第一篇：坚持改革创新范文
坚持改革创新
坚持改革创新，促进公司持续稳定发展
延津县公司09年3月至10月份工作总结
2009年3月份，延津公司新的领导集体组建至今已八个多月，八个多月以来，我公司在总公司和总公司党委的正确领导和大力支持下，公司上下为适应市场经济新形势的发展需求，彻底摆脱和打破旧体制思维方式，经营理念的束缚和困扰，解放思想更新观念，大胆深化公司内部改革的同时，积极探索自主创新，自我发展的新路子，圆满超额完成总公司，总公司党委和领导交给的各项工作和生产任务，彻底改变了公司历年亏损。落后的面貌，这些成绩的取得得益於总公司的正确领导大力支持，分公司班子的团结协作，员工队伍共同努力的结果，更重要的是分公司领导班子创新经营理念，改革管理机制，打造企业文化，促进了公司服务质量，经济效益大幅提高。
一、创新体制、发挥领导班子集体作用。
公司新的领导班子组建后，结合延津公司近十年的实际情况，公司领导班子首先是在内强素质，外树形象，着力打造一支团结向上，作风正派，纪律严明，业务精通，管理高效的领导团队和服从领导，听从指挥，遵章守纪，爱岗敬业，无私奉献的员工队伍为着力点和出发点，在“严”字上动脑子，在“慈”字上作文章，狠抓规章制度执行与落实。其次
是制定“一年打基础，二年上台阶，三年创一流”的工作目标。2009年实现扭亏为盈奠定良好开端，再次是全面深化推行岗位责任制、绩效工资、竞聘、竞争上岗机制，在充分发挥班子成员领导集体作用，坚持集体领导和个人分工相结合，一级抓一级层层抓落实的原则，完善落实目标管理，业绩效益考核办法，充分调动和提高了班了成员的工作积极性和工作效率。特别是今年的15期营运车辆承包，公司班子采取全员发动，分工负责，任务到人的办法，顺利地完成了车辆承包任务，承包费用与上期相比增加元。公司班子呈现了紧密团结，分工协作，齐心协力、共同搞好公司工作的良好氛围。
二、创新管理机制，推进以法治企
市场经济是法制经济，科学完善的企业管理制度是实现
以法治企。公司新的领导子组建后，公司领导班子组织公司全体员工认真学习，贯彻落实总公司《规章制度》相关内容的同时，依据总公司《规章制度》首先科学地制定和完善了延津公分司的《劳动纪律》、《稽查及稽查人员管理制度》、《各岗人员岗位责任》、《站务工作人员收入任务及工资提成奖惩办法》及《公司各岗人员竞聘上岗及末位淘汰办法》，在强化各项基础管理工作的同时，做到制度方面前人人平等，对违规违纪员工坚决予以处理，这些措施的实施，既教育了员工，也维护了制度的严肃性。其次是运用加压驱动和利益导
向手段，重点推行绩效工资和末位淘汰机制，对工作消极、效率低下的员工给予批评教育和经济处罚，既表扬了先进，也鞭策了后进，充分体现了新领导班子扭转和改变延津公司面貌的决心和信心。
三、创新发展思路，壮大公司经济实力。
发展是硬道理，公司新的领导班子组建后，首先是坚持
以科学发展观为统领，按照市场经济发展规律办事，着眼於公司的长远发展，立足於壮大公司经济实力，八个多月以来，经过公司领导班子的多方努力，成功地实施了对延津至新乡客运线路公交化的改造，近期马上予以实施，延津至新乡客运线路公交化的改造，彻底解决了延津至新乡客运市场秩序混乱，线路间无序竞争，服务质量低下，超员超载，压班压点，甩客宰客倒客，事故等诸多问题，它将成为延津至新乡一道亮丽风景线。其次是拓宽经营范围增加公司收入，提高公司效益，今年六月份，我公司丰庄站在原有经营站点的基础上，新增南皮，殷庄两个售补票点，每月增加收入25000至30000元。
我公司丰庄汽车站地处三市四县交界处，七名员工长年
全员上岗，全天候工作在公路边的售补票点上，在条件艰苦、环境复杂没有星期天和节假日的情况下，全体员工冬战“三九”夏练“三伏”辛勤地坚守在工作岗位上，牢牢地守护着延津的北大荒，新运总公司的东大门。09年3月至10月份
丰庄汽车站实现站务收入1522541.50元，与去年同期相比增加97155.00元。员工张朝华、临时工常利娜、原守凤三同志，踏实肯干，任劳任怨，3至10月份站务收入分别实现277150.50、274626.5、269333.50元的个人成绩。为公司面貌改变，经济腾飞作出了一定贡献。
四、创新企业文化，构建和谐企业
企业文化建设是现代企业发展的动力之源，是增强企业
活力的基础工程，公司新的领导班子组建后，公司班子成员首先以身作则。要求员工做到班子成员率先示范，并带头讲正气，树新风，讲团结，重和谐，处处起表率作用，从而理顺了员工的思想情绪，增强了员工对领导班子的信任，提高了企业的凝聚力和向心力。其次以创建活动，业务技术文化知识学习，文体娱乐活动为载体，广泛开展“优秀管理员，优秀班组、生产标兵，文明员工，歌咏比赛”等激励活动，在实现知识共享寓教于乐，共同提高的基础上，活跃了员工文化生活，丰富了员工精神食粮和企业文化内涵，再次是关心员工生活，提高员工生活和福利待遇。公司领导班子努力把企业改革成果转换成提高员工收入水平，改善生活条件和物质财富，八个多月以来，随着公司的发展和效益的提高，
先后奖励先进个人，优秀班组及中秋节为职工发放福利共计
元，新型的企业人际关系，培育了新的企业精神，构建
了新的企业文化内涵，使员工切身体会到和谐企业大家庭的
温暖，并自觉维护和谐稳定的企业发展局面。
五、存在的问题
1、 由于班子初建，管理经验少，基础工作还需要扎实过硬，虽然制订了一些规章制度，但还不完善，形不成体系，还需要进一步健全。
2、 没有形成有自身特色的系统工作方法，有些事项还处於被动应付，工作缺乏超前意识，过细的员工工作做的不好。
3、 领导班子成员及员工队伍普遍需要提高理论素养和水平。
六、 今后的努力方面
1、 加强学习不放松，在不断提高班子成员，员工队伍综合素质的基础上，牢固树立“以站为家，以服务为业”的诚实、守信、敬业信念，用学习引导公司全体把思想和行动统一到公司要求上来，为2010年工作的全面开展奠定良好学习氛围。
2、 强化内部管理，深化内部改革，狠抓规章制度的执行与落实在进一步完善规章制度 体系的同时，建立长效机制，巩固发展成果，着时让制度从墙上走下来，继续深化推行岗位责任制，绩效工资，竞聘、竞争上岗机制，达到自我约束，自我规范，推动公司稳步和谐发展。
3、 改善经营环境，协调外部关系，加强与行业管理的
部门、当地政府、兄弟公司的横向联系，赢得他们的理解与支持，达成共识寻求公司发展的新路子，2010年我公司计划开辟营运线路条，更新营运车辆台，在不断壮大公司经济实力的同时，彻底改变公司经营面貌。
4、 进一步丰富企业文化内涵，在不断充实提高员工队伍精神食粮的基础上，着实让企业文化成为企业发展的动力之源。
5、 加大三产管理力度，确实做到物为所用、价为所值，在提高经济收入同时，减少抛、冒、滴、漏现象的发生。
总之，在总公司和总公司党委的正确领导下，延津公司全体坚持加强学习不放松，解放思想不停顿，改革创新不止步，在市场经济的大潮中，将以开阔的视野，扎实的作风，有力的措施，显著的成绩改变公司面貌，谱写交通运输事业的绚丽篇章。
新运延津公司二OO九年十一月七日
第二篇：坚持改革创新注重有效预防
构建廉政风险立体防控管理新机制宁夏回族自治区石嘴山市纪委、监察局
2008年以来，宁夏回族自治区石嘴山市根据党的十七大提出的“坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”的要求，大胆尝试，勇于创新，将“三项权力”运行轨迹与廉政风险防范管理有效衔接，构建了以“三项权力”相互制约又相互协调为重点的“1543”廉政风险防范管理机制，形成了防范廉政风险权力运行立体防护网，有力地推动了反腐倡廉建设的深入开展，为经济社会科学发展提供强有力的保证。
一、坚持工作理念创新，注重廉政风险防范管理工作的开拓性
为扎实推进廉政风险防范管理工作，我市坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕防控体系构建目标，创新工作理念和思路，多措并举，强力推进。一是强化组织领导，明确职责要求。成立了推进廉政风险防范管理工作领导小组，印发了《关于在全市推行廉政风险防范管理的实施方案》，明确任务和要求，召开全市廉政风险防范管理动员大会，全面动员部署工作。二是培育示范典型，发挥以点带面引领作用。按党群、经济、重大工程领域、民生、社团五大类划分，选出25个部门和单位做为示范单位，精心培育，具体指导，明确
廉政风险内容，丰富防范风险形式，打造风格各异的工作示范点，召开现场观摩学习经验交流会，县区纪委、市直各部门、各企事业单位97名负责人现场观摩学习，以点带面，带动了全市廉政风险防范管理工作全面开展。三是加大督查力度，强力推进工作。先后组织召开推进会、座谈会、研讨会，将推进廉政风险防范管理工作责任明确到单位“一把手”。同时，充分发挥各级纪委和派驻纪检组监督保障作用，加强督查和指导，及时解决各部门和各单位在推进过程中遇到的问题，廉政风险防范管理得以顺利开展。截止目前，全市267个单位1万多名党员干部职工参与廉政风险防范管理工作，并向上拓展至市、县区“四套班子”，向下延伸到基层科所站队、社区和行政村，实现了廉政风险防范管理全覆盖。
二、坚持工作方法创新，注重廉政风险防范管理工作的系统性
在推进廉政风险防范管理过程中，我们在抓好岗位排查、明确职责、梳理流程、清理制度、加强防范的同时，创新工作方法，按照“构建一个体系、制定五项制度、规范工作程序、明确预警措施”的工作思路，推进廉政风险防范管理机制建设，形成了以“三项权力”相互制约又相互协调为重点的立体防控风险新模式。
(一)构建一个体系，强化系统管控。我们把促进决策权、执行权、监督权相互制约监督作为廉政风险防范管理的重点，建立一个严格规范“三项权力”运行程序的廉政风险
防范管理工作体系，从整体上形成权力运行风险管控机制。一是确定廉政风险防范管理的目标、原则和适用范围，规定党委(党组)、行政办公会、部门受理事项的权限，明确决策机构、执行机构、监督机构的工作职责，做到权责明确，职责分明。二是明确决策的内容、形式和决策期限，确定执行决策事项的责任领导和责任科(室)，保证决策事宜的贯彻落实。三是对监督方式和监督结果的处理措施做了具体规定，对履行决策权、执行权、监督权过程中出现的苗头性问题和触犯廉政风险点或可能发生不作为、不廉洁的行为，实施预警和处罚，保证监督机构对决策机构和执行机构监督的有效性。
(二)制定五类制度，强化制度管控。按照中央纪委和自治区纪委工作要求，以开展“反腐倡廉制度建设年”和“反腐倡廉制度执行年”活动为契机，围绕“三项权力”运行和风险防范管理的具体要求，制定出台了教育、决策、执行、监督和预警处罚制度1355个，相关配套制度567个。在教育方面，出台《廉政文化建设实施意见》《廉政教育“三项谈话”暂行办法》等一系列制度，培育了市公安局、市六中、市星瀚集团等一批廉政文化“六进”典型，打造“警示教育基地”、“廉政教育基地”、“廉洁文化主题公园”等一批廉政教育平台，构筑了廉政风险前期预防教育体系。在决策方面，各级政府及其组成部门不断健全和完善民主集中制和调查研究、专家咨询论证、公示和听证等制度，对“三重一大”特别是涉及民生和重大工程项目，实行科学决策、民主
决策。在执行方面，不断健全强化执行力、执行信息反馈、限时办结、执行办结等四个方面的制度，不断提高执行效率和质量，严防决策事项执行不到位现象的发生。在监督方面，严格落实党内监督各项制度，明确监督责任，实行督办、动态纠错、反馈防控和书面报告制度，严防监督缺失，造成决策、执行环节出现廉政风险，起到中期监控风险的功能。在预警与处罚方面，对各类廉政风险，按风险等级实施“三色”预警，做到提前预防;对发生廉政风险的责任主体实施问责，予以惩处，以儆效尤，起到后期处置的功能。
(三)设置四种工作表格，强化规范管控。围绕“有效分配权力、科学设置权力边界”这一主题，创新设置了与权力运行程序相配套的申请决策表、执行决策反馈意见表、监督建议表和预警提示表，及时纠正工作中出现的问题和偏差，确保权力有效规范运行。一是设置申请决策表。对于不属于部门决策的事项，须向上一级决策机构提出决策申请，提请上级做出决策。二是设置执行决策反馈意见表。执行部门及时填写《执行决策反馈意见表》报决策层，及时纠正决策偏差和执行不到位的问题。三是设置监督建议表。监督机构履行职能时，填写《监督建议表》，及时警醒决策机构科学决策，执行部门强化执行力。四是设置预警提示表。对决策机构和执行机构违反权力运行程序或触犯廉政风险点的，监控责任人及时填写《预警提示表》向被监控对象下达，督促其认真整改并及时反馈监控机构，起到预防风险作用。目前，全市共有271个单位设置四种表1084个，成功预防廉
政风险2789个，收到了良好的预防效果。
(四)设计三型提示图牌，强化预警管控。为增强防范效果，经过实践探索，各部门各单位都精心设计并绘制了部门和单位总体机构廉政风险提示图、科室业务工作流程廉政风险提示图，制作了廉政风险“三色”预警监督提示牌，常敲“廉政风险钟”。按照简约、公开的原则，要求各部门和单位必须做到：一是科学设计总体机构廉政风险提示图。把领导班子决策事项和各科室执行工作以阶梯的形式进行绘制，标明廉政风险点和风险等级，在机关醒目位置予以公示，加强风险防控。二是科学设计科室业务工作流程廉政风险提示图。在业务工作流程易发生不廉洁行为的节点上标明廉政风险点和风险等级，悬挂在科室醒目位置，使工作人员时刻牢记风险点。三是科学设计廉政风险“三色”预警监督提示牌。按风险等级，由高到低设计红、橙、蓝“三色”预警监督提示牌，根据预警提示的等级，科学设置廉政风险级别，使预警提示公开化，时刻警醒，时时防范。目前，全市共绘制单位总体机构廉政风险提示图271幅，科室业务流程廉政风险提示图5623幅，岗位预警监督提示牌3267个，切实形成了面、线、点联通互动的防范提示框架。同时，拓宽预防和监督形式，将排查的岗位廉政风险点和制定防范措施在新闻媒体或电子屏、橱窗栏进行公示，聘请廉政风险监督员586名，签订廉政风险防范承诺书3879份，既起到接受社会各界监督的作用，又达到修正完善廉政风险点和防范措施的效果。
三、坚持成果运用创新，注重廉政风险防范管理工作的实效性
通过深化廉政风险防范管理工作，将廉政风险防范成果及时应用到反腐倡廉的各个领域、各个环节、各个方面，“以廉促政”联动效应明显增强。一是通过人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监督，责任落实到每个岗位和每一个人，使监督对象从被动变为主动、由客体转为主体，主动防控综合效应明显增强。二是通过实践运用“1543”廉政风险防范管理工作机制，加大对“三重一大”重要事项决策权的监督力度，促使党员领导干部、行政执法及管理人财物等行政审批权的关键和要害岗位工作人员自觉防范廉政风险，有效预防腐败。三是通过加强党员干部廉政风险防范教育，使党员干部增强勤廉为民意识，工作作风进一步改进，工作效率、服务质量明显提高，优化了经济发展环境，促进了全市经济社会平稳较快地发展。截止2011年上半年，全市实现地区生产总值152.6亿元，同比增长12.3%;全社会固定资产投资完成95.7亿元，增长27.7%;财政总收入35.8亿元，增长22.7%;城镇居民人均可支配收入8255元，增长15%;农民人均现金收入4418元，增长14.6%。
第三篇：发扬优良传统 坚持改革创新
发扬优良传统
坚持改革创新 全面推进大教育大培训工作体系建设 努力为公安事业科学发展提供强有力人才支撑
——蔡安季同志在全国公安教育训练工作会议上的报告
(2010年11月25日)
同志们：
这次全国公安教育训练工作会议，是部党委批准召开的一次重要会议，也是新世纪以来第一次集中研究部署公安教育训练工作的会议。主要任务是：认真学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志的重要讲话精神和中央关于加强教育培训工作的一系列决策部署，全面总结10年来的公安教育训练工作，深入分析当前面临的形势任务，就进一步推进公安教育训练工作改革创新，着力建立完善体现时代特征、具有公安特色的大教育大培训工作体系进行研究部署。
国务委员、公安部部长孟建柱同志和部党委对这次会议高度重视。会前，建柱同志主持召开部党委会，就开好这次会议进行专题研究。明天下午，建柱同志和部领导将接见会议代表并合影留念，建柱同志还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，深入抓好贯彻落实。
下面，我代表公安部党委，讲四个问题，请大家讨论。
一、十年来公安教育训练工作取得了重大成就，为推动中国
— 1 — 特色社会主义公安事业发展进步作出了重要贡献
进入新世纪以来的10年，是我国深入推进改革开放、全面建设小康社会的重要历史时期。面对复杂多变的国内外环境，面对艰巨繁重的公安保卫任务，全国公安机关在党中央、国务院和地方各级党委、政府的坚强领导下，深入贯彻党的教育方针，认真落实部党委的决策部署，始终坚持把教育训练置于先导性、基础性和战略性地位，抢抓机遇、迎接挑战，与时俱进、改革创新，推动公安教育训练事业蓬勃发展，为促进公安工作和公安队伍建设发挥了重要作用、做出了重大贡献。
——教育训练格局呈现新面貌。建立健全公安机关党委统一领导、政工部门牵头抓总、警种部门分工负责、院校基地协调联动、部省市县分级管理的教育训练管理格局，全警参与、齐抓共管的大教育大培训体系初步形成。加强制度规范建设，以《公安机关人民警察训练条令》和部党委《关于加强和改进公安教育训练工作的意见》为主干，以“三个必训”制度、公安院校和民警培训工作管理考评制度等为主要内容的教育训练规章制度体系不断健全。统筹利用国内外两种资源，院校基地主阵地作用充分发挥、区域教育训练协作机制逐步发展、对外交流合作活跃有效的办学体系正在形成。
——民警培训工作实现新跨越。全面落实“三个必训”制度，深入开展全警大练兵、苦练基本功活动，累计培训民警1996万人次。特别是党的十七大以来，首次组织实施市、县公安局长和省、
— 2 — 市公安机关纪委书记、政治部主任集中培训，圆满完成基层所队长大轮训，全面开展警种、部门专业训练，民警训练呈现出大规模、分层次、多渠道的新特点。同时，积极创新手段方式，建立部、省两级网络训练平台，推行“轮训轮值、战训合一”训练模式，教育训练的科技含量和信息化水平不断提高，针对性和实效性不断增强。
——公安院校建设取得新发展。大力调整公安院校的类型结构，果断停办中专教育，着力提升办学层次。全日制公安院校由1999年的164所调整为34所，本科院校由3所增至18所，在校生规模由8万人增加到15万人，公安本科专业由5个增加至24个，硕士学位授予点由2个增至30余个，博士学位授予点实现零的突破。大力开展招录培养体制改革试点，积极创新公安院校人才培养模式。深入开展高等教育质量工程建设，部分公安院校在教育部组织的教学评估中获得优秀等次，公安专业、学科和课程建设成效明显，相继建立了近20个国家级特色专业，取得了200余项国家级、省部级教学成果，办学实力和办学水平进一步提高。10年来，公安院校共为公安机关培养输送近20万名毕业生，约占净增警力总数的45%，多数人已成长为各级公安机关的领导干部和业务骨干。
——队伍文化水平有了新提高。在抓好公安院校教育培养的基础上，加大人才引进力度，鼓励民警自学成才，有效提高了公安队伍的文化结构和学历层次。大专以上文化程度的民警由1999
— 3 — 年的33.4%增加至88.4%，其中本科学历以上的占队伍总数的44.5%，研究生以上的占1.25%;中专、高中以下文化程度的由60.3%下降至11.7%。同时，全国有27万民警报考在职研究生、公安成人高等教育和公安专业自学考试，已毕业17万人。
——基础保障工作得到新加强。训练基地建设快速发展，建立各级各类训练基地2080多个，借用、租用训练场所2100余个，基本形成部、省、市、县四级训练基地网络。全面实施“十百千”教官培养工程，专兼职教官目前已达到6.7万余名。公安院校教职工由1999年的1万名发展到1.5万名，专任教师近9000人，其中40%具有高级职称，42%具有研究生学历。教材体系建设逐步完善，编写了“十五”、“十一五”国家级规划教材近百种，省部级规划教材300余种，“三个必训”统编教材100种，各类辅助训练教材1000余种，近300种教材被评为国家级、省部级优秀或精品教材，形成了国家级、省部级和院校规划教材相互补充的高等教育教材体系。院校和基地承担国家级科研项目100余项，省部级科研项目1800余项，有40余项获得国家级科研成果奖，60余门课程被评为国家级精品课程，230余门课程被评为省部级精品课程。教育训练经费逐年增加，仅2007年以来各地就投入104亿元。2006年以来，公安部推动加大中央转移支付力度，为中西部地区新增教育训练经费达17亿元。
——教育训练成效得到新体现。公安队伍的整体素质和战斗力显著提高，执法质量和执法水平普遍提升，公安机关维护国家
— 4 — 安全和社会稳定的能力明显增强，教育训练对公安工作的支撑作用更加凸显，教育训练成效在实战中得到充分体现。特别是近年来，广大民警忠实履行党和人民赋予的神圣职责，圆满完成了四川汶川和青海玉树抗震救灾，北京奥运、国庆60周年、上海世博安保，西藏“3〃14”和新疆“7〃5”事件处置等一系列重大任务，为维护社会和谐稳定做出了重要贡献。
回顾10年来不平凡的历程，我们深切感受到，公安教育训练工作的发展进步，得益于党中央、国务院和中央领导同志的关心重视，得益于地方各级党委、政府和有关部门的大力支持，得益于全国公安机关和全体公安民警的共同努力，同时也是广大公安教育训练工作者拼搏奉献的结果。借此机会，我代表孟建柱同志和部党委，向长期关心支持公安教育训练工作的各级党委、政府和有关部门表示衷心的感谢!向辛勤工作在公安教育训练战线的广大教师教官和教育训练工作者表示诚挚的慰问!
10年来的生动实践，进一步加深了我们对公安教育训练工作发展规律的认识，积累了十分宝贵的历史经验。
第一，必须坚持政治建警，始终把提高队伍的思想政治素质作为教育训练工作的根本要求。10年来，教育训练工作始终把加强思想政治建设放在首位，引导广大民警和在校学生牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。实践表明，只有始终坚持政治建警，坚持不懈地用发展着的马克思主义指导教育训练工作、武装学员
— 5 — 的头脑，着力培养党的忠诚卫士和人民群众的贴心人，教育训练工作才能始终沿着正确的政治方向发展。
第二，必须坚持服务大局，始终把服务公安工作和公安队伍建设作为教育训练工作的中心任务。10年来，教育训练工作紧紧围绕“大讨论”、“大练兵”、“大接访”、“三基”工程建设和“三项重点工作”、“三项建设”等中心任务，科学确定目标任务，合理设置课程内容，既有力推动了各项中心工作的深入开展，又实现了教育训练工作自身的创新发展。实践表明，只有始终坚持围绕中心、服务大局，努力为公安工作和队伍建设提供思想政治保证和智力人才支持，教育训练工作才能够大有作为、不断发展。
第三，必须坚持以人为本，始终把加强人才培养和促进民警全面发展作为教育训练工作的重要职能。10年来，教育训练工作积极适应公安工作需要、岗位职责需要和民警个性发展需要，按照以人为本、按需施教的原则，积极开展分级分类的教育培训，既适应了公安工作对专业人才培养的迫切要求，又满足了广大民警多样化、差别化的发展需求。实践表明，只有始终坚持以人为本，尊重民警的主体地位，真正把加强专业人才培养与促进民警的发展进步有机结合起来，教育训练工作才能不断焕发新的生机和活力。
第四，必须坚持实战牵引，始终把提高公安机关实战水平作为检验教育训练工作成效的基本标准。10年来，面对错综复杂的维稳形势和深刻变化的执法环境，教育训练工作始终站在现实斗
— 6 — 争的最前沿，努力把提高公安队伍的综合素质和实战能力贯穿在教育训练的各个方面、各个环节，确保了各项公安保卫任务的圆满完成。实践表明，只有始终坚持贴近实际、服务实战，教育训练工作才能体现自身的特殊价值，呈现出强大的生命力。
第五，必须坚持与时俱进，始终把改革创新作为提高教育训练工作质量效益的不竭动力。10年来，教育训练工作伴随着我国改革开放的奋斗历程和公安事业的发展进步，着力回应公安工作对人才培养的新要求，满足广大民警对接受教育训练的新期待，不断更新教育训练理念，积极推进体制机制改革和内容方式创新，呈现出成效明显、亮点纷呈的良好局面。实践表明，只有始终坚持以改革创新的精神研究新情况、解决新问题，教育训练工作才能在继承中创新、在创新中发展，不断在新的历史起点上取得新发展、迈出新步伐。
以上五个“必须坚持”，既是10年来公安教育训练工作的实践总结，也是今后公安教育训练工作应当遵循的基本原则。各级公安机关要自觉运用这些实践经验指导教育训练工作，并在新的实践中不断赋予新的内涵，创造积累新的经验。
二、科学判断、准确把握当前面临的形势任务，进一步明确公安教育训练工作改革发展的指导思想和奋斗目标
教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。当今世界，经济全球化深入发展，知识经济方兴未艾，科技进步日新月异，人力资源越来越成为推动
— 7 — 经济社会发展的战略性资源，科技、教育和人才越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素。随着国民经济和社会发展“十一五”计划的胜利完成，我国已经进入了全面建设小康社会和深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期，迫切需要大规模培训干部、大幅度提高干部素质，为全面推进社会主义政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设提供人才保证。公安教育训练工作作为党和国家教育事业的组成部分，面临着前所未有的发展机遇。
第一，党中央、国务院和全社会高度重视教育事业，为公安教育训练工作提供了良好的时代背景。党和国家历来高度重视教育工作。特别是党的十七大以来，党中央就进一步加强教育培训工作作出了一系列重大决策。今年7月，党中央、国务院召开了新世纪以来的第一次全国教育工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志作了重要讲话，颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》。这一规划纲要是新世纪继科技规划纲要、人才规划纲要之后又一个支撑国家发展战略的纲领性文件，形成了科技、人才、教育相互协调、共同促进现代化建设的新格局。经过全党全社会的共同努力，我国教育事业取得了举世瞩目的伟大成就，为经济发展、社会进步、科技创新、文化繁荣和民生改善作出了不可替代的重大贡献。当前，国运兴衰系于教育的观念深入人心，接受良好教育成为人民群众的强烈期盼，深化教育改革成为全社会的共同心声，中央和地方、政府和
— 8 — 社会、学校和家庭共同推动教育事业发展的良好局面基本形成。这些都为我们进一步抓好公安教育训练工作提供了十分有利的政治社会环境。
第二，我国经济持续快速发展，为公安教育训练工作提供了坚实的经济基础。经过30年的改革开放和现代化建设，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展。我国国内生产总值由1978年的3645亿元增长到2009年的33.5万亿元，今年第二季度已经超过日本，成为全球第二大经济体。随着我国经济的快速发展，财政收入的不断提高，各级党委、政府对公安工作的投入力度不断加大，公安机关的保障水平不断提升，为我们进一步抓好公安教育训练工作提供了良好的“硬件”基础和物质条件。
第三，部党委和各级公安机关关心支持，为公安教育训练工作提供了坚强的组织保证。孟部长和部党委始终把教育训练工作作为提高公安队伍整体素质的治本之策，坚持将其置于战略性、基础性、先导性的地位来加强，大力加强学习型公安队伍建设，着力构建大教育大培训工作体系，推动公安教育训练工作与公安事业紧密联系、同步发展。随着公安教育训练工作促进公安事业创新发展的成效不断凸显，促进公安民警成长进步的作用不断体现，各级公安机关对教育训练的重视程度和关心支持力度大大提
— 9 — 高，广大公安民警接受教育培训的主动性和积极性得到有效激发。这些都为我们进一步加强公安教育训练工作提供了有力的组织保证和深厚的群众基础。
第四，几十年的发展进步和经验积累，为公安教育训练工作奠定了扎实的工作基础。长期以来特别是进入新世纪以来，伴随着公安工作和队伍建设的发展进程，公安教育训练工作取得长足进步，建立了规模适当、层次类型比较齐全的高等学历教育体系，构建起布局合理、功能互补的在职民警培训基地网络体系，制定了训练条令和教育训练规划，教育培训的质量和效益得到大幅提升，初步形成了具有中国公安特色的教育训练工作体系，为建设高素质的公安队伍、开创公安工作新局面提供了重要保障。在长期的探索实践中，对教育培训规律、特点的认识不断深化，创造积累了许多弥足珍贵的实践经验和精神财富。这些都为我们进一步推动教育训练工作改革创新打下了扎实的基础。
在看到发展机遇、充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，当前新形势、新任务的发展变化，公安机关担负的职责使命和面临执法环境的发展变化，都给公安队伍建设和公安教育训练工作提出了一系列新要求、新挑战。从公安机关面临的维稳形势看，“十二五”期间，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。表现在社会稳定领域，我们处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发和对敌斗争复杂“三个时期”的基本态势没
— 10 — 有改变，而且境内因素与境外因素、传统安全与非传统安全、“虚拟社会”与现实社会、人民内部矛盾与敌我矛盾“四个相互交织”的特点日趋突出。严峻复杂的斗争形势，艰巨繁重的维稳任务，对公安机关维护国家安全和社会稳定的能力提出了新的更高要求，迫切需要我们大力加强教育训练工作，不断提升公安队伍的整体素质和实战能力。
从公安队伍自身状况看，我们已从新中国成立初期的20多万人发展到拥有200多万公安民警的庞大队伍，民警的层次结构发生了重大变化，年轻的高学历民警明显增多，整体文化水平明显提高。但是，与公安工作的需要相比，不少公安民警的业务素质和执法水平滞后于实战要求，“说不过、追不上、打不赢”的现象仍然存在。近年来，贵州瓮安、云南孟连、陕西府谷等重大突发事件，以及云南晋宁“躲猫猫”、贵州关岭民警枪击村民等恶性案件的发生，尽管原因是多方面的，但一个不容忽视的重要因素，就是极少数民警素质能力低下。血的教训警示我们，要从根本上提高民警的素质能力，最根本、最关键的还得靠狠抓公安队伍的教育训练。
从教育训练工作的现状看，尽管经过全国公安机关长期坚持不懈的努力，各项工作都已经取得了飞跃式的发展进步，但在一些地方、一些方面仍然存在着许多亟待解决的突出问题：
一是公安院校招录培养体制不顺畅。人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，政治性、专业性、技术性要
— 11 — 求都很高，从警人员必须经过严格的专业教育训练才能上岗，这也是为什么要专门设立这么多公安院校的根本原因。现在的情况是，各院校毕业生入警面临极大困难，2008年、2009年全国公安院校平均入警率仅为50%多，中西部地区普遍低于平均水平，有的地方甚至多年无一人入警!将近一半的公安专业毕业生流失社会，既极大浪费公安教育资源，又不利于公安业务安全保密，甚至可能给社会稳定带来隐患。这些都严重困扰着公安院校的生存发展，影响职能作用的发挥。
二是有些单位对教育训练工作不够重视。少数地方没有真正把教育训练工作摆在优先发展的战略位置，存在“重业务、轻教育”和“口头上重视、实际上不落实”等问题，人财物的投入力度不够。有些地方和单位教育训练机构不健全、管理力量薄弱，不愿下功夫抓院校领导班子和教职工队伍建设，有的则把公安院校和训练基地当作安排干部、解决待遇的地方。
三是教育训练的资源配置不够科学合理。教育资源不足与浪费问题并存，特别是高等教育和民警训练的资源配置与分布不合理，少数公安院校未严格控制非公安类专业招生规模，挤占了有限的公安教育资源;不同地区的教育训练工作发展不平衡，区域合作和资源共享的程度还比较低;网络资源开发利用不够，教育培训的信息化程度和应用能力不高，影响了工作效率和教育训练质量。
四是师资队伍建设与实际要求不相适应。一些地方存在对师
— 12 — 资队伍“重使用、轻培养”等问题，教师教官量少质弱。缺乏有效的激励约束机制，专兼职教官政治、经济待遇得不到很好落实，严重影响积极性。院校、基地与实战部门没有形成有效的联动机制，教师教官与实战单位结合不紧密，难以及时掌握公安工作的新情况新动态，制约了警务实践能力和教学训练水平的提高。
五是教育训练基础保障不够有力。经费保障机制还不健全，“教育训练经费单独立项并列入财政预算”，并“按公用经费5%的标准足额保障”的要求没有完全落实。转移支付经费在省、市、县三级公安机关分布不合理，使用效益不够高。教材体系还不够完备，缺乏分级分类的训练大纲，教材内容、训练方法与实战要求衔接不够紧密。训练基地建设相对滞后，配套训练设施缺乏，难以满足基层一线的实际需要。
各级公安机关一定要深刻认识新形势下公安教育训练工作面临的机遇和挑战，切实增强政治责任感、历史使命感和工作紧迫感，努力在新的历史起点上不断开创公安教育训练工作新局面。当前和今后一个时期，公安教育训练工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻国家两个教育培训《改革纲要》和部党委加强改进公安教育训练工作的《意见》要求，以全面提升公安队伍的整体素质和战斗力为目标，以加强改革创新为动力，以强化基础建设为保障，着力构建大教育大培训工作体系，不断提高教育训练工作质量，为建设强大的公安队伍和强有力的公安工作提供坚强的政治思想保证和人才智力
— 13 — 支撑。
主要奋斗目标是：经过5年左右的努力，建立健全与公安事业发展相适应、与实战需求相符合、与干部人事制度相衔接，公安学历教育与在职培训并重发展的大教育大培训工作体系，推进教育训练的科学化、规范化、信息化、实战化建设，不断提升服务保障公安工作和公安队伍建设的能力和水平。
——科学化的管理更加有效。教育训练领导管理体制进一步理顺，逐步实现政工部门与公安院校和训练基地的有机融合;资源配置更加合理，公安高等教育与在职民警培训协调发展;分级分类训练的组织管理高效有序，教育训练更具针对性、实效性。
——规范化的机制更加健全。工作运行机制、考核激励机制健全完善，实现教育训练与干部管理使用的紧密衔接;教育训练法规制度周密配套、相互支撑，规范化、法制化水平不断提高，教育训练更加富有活力和创造力。
——信息化的手段更加普及。建成覆盖全警的教育训练信息化体系，促进教育训练内容、教学训练方法和组织管理方式的现代化;公安院校完成数字化校园建设;依托网络资源的自主选学机制全面实行，网络培训广泛运用，教育训练的科技含量进一步提高。
——实战化的要求更加突出。教育训练内容和形式更加贴近实战，警种、部门的专业训练广泛开展;教师教官队伍建设基本适应实战要求，专兼职教官总量达到10万人，并培养造就一批教
— 14 — 学训练“名师”，教育训练服务实战的作用更加明显。
——常态化的保障更加有力。教育训练经费单独立项，实现足额保障;部省市县四级训练基地网络健全完善、运行顺畅，主阵地作用得到充分发挥;民警训练大纲和教材体系完备，训练标准统一规范;新装备优先配备公安院校和训练基地，教育训练发展更具可持续性。
三、以改革创新精神全面推进大教育大培训工作体系建设，努力为公安事业科学发展提供强有力的人才支撑
构建大教育大培训工作体系，是建柱同志和部党委在科学判断、准确把握公安工作发展态势的基础上作出的创新决策。这一决策把中央的部署要求和公安工作的迫切需要紧密联系在一起，体现了全警参与、齐抓共管教育训练的战略布局，体现了公安教育与民警训练协调发展的必然要求，体现了规模发展和质量效益的有机统一，既是一项紧迫的改革任务，又是一项复杂的系统工程。各级公安机关一定要深刻领会部党委的决策部署精神，进一步增强改革创新意识，坚持以改革创新推动发展、以改革创新提高质量、以改革创新增强活力，着力消除制约教育训练发展的体制性机制性障碍，推动教育训练工作不断迈上新台阶、取得新成效。
(一)建立完善“两级教育、四级培训”的工作体系。“两级教育”就是要抓好部、省两级公安院校教育，深化教育教学体制机制改革，突出警察职业特色，提高公安院校教育的职业化、
— 15 — 正规化水平。“四级培训”就是要推进训练基地建设，构建分工明确、布局合理、优势互补的部、省、市、县四级综合业务训练基地网络。这是构成大教育大培训工作体系的基础框架，也是深入推进大教育大培训工作建设的重要平台。
一是明确职责分工。要按照“统一领导、分级管理”的要求，加强组织机构建设，省、市两级公安机关要设立专门教育训练机构，各警种、部门设立专职的教育训练管理人员。要进一步明确职责任务，公安部重点加强对全局性工作的研究、决策和指导，进一步完善有关政策，出台规范标准，着力解决涉及中央事权的体制性、机制性、保障性问题;省级公安机关要结合本地实际，研究制定具体实施意见，加强指导协调和检查督导，推动本地教育训练工作深入开展;市、县两级公安机关要根据上级部署和工作需要，抓好基层领导干部培训和警务实战训练任务的落实，抓好本单位民警的在岗学习和岗位练兵。要进一步改进管理方式，综合运用行政、政策、经济等多种手段促进教育培训机构提高办学质量。探索采取项目管理、工程管理的方法，实行精细化管理，不断降低成本、提高效益。
二是构建基地网络。要立足长远、着眼全局抓好各级各类训练基地建设，形成科学的类型结构和区域结构布局。公安部将依托部属院校和各地公安高等院校，统筹布局部级警务实战训练基地和警种专业训练基地。省级公安机关要依托所属院校建立本级训练基地，有条件的可单独建立训练基地。市级公安机关要按照
— 16 — 立足实际、适度超前的原则，建立本级训练基地。县级公安机关要积极创造条件，采取多种形式，建立与训练任务相适应的训练基地;不具备专门基地建设条件的，要充分利用现有资源，因地制宜地开展民警训练。同时，各级都要开发建立一批现场教学示范基地和实践基地等，促进理论与实践的有效对接。
三是推行“一体化”管理。各级公安机关要加强对所属公安院校、训练基地的领导和管理，逐步实现政工部门领导兼任公安院校领导职务，或者公安院校主要领导兼任公安政工部门领导职务;直辖市、省会市和地市以下公安机关训练基地，要与政工部门实行“一体化”管理体制。省属院校要积极争取教师和专职管理人员向公务员身份转变或参照公务员进行管理，地市级以下训练学校或训练基地的干部教师要纳入公务员登记范围。
(二)加快推进公安高等教育的转型发展。当前，公安高等教育受人事编制、经费保障、招生就业等方面的制约日益突出，办学模式与公安工作对专门人才要求不完全适应的问题日益显现，公安高等教育又一次面临着改革转型的严峻考验。同时，随着我国高等教育规模不断增长，每年全国普通高校输送的毕业生超过600多万人，预计到2020年将达到700万人，这既为公安机关吸纳优秀人才创造了有利条件，也对公安院校转变办学方向、调整职能定位、提高人才竞争力提出了新的要求。各级公安院校要坚定不移地推进教育教学工作改革，始终坚持特色立校、质量兴校、改革强校，不断打造新优势、实现新发展。
— 17 — 一是科学调整公安院校的办学定位。要努力实现“三个转变”：即办学方向由以普通高等学历教育为主，向普通高等学历教育与民警教育培训并重发展转变;培养对象由以通过普通高考招收学员为主，向以招收高校毕业生和退役士兵为主转变;教学重心由以理论知识传授为主，向以职业精神培养、专业能力教育和警务技能训练为主转变。部属本科院校要以培养高质量、高水平的人才为目标，积极发展招录培养体制改革的本科和研究生教育，合理调整公安类专业普通高考招生的本科教育规模，努力向教学研究型高校发展。省属本科院校要增强人才培养的实战性、应用性，着力发展招录培养体制改革的本、专科教育，努力成为具有较高水平的教学培训型高校;专科(高职)院校原则上要将普通高考招生的高等专科教育转变为招录培养体制改革的专科教育。
二是大力推进公安民警招录培养体制改革。招录培养体制改革是中央深化司法体制改革的重要举措，是从根本上规范公安机关进人和育人制度的现实选择，同时也为公安院校调整职能定位、转变办学方向、实现转型发展提供了难得机遇。开展改革试点工作三年来，公安院校的管理体制更加顺畅，公安专业教育更为突出，学员就业分配等问题得到了初步解决，受到了中央领导同志的充分肯定和公安院校、各地特别是中西部地区公安机关的普遍欢迎。实践证明，中央作出的这一重大决策是完全正确的。当前，尽管东中西部情况不同，推动改革试点的难易程度也存在差异，但改革的决心不能动摇，改革的方向不可逆转。周永康同志深刻
— 18 — 指出：“虽然改革难度大，但只要坚持从大局出发，就没有统一不了的认识;只要坚持改革创新的精神，就可以找到解决问题的办法。” 各级公安机关和公安院校要进一步统一思想认识，旗帜鲜明地支持改革，坚定不移地推进改革。重点抓好“三个关键环节”：在招录环节，中央下达的新增政法专项编制和各地自然减员空出的编制，要优先保障改革所需;除特殊岗位、特殊人才面向社会招录外，其他岗位和基层县市公安机关原则上都要通过招录培养体制改革的方式招警。在培养环节，要建立公安院校与用人单位联动管理、联动培养机制，以能力培养为核心，以服务实战为宗旨，系统调整和改进课程设置、教学内容、教学手段以及教学评价体系，探索建立“教、学、练、战”一体化的培养模式，确保人才培养质量。在入警环节，要坚决落实定向政策，确保合格毕业生严格按照培养协议，分配进入公安机关。对在校培养不合格的，一律不办理录用手续;对违约不到定向岗位报到的，取消毕业分配入警资格;对违反定向政策擅自将毕业生异地安置和使用的，坚决予以纠正，严肃追究责任。要努力通过招录培训体制改革，理顺育人用人机制，保障公安院校职能作用充分发挥，真正成为科教强警的生力军、人才培养的主阵地、开展教育训练的主渠道、提高民警素质的大熔炉。
三是努力建设突出公安特色的专业学科教育体系。要以适应警务实战需要为目标，大力加强公安专业教学，合理确定警察职业通识课、专业基础课及专业课的比重，构建特色鲜明、优势突
— 19 — 出的专业课程教学体系。要以公安专业领域为主要发展方向，以实战研究为重点，兼顾基础理论研究，强化对公安工作前瞻性、战略性和应用性课题的科学研究，加大科研成果的转化力度。要把建设结构合理、实战急需的公安专业学科体系作为提升办学水平的重点，积极申办开展公安学、公安技术学等一级学科，大力推动交叉学科研究，深化公安学科建设和教学资源整合，打造一流的公安学科体系。要紧密结合公安工作的现实需要，积极构建具有公安特色的专业教育体系，形成一批特色专业、优势专业和品牌专业。
四是严格实行公安院校警务化管理。实行严格的警务化管理，是公安机关性质任务的必然要求，也是公安院校不同于普通院校的重要标志，任何时候都不能动摇。要深入落实“政治建校”方针，大力弘扬新时期人民警察精神，强化忠诚教育、责任教育、荣誉教育和纪律教育，培养广大师生坚定的警察意识、高尚的职业道德和优秀的职业品质。要按照公安院校教职工既是教师又是警察双重身份的实际，深化人事制度改革，逐步建立起具有公安院校特色的权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理制度。要建立完善具有警察职业特点、体现严爱相济和人文关怀的学生管理工作机制，强化学员的自我管理和纪律作风养成，把团体规范建设和个性成长发展有机结合起来。要加强毕业生的就业指导工作，鼓励、支持毕业生到中西部地区或基层公安机关建功立业。
— 20 —
(三)着力提升在职民警培训的质量和效能。大力加强培训工作，不断提高培训质量，是教育训练改革发展的重要任务和鲜明特征。要切实强化民警培训工作的统筹规划和科学管理，既立足当前、注重完成阶段性的重点任务，又着眼长远、加强系统规划和制度规范建设，形成培训工作的长效机制。要在抓好日常培训工作的同时，紧紧围绕实战要求，突出工作重点，真正做到警务实战需要什么人才就培训什么人才，公安民警履行岗位职责需要什么能力就培养提高什么能力，不断增强民警培训工作的针对性和实效性。
一是开展全警大轮训。要认真落实《全国公安机关2010—2012年民警培训规划》，按照分级分类的原则，开展全员培训，力争三年内把全警再轮训一遍。要突出领导干部培训这个重点，公安部加大对公安厅局长和地市公安局长的培训力度，特别是对新任职、晋衔的要全部进行系统培训;同时在部属院校和符合条件的省属公安院校设立县级公安局长训练学院，对县级公安局长、政委进行轮训。省级公安机关依托所属院校，设立基层所队长训练学校，对市、县公安机关领导班子成员和基层所队长进行训练。各警种、各部门要以民警执法执勤必备的知识技能为重点，开展专业大轮训，并有计划地培训各级各类专门人才、科技人才，培养一大批专业带头人和领军人物，造就一支研究型、专家型的专业人才队伍。为配合全警大轮训的开展，公安部将适时组织各地开展“三项活动”：即枪械使用技能培训活动，在全国分层级进行
— 21 — 武器警械使用技能训练及考核，全面提高广大民警的枪械使用技能战术;实战训练送教活动，抽调公安院校专业教师和部级骨干教官组成教官服务团，深入各地特别是中西部地区基层公安机关，把优质师资和高端培训送到基层一线;实战教官技能比武活动，在岗位练兵、分片竞赛的基础上，选拔尖子教官参加集中比武，发现培养优秀骨干教官，推动提升教官警务技能和实战训练水平。
二是建立完善训练机制。要完善体现训练需求的计划生成机制，牢固树立以人为本、按需培训的理念，注重源头设计，把需求调研作为民警训练工作的起始环节，准确把握民警的培训需求，制定分级分类的培训计划和训练大纲，使训练工作更加符合警务工作需求、岗位职责需求和民警个人需求。要建立组织调训与自主选学相结合的参训机制，加强对组训调训计划的统筹协调，提高科学性和透明度，解决多头调训、重复调训和长期不训的问题;改进调训组训方式，在保证组织调训的同时，扩大自主选学范围，赋予民警更多选择培训内容、师资、时间的主动权，构建多渠道、多样化的自主选学格局。要建设个性化的特色课程教学体系。适应民警个性化、差异化的发展要求，按照学用结合、因材施教的原则，组织教师教官研发满足不同层次、不同需求的课程体系，建设课程“超市”，不仅为学员提供“菜单”，而且创建“菜系”，努力为广大民警成长进步提供便利条件。
三是科学设置培训内容。黄埔军校、延安抗大之所以有名，就是因为教学内容、课程体系适应了时代需要。近年来，教育训
— 22 — 练之所以受到民警欢迎，就是因为坚持了“干什么练什么，缺什么补什么”的基本原则。这就启示我们，教育训练要抓出成效，内容设置必须具有针对性。要着眼提高公安民警的思想政治素质，进一步加强政治理论教育培训。把中国特色社会主义理论体系教育作为教育训练的首要任务，在教学布局、培训内容、教材建设中更加突出这一理论体系，教育引导广大民警不断增强对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同，自觉成为中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、自觉实践者和忠实捍卫者，永远做党的忠诚卫士和人民群众的贴心人。要着眼提高公安民警的群众工作能力，切实强化群众工作知识技能教育培训。把会作群众工作作为基层民警必须具备的一项重要基本功，在各级各类公安院校和训练基地开设专门课程，按照“懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动”的要求，扎实进行专题培训，教育引导广大民警增强群众观点、站稳群众立场、创新群众工作方法，不断提高做好新形势下群众工作的能力。要着眼提高公安民警的实战本领，重点抓好业务知识和警务技能教育培训。认真落实全国公安机关执法规范化建设工作座谈会的部署，紧紧抓住执法培训这个重点，紧密结合各警种、部门实际，以实施《公安机关人民警察执法资格等级考试办法》为着力点，统筹抓好执法培训工作，着力提升广大民警的法律素养和执法能力。紧密结合当前维护社会稳定形势的变化，大力开展处置突发事件、反恐防暴、舆论引导等方面的
— 23 — 能力培训和实战演练。围绕基层一线实战要求，进一步强化警械使用、自卫制敌、现场急救等单兵技能训练和集体战术训练，不断提高公安民警的单兵和集体作战能力。要着眼提高公安民警的知识素养，认真抓好现代知识教育培训。在深入开展业务知识能力培训的基础上，加强与业务工作密切相关的新理论、新知识、新规则、新技能的培训，充实现代政治、经济、文化、科技等方面的知识，帮助广大民警拓宽思路视野，改善知识结构，提高文化素养，增强工作能力。
四是积极创新训练方式。要全面推行“轮训轮值、战训合一”训练模式，使之成为城市和县级公安机关落实“三个必训”，开展集中强化训练的主要途径。要推动训练实战化，积极采取以用促训、以战促训等办法，把业务培训课堂更多地搬到维护治安、侦查破案、服务群众的现场。要加强教法训法研究，积极推行模拟教学、现场教学、案例教学、网络教学等训练方式，大力倡导启发式、研究式、讨论式教学，注重运用生动鲜活的实战案例充实教学内容，在近似实战的背景下培养锻炼学员，使教学始终向实战需要瞄准聚焦，提高训练教学效果。
(四)大力加强教育训练资源的整合利用。教育训练工作事关全局、涉及全警，必须在充分挖掘自身资源潜力的基础上，拓宽视野、综合施策，统筹利用各种优质教育训练资源，大力推动资源整合共享，努力形成资源合力，走集约化、内涵式的发展道路。
一是建立教育训练区域合作机制。落实部党委关于加强区域
— 24 — 警务协作机制建设的部署，开展区域间教育训练协作，对于整合利用教育资源，推进区域乃至全国的教育训练工作协调发展具有重要意义。要树立“合作就是资源、合作就是战斗力”的理念，强化不同地区间的教育培训交流合作，形成资源共享、优势互补的交流合作机制，做到在相互合作中共同获益，在相互支持中共同提高。要认真总结东西合作素质强警行动计划的成功经验，按照合作、共享、共赢的原则，把完成“规定动作”和创新“自选动作”紧密结合起来，通过对口支援、部省两级定向培养、业务骨干交流锻炼等方式，为中西部地区培养更多的领导干部、业务骨干和实战教官，为各地特别是东部地区培养一批藏汉、维汉、蒙汉、朝(韩)汉等“双语”人才。其中，东部协作区公安机关要主动加强与西部地区的沟通，形成常态化的合作机制，努力在区域协作方面创出新路。各省级公安机关既要积极推动省际间交流合作，又要注重本省不同地区间的资源共享和科学配置，实现优质教育资源效能的最大化。
二是加强教育训练国际交流。要注重学习国(境)外先进教育理念、训练机制和人才培养模式，以现有的国际交流培训机制为基础，以中国高级警官国际化培训计划等“品牌”项目为重点，推动建立各级各类海外培训基地，加大国际化培训力度，培养造就一批具有世界眼光和战略思维、熟悉国际规则和现代知识、善于科学管理决策的优秀领导干部和教育训练工作者。公安院校要创新国内外合作培养人才的形式，建立教学科研合作平台，实现
— 25 — 优势共享、合作共赢;鼓励教师教官互派学习，加强国(境)外警务交流，广泛参与国际警务学术研究。要配合国家外交大局，加大教育训练工作的国际援助力度，积极为非洲、东盟国家培训警务专门人才，提升我国国际形象。
三是推动教育训练信息化建设。现代信息技术的迅猛发展，正在引发教育训练手段和民警学习习惯的深刻变革，网络培训、远程教育、电化教育等信息化方式在教育培训中扮演着越来越重要的角色。要树立向信息化要资源、要战斗力的理念，把教育训练信息化纳入公安信息化建设和“金盾工程”整体战略，加快应用研发和建设力度，研究制定统一规范的教育训练信息化标准体系，促进各级各类信息系统互联互通，力争到2013年，基本建成覆盖全警、有效共享的教育训练工作信息化体系。要充分发挥网上教育训练系统覆盖面广、共享性好、灵活性强、成本低廉的特殊优势，大力开展在线学习、网络培训和远程教育，促进教育训练内容、途径和管理方式的现代化。要整合教育培训网络资源，加强高效、实用的数字化教育训练基础设施建设，集中力量办好全国公安民警教育训练网络学院，并根据实际需要建立省级网络分院，努力构建功能强大、运行顺畅、开放兼容的教育训练网络平台，逐步实现公安教育训练工作“教、学、考、管”的全程网络化运作。
四、全警动员全警参与，共同为推动公安教育事业科学发展而努力奋斗
— 26 — 胡锦涛总书记指出：“教育是国计，也是民生;教育是今天，更是明天。”大力加强教育训练工作，全面构建大教育大培训工作体系，事关公安教育事业和公安工作的未来，必须举全国公安机关之力，集全体公安民警之智，坚决落实中央关于优先发展教育的工作方针，努力形成全警参与、职责明确、管理科学、保障有力的公安教育训练工作新格局。
第一，进一步加强和改善对教育训练工作的领导。各级公安机关党委要从战略和全局的高度，充分认识公安教育训练工作的特殊重要性，切实将其置于公安事业的大局中来谋划，置于优先发展的战略地位来把握，置于促进公安队伍全面发展的关键环节来推进，加强组织领导，健全领导决策机制，强化宏观政策和发展战略研究，定期研究解决教育训练工作改革发展的重大问题。一是加强制度规范建设。全面落实“三个必训”制度，推动初任训练与民警录用制度相结合，专业训练与警种岗位资格认证制度相结合，晋升训练与干部任职资格和警衔晋级制度相结合，实现培训与晋升、育人与用人的紧密衔接。今后，对干部进行任职考察，要把学习培训情况作为重要内容。要建立体现科学发展观要求的教育训练工作考评激励机制，并纳入公安机关综合绩效考评体系，定期对各级公安机关、公安院校和训练基地的教育训练情况进行专项或综合评价。从明年起，公安部将在全国范围内部署开展公安教育训练考核评估工作。二是加强教育训练机构党的建设和领导班子建设。健全公安院校、训练基地各级党组织，坚持
— 27 — 和完善公安院校党委领导下的校长负责制，加强在优秀青年教师、青年学生中发展党员工作，充分发挥党组织在推动教育改革发展中的作用。选好配强教育训练部门、培训机构的领导班子和干部队伍，真正把理论功底扎实、实战经验丰富、创新能力突出、热爱教育训练工作的优秀干部选拔充实到教育培训机构中来，决不能把教育培训机构作为照顾安排干部、解决干部待遇的地方。从明年起，公安部将对省级公安机关教育训练部门负责人、公安院校有关领导和部门负责人以及市级以上警察培训学校、训练基地负责人，每年进行一次集中专题轮训;各地也要结合实际，积极开展此类培训。三是加强党风廉政建设。完善体现公安教育系统特点的惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，坚决纠正各种不正之风，营造风清气正的良好环境。四是加强经费装备保障。积极推动教育训练经费单独立项，列入财政预算，按照不低于公用经费5%的标准实现足额保障，并随着地方财政收入的增长而同步增长;改进经费管理使用方式，认真落实“谁调训，谁负责”的原则，逐步实行经费“跟着项目走”与“跟着民警走”相结合的办法，努力减轻基层公安机关和基层民警的负担;加大装备投入力度，按照公安业务装备配备标准的要求列装公安院校和训练基地，并有针对性地组织开展培训，提高各种装备设施的综合使用效益。
第二，进一步动员争取各有关部门共同推动公安教育事业科学发展。实现教育训练工作改革和发展的目标，必须充分调动公
— 28 — 安机关内外各种力量的积极性，形成强大的工作合力。一是理顺公安机关各警种、部门的工作关系，在警营内部形成协调配合、齐抓共管教育训练的良好局面。其中，政工部门在党委领导下，重点抓好整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查和制度规范等工作，落实牵头抓总职责;各警种、部门要充分发挥主动性，把教育训练与业务工作同部署、同推进、同检查;各级公安院校和训练基地要切实承担起教育训练主阵地、主渠道的职责，真正成为科教强警的主力军;装备财务等部门要充分发挥职能作用，积极为教育训练工作发展提供保障。二是加强与有关方面的沟通协调，营造良好的发展环境。要积极争取各级党委、政府和组织、人事、编制、财政、教育等部门的支持，推动制定有利于公安教育事业发展的政策措施，增加人财物等各方面的投入。要完善相关工作机制，发动更多社会力量支持、投入公安教育事业，参与教育训练工作的管理、评价和监督。三是尊重民警的主体地位，激发民警参与公安教育训练工作的积极性。要教育引导民警充分认识教育培训对提高素质、推动工作和促进个人成长发展的重要意义，健全激励约束机制，增强民警主动学习、参加培训的自觉性。要提高教育训练管理工作的透明度，拓宽交流沟通的渠道，鼓励广大民警建言献策，在充分发挥民警“主人翁”作用的同时，提高各级领导干部科学管理、民主决策的能力。
第三，进一步重视和加强教师教官队伍建设。教育大计，教师为本。在教育训练工作中，最宝贵的财富是教师教官，最急需
— 29 — 的资源是优秀教师教官。公安机关有2万名教育工作者，他们长期以来兢兢业业、甘为人梯、无私奉献，培养了一批又一批公安专门人才，为公安工作和队伍建设作出了不可磨灭的历史性贡献。但也必须看到，教师教官队伍建设与公安教育事业改革发展的需要相比，仍有诸多不适应之处。造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的公安教师教官队伍，是我们面临的一个非常重要和紧迫的任务。因此，要把教师教官队伍建设放在更加突出的位置来抓，按照高标准选材、高效能管理、高质量培养、高水平保障的要求，完善考核评价体系和评聘办法，大力加强师资队伍建设。当前，要重点抓好“三大工程”建设：一是实施教师教官人才库“扩容工程”。要建立完善部、省、市、县四级优秀教官评聘制度，明确准入资格条件，完善遴选聘用机制，面向公安机关内部、社会高校、党政机关、科研机构等，选聘符合教育训练师资要求的专家学者、领导干部、优秀教师等担任教师教官，健全完善动态管理机制，组建优秀师资团队，着力构建资源共享、人才共用的教官人才库。要总结领导干部上讲台、实战民警做教官的有效做法，探索建立领导干部短期离岗任教制度，从实战单位选拔推荐实战经验丰富、理论水平较高、能够胜任教学的业务骨干到院校、基地任教，不断壮大兼职教官队伍。二是实施教师教官能力“提升工程”。要抓好培训规划制定，完善培训课程体系，加大师资培训力度，提高教师教官的专业水平和教学能力。从明年起，公安部将每年组织300名专业教师、1000名教官进行系统
— 30 — 培训。要高度重视教师教官的实践锻炼，建立健全教师教官和公安实战部门业务骨干双向交流制度。院校和基地要建立固定的实践锻炼基地，每年有计划地安排教师教官到实战一线学习调研。公安院校专业教师每3年参加警务实践的时间不得少于6个月，并将基层实践经历和工作成效作为专业技术职务考核评审的必备条件。三是实施教师教官“关爱工程”。公安院校的各级领导和管理人员要用主要精力抓好人才培养和学校管理。要采取切实有效的措施，在政治上关心、待遇上倾斜、事业上激励教师教官，使他们安心工作在教学训练一线。要研究制定相应的优惠政策，创新人事管理和薪酬分配方式，落实教师教官绩效工资。要积极创造条件，鼓励和支持优秀实战人才到院校和基地任教，表现优秀的要优先提拔使用。要为教师教官开展理论研究和教学训练提供必要的支持，使他们能够及时了解掌握公安业务最新动态和典型经验，促进教学科研工作与警务实战同步发展。要大力宣传表彰教师教官的先进事迹，真正让教师教官成为公安机关最受人尊敬、最值得羡慕的职业。广大教师教官也要像总书记和总理要求的那样，自觉加强师德修养，严禁笃学、淡泊名利、关爱学生，以自己的人格和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。
同志们，当前公安事业正处在加快发展的关键时期。在新的历史起点上不断开创公安工作和公安队伍建设新局面，是历史和时代赋予我们的神圣使命。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同
— 31 — 志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，不断改革创新，全面构建大教育大培训工作体系，努力建设强有力的公安工作和强大的公安队伍，为维护社会和谐稳定，保障经济社会又好又快发展，实现中华民族伟大复兴，作出新的更大的贡献!
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第四篇：坚持改革创新充分激发活力
市工商局2016年工作总结暨2017年工作计划
2016年以来，在市委、市政府和省工商局的正确领导下，市工商局紧紧围绕全市中心工作，坚持做到“五个突出”，争当“五个表率”，各项工作取得了显著成绩。徐少华常务副省长、邹铭常委等省领导对我局在全国率先打造网上审批中心，推行集约化、标准化服务管理模式，为全省改革探路给予了充分肯定。市委吕业升书记、梁维东市长高度肯定我们商事制度改革取得的突出成绩，先后5次对我局工作进行批示。省工商局凌锋局长专程到我局调研，充分肯定了我局各项工作取得的显著成效，对我们敢于改革、敢于创新、敢于担当的精神予以了高度评价。
一、2016年主要工作情况
(一)全力推进文明创建“补短板、促提升”，工作成果深受各界认同。全系统上下积极履行牵头全市集贸市场文明创建、户外广告整治和公益广告氛围提升的职责，研究制定全市集贸市场文明创建督导方案和全市工商系统文明创建工作方案，坚持试点先行，以横沥等镇为试点，在镇委、镇政府强有力的支持下，成功打造了高标准、高质量的文明创建示范点，并以点带面指导督促各镇街开展整治提升。全市33个镇街全部完成集贸市场示范点文明创建，211个市场顺利改为摆卖区，已整治达标的集贸市场273个，动员广告企业利用自有媒体资源发布公益广告5.4万平方米，全系统办公大楼及登记注册大厅共发布核心价值观和文明创建公益宣传画1505张，共2031.6平方米，营造了浓厚的文明创建宣传氛围。我们的文明创建工作得到了省委慎海雄常委、市委吕业升书记等省市领导的充分肯定和高度评价。
(二)深入推进商事制度改革，市场活力和改革红利充分释放。持续深化商事制度改革，全国率先推行“全程电子化+审批中心”工商登记改革，全面实施多证合一登记制度改革，试点推进企业简易注销，全力服务“大众创业、万众创新”，进一步激发了市场活力和社会创造力。全市新登记市场主体17.4万户，其中企业8.2万户，分别同比增长41.3%、49.7%。全市市场主体总量首次突破80万大关，达到84.1万户，其中，企业32.9万户，个体户51.1万户，市场主体总量和新增量、企业总量和新增量均创历史新高，位居全省地级市首位。全市共受理网上登记业务25.2万宗，占全市同期同类型业务87.5%，累计减少群众往返57.7万人次，平均每天减少约2711人次，全程电子化已成为工商登记注册的重要渠道。在2016中国智慧政府发展年会上，我局“全程电子化工商登记管理系统”成功入选第二届中国“互联网+政务”50强优秀实践案例，是我市唯一一个入选的案例。省工商局、省社科院联合课题组评估显示，东莞市开办企业便利度居全省第
二、地级市第一。
(三)着力加强事中事后监管，新型市场监管体系逐步完善。 — 2 — 牵头编制《东莞市市场监管现代化“十三五”规划》，科学绘就我市市场监管现代化发展蓝图。科学设定“市场规范指数”，纳入镇街领导班子落实科学发展观考核内容，推动各部门、各镇街落实后续监管职责。以市政府名义出台《东莞市企业信息公示和信用约束管理暂行办法》，率先制定企业信息公示和信用约束管理“两张清单”，着力优化东莞市企业信用信息公示系统和协同监管信息化系统建设。依托协同监管信息化系统，累计推送信息38.1万条，收到反馈信息67.6万条(次)，反馈率超过100%。全市2015企业年报率为92.56%，比2014提高2.7个百分点，全省排名第二，连续三年高于全省、全国平均水平。我市企业活跃度高，存续状况总体良好，市场秩序整体运行平稳。国家工商总局组织地方党政领导干部专题研究班到我局开展现场教学，省政府在我市召开全省商改后续监管工作推进会，推广我市商改后续监管经验。
(四)积极拓展服务内涵，工商服务品牌深入人心。深入实施登记规划和专业指导，助推企业转型升级，全市个体户升级为企业1039户，有限公司转为股份公司124户，新登记私营集团47户，累计帮助201户企业在境内外和新三板上市。大力推进股权质押登记和动产抵押登记，帮助企业融资解困，办理股权出质登记659宗，动产抵押登记853宗，涉及担保数额1001.7亿元。大力实施商标品牌战略，全市累计有效注册商标15.2万件，
— 3 — 其中中国驰名商标76件，广东省著名商标287件，居全省前列。积极推进“守重”企业公示活动，公示广东省“守重”企业1576户，推荐国家级“守重”企业20户。深化消费维权服务站建设，试点创建网上消费维权服务站2家，全市现有消费维权服务站541家，全系统累计调解消费投诉16839宗，为消费者挽回经济损失5587万元。调整优化个私协会组织架构，全市33个镇街全部完成个私协分会合并成立独立法人资格协会工作。全面铺开“小个专”党建工作，全市新组建“小个专”党支部131个，改设工商分局党总支30个，全市累计有“小个专”党支部173个，工商分局党总支33个。省工商局凌锋局长、市委白涛常委视察调研我市“小个专”党建工作，对我市“小个专”党建工作的创新性、有效性给予了充分肯定。
(五)坚持民生保障导向，市场竞争环境明显优化。积极探索新型监管执法模式，以手机销售行业为试点，开发企业“诚信通”信息查询系统，选取7个镇街推广使用。开展涉众金融领域及非法集资专项整治和风险排查专项行动，排查相关企业392户，及时向有关部门报送涉嫌违法线索，协助公安部门成功破获“4•25”专案。强力整治无照经营，全系统清理无照经营12783户，立案查处1638宗。着力开展打击商标侵权专项整治，立案查处商标违法案件450宗。开展房地产、互联网金融等9项广告专项整治行动，查处违法广告案件174宗。积极推进“无传销城市” — 4 — 创建，清查涉传窝点23个，全市打传工作总体形势平稳可控。全面强化网络市场规范治理，处理网络投诉举报1085宗，登记入库网络经营主体近4万户，推广红盾电子标识1461个，网络经营主体数据库总量和红盾电子标识推广数居全省地级市之首。全系统累计查办各类经济违法违章案件3670宗，罚没金额2137.2万元，全市市场经营秩序更加规范有序。
(六)突出内部管理规范，干部队伍发展活力显著增强。深入开展“两学一做”学习教育活动，有力提升党员干部队伍思想政治素养。扎实推进党风廉政建设，制定党组班子，党组书记、局长，局领导主体责任清单和纪检组监督责任清单，全系统各级领导干部逐级签订《党风廉政建设责任书》，分批开展谈话提醒活动，促进“两个责任”落到实处。重新修订权责清单，制定我局重大行政决策程序规定和听证办法，规范重大行政决策行为。探索组建东莞工商人才库，设立五类人才，着力提升队伍素质。建成东莞工商65年历史电子展览馆，编印东莞工商65年图册，拍摄《前行》历史纪录片，生动形象地展现了东莞工商65年发展历程，进一步增强了队伍凝聚力和向心力。严格落实办公用房清理整改，有序推进公车改革，完善财务资产管理，夯实全系统基础保障。积极开展纪律作风和行政效能督察，持续优化工作作风，我局从2013年1月份起连续48个月在全市行政审批电子监测绩效测评中名列第一。
— 5 —
二、2017年工作计划
2017年，市工商局将认真贯彻落实市第十四次党代会、全省工商和市场监管工作会议精神，紧紧围绕全市构建开放型经济新体制试点试验任务和“放管服”改革要求，抓好主职主业，坚持改革创新，积极构建科学市场监管体系，不断提升综合履职水平，着力打造智慧、创新、服务、法治、文化、廉洁“六型工商”，为东莞建设市场化、法治化、国际化营商环境，在更高起点上实现更高水平发展贡献积极力量。
(一)加快构建科学市场监管体系，着力打造“智慧型”工商。贯彻全市市场监管现代化“十三五”规划，构建起市场监管体系协同创新平台，推进“智慧监管、信用监管、协同监管”三大工程，在全国商事制度改革中继续发挥示范引领作用，为全省、全国探索出可复制、可推广的东莞经验。
打造市场监管体系协同创新平台。在全面深化改革的背景下，紧紧围绕建设科学市场监管体系核心目标，在政府主导下，依托市“两建”办，构筑市场监管协同创新平台，以跨界整合协作的协同创新理念，引入高校、科研机构等创新团队，深入开展对市场监管体系的理论研究和实践探索，成为市场监管协同创新的新型智库;通过集聚创新资源和创新要素，全方位整合政府资源和社会资源，着力突破体制、机制、信息等壁垒，实现市场监管工作的跨界协同治理，打造出一个理论创新、协同作战、科学调 — 6 — 度的综合平台，建立起市场监管协同创新的系统框架。今年，首要借助新型智库的资源，结合东莞实践，对科学市场监管体系进行顶层设计;争取市委、市政府成立市场监管体系建设工作领导小组，以市政府文件出台《东莞市深化商事制度改革构建科学市场监管体系实施方案》，以市政府名义召开全市性工作会议，动员部署全面推进科学市场监管体系建设工作;选取厚街、横沥、大朗、道滘镇为试点，探索先行经验，成熟后全市推广;健全督查考核机制，在现有市场规范指数、商改后续监管督查考评、“两建”综合考核等基础上，探索建立量化指标体系，对各镇街市场监管体系建设成效进行客观评估。
推进智慧监管工程。推动网格化综合监管。对接市社会服务管理“智网工程”，将市场主体地址信息、开业经营、证照办理情况核查以及年报、亮照等基础监管事项纳入“智网工程”，实现基层市场协管队伍和网格管理员队伍的整合，促进市场监管和社会服务管理的有机融合。实施移动巡查监管。推动协同监管信息化系统和“智网工程”指挥调度系统的数据对接，后续监管任务自动推送到基层网格员手机客户端，通过客户端进行信息采集，实时上传、共享检查结果，跟踪督促问题整改，移交案件线索，实现后续监管的全域网格化和全程信息化。探索企业自治监管。推广厚街经验，组建企业自治网格，以专业市场为切入点，按照“部门指导、社区监管、物业自治”的协同共管原则，明确部门、社
— 7 — 区及专业市场开办方职责分工，探索将专业市场场内市场主体的信息采集、日常巡查、隐患处置等工作，交由物业公司实施，打造部门、社区、社会主体多元共治的示范样板。
推进信用监管工程。贯彻实施《东莞市企业信息公示和信用约束管理暂行办法》，构建以“一个办法+两张清单+两个系统”为核心的企业信用监管体系。组织编制“两张清单”。完善我局企业信息公示、信用约束管理“两张清单”，发挥市企业信用建设联席会议制度的统筹协调作用，推动各部门全面梳理本部门职能范围内的“两张清单”，通过市企业信用信息公示系统向社会公示、接受社会监督。加强企业信息归集公示。以市企业信用信息公示系统为载体，抓好涉企信息的归集共享，把涉企信息及时、完整、准确、规范归集到同一企业名下，开通工商机读档案资料网上打印服务。探索“移动互联网+信用查询”方式，加快开发公示系统移动端，将企业信用查询功能嵌入微信“城市服务”平台，进一步拓展信用查询渠道。完善失信联合惩戒机制。依托协同监管信息化系统信用联合惩戒模块，实现对经营异常和严重违法失信企业信息的推送共享、动态更新和约束反馈，在日常监管和行政服务中予以限制或禁止，打造“一处失信，处处受限”的示范工程。探索在重点领域建立跨部门联合惩戒机制，打造“信息化+备忘录”的联合惩戒模式。
推进协同监管工程。推进跨界协同治理。以市场监管体系协 — 8 — 同创新平台为支撑，持续推进市场监管的跨界协同治理，突破体制机制壁垒，实现部门与部门之间的横向协同，市、镇、村三级的纵向协同，政府与社会之间的内外协同，重点行业的监管协同，专项任务的执法协同，实现市场监管工作的共治和善治。升级改造协同监管信息化系统。充分发挥系统的商改后续监管支撑作用，完善系统线索移交处理、结果反馈、报表统计、短信提醒以及增设账户功能，系统记录部门监管工作情况和监管结果，辅助部门提高智能化、联动化监管水平。厘清部门监管职责。按照行业监管分工原则，争取市政府支持，明晰各职能部门的监管职责。夯实镇街党委、政府“清无”的属地责任，明确由政府牵头“清无”工作，加大“清无”工作力度。依法查处有证无照以及不涉及许可的一般经营项目的无照经营行为，防止出现无照经营集中区域。加强前后端监管衔接。严格落实“双告知”机制，登记窗口在办理登记注册时，指导申请人参考执行目录中的经营范围用语填报申请资料，市场监管办加强与42个监管部门的工作衔接，许可行业登记信息按照关键字及时推送各后续监管部门。
(二)持续深化前端准入改革，着力打造“创新型”工商。完善“全程电子化+审批中心”工商登记改革模式。加快推动电子营业执照应用，联合商业银行发放具备金融功能的电子营业执照，拓宽市场主体身份认证渠道。探索经营范围自主智能申报，建立经营范围规范用语数据库，提高在线申请通过率、后置审批事项
— 9 — 推送准确率和登记审批效率。拓宽全程电子化业务覆盖范围，争取在2017年下半年上线运行个体工商户全程电子化业务，进一步提升前端准入便利化水平。建立冒用身份信息事前预警制度。搭建冒用身份信息预警系统，对在线申报信息不实或者无法查实的有关人员，实行现场签名确认。加强与金融机构合作，限制冒用人和被冒用人办理相关业务。积极推动省工商局建立全省工商系统冒用身份信息预警名单库，实现数据共享、数据互认，防范骗取登记的不法行为。简化外商投资审批手续。对《外商投资产业指导目录》中的鼓励类行业，办理工商登记注册由审批改为备案管理，进一步提升外资准入开放度和便利度。探索扩大我市集群注册登记范围，允许港澳创新、创业人才以集群注册的方式在我市成立外商投资企业，进一步增强我市外商投资的吸引力。深化简易注销登记改革。完善市场主体快速退出机制，扩大企业简易注销改革适应范围，对符合特定条件的企业适用简易注销程序。对符合特定条件的个体工商户实行主动注销，释放长期被占用闲置的名称字号和经营场所等工商登记资源，提高社会资源利用效率。
(三)深度融入全市发展大局，着力打造“服务型”工商。加强数据分析运用。围绕市委、市政府中心工作，将全系统工作融入全市经济社会发展大局，充分利用工商数据资源优势，研究和挖掘工商数据规律、趋势动态，形成专题分析报告，服务党委、 — 10 — 政府决策。完善重点企业行政指导和服务机制。建立大型企业、驰名著名商标企业、纳税大户等重点企业户籍库，推行“市局领导分片挂钩、基层分局领导包干”的工作机制，以基层分局为载体，实施“点对点、精准式”行政指导，为企业提供政策分析、商标规划、商业秘密保护、合同行政指导、信用风险研判等服务，帮助企业解决实际问题，营造“亲商、稳商”发展环境。大力实施商标品牌战略。对入选全市“倍增计划”名单的企业提供全方位服务，引导其创建自有品牌。以横沥、麻涌镇为试点，着力打造“品牌强镇”，形成试点经验后在全市推广。加大商标培育保护力度，推动企业开展商标注册，通过商标运用、品牌输出、商标许可等模式，引导企业“走出去”;充分发挥商标预警保护系统和市商标品牌发展保护促进会的功能作用，帮助企业维权。巩固文明创建成果。指导督促镇街建立集贸市场常态化监管机制，加强“流动摊贩安置摆卖区” 整治规范，打造集贸市场长效管理示范镇街。深入开展广告专项整治行动，发挥广告协会作用，引导广告企业积极发布公益广告，营造浓厚的文明氛围。结合“友善之城”、“巾帼文明岗”、“青年文明号”等活动，打造分局示范窗口，落实门前“四包”，推动全系统文明创建工作再上新台阶。提升消费维权效能。指导行业协会完善协会消费维权服务站建设，推广网上消费维权服务站，每个镇街选择1—2个已推广使用红盾电子标识的网站作为建站对象，健全全市消费维权体系。推广应用企业“诚信通”
— 11 — 信息查询系统，全年全市推广使用不少于1000户。加强消费投诉数据分析，每季度发布消费提示和警示，维护消费者合法权益。完善12315与12345平台的对接机制，规范投诉举报办理程序。深入推进“诉转案”工作，认真核查每宗消费投诉违法线索，对违法行为及时查处，营造良好消费环境。扎实推进“小个专”党建工作。依托全市智慧党建系统，开发“小个专”党建功能模块，实现“小个专”党建信息化、规范化运行。发挥个私协会桥梁纽带作用，动员会员企业组建党组织，搭建交流服务平台。按照“五个一”标准铺开“小个专”样板支部建设，各分局至少建成1个样板支部，以点带面提升“小个专”党建工作水平。创新“小个专”党建活动载体，组织“小个专”党组织开展“三亮”(亮身份、亮职责、亮承诺)活动、创业讲座、外出学习交流等，丰富党员活动和组织生活，激发带头引领作用，助推全市“小个专”稳定持续发展。
(四)稳步提升依法行政水平，着力打造“法治型”工商。加强重点行业治理。开展流通领域手机行业专项整治，重点查处一批大案要案，铲除一批非法窝点，巩固扩大行业整治成果。开展汽车及配件销售行业专项整治，严厉打击利用格式合同、制假售假等侵犯消费者合法权益的违法行为，净化汽车行业市场环境。以沐足、美容美体行业为重点，落实规定检查频率，规范娱乐服务行业经营秩序。突出重点领域整治。整治虚假地址登记，协调银行等部门解决取证难等问题，严厉打击以虚假材料骗取工商登 — 12 — 记行为。抓好涉众金融及非法集资领域风险防控工作，严把市场准入关，加强宣传排查，及时向有关部门报送涉嫌违法线索。牵头做好打击侵犯商标专用权和假冒伪劣商品工作，重点打击互联网、食品等领域商标侵权行为。加强重点领域广告监测，严厉查处虚假违法广告行为。探索利用信息化手段自动归集处理网络投诉举报信息，运用大数据提升网络市场治理水平。强化打击传销规范直销工作，抓好涉传投诉举报的处理和日常清理排查，依法有效处置涉传事件，维护社会稳定。优化市场主体年报工作。上线应用手机年报系统，大力宣传“东莞工商”微信公众号“报告”功能，提升年报便利化水平。引导市场主体依法履行年报公示义务，依法对未年报企业进行联合惩戒和立案查处，提高市场主体年报积极性，确保企业年报率保持全省前列。推行“双随机”抽查。应用省局“双随机”抽查系统开展抽查工作，除投诉举报、大数据监测、上级转办交办以及沐足、美容美体等重点行业市场主体采取定向检查外，其余日常执法检查实现检查对象、分局检查人员“双随机”，进一步完善邮寄信函抽查，实现市场监管精准、公平和高效。规范行政决策和市场监管执法行为。严格落实重大行政决策程序及听证办法等工作制度，提升公众参与度，进一步规范行政决策行为，提高行政决策质量和效率。完善市场监管执法程序和制度建设，严格落实行政执法责任制，强化执法检查监督，降低行政复议和行政诉讼案件被确认违法率，有效防范执法
— 13 — 办案风险。深入推进政务公开。贯彻实施政务公开负面清单制度，依法积极稳妥完善政务公开工作，研究制定政务公开负面清单，细化明确不予公开范围，对负面清单以外的政府信息，原则上都要依法依规予以公开，让群众看得到、听得懂、能监督，不断提升政务公开工作制度化、规范化水平。
(五)深入推进干部队伍建设，着力打造“文化型”工商。拓宽人才发展渠道。充分发挥属地管理优势，争取市委、市政府支持，将工商队伍发展纳入全市一盘棋，争取对外输出优秀干部，拓宽发展渠道。积极吸收外单位人才，继续通过转任与招录相结合，在全省、全市范围内择优开展选调，充实干部队伍力量。争取市编委支持，设置网上审批中心机构，核定人员编制，有效规范队伍编制管理，保障队伍发展稳定。加大教育培训力度。开展干部队伍学习交流，继续推行基层股级干部和业务骨干到市局科室跟班学习制度。组织业务科室对口开展专题业务培训，进一步提升干部队伍专业化水平。组织干部职工赴高校参加学习，适时开展户外拓展活动、心理调适讲座等活动，增加基层干部教育培训机会，有效开阔队伍视野，增强生机。优化正向激励引领。科学制定量化考核体系，适当降低考核指标，突出全局性重点工作，给予基层分局更多自主发挥空间，实现履行职责和服务发展双赢。充分发挥工商学会作用，组织举办业务研讨会，开展主题征文比赛，编辑出版学术刊物，提高队伍学术研究水平。推进新录 — 14 — 用公务员导师制，建立培养规划，定期指导检查，推动新公务员健康快速成长。夯实党建工作基础。深化机关、基层党建标准化建设，扎实做好党员的发展、教育、管理和服务工作，夯实党建工作基础保障。坚持以党建带工建、带团建、带妇建，继续开展送温暖活动，及时慰问生病、住院、生育等干部职工，把组织对干部的人文关怀落到实处。营造全系统共同愿景。大力加强工商文化建设，通过共同学习交流、走访座谈、专题研讨等方式，了解掌握广大干部职工的思想动态和价值追求，总结形成独具东莞工商系统特色的共同价值目标和共同愿景，进一步提高干部职工的凝聚力和向心力。积极举办羽毛球、篮球、书画、歌唱等各类文体比赛，扎实做好“最美工商人”、“身边好人”等展示活动，着力营造文明和谐、健康向上的良好氛围。
(六)全面从严落实主体责任，着力打造“廉洁型”工商。开展谈话提醒活动。分层分类组织开展党员干部谈话提醒活动，及时排查、化解干部队伍中存在的苗头性、倾向性问题，切实做到“抓早抓小、防微杜渐”。深化党风廉政教育。举办领导干部三纪教育培训班，组织开展廉政文化微电影拍摄、廉政教育基地参观学习等活动，结合纪律学习月等活动，组织党员干部深入学习党纪党规、观看廉政教育专题片，强化警示教育，筑牢廉洁从政思想防线。严格规范内务管理。完善政府采购管理，出台制度规定，建立内部控制体系，降低内部采购风险。修订资产管理规定，完
— 15 — 善资产管理配套措施，实现资产精细化管理。制定全系统办公用房管理制度，修订建筑物修缮办法，完善办公用房信息化系统数据，促进固定资产规范化管理。组织第二批达标分局开展档案工作目标管理复查，举办档案员业务培训，加强档案工作监督指导，确保顺利通过复审。强化日常监督检查。组织窗口政风行风暗访调查，开展登记审批效能网上督察，提升窗口服务效能，改进窗口工作作风。开展文明创建工作督察暗访，组织执法办案效能督察回访，努力降低履职风险。开展节假日值班纪律督察，确保节日期间全系统政令畅通。支持纪检组监督执纪问责。配合派驻纪检组落实监督责任，开展专项检查，进一步规范人、财、物管理，全面强化权力运行和队伍作风纪律监督。选取2—3个基层分局开展驻点巡查，将问题消除在萌芽状态，化解基层矛盾风险。加大信访及办案工作力度，严查违法违纪问题，并在全系统通报，做到以惩促防，以案治本。
— 16 —
第五篇：坚持解放思想 深化改革创新
解放思想是改革转型的“第一道程序”、是干事创业的逻辑起点，是科学发展的第一动力。贯彻落实三中全会精神，加快建设县域副中心，首要任务是进一步解放思想。
1、思路决定出路，一个地方思想解放的程度决定经济发展的速度。无数事实证明，思想最解放、改革开放最活跃的地区，就是经济社会发展最快的地区。广东是中国改革开放的先锋、经济发展的风向标。但2007年，新任省委书记汪洋仍然把解放思想摆上了更加重要的位置，要求全省上下以“杀出一条血路”的气魄，继续解放思想;省委书记李鸿忠到湖北上任的第一次讲话，就用了大篇幅讲解放思想的重要性，指出解放思想是关乎湖北发展的根本性问题;云南省委常委、昆明市委书记仇和上任伊始，也动员全市上下要以“革命”精神和气势开展解放思想，全力推动昆明的新发展。由此可见，解放思想是发达地区的成功经验，是时代发展的主旋律，是当今社会贯穿一切工作的主线和灵魂。实践证明，一个地方思想解放的程度，决定着对外开放的力度和经济发展的速度。去年市委号召学习的昆山，15年前还只不过是名不见经传的小市、小镇，然而他们经过解放思想，抢抓机遇，开放最优惠的政策，吸引了外部资金的大量涌入，加速了当地经济的发展，已发展成为现代化的新型城市。县委、县政府把宝丰镇定位为县域副中心，就是要求我们在新的历史阶段，进一步解放思想，科学分析宝丰发展的优势和不足，最大限度地“扬长避短”，走出一条符合宝丰实际、具有自身特色的发展路子。
2，思想决定观念，观念决定行动。现在捆住手脚的最大问题，是思想观念问题;阻碍前进步伐的最大障碍还是思想障碍。现实中常常有这样的怪现象，说到个人，没有人承认自己思想不解放，而说到宝丰发展，大家肯定会认为宝丰发展不够的原因在于思想不够解放。这显然是矛盾的，也是值得深思的。这种现象在我们领导干部中、在群众中也不同程度存在。深入分析干部群众的思想状况，思想不够解放在五个方面是比较突出的：一是恐变恐新，因循守旧，安于现状。习惯按旧的传统，遵循老的路子，怕变化，更怕创新，过去是这样做的，现在还要这样做。有些同志对新的理论、新的政策、新的知识不敏感、不愿学习、不愿去掌握;对先进地区好的做法、好的经验，不以为然、不为所动。唯书唯上不唯实。领导没有说的不敢办，文件没有规定的不敢做，别人没做过的不敢试。二是恐大恐快，小手小脚，不思进取。缺乏合作精神，什么事情都是自己干，不愿意和别人合作，不愿去协调别人，也不愿被别人协调和指挥，满足于自给自足;满足于既得成绩，满足于进步不大年年有;考虑个人利益、部门利益、小团体利益大于集体利益、整体利益，考虑眼前利益大于长远利益。三是畏首畏尾，明哲保身，怕担责任。有的同志怕困难、怕惹事，明哲保身，对推进中的矛盾、跨越中的障碍、发展中的困难，不是积极解决，迎难而上，而是左避右闪，东推西挡，得罪人的话不说，得罪人的事不做。吃不得苦，受不得累。四是眼界不宽，境界不高，能力不强。一些同志只看到自己的一亩三分地，习惯于从过去的一些经验出发，自我封闭、不顾大局、不识大体，缺乏“不求所有，但求所在”的开放合作意识，缺乏整合资源为我所用的能力，怕肥水流入外人田。五是市场意识缺乏，竞争意识不强，发展意识不够。孩子毕业首先想到的是找人分配工作，不习惯向市场要岗位;群众在生产发展中有困难，不习惯找市场，习惯于找领导。因此，不仅我们领导干部要解放思想，党员干部都要解放思想，全镇上下都要解放思想，通过解放思想来推进科学发展。
3、解放思想重在解决实际问题。要从剖析具体问题入手、分析具体原因，制定具体措施，通过具体问题的解决，推动宝丰发展大势不断深入。有些干部不怕讲狠话、就怕讲量化，不怕一般化、就怕具体化。解放思想不能见物不见人，一定要不分你我、不分干部群众、不论镇直单位还是企业、不论村干部还是农户，都要把自己摆进去。要把解放思想落实到项目上。发展决定一切，项目支撑未来。没有一个个具体的项目、一个个具体的厂房、一条条道路建成，讲发展就是讲大话、就是不负责任。一切思想观念、做法和体制上存在的问题，必定会通过具体的问题反映出来。比如，某个项目为什么从签约到开工建成投产如此漫长;一个企业为什么经过多年发展始终不能做大;一个地方为什么长期发展没有多大起色。分析诸如此类的具体问题，需要用庖丁解牛的精神，追根穷源找出思想观念、政策措施、机制体制存在的问题，找到解决的措施办法。要把解放思想落实在大胆创新上。只要有利于发展，只要是政策法律法规没有禁止的，就要大胆地闯、大胆地试、大胆地干。要善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，找准政策规范与工作实际的最佳结合点上。政策和法律不允许做的坚决不做，没明确的要大胆去做，符合规律、符合科学发展的要大胆突破，全力去做。在政策的大框架内，在法律的大原则下，放手放胆工作，努力把近乎不可能的事变成可能，把可能的事变成现实，把现实的事做到极致。
4、解放思想贯穿于各项工作、各个阶段，要处理好五大关系。在宝丰发展的关键时刻，我们重提解放思想，有着更明确的目标指向和现实功能。具体地说，就是要通过继续解放思想，着力于解决那些隐藏于现象、表层背后的深层次的发展矛盾。一是处理好解放思想和实事求是的关系。思想是行动的先导。没有思想上的解放就不会有行动上的突破。推进改革发展必须以解放思想作为引领，把解放思想作为改革发展的“第一道程序”。当然，解放思想不是脱离实际的异想天开，也不是闭门造车的主观想象，更不是毫无章法的莽撞蛮干。必须坚持解放思想和实事求是的有机统一，一切从镇情村情实际出发，既超前思维又立足现实，既大胆探索又脚踏实地。我们搞基本建设，在保障基本功能和财力可控的范围内，就不要贪大求全，举债撑脸面，我们白沙河村委会建设就是一个生动特例。二是处理好整体推进和重点突破的关系。随着建设发展的不断深入，各个领域、各个环节关联性和互动性明显增强，不整体推进，宝丰可持续发展的局面就会大打折扣。同时，整体推进又不是平均用力、齐头并进，而是要注意抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓具有牵一发而动全身的重点领域和关键环节，使之对全面发展起牵引和推动作用。三是顶层设计和摸着石头过河的关系。加强顶层设计和摸着石头过河都是推进改革发展的重要方法。县域副中心的发展战略为我们指明了发展的方向，要通过生动的社会实践，不断化解经济社会发展的各种矛盾和问题，探索、巩固、提升镇域经济发展的支撑体系。四是胆子要大和步子要稳的关系。发展面临的矛盾越多、难度越大，越要坚定与时俱进、攻坚克难的信心，越要有进取意识、进取精神，越要有“明知山有虎偏向虎山行”的勇气。只要是对镇域经济社会发展、群众生活水平提高有利的事情，就要大胆地试、大胆地闯。当然，胆子大不是蛮干，蛮干一定会瞎折腾。对一些重大发展改革，要一步一个脚印，一步一个台阶的走上去。五是改革发展稳定的关系。改革发展稳定是现代化建设的三个重要支点。改革是经济社会发展的强大动力，发展是解决一切问题的关键，稳定是改革发展的前提。当前，我们既处于加快发展的重要战略机遇期，也处于社会矛盾凸显期，在社会稳定中推进改革发展尤其重要。我们要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。