实施工程招投标20多年以来, 工程建设中出现许多质量问题, 有着复杂的社会背景和原因, 而其中招投标管理不当也是不容忽视的一个重要原因。
1 建筑工程项目招投标中存在的问题
1.1 假公开招标的问题
某些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后, 随便指定几个施工队伍前来投标, 制造公开招标的假象;有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许, 拉拢其它施工队伍前来作陪衬, 以达到自已中标的目的。
1.2“权力标”及“关系标”问题
少数领导变着手法插手招标工作, 越权包办工程招投标;有的招标代理机构等中介组织行为不规范, 办事讲人情、讲关系;有的评标人员素质不高, 打关系分、感情分;有的存在地方保护主义。
1.3 投标资质审查中的问题
一些施工企业在资质问题上做手脚, 有的出钱购买营业执照和资质等级证书, 有的盗用或借用他人证件参加投标。
1.4 招标单位资格审查不严格
业主在选择投标单位时没有深入实际了解其管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况, 标书编制的好坏在很大程度上代替了施工企业的形象, 为此, 有些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书, 从表面上看, 标书确实编得不错, 实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。
1.5 业主过分注重标价, 施工企业盲目报价
有的业主过分注重将投标报价作为评标的尺度, 有些企业就抓住这个特点, 在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下, 为了揽到工程, 承诺虚假条件, 低价抢标, 而业主也没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务, 结果导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标, 甚至有些中标单位还不愿意自己去做, 而是分包下去自己抽拿管理费, 这样层层克扣, 若要保证工程质量就根本无利可图。这时, 对于讲信誉的施工企业则要通过加强管理、提高工效、节省管理费用等来弥补工程承包资金的不足, 然而对于有些承包企业则是以偷工减料的不当手段达到有利可图的目的。
2 对策
上述问题的出现, 决不是偶然的, 在工程招投标中, 招标单位和管理部门只有根据实践中出现的问题, 研究、探讨、制订相应的对策, 才能从根本上解决上述存在的问题。就实际操作而言, 招标文件规则的制订是我们实践操作的重点, 我在从事招投标过程中就上述问题提几点改进建议。
2.1 投标书的划分
业主在招标文件中要明确指出投标单位在编制标书时, 应将标书划分为技术标、商务标和资信标。技术标包括施工组织设计、投入本工程的机械设备、质量保证体系及安全体系, 商务标包括承包商的报价等内容, 资信标包括资格预审资料、承包商资信资料、银行信用资料等内容。
技术标、商务标和资信标应分开密封, 技术标采用二层包装, 外层注明技术标, 内层空白, 商务标和资信标同技术标。
标书划分的目的就是把标书中的硬分与软分区别开来。硬分是客观分, 是实实在在的, 而软分是主观分。硬分在商务标和资信标中, 软分在技术标中。另外对技术标实行暗标可以防止打分的评委钻空子, 打关系分。
2.2 签署要求明确商
投标文件需由投标单位的法定代表人或其授权的代理人签署, 并将投标授权书附在其内。技术标不用签署, 而且不得含有任何能够识别该单位的记号或字样。开标时, 先开技术标最后开商务标, 评标期间不得外显。技术标在开标评分之后, 由投标单位的法定代表人或其授权代理人现场签署认证。
这样, 使某些有意乱打分的评委从包装内容上辨别不出是那个施工单位的技术标, 而只能从标书的实际内容出发, 根据其施工组织设计是否先进合理, 质量保证体系及安全体系是否完善进行打分。另外, 先开技术标就是在比较公平、公正的条件下, 确定人为因素较大的软分, 然后再开商务标确定硬分, 作为商务标中的分数一般都是比较死的。故在打分公平的基础上, 再加硬分数以确定中标单位。
2.3 开标、评标、定标过程控制
2.3.1 开标
开标前应首先宣布评标定标办法, 然后由招标单位主持, 在有关部门的监督下公开进行。先开技术标, 根据评标方法对技术标进行打分, 即软分确定以后, 当众启封商务投标书, 唱标, 公布标底。若发现商务标中报价在业主标底价的允许幅度之内视为有效标, 否则为无效标。
2.3.2 评标
评标就是对技术标及商务标中的工程报价、施工组织管理、工程质量保证措施、施工能力、企业素质及信誉、建设工期等项目进行综合评议和分项打分。评标委员会在保证技术标保密的前提下, 首先要根据评标办法对技术标进行打分。否则, 有些施工单位知道自己的商务标中的硬分比别人少几分后, 很可能通过不正当的手段促使评委给他打分, 以有利于他的报价定标。为了避免由于招投标管理的不完善, 给某些人在软分和定标办法上做手脚, 在评标时应当注意以下几个方面的问题。
(1) 对于业主, 首先要确定评标办法、定标原则及标价下浮率。
(2) 对于施工单位, 一定要对自己的报价保密, 不能向别的施工单位透露, 以免他人通过计算得知自己的硬分比不过别人, 就千方百计找关系拉软分。
(3) 送交标书的时间要恰到好处, 不能太早也不能太迟, 最好是在评标、定标、标价下浮率、技术标打分及商务标报价依次完成后送交最好。
2.3.3 评标方法
投标定标过程控制FIDIC条款提供的中标价为合理低标, 但在国内不一定适用。我认为, 采取百分制评标法, 更能适合国情和建筑工程建设市场的需要。具体作法如下。
(1) 技术标占40%。根据项目具体情况设置技术评分因素, 由各位评委根据投标人技术标内容进行评分, 汇总平均后的出每位投标人的技术标得分。
(2) 商务标占60%。商务标由业主制定标底, 根据所有投标人报价平均值的60%加上业主标底40%计算出评标标底, 投标人投标报价在评标标底93%~103%范围之内为有效报价, 否则为无效报价, 不参与计算得分, 投标人投标报价高于评标标底1个百分点扣减2分, 低于评标标底1个百分点扣减1分, 按照上述方法计算出每位投标人的商务标得分。业主标底的确定:应由业主委托国家注册造价咨询部门按现行预算编制办法编制计算的出的底价。
(3) 技术标分数和商务标分数相加为投标人总分, 根据分数高低现场确定中标单位。
采用百分制评标有如下优点: (1) 避免承包商联合起来搞标底; (2) 避免报价的偏离, 有效控制工程投资; (3) 对标底保密性要求不严, 易操作; (4) 减少评标、定标过程中人为因素的影响;业主可以抵制上级单位和领导的干预, 避免腐败现象的发生。
摘要：本文剖析了建设工程招投标中存在的问题, 提出将投标文件划分为技术标、商务标和资信标, 制定科学合理的评标方法, 以便进一步完善建设工程招投标管理工作。
关键词：建设工程,技术标,商务标,资信标
参考文献
[1] 董海涛.当前我国工程招投标活动中存在的主要问题及对策建议[J].建筑经济, 2003 (8) .
[2] 吕所章, 李京.对工程招投标中存在问题的思考[J].建设监理, 2002 (2) .