党的十八届三中全会做出全面深化改革的战略决策, 也对深化国防和军队改革做出全面部署。深化国防和军队改革, 就是要解决制约国防和军队建设的突出矛盾和问题, 构建中国特色现代军事力量体系。当前, 国防和军队改革进入了攻坚期和深水区, 涉及国防和军队深层次利益关系和体制结构。因此, 我们必须清醒认识到全面深化国防和军队改革的复杂性和艰巨性, 做到未雨绸缪。
一、影响和制约全面深化国防和军队改革的因素分析
改革是对既得利益的打破、已有模式的解构, 因而不可能一呼百应、一帆风顺, 必然会遇到种种阻力。
(一) 社会经济发展水平是制约深化国防和军队改革的物质基础。
今日之国防和军队改革是为了应付未来的战争和应对比我们强大的军队, 要求此次国防和军队改革必须具有超前性和彻底性, 甚至超越现有的社会发展水平, 向国际最先进、最发达的军队看齐。改革开放以来, 我国的社会经济发展突飞猛进, 经济总量排名世界第二, 然而经济结构不合理, 经济发展质量不高, 尤其是国防基础工业相对薄弱等现状严重制约着深化国防和军队改革。
(二) 理论研究的滞后是制约深化国防和军队改革的理论因素。
深化国防和军队改革, 是主观见之于客观的一项创造性的实践活动, 既没有现成的经验可资借鉴, 又没有固定的模式可供套用, 迫切需要理论的指导。列宁曾说过:“没有革命的理论, 便不会有革命的运动。”近年来, 有关国防和军队改革的理论研究, 对改革实践起到了一些积极的指导作用。但是, 由于国防和军队体制改革, 不同于其它方面的改革, 它牵扯到许多十分敏感的问题, 诸如, 国防和军队建设与国民经济发展相统一问题;陆海空规模结构问题;指挥层次优化问题等等。这些问题往往使研究者望而却步, 造成理论研究总是浮于表层, 不能向深层探索。
(三) 传统观念的束缚是制约深化国防和军队体制改革的思想基础。
当前国防和军队模式是伴随着中国革命和建设逐步形成的, 在过去战争和支援国家经济建设中, 起到了重要保障作用。在当前改革中, 虽然对改革基本达成了共识, 但对触及体制和编制等核心问题时, 往往不是看改革的实际效果和客观需要, 而更多是看原有体制在实践中所起的作用, 甚至有时自觉不自觉地以我军过去的体制为改革标准, 造成这也不能动、那也不能改的局面。
(四) 利益格局严重固化是影响指挥体制改革的现实因素。深化国防和军队改革, 意味着对国家现有的国防和建军体制进行大的变革, 势必会影响目前军地和军队内部关系的调整, 这不仅会直接影响到改革对象的切身利益, 还在某种程度上强制人们进行国防和军队建设观念和方式的变革。因此, 在改革之前, 人们都是期望“水涨船高”, 都想改革会给自己带来好处。所以, 改革前普遍赞成改革、支持改革, 并寄希望于改革。但改革一旦付诸实施, 影响到个人利益和多年来形成的传统与习惯不再适用, 便就感到不适应、不习惯, 造成心理上的压力, 产生思想上的埋怨情绪和行动上的抵制, 以致影响改革的进行。
二、推进全面深化国防和军队改革的措施和对策
对于如何更好地推进全面深化国防和军队改革这样一项前无古人的崭新事业, 习近平同志进行了深入的思考, 把全面深化国防和军队改革纳入国家总体改革部署并上升到党和国家的意志, 由国家全面改革领导小组统一领导, 并结合我国改革开放的历史经验和新的实践, 对推动全面深化国防和军队改革的方法作了全面系统的论述。他在广东考察时提出了“坚定信心, 凝聚共识, 统筹谋划, 协同推进”这样四句话。这四句话既体现了总要求, 也体现了方法论。
(一) 以强军目标为牵引, 搞好顶层设计。
深化国防和军队改革是国家全面深化改革的“军事篇”, 重点是推进领导指挥体制改革、优化规模结构和力量编成、深化军队政策制度改革、推动军民融合深度发展。这些改革依靠以前的方法很难达到全面改革的目的, 需要以强军目标为牵引从更高的层次谋划, 全盘考虑, 搞好顶层设计, 营造公平正义的军内外环境, 积极回应广大官兵关切, 有计划、有步骤地推进改革的进行。
(二) 以政治自觉为遵循, 切实凝聚共识。
要充分认清深化国防和军队改革的重大意义, 切实把坚决拥护支持改革作为听党指挥的实际行动, 始终在思想上政治上行动上与党中央、中央军委保持高度一致。领导干部要充分发挥模范带头作用, 自觉增强进取意识、机遇意识、责任意识, 勇于冲破思想观念的束缚, 积极主动支持改革, 坚决做改革的拥护者推动者, 为官兵做好样子。要高度自觉地完成好肩负的各项任务。当前, 对部队官兵来讲, 服从大局、听从指挥, 把自己担负的任务完成好, 把本职工作干好, 就是对深化改革的有力支持。
(三) 以优胜劣汰为方针, 突出理论创新。
当今时代, 各种新思想和新技术层出不穷, 要求我们顺应时代, 开拓视野, 在理论创新中找到当前我国全面深化国防和军队改革的强大思想武器。改革创新要紧紧围绕党对军队的领导这个魂、以强军目标这个建军之基和作风优良这个强军之要, 突出指挥体制和领导体制改革, 探索有中国特色的人事制度和军民融合道路, 顺畅优胜劣汰的渠道等, 打破“大锅饭”式的体制壁垒, 凡事要确立标准, 求得实战效果, 使得能者多劳且多得, 构建结构合理、指挥顺畅、利于融合的国防人才队伍和发展模式。
(四) 以壮士断腕的决心, 确保强势推进。
加强统筹谋划, 坚持胆子要大、步子要稳, 战略上勇于进取, 战术上稳扎稳打、步步为营, 积小胜为大胜。要强化大局观念, 正确对待利益关系调整, 做到个人利益服从集体利益、局部利益服从全局利益, 勇于打破部门利益, 减少内耗和重复建设, 自觉在大局下行动。在落一子而全盘活的改革上用力, 加快重要领域和关键环节改革步伐, 1960年走马上任的美国国防部长麦克纳马拉, 制订并推行“规划、计划与预算系统”, 以“照此办理、否则走人”的强人姿态, 保证了该计划的贯彻执行。数年前, 美国另一位防长拉姆斯菲尔德推动军事转型, 同样采用“不换脑筋就换人”的铁人手腕, 才使转型规划见到了雏形。
全面深化改革, 任务纷繁而复杂, 必须坚持辩证法, 用辩证的观点分析和处理问题。必须把握全面深化改革的内在规律, 特别是要把握全面深化改革的重大关系。正是从辩证的观点出发, 习近平同志对于全面深化改革的一系列重大关系作出了深刻论述。比如, 他特别强调, 要坚持改革的正确路径, 处理好顶层设计和摸着石头过河的关系。他指出:摸着石头过河, 是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律。实行改革开放, 发展社会主义市场经济, 我们的老祖宗没有讲过, 其他社会主义国家也没有干过, 只能通过实践、认识、再实践、再认识的反复过程, 从实践中获得真知。我国改革开放就是这样走过来的, 是先试验、后总结、再推广不断积累的过程, 是从农村到城市、从沿海到内地、从局部到整体不断深化的过程。这种渐进式改革, 避免了因情况不明、举措不当而引起的社会动荡, 为稳步推进改革、顺利实现目标提供了保证。摸着石头过河, 符合人们对客观规律的认识过程, 符合事物从量变到质变的辩证法。我们是一个大国, 决不能在根本性问题上出现颠覆性失误, 一旦出现就无可挽回、无法弥补。要采取试点探索、投石问路的方法, 取得了经验, 形成了共识, 看得很准了, 感觉到推开很稳当了, 再推开, 积小胜为大胜。当然, 摸着石头过河也是有规则的, 要按照已经认识到的规律来办, 在实践中再加深对规律的认识, 而不是脚踩西瓜皮, 滑到哪里算哪里。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的, 推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行, 加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。我们要加强宏观思考和顶层设计, 更加注重改革的系统性、整体性、协同性, 同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破, 不断把改革开放引向深入。
当前, 全面深化改革已经进入爬坡过坎、攻坚克难的新阶段。习近平同志关于全面深化改革的一系列重要论述, 体现了新一届党中央坚定的信念和责任担当, 体现了巨大的政治勇气和丰富的政治智慧, 为我们指明了方向, 明确了目标, 也为我们坚定了信念, 鼓足了勇气, 阐明了方法。只要我们坚定不移地沿着习近平同志这些论述所指明的方向, 坚持正确的方法论, 锲而不舍地朝着全面深化国防和军队改革的目标前进, 就一定能够实现我们的目标。
摘要：当前党中央、中央军委已经吹响了全面深化国防和军队改革的号角, 面对这一重大决策部署, 需要面对和解决制约国防和军队建设的突出矛盾和问题, 清醒地认识到全面深化国防和军队改革的复杂性和艰巨性, 更加稳妥地进行改革, 逐步实现强军目标。
关键词：国防和军队,改革,制约因素,对策
参考文献
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