坚决惩治和有效预防腐败, 关系人心向背和党的生死存亡。十八大以来, 党中央以“刮骨疗毒、壮士断腕”的勇气和毅力, 用一个又一个“打虎”、“拍蝇”的实际行动向全国人民证明了“铁腕反腐”的决心。作为国家反腐败工作体系重要组成部分, 检察机关对群众深恶痛绝的职务犯罪如何惩防并举建立卓有成效的大预防体系, 营造“不敢腐”的社会氛围、打造“不能腐”的制度环境、筑牢“不想腐”的思想根基已成为亟待解决的重要课题。
一、强化预防理念, 铸牢文化根基
预防文化是预防职务犯罪工作的灵魂所在, 预防文化建设对预防职务犯罪工作的落实深化具有重要意义。
(一) 预防文化具有警示教育的功能
惩处是最好的预防, 将检察机关查办职务犯罪案件发人深省的意义展现给社会是预防文化的重要职能。近年来, 一批曾经为党和人民做出过贡献的党员领导干部走上了违法犯罪的道路, 组织惋惜、社会痛惜, 也给家庭带来了无法弥合的伤痛, 因而预防文化越来越受到各级党政机关的高度重视。检察机关在查办职务犯罪案件的同时积极开展个案预防, 所形成的预防文化就是教育党员领导干部充分认识犯罪给个人、家庭、社会带来的危害和损失, 从而教育广大党员领导干部一定要珍惜荣誉、珍惜岗位、珍惜家庭, 算好自己的“政治账”、“经济账”、“名誉账”、“家庭账”、“亲情账”、“自由账”、“健康账”等人生的“七笔帐”。
(二) 预防文化具有潜移默化的功能
预防文化来源于现实生活, 又融入于现实生活, 反映了社会的共同价值追求, 对人们的行为方式和日常生活具有强大的导向作用。当前我国处于改革发展的深水区, 机遇与挑战同在, 各种思潮引发人们的心理变化, 特别是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风不同程度的存在, 导致人们文化心理上的失衡与迷离。而职务犯罪预防则是用身边的人、身边的事宣传法律知识, 讲述什么是违法犯罪, 通过文化的约束力来规范党员领导干部的行为。
(三) 预防文化具有营造氛围的功能
提升党员干部廉洁自律意识, 构筑拒腐防变的思想道德防线, 是预防文化建设的又一重要职能。预防文化能够通过对各级领导干部进行反腐形势教育、党性党风党纪条规教育、正面典型示范教育和反面案例警示教育, 引导党员干部加强文化修养, 升华自己的人格, 强化廉洁自律意识。
二、搭建预防平台, 多方教育警示
加强预防职务犯罪文化建设, 搭建平台是关。该院把精力着重放在文化基础平台的搭建上, 下大力气努力做好一些看得见、摸得着的“实”工作, 从而建立了多个反腐倡廉文化教育基地。
(一) 创建红色教育基地
充分发挥革命先烈英模事迹的感召作用, 利用当地革命纪念馆、展览馆、烈士陵园成立红色廉政教育基地, 在清明、七一、八一、十一等节日, 组织各级党员领导、干部群众和青少年参观学习、重温入党誓词在缅怀革命先烈的同时, 为职务犯罪预防工作营造浓厚氛围。
(二) 建立预防警示教育基地
为实现警示教育“感同身受”, 该院将警示教育活动开展平台向看守所延伸, 把组织在职的领导干部、工作人员走进看守所监区参观做为警示教育活动必不可少环节, 把“观监区、听讲座、谈心得”贯穿警示教育活动, 形成“先感受、后教育、在提升”的教育模式, 由外到内提升受教育人员的法制意识, 营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。
(三) 成立家庭助廉恳谈室
家庭助廉就是以创建“廉洁家庭”为载体, 通过以德治家、以廉养家的预防文化建设, 让家庭成为远离腐败的洁净港湾、成为充满和睦亲情的温馨空间。通过反面典型案例讲述职务犯罪给家庭带来的切肤之痛, 展现合法收入与非法所得给家庭生活带来的巨大反差, 帮助家属抵御金钱诱惑。拒腐防变的安全员, 家庭助廉的管理员。
三、创新预防形式, 彰显社会效果
在预防文化具有一定社会基础的前提下, 该院想尽办法出实招, 努力提升预防文化的社会效果, 进一步扩大预防文化的影响力, 使预防文化建设得到更多关注和支持。
(一) 通过“监区参观”提升预防文化的震撼力
在看守所创建预防职务犯罪警示教育基地, 将参观看守所监区作为警示教育活动必不可少的环节, 成为最具特色的亮点, 对前来接受警示教育的党员领导干部具有极大的震撼力和冲击力。“观监区、听讲座、谈心得”贯穿警示教育活动的始终, “先感受、后教育、再提升”成为统一的教育模式。
(二) 通过“检察开放”提升预防文化的亲和力
在检察开放日邀请人大代表、政协委员和群众进行参观。把办案工作区作为开放日期间预防公共宣传的重要载体, 让人民群众充分了解检察机关的办案程序, 积极宣讲职务犯罪给社会带来的危害。
(三) 通过“法制广场”提升预防文化的感染力
该院统筹规划、充分利用社会资源, 建立了不同形式的社会法制宣传平台, 这些法制广场不限场所、不限面积, 通过整合法律援助工作者、法律志愿者、律师、公证员等司法行政资源, 利用车站、商场、广场等地设立法制宣传阵地, 为群众分门别类地提供系统专业的法律服务。
四、突出预防特色, 打造文化品牌
该院在加强预防文化建设的过程中, 充分利用本地资源, 努力打造自己的预防品牌, 形成自己的特色, 发挥其对地域经济社会发展的推动作用。
(一) 培植警示教育的特色品牌
该院依托查办职务犯罪案件的资源优势, 通过调查报告、检察建议的方式深入分析发案原因、案件特点, 总结犯罪规律, 积极推行“建议、座谈、整改、教育、回访”五位一体机制, 将传统的警示教育说教培植成具有检察特色的品牌。
(二) 打造预防教育的规范化品牌
该院充分发挥预防职务犯罪领导小组的职能, 将预防职务犯罪讲座引入到党校培训教育中, 尤其是在对中青年干部培训、新提拔的科级干部、科级干部培训班开展系列警示教育活动时, 把“开班时一场讲座、学习中一次参观、结束后一堂体会”变为必修课, 使学员树牢预防职务犯罪的紧迫感, 远离职务犯罪的危机感, 抵制职务犯罪的责任感。
(三) 打造农民教育的专业化品牌
深入基层、走进农村、改善民生、服务群众, 利用各地兴建的各类新型农民学校, 开展法制教育宣传活动。近年来, 该院先后编印了法律口袋书、法律服务卡、明白卡等, 把人民群众最关心、最需要的法律知识送到村头、地头、炕头。
五、整合预防资源, 增强工作后劲
创新是推动工作发展的不竭动力。为推进预防文化建设的常态化、规范化, 该院积极创新工作方式方法, 努力破解瓶颈制约, 增强工作后劲:
(一) 突出预防职务犯罪协会作用
该院不断探索预防工作的新方法、新途径, 从职务犯罪多发、易发、高发的领域和行业入手, 多方沟通协调, 在与相关单位达成一致意见的基础上, 联合成立职务犯罪预防工作协会, 并将其作为统筹、部署预防工作的重要平台, 从而有效推动了预防专业化、规范化、社会化和信息化建设, 有力加强了预防文化理论研究和工作创新。
(二) 有效利用司法资源
警示教育进法庭活动对预防文化建设具有特殊的积极意义。该院将警示教育同法庭审判结合起来, 作为加强职务犯罪预防工作的重要举措。庭审过程中, 公诉人通过宣读的警示教育书, 将被告人过去的廉洁奉公和现在的徇私枉法、贪腐堕落形成鲜明的对比, 配合庭审现场的庄严肃穆使被告人和受教育者形成庭上、庭下共鸣, 充分发挥以案说法、现身教育对受教育者内心的巨大冲击作用。
六、结语
检察事业的发展离不开检察文化的成长, 而职务犯罪预防文化做为检察文化的组成部分, 其发挥的重要作用已日益明显。预防文化建设虽任重道远, 却因与群众生活、社会发展息息相关而前途光明。只要措施有力、落实到位, 预防文化定会快速成熟起来, 形成鲜明体系, 为推进我国党风廉政建设、营造良好法治氛围发挥积极作用。
摘要：预防文化是预防职务犯罪工作的灵魂所在。作为党和国家反腐倡廉建设重要组成部分的基层检察机关, 要从强理念筑根基、搭平台常警示、创形式重效果、显特色树品牌、增后劲保长效上下大力气加强预防文化建设, 让廉洁、健康的正能量充满社会的各个角落, 从思想源头上预防职务犯罪的发生。
关键词：职务犯罪,预防,文化
参考文献
[1] 王鹏飞.刍议职务犯罪的特点原因及预防[J].法制与社会, 2008 (27) .