田水利建设。同时，也可以用于上述农田水利设施的日常维护支出，但不得用于人员经费、公用经费等经常性开支。
中央政府如何统筹，方案尚未最后敲定，但提取比例极有可能为30%左右，约900亿元。
地方政府配套分歧
中央“1号文件”出台后，一些县市水利局、发改委便忙碌起来，加紧制定规划，上报项目。据了解，一些原本要上马的项目被加快推进，另一些因资金困难而无法上马的项目也有望争取到。
“有了项目才有钱，没有项目，不可能搞来钱先放着让你再统筹使用。”山东水利部门一位官员告诉《财经》记者。由于所有的水利资金都是以项目形式划拨，申报项目，争取国家相关部委支持，成为当下一些地方政府的急务。
不过，随着中央水利投资的大幅增长，地方政府的配套缺口和压力也越来越大。
《财经》记者在多省采访了解到，县市预算内资金往往用于项目的前期规划，中央投入多少、地方配套多少的“钓鱼政策”，演变成了地方的“反钓鱼政策”，即在中央投资到位后，地方承诺的配套资金并未到位。
2010年的统计数据也证明了这一点，全年农田水利基本建设投资1139.15亿元，其中市级政府和县级政府，投资额仅仅是97.86亿元和152.75亿元，刚刚超过两成。
社科院农村发展研究所课题组认为，水利资金投入结构变化可分为三个阶段，第一阶段是1988年-1996年所有水利骨干项目投资均由中央财政承担;1997年-2003年在中央财政资金的引导下，地方政府逐步增加对项目的配套，通过组织和动员，扩大自筹资金的投入比重;2004年后，在中央财政资金带动下，地方财政配套和自筹资金逐步成为项目的投资主体。
“十一五”期间，中央水利建设投资2934亿元，地方水利建设投资4000多亿元。但业内人士分析指出，地方水利建设投资增长主要得益于省级政府，在4000多亿元中，省级投入2947亿元，占七成以上，拥有大量土地出让收益的区县政府投入仅占两成。
水利建设投资渠道较多，例如预算内固定资产投资、财政专项资金、水利建设基金、金融机构贷款、外资及其他社会资金。由于农田水利项目公益性强，社会资金往往不愿意进入，政府财政资金仍然是投入的主要来源。
《财经》记者在多地调查发现，无论东部还是中西部地区县市官员均认为，中央应该加大投入，减少地方配套。中央一些部委官员则认为，预算外的土地出让收益较多，应该加大对农田水利的投入。
与投入渠道同样重要的，是农田水利建设资金的整合机制。
全国人大2009年的一份专题调研报告指出，农田水利建设直接投入项目有九项，涉及国家七八个部门和更多的运行环节。其中国家发改委和水利部负责大型灌区续建配套、节水改造、灌排泵站改造等项目;财政部和水利部负责小型农田水利建设补助专项资金;国家农业综合开发办负责农业综合开发中低产田改造项目;国土部和财政部负责土地开发整理项目;国家发改委、农业部负责大型商品粮基地和优质粮产业工程项目等。
由于涉及部门较多，所以资金整合难度大，这势必会影响资金使用效率，且项目监督评估难度大。
社科院农村发展研究所研究报告建议，加大省级资金整合力度，省财政积极协调、归并和本级安排的有关涉及农田水利建设资金;县级政府在农田水利建设总体规划引导下，打捆使用农业综合开发、土地整理、灌区续建配套与节水改造等资金。
管护新机制难建立
广西横县水利局水管站站长何焕华对国有水利工程管理单位的现状忧心忡忡。
何焕华介绍说，横县仍在使用的水利工程大部分修建于上世纪五六十年代，且排灌标准很低，由于后期资金投入较少，导致后续的维护和管理不到位，大多数水利设施的功能普遍衰减，甚至有的地方提灌设备和引水渠因年久失修已经丧失了功能。
横县水利局日前对国有水利工程管理单位的现状、存在的问题进行了专门调研，发现存在诸多问题，比如工程设备老化严重，水利队伍不稳等。诸多问题的症结之一便是投入不足，导致这些水管单位大多欠发工资。
六蓝水库管理所是全县国有水利工程管理单位中最大的，在2010年，该单位人均工资为1308元，最低的月工资只有1016元，工资本来就低，但除了财政补贴每人每月的500元，单位收入部分只能发放九个月。由于国有水利工程单位收入差且极不稳定，工资自行解决部分大多数单位不能足额发放，有的甚至只能发放五个到七个月，从而又出现新的欠发工资现象。
基层水利队伍不稳，人才匮乏，导致水利设施管理维护水平低。横县峦城电灌站改革后定编32人，但只有23人在岗，2010年想通过县人事局招录一批技术人员，由于待遇低，导致无人报名而不能开考。
政府举办的专门管理机构运转困难，而对末端渠系管理的民间组织——农民用水协会，实际上也是运转困难，往往难以发挥作用。
在实际运行中，农民用水协会经费难以保障，仅靠收水费对工程进行简单的清淤维修，难以解决根本问题，从而导致农民对协会失去信心，甚至导致协会难以运转下去。
社科院农村发展研究所研究报告认为，农村水利设施管护主体缺失和能力不足是目前存在的突出问题。今后政府应该通过产权、补助、补偿等多种方式，大力扶持用水合作组织，从根本上解决管护难题。
本刊记者郑猛、王毕强对此文亦有贡献
作者：翁仕友 焦建
第三篇：乡镇农田水利建设探析
摘要：“三农”问题是西部大开发的重点，西北大开发离不开基层乡镇农村的发展。农业发展面临基层政府不重视，资金短缺，技术落后等问题，全面的解决这些问题，定会让农民致富，农村发展，农业改观。具体从资金，政府支持，技术引导三方面去努力，做到乡镇农田水利建设为地域经济服务，为农民服务，为广大人民服务。全面发展，协调合作。
关键词：层乡镇农村;农村发展;农业改观
现在“三农”问题一步步的困扰着中国经济改革开放大发展的前进道路，所以更需要我们大家的重视，政府的支持，人民的拥护，农民的期盼，国家的期待。农业、农村、农民，他们值得我们去帮助，他们的辛勤劳作需要我们的支持和扶持，农民为城市，为民生，为国家做出了不可低估的贡献。国家离不开农业，国家离不了农村。因此，更好的去重视，去主抓，去建设，去帮助，去规划，去投入，去扶持。
如今的农村，乡镇经济建设以招商引资，农业调整，科技搭配为主。目前农业效益不景气，农村发展不景气，农民收入不景气，已经成为了社会的现状。更好的去支持，去帮助，去投入，去建设，已刻不容缓，我们要好好的重视，为了中国的未来，为了国家的大发展，为了经济不再因为农业方面的倒补贴，我们应该好好去努力，去建设，去重视。乡镇农田水利建设是首先需要重视的，自然灾害的加大，水土的严重流失，山地滑坡，空气指数下跌，等等都是我们需要重视的。
现在农村发展需要得到政府的支持，财政的投入，科技的引导和农民本身观念的改变以及农民的努力建设。如今广大农村面临的大问题，特别是全力开展大型兴修水利，保土为民，保肥助农，减灾排污等等，面临下面几方面的问题：
1 政府不重视
现在基层政府以主抓经济大建设，全面创造财政收入为主。政府职能部门以科技，以旅游等非第一产业的收入为主抓对象。为何会出现这样的现象呢?农村投入力度太大但是收效甚微，农业投入需要全方位的主抓和投入，强度太大，难度太大，科技含量太大，加上自然灾害的影响，收入强度不明显，造成了政府的不主动。
2 资金短缺
农村建设需要大量的机械，财力，劳力，人力等全面搭配合作。资金短缺是乡镇农田水利建设的一个瓶颈。经济大发展需要的是比较明显或者说比较乐观的效益体现，但是农业的收益却是不明显的，因此，都不愿意将资金投入到农田兴修水利这个工程庞大但是收效不明显的事业中去。因此，当全面解决此问题时，资金的充分保障落实是发展水利建设的前提。
3 科技引导，技术支撑落后
水利建设不是简单的挖一条渠，压条水管那么简单。我们现在农村的土地种类比较多，土地适宜种植的作物也需要技术支撑去引导。从现在起，努力造就一个和谐，团结，前瞻的规划。乡镇农田水利建设是项庞大而复杂的工程，需要各方的共同努力，需要大家的全面协调。
以上三点是国家西部大开发建设中的一项比较复杂的发展瓶颈。因此，当全面建设西北大开发之时，当全面实施乡镇农田水利建设之时，需要基层政府引导、县域经济为主，农民投入为辅的发展模式。将农田区分规划：水果用田、粮食用田、蔬菜用田、药材用田、干果用田等。根据农田规划区分水利建设的目的，深入型和浅入型等区分。全面建设好三农工程，为全面帮助农民脱贫致富为目的，为全面改变农业收入，全面改观农村形象而添砖加瓦。
具体由乡镇领导包抓，村干部主抓，农业技术人员进行全方位的技术支持等具体开展。做到保田保肥，做到果树精心护养，农田深入护养等。实行跨区域、跨地区、跨用途农田进行完全、全面的灌溉引渠等水利建设工程。科学管理，深入探究。农艺科技人员深入地头，深入农田，进行科学规划、科学探究、科学实施，争取做到科学，理性的实施为全面改变三农面貌而进行的这项庞大工程，进行乡镇农田水利建设探析。为广大农民的技术引导，对他们进行科学，耐心的讲解，让他们接受我们的规划，接受我们带给他们的帮助。农民文化程度基本偏低，思想比较保守，对科学技术的认知度不高等社会现实。进行全面，耐心，周到，特别是科学的规划，科学实施。对农民的引导为主，农田护养为重，农业重视为基本，农村改观为目的。
坚持毛泽东重要思想、坚持邓小平理论、坚持“三个代表”重要思想为思想引导，科学技术，农业知识为技术引导，农业的务农经验为参考等进行科学发展农村、农业、农民的统筹协调发展。具体到：(1)增加县乡财政的投入力度;(2)尽力招募社会贤达慈善人士的投资善款;(3)尽力减轻农民自身的投入负担。努力做到一心一意为农村求发展，一心一意为农业求生存，一心一意为农民求致富。全面为农民朋友做好事，实事求是的为广大农民致富之道架桥铺路。为人民服务为引导为国家减负，为“三农”事业做出更好，更多、更大的贡献。群策群力，彻底改变“三农”如今贫、困、难、苦的现状。尽力做到全面、积极、统筹的科学发展。
乡镇农田水利建设的目的是为了向脱贫致富迈进。具体做到三步走：修渠、引水、排洪、抗旱抗灾。水利建设为农业服务，农业为农民致富服务。
参考文献
[1] 李蓉.农田水利市场化改革的制度经济学分析[D].华中师范大学,2008.
[2] 姜涛.中国农村基础设施公共投资与农业增长研究[D].华中科技大学,2009.
作者简介：严丽，大专学历，新疆额敏县水利局铁列克特水管所普工，研究方向：水利水电工程管理。
作者：严丽