1 农机化“十三五”规划中主要奋斗目标完成情况
1.1 农机装备总量稳定增长
2016年底, 全县农机总动力达到44.57万kw, 比2015年底增长了0.31万kw。预计“十三五”末, 可实现农机总动力46万kw的总目标。
1.2 农机作业水平进一步提升
2016年底, 完成主要农作物总播种面积3.5万hm2, 机耕2.9万hm2, 机播2.6万hm2, 机收1.8万hm2, 综合机械化水平达68%, 比2015年底综合机械化水平67.3%增加了0.7个百分点。预计“十三五”末, 综合机械化水平可达70.5%的目标。
1.3 农机社会化服务体系日趋完善
2016年底, 全县农机大户达到108户, 农机合作社38个。预计“十三五”末, 全县农机合作社达到40个, 农机大户达到120个的目标可提前实现。
1.4 农机化新技术新机具推广取得突破性进展
2016年, 新增新型电动无人植保飞机一台;新增玉米播种机21台, 玉米收获机4台;新增谷子免间苗精密播种机和收获机各1台;引进山茱萸采摘机107台, 各类电动农机335台。到“十三五”末, 适宜丘陵山区的农业机械基本满足农业生产需求。
2 农机化“十三五”规划纲要中重点工作完成情况
2.1 继续贯彻落实国家农机具购置补贴政策
2016年, 完成农机具购机补贴金额163万余元, 补贴机具264台件, 惠及全县17个乡镇, 直接受益农户198户。在“十三五”后几年, 要继续积极贯彻落实国家农机具购置补贴政策, 实现“政府补贴”、“农民投入”和“农业机械推广数量”三增长, 进一步提高全县农机化装备数量和装备水平。
2.2 全力推进机械化保护性耕作技术
2016年, 完成了机械化保护性耕作面积1.07万hm2。到2020年, 完成机械化保护性耕作面积1.27万hm2, 机械深松作业0.53万hm2, 机械化秸杆还田2.03万hm2的总体目标。建成以芹池镇为中心的一年一作玉米保护性耕作高标准作业示范园区0.33万hm2;建成润城镇、北留镇、凤城镇 (东城片) 三个乡镇连片的一年两作玉米———小麦保护性耕作高标准作业示范园区0.13万hm2。
2.3 大力推广玉米全程机械化技术
2016年底, 完成玉米机收面积0.91万hm2, 比2015年增加了0.03万hm2;机收水平为42.5%, 比2015年提高了0.5%。到2020年, 完成玉米机收1.33万hm2, 在芹池、寺头、町店、润城、北留、演礼、固隆、次营等乡镇建成玉米全程机械化高标准示范区5个, 连片面积0.67万hm2。
2.4 补齐“短板”, 促进丘陵山区机械化均衡发展
2016年, 阳城县积极引进、试验、示范谷子精播种机和谷子收获机, 新增拖拉机牵引的谷子免间苗精密播种机1台, 自走式新型谷子联合收获机1台;电动谷子精播种27台。为了解决山区农民中耕除草的难题, 引进了山西省长治孚特公司生产的“电动中耕除草机”245台, 大大提高了山区农民中耕除草的工作效率, 同时有效补充了山区农机化发展中的“短板”, 努力实现全县农机化均衡发展。
2.5 加强农机化服务体系建设, 增强农机社、场、户的引领和带动作用
2016年, 全县农机大户达到108户, 农机合作社达到38个, 全县农机服务体系进一步发展壮大, 农机专业合作社、家庭农场、农机大户的引领和带动作用正在显现。“十三五”末, 在全县培育、引导、示范、扶持建设10个农机示范合作社、5个机械化家庭示范农场、20个农机示范大户, 全县农机化示范社、场、户机械化作业份额占到全县农机作业总量的一半以上。
2.6 抓好新型职业农民培育工程
到目前为止, 共完成新型职业农民 (农机操作手) 培育249人, 其中, 2016年完成124人, 2017年完成125人。在“十三五”后几年, 阳城县将继续按照省、市业务部门的安排步署, 采取多种培训形式, 积极推进新型职业农民培育工作。到2020年底, 完成各类农机操作手新型职业农民培育600人, 并认定一批新型职业农民。
2.7 着力加强农机安全生产监管
“十三五”开局以来, 全县农机安全生产形势良好, 没有发生一起农机安全生产事故。今后, 将继续加大监管力度, 建设好农机安全监管网络体系;继续加强平安农机建设;继续加强农产品质量投诉监督体系建设。在“十三五”末, 形成农业机械有序管理, 农机产品质量良性投诉, 农机维修保质保量的农机安全生产新格局。
3 目前存在的主要问题
总体上看, 阳城县农机化“十三五”开局良好, 取得了一定的成绩。但在一些重点工作的实施过程中也存在着一些问题, 制约着全县农机化的发展。主要表现在:
3.1 农村新生劳动力, 农机操作手数量不足
长期以来, 特别是进入2000年以来, 随着经济的发展, 社会的不断进步, 人们的思想观念发生了根本性的变化。在农村成长起来的青壮年宁愿进城务工也不愿意过父辈这种“脸朝黄土背朝天”的农村生活。于是, 农民朋友们原先以“种田”为第一要务的思想逐渐被“进城务工”的思想观念打破, 在农村务农的人越来越少, 进城务工的人员却越来越多。现在, 留在农村的只剩下妇女和年老体弱“老农民”。这样, 就使得在农村从事农业生产的劳动力出现了断层, 从事农机作业生产的农机操作手依然是老农机人员, 新生的农机操作手人员数量严重不足, 阻碍了阳城县农机化发展。
3.2农机队伍建设相对滞后, 整体素质有待进一步提高
农机队伍建设是农机化发展的重要人才保障, 但近年来, 县、乡农机技术人员, 特别是乡镇基层农机技术推广人员, 组织涣散, 老弱病残严重, 人员断档, 农机化新知识新技术没有得到及时更新。仅有5个乡镇有正式人员, 其余乡镇均指派临时人员兼职, 农机工作“主业”变“副业”。有的农机技术人员年龄偏大, 不会用电脑, 以致于在对农机手的管理上、服务上就显得能力不足, 在一定程度上制约了全县农机化事业的健康发展。
3.3 机耕道路损毁严重, 亟待修复
近些年, 随着农村进城务农人员的增加, 大多数的农民只是把务农“种田”作为一种副业。在农业上投入的精力越来越少, 加之村干部的重视程度不够, 致使原先用于发展农业生产的机耕道路年久失修, 一些机耕道路或杂草丛生, 或经风雨侵蚀损毁严重, 有的既使能勉强通行, 也是路面无硬化, 坑坑凹凹, 加之路面较窄, 大型农业机械通行能力差, 晴天尚且, 雨天道路泥泞, 拖拉机通行就难上加难了, 这是制约农机化产业发展的最主要瓶颈。近几年, 阳城县的一些村承担了农机化项目, 对这些村的农田机耕道路进行了适当的修复改造, 路面加宽了、平整了, 雨天也不泥泞了, 机车通行率大大提高了。但从全县来说, 能够改善的机耕道路是有限的, 远远不能满足全县农机化发展的需要。
3.4 拖拉机、联合收获机等农机具机库、机棚建设问题
农业机械是发展农机化的根本, 没有农业机械化就没有农业现代化。但长期以来, 广大农机户停车难, 没有机库、机棚等问题没有引起各级部门的重视, 主要是占地手续批复困难, 他们的合理诉求没有得到解决。农业机械不得不露天停放, 任凭风吹雨打, 既提高了广大农机拥有者对农业机械的维护成本, 又减少了机车使用寿命, 缩短了农机具的报废周期, 造成了较大的经济损失, 挫伤了农民朋友购买农机具的积极性, 在一定程度上阻碍着全县农机化的发展进程。
3.5 农机社会化服务体系建设仍需加强。
近几年, 阳城县的农机专业合作社、家庭农场、农机大户如雨后春笋般迅速发展, 特别是农机专业合作社达到38家, 平均每个乡镇将近2家, 从数量上来说, 基本上能够满足我县的农机化发展的需要。但质量来说, 一些农机专业合作社、家庭农场、农机大户的规模不大、专业化程度不高、装备结构不合理、服务能力不强等问题日益凸显, 不能满足农民耕、种、收、初加工“一条龙”服务, 农机社会化服务体系建设仍需加强。
3.6农机安全监理人员少, 监理装备落后, 远远不能满足现有农业机械的安全监督管理工作
一些农民机手法制观念淡薄, 特别是一些手扶拖拉机机主, 机车不上户、不检验、开黑车;有的农业机械超期服役不报废;有的机手不办证, 无证驾驶操作农业机械。以上这些都时时给我县农机安生生产带来隐患, 但由于监理人员少, 监理装备落后, 监理手段缺失, 给农机安全监管带来了很大困难, 导致我县农机安生生产形势依然严峻, 农机安全生产任重道远。
3.7 农机项目资金不足, 阻碍着农机化进一步发展
农机新技术、新机具的示范、引进、培训和推广等多个环节都需要大量资金进行支撑, 多则十几万元, 少则几万元。但由于农机项目资金不足, 有的项目甚至1~2万元, 这些资金远远不能满足项目建设的需要。不仅如此, 在项目资金的使用上设置不合理, 有的钱花在项目建设上了, 但无法开支, 这也是农机化新技术、新机具没有得到推广运用的原因。
4 政策措施和建议
4.1 机耕道路是发展现代农业和农机化的有效载体, 农业稳, 则天下安
建议国家把加强机耕道路建设纳入国家宏观规划当中去布局, 把机耕道路建设作为一项国计民生的战略任务来抓, 切实保障机车顺畅通行, 才能充分发挥农业机械的强大威力, 为全县的农业生产、粮食丰收奠定物质基础。
4.2 建议各级政府把农业机械停放难问题重视起来
协调国土、规划等相关部门, 切实解决农业机械机棚机库问题, 使农业机械避免日晒雨淋, 提高机车使用寿命, 免除广大农机手的后顾之忧。
4.3 争取项目资金, 加大对农机化生产的重要环节, 比如机械化免少耕、机械深松、秸杆还田、玉米机械收获等方面加大补贴力度
引进适合阳城丘陵山区农田作业的新机具新技术, 减轻劳动强度, 进一步让农民得到实惠, 让农民对农业、对种地更有信心, 同时最大限度地保证国家粮食安全。
4.4 积极开展农机示范“社场户”创建活动
在全县范围内开展了以建设现代农业和促进农民增收为目的, 以培育新型农机社会化服务体系, 发展壮大农机合作社、机械化家庭农场、农机大户为重点, 以提高“社场户”的机械化作业水平和经济效益为核心的农机示范“社场户”创建活动。
4.5 建议加大农机队伍建设力度
争取政府支持落实人员编制, 招录农机化专业技术人才, 弥补农机人员年龄老化, 充实到乡镇农机推广一线。积极对现有人员专业技术的培训工作, 增强服务三农、服务农机的本领, 建设一支懂技术会管理的农机队伍。
4.6 加大对新型职业农民的培训
让他们真正掌握科学种地、机械化作业、农机农艺全程融合的新技术, 切实解决农村劳动力流失后谁来种地的问题。
摘要：制定了切实可行规划目标就要常督促常检查, 看目标任务完成情况是否按时间节点落实到位, 已成当前落实各项工作的具体措施。本文对阳城县农机化“十三五”规划纲要重要目标任务落实情况进行了全面调查研究。
关键词：农机化,“十三五”,目标任务,调查