近年来, 随着我国经济社会的飞速发展, 城镇化水平不断提高, 各行业领域开发建设项目不断增加, 在推动经济社会发展的同时, 粗放式生产经营模式, 也对生态环境造成不同程度的破坏[1]。城市水土保持是建设现代化城市和保障城市经济可持续发展的一项重要的基础工作[2]。而城市水土保持监测是对城市开发建设项目水土流失进行量化、治理措施及植被恢复情况实施监测, 并分析评价水土流失危害及其治理成效的一项基本工作, 同时为城市管理者的灾害预报、行政监督以及生态治理提供数据和信息支持, 也是水土保持设计单位确定重点防治和防护措施选择的重要参考, 为有效控制水土流失提供基本依据[3、4]。城市水土保持监测是城市水土保持的重要组成部分, 也是近几年来的一大热点。随着城市水土保持监测工作在城市的进一步开展, 城市水土保持监测工作中出现的问题越来越多, 本文通过探讨城市水土保持监测存在的问题, 提出了相应的对策。
1 城市水土保持监测存在的主要问题
1.1 监测进场时间较晚
城市开发建设项目的开发往往涉及时间问题, 许多项目都是一拿到规划即开工建设, 剩余审批都是一面建设, 一面报批。对于水土保持方案的报批, 建设单位往往是在项目开工后才找方案编制单位编制方案, 造成水土保持监测的进场时间就更晚了。或者, 许多开发建设项目由于工期短, 审批周期长, 经常是完工后在植被恢复期才委托水土保持监测, 根本无法开展有效监测, 而水土保持监测对全面掌握整个项目水土流失情况、水土保持措施落实、扰动土地面积等水土保持因素有着至关重要的作用, 造成工程监测数据缺失, 无法为水行政部门提供有效监督依据。
1.2 监测单位较少, 监测技术人员缺乏
目前市面上有监测水平评价资质的水土保持监测单位少之又少, 加上监测水平资质申请有限, 造成了市场有条件做水土保持监测的单位很少, 根本无法满足市场的需求。虽然在国务院《关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》 (国发[2015]58号) 颁布后, 市场放开了对水土保持监测单位的资质要求约束, 但很多单位没有监测人员, 也没有做水土保持监测的技术力量和条件。由于水土保持工作近十年来才兴起的一个新型事业, 目前社会上水土保持监测人员也较为缺乏。
同时, 市场的开放, 也造成了市场管理的混乱, 水土保持监测报告参差不齐, 监测报告质量越来越差, 一般监测单位的工作人员由于不懂水土保持监测, 监测时候对项目现场也是走马观花, 不知道监测什么。城市开发由于得不到有效监测和监管, 造成了对城市生态环境的严重破坏。
1.3 监测方法较为单一, 无法布设监测点
由于城市开发建设项目一般都分布在市区, 面积较小, 地形平整, 多以点型和线型为主[5], 但是土方挖填量却较大, 如房地产项目的地下室开挖可达30~40多万方。加上城区用地有限, 分区一般分为主体工程区和施工临建区两个区, 扰动范围比较固定, 无临时堆土, 土方都是随挖随运, 因而需要监测的内容较郊区的建设项目要少。目前, 对于城市开发建设项目的水土保持监测方法实践较少, 合适城市各类开发建设项目的监测技术又不成熟。遥感监测、航测方法等方法又花费较高, 不适合城市中使用大量使用。因而, 对于城市水土保持监测一般采用固定监测点监测和调查监测为主。但城市多数发展的区域都是在平原地区, 城市开发建设项目场地多为平整, 除了有地下室开挖基坑或者靠近丘陵地貌, 很少有边坡, 也无法布设固定的监测点。许多方案将工程的出口沉沙池或者场地内的沉沙池作为分区的监测点, 根本无法满足土壤侵蚀量的计算公式, 也不合规范中的水土保持监测操作规程。所以, 造成了水土保持监测报告中的土壤侵蚀模数的数据存在巨大的误差和缺乏真实性, 根本无法有效掌握城市开发建设项目的土壤侵蚀量。
1.4 法制不完善, 监督监管不到位
城市水土保持是近年来在我国城市化过程中发展起来的新兴事业, 是为减少和防治城市开发建设中造成的水土流失问题, 保证社会主义现代化进程的可持续发展。但在城市开发建设过程中, 许多开发者只注重眼前利益, 忽略开发建设对生态环境的破坏, 对水土保持工作不重视, 轻视水土保持监测工作的作用甚至不按照要求开展水土保持监测工作, 导致了水务监督机构无法监督, 无法纠正错误, 加剧了水土流失的发生。
尽管我国的城市水土保持事业经过多年的发展, 我们对水土保持理论的研究有了一定深入了解, 对于水土流失发生的规律以及危害有一定认知, 但是大多数只是停留在实验室研究的层面上, 对城市开发建设的水土保持研究甚少。再者我国许多城市水土保持的法律法规很不完善, 水土保持监督、执法机构体系不完整, 管理人员无法严格按照水土保持法律法规执法;加上许多水行政部门不作为, 对城市水土保持监测的不重视, 监督力度不够, 造成许多开发建设项目根本没有开展水土保持工作, 方案编制审批流于形式, 方案设计的水土保持措施没有得到很好地落实。
2 对策
当前, 我国的城市水土保持监测各方面都在探索的阶段, 加强城市水土保持监测工作, 对城市开发建设项目进行有效监督监管, 全面掌握城市水土流失数据, 是保障城市生态文明持续发展的有效途径之一。
2.1 提高对城市水土保持监测工作的认识
针对许多开发建设项目建设单位对水土保持监测的不重视, 环保意识薄弱, 社会责任心不强, 忽视水土流失对城市环境的造成的影响和危害, 造成了城市生存环境的恶化, 产生了诸如城市内涝、市政管网堵塞、河涌淤积等环境问题, 应加强对建设单位管理人员的水土保持法律宣传, 加强教育, 同时要利用各种媒体面向群众, 如新闻、微信公众号、报纸等手段宣传水土保持的重要性。水行政主管部门在方案审批时, 应严格把关, 方案批复后应明确要求建设单位对水土保持监测开展水土保持监测工作。在施工期应该加强监管, 对不开展水土保持监测的单位进行批评通报, 严重者进行处罚, 或者对于情节比较严重的开发建设单位, 在后期的水土保持验收中, 予以不通过验收。
2.2 加强水土保持队伍建设
首先水行政主管部门以及水土保持学会, 应定期举办水土保持监测技术培训班, 建立定期轮换制度, 提高水土保持监测单位和水土保持监测服务人员的技术水平。二是, 降低水保持监测水平评价申请门槛要求, 加强对监测单位的培训, 让更多的监测单位进入市场, 增强竞争机制。第三, 加强高校和可研单位的水土保持监测学科建设, 完善水土保持专业学生人才的培训, 增加高校学生水土保持监测的实践学习。
2.3 完善水土保持监测方法, 鼓励采用新技术新手段进行监测
完善城市水土保持监测的方法, 由于城市开发建设项目都是固定在一个城市, 气候、土壤类型、植被等因素变化不大, 可以根据不同城市水土流失的实际情况, 对不同城市采用固定的数据值。对于土壤侵蚀模数, 可以通过实验, 在城市中采用一个固定值, 也不需要在每个开发建设项目水土保持监测报告进行反映, 减少了监测的难度也提高了监测土壤侵蚀模数数据的真实性和可靠性。
城市开发建设项目由于范围较小, 而且开发周期短, 实地监测 (如桩钉法、沉沙池法) 会耗费大量的人力, 而且在开发建设中较容易被人为破坏, 而采用遥感监测, 人为操作复杂 (如卫星图片纠正、合成等涉及GIS、RS、GPS等软件操作) , 而计算软件又不能实现自动化, 监测的费用较高, 加上遥感数据民用精度偏低, 误差较大, 造成监测数据不准确。随着科学技术的发展, 无人机携带高清相机, 低空航拍, 对城市开发建设项目进行水土保持监测, 是近年来一种新的监测技术方法, 在水土保持领域得到了广泛应用。城市开发建设项目可以借助无人机航拍进行全程监控, 可以降低人力, 节约时间, 监测数据又准确。
2.4 完善法律法规, 加强监管和督查力度
建立一套适合城市水土保持监测的法律体制和监测规程, 健全的法制是开展城市水土保持监测工作的必要保证, 而完善的操作方法可以保证水土保持监测数据的真实性, 正确反映水土流失的发生、危害、水土保措施落实等情况。目前水土保持监测的规程只有《水土保持监测技术规程》 (SL277-2002) 和《生产建设项目水土保持监测规程 (试行) 》两个规范, 应根据引起城市水土流失发生的原因、水土流失发生的特点, 制定适合城市水土保持监测的相关法律和规程, 为城市水土保持监测工作的开展提供法律依据和操作方法, 有效地保证水土保持监测工作的开展。
水行政主管部门是水土保持监测的监督管理部门, 应加强监督、严格执法。水行政主管部门对城市开发建设项目有督查的的权利和义务, 是保证建设单位落实水土保持监测工作的重要保障。因而应加强城市各级水行政主管部门监督执法力度和落实问责制度, 同时加强对管理人员进行水土保持宣传的教育培训, 提高对水土保持监测工作的认识, 才可以保证城市水土保持监测的顺利发展。
3 结语
水土保持监测工作是城市水土保持的工作重要组成, 对城市生态文明建设有着十分重要的意义。随着城市化进程的加快, 城市固体垃圾日益增多、河涌污染、道路水淹等环境问题突显, 加剧了城市水土流失的发生。而水土保持监测是对城市开发建设项目及其引起的水土流失现象进行监督和监管的基础工作, 是建设文明和谐城市的基本工作, 是保证城市经济可持续发展的重要条件, 也是水行政主管部门行驶监督权力加强城市开发项目监管的重要工具。同时, 水土保持监测的数据积累也可以为城市发展规划、河涌整治、生态治理等提供有力的参考和支持。
摘要：随着我国城市化进程, 城市生态环境日益恶化, 城市水土流失越来越严重。城市水土保持监测是对城市水土流失进行量化、水土保持措施实施和效果进行监督的重要保障, 同时对做好城市的水土保持工作和建设生态文明城市起着至关重要的作用。本文通过分析城市水土保持监测存在的问题, 提出相应的对策, 以期为城市水土保持监测发展提供参考。
关键词：城市水土保持,水土流失,水土保持监测,对策
参考文献
[1] 宋永梅.开发建设项目水土保持监测工作的重要性[J].水土保持应用技术, 2005, 3:46~47.
[2] 刘信儒, 王炜榕, 胡学俭, 等.城市水土保持主要特征分析[J].水土保持应用技术, 2006, 1:28~30.
[3] 刘震.水土保持监测技术.北京:中国大地出版社, 2004:258, 272.
[4] 李海林, 李俊.关于开发建设项目水土保持监测存在的问题及对策探讨[J].水土保持应用技术, 2009, 6:35~37.
[5] 周俊, 樊利武, 李静.城市建设项目水土保持监测重点和方法[J].水土保持应用技术, 2015, 5:23~24