第一篇：巡视监督效能范文
发挥巡视监督作用 助力全面从严治党
王岐山
《 人民日报 》( 2015年08月21日
02 版)
党章规定，党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，这是党内监督的战略性制度安排。最近，党中央印发修订的《中国共产党巡视工作条例》(以下简称《条例》)，是落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻总书记系列重要讲话精神，加强党内法规制度建设的具体成果，是全面从严治党的制度利器。贯彻实施好《条例》，对于全面加强党的建设，严明党的纪律，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要的意义。
与时俱进，实践探索，创新发展
我国巡视制度的历史源远流长。我们党在成立初期就借鉴传统政治文化中的监督方式，探索建立党的巡视制度。1928年，党中央制定巡视条例，以中共中央通告形式下发。在革命战争年代，巡视制度为保证党的集中统一，领导人民夺取革命胜利提供了重要保障。
改革开放新时期，我们党把历史上的巡视制度再次提出来。1990年，党的十三届六中全会提出，中央和省区市党委可以根据需要派出巡视工作小组。落实这一部署，经党中央批准，1996年中央纪委第一次派出巡视组。2001年，中央纪委、中央组织部联合派出巡视组开展巡视。党的十六大报告提出建立和完善巡视制度。党的十七大把巡视制度写入党章。2009年，党中央颁布《中国共产党巡视工作条例(试行)》，成立中央巡视工作领导小组，将中央纪委、中央组织部巡视组提升更名为中央巡视组。这一重要举措不只是简单的名称变化，而有着实实在在的深刻内涵，是对党章确定巡视规则的遵循，表明巡视组的派出主体不
1 是纪委和组织部，而是党中央和各省区市党委，体现了派出巡视组的党组织的责任担当和巡视组的权威。巡视制度不断探索实践、创新发展、丰富完善，对于强化党内监督、保持党的先进性和纯洁性，发挥了不可替代的作用。
党的十八大后，党中央从依然严峻复杂的反腐败斗争形势出发，把巡视工作摆在更加突出的位置。中央政治局会议、中央政治局常委会议10次研究巡视工作。中央政治局常委会议审议通过《中央巡视工作规划(2013—2017年)》，听取每一轮巡视情况汇报。总书记鲜明提出中央巡视工作方针，要求聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，发现问题、形成震慑。他以身作则、率先垂范，每次听取汇报都详细审阅巡视报告，对巡视中发现的问题有针对性地评判，对重要的整改、处置工作作出指示，对巡视的目标任务、方式方法、成果运用、队伍建设和制度建设提出明确要求，为做好巡视工作指明了方向。以习近平同志为总书记的党中央旗帜鲜明、态度坚决，充分展示了共产党人直面问题的气概和敢于担当的精神。
中央巡视工作领导小组先后召开45次会议，认真学习领会总书记重要指示，自觉把党中央的要求贯彻到实际工作中去。落实党的十八届二中全会部署，率先转职能、转方式、转作风，解决巡视工作任务宽泛、职能发散问题。过去巡视一个省，要走遍所有地级市，去工厂，看社区，GDP、区域经济发展等样样都管，结果题多面广、重点不突出。宁断一指、不伤九指。党的十八大后的首轮巡视，就聚焦中心、攥紧拳头，紧紧围绕作风、纪律、腐败和选人用人等方面发现问题;实行了巡视组组长、巡视对象、巡视组与巡视对象关系三个不固定，不搞铁帽子，一次一授权;不打无准备、无把握之仗，带着问题去巡视，下沉一级到干部担任过“一把手”的地方了解情况，对领导干部报告个人有关事项进行抽 2 查，将掌握的问题线索和巡视中发现的问题进行对照。巡视的针对性和有效性大大提高，成为发现问题的“尖兵”。
党的十八届三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任;要改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。中央一级巡视对象有机构单位企业280多个，任务决定巡视主题要更加聚焦，巡视方式要不断创新，作风尤需务实。中央巡视组把检查政治纪律和政治规矩、组织纪律执行情况，“两个责任”是否真正落实纳入巡视重点;在开展常规巡视的同时，探索机动灵活的专项巡视，冲着具体人、具体事，一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费去，发挥了从严治党的利剑作用。加强成果运用，对问题线索分类处置，做到件件有着落;利用媒体公开发布巡视组反馈意见和巡视整改情况，督促被巡视党组织认真整改、接受监督。中央巡视工作领导小组加强对省一级巡视工作的领导，建立了党委常委会研究巡视工作、“五人小组”听取巡视情况汇报、党委书记有关巡视工作讲话向中央巡视工作领导小组报备等制度，督促落实中央巡视工作方针，要求党委书记高度重视，坚守责任担当，听取巡视汇报的讲话不能只是抽象原则的表态和空泛的通用性决定意见，要在大量归纳发现问题的基础上，有针对性地点出重点地区、重点部门，重点事、重点人。
党的十八届三中、四中全会是“姊妹篇”。贯彻四中全会依法治国、依规治党部署，中央巡视工作领导小组坚持“破”“立”并举，更加注重对问题的总结归纳、综合判断，写出综合报告和专题报告，提出治标治本的对策建议，为全面深化改革、加强制度建设提供参考。在取得丰富实践经验的基础上，总结提炼、完善固化，形成制度成果，新的巡视工作条例在改革创新中应运而生。
今年以来，中央和各省区市巡视工作贯彻全面从严治党要求，找准职责定位，紧扣党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，着
3 力发现违反政治纪律和政治规矩，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结伙等问题;发现违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题;发现违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官等问题;发现违反群众纪律、工作纪律和生活纪律，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题。紧盯党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部的问题，震慑遏制作用不断强化，为全面从严治党提供了有力支撑。
党的十八大以来，中央巡视组已开展7轮巡视，共巡视118个地方、部门和单位，实现对31个省区市和新疆生产建设兵团、55家中管国有重要骨干企业全覆盖，并对16个中央部门、12个事业单位、1家中管金融企业和2个中管高校进行了巡视。可以预见，保持巡视的力度和节奏，踩着不变的步伐，到党的十九大召开前，能够基本实现全覆盖。
保持坚强政治定力，坚定不移贯彻巡视方针
当前，我们党正带领全国人民为实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。目标越宏伟，形势越严峻越复杂，就越需要保持政治定力，贯彻中央巡视工作方针不动摇，严格执行《条例》，不断强化监督，把权力关进制度的笼子，永葆党的先进性和纯洁性。
第一，明确巡视定位，聚焦发现问题。形势决定任务。新形势下党面临不少风险和挑战，最突出的是党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛，管党治党失之于宽、松、软，不正之风和腐败现象滋生蔓延。全面从严治党，关键在治、要害在严。巡视是给党的肌体做体检，是解决自身问题的有力武器，必须聚焦聚焦再聚焦，紧紧围绕中心任务，发现党的领导弱化、主体责任缺失、从严治党不力问题， 4 把党的领导核心作用凸显出来。要紧盯重点人，专注重点事和重点问题，当好党中央和省区市党委的“千里眼”“顺风耳”，找出“老虎”和“苍蝇”，让利剑高悬、震慑常在。
第二，突出巡视重点，把纪律挺在前沿。坚持纪严于法、纪在法前，用纪律的尺子衡量被巡视党组织和党员干部的行为，重点检查是不是履行了党章规定的职责;是不是贯彻了党的十八大和十八届三中、四中全会，特别是总书记系列重要讲话精神;是不是执行了党的路线方针政策和决议;是不是真正落实中央八项规定精神、“四风”还有哪些突出表现;是不是存在权力寻租、利益输送等腐败问题。巡视是发现问题的前哨，要紧盯问题不放，早发现早报告，由派出巡视组的党组织提出整改要求，更加注重抓早抓小、标本兼治，惩前毖后、治病救人，充分发挥巡视发现问题、形成震慑的警示作用。
第三，创新方式方法，实现巡视全覆盖。全面从严治党，靠全党、管全党、治全党，必然要求监督全覆盖。派出巡视组的党组织在一届任期内，要对其直接管理的地区、部门和企事业单位党组织巡视一遍。完成这个任务，必须改革创新、整合资源，盘活存量、充实队伍。坚持常规巡视和专项巡视相结合，对地方以常规巡视为主，辅之以专项巡视;对部门和企事业单位则以专项巡视为主，分领域、分类别开展巡视。专项巡视要突出“专”的特点，机动灵活、闻风而动，精准发现、定点突破，必要时杀个回马枪，开展“回头看”。要提高发现问题的能力，既见树木、又见森林，研究被巡视对象的历史文化和干部队伍状况，见微知著、由表及里，发现共性问题，这样才能使重点更加突出、震慑力更强。
第四，善用成果，整改落实，做到件件有着落。巡视监督的作用能否充分发挥，关键在成果运用。巡视组要做好分类处置，反馈问题要一针见血、明确具体;纪检监察机构对巡视移交的问题线索要及时处置，严肃查处违纪问题;组织部门
5 对巡视移交的选人用人问题要调查督查，匡正用人风气;被巡视党组织要担负起主体责任，对反馈的问题要制定整改方案，落实整改措施，坚决减少腐败存量、遏制增量，让不收敛不收手的收敛收手，让心存侥幸的知耻知止。巡视的震慑效果强不强，关键看整改。派出巡视组的党组织听取巡视情况汇报，要梳理出带有共性的突出问题，由纪委提前向未巡视单位打招呼，提出整改要求，促其即知即改;对巡视中发现的违反中央八项规定精神问题，被巡视党组织要立行立改;巡视后综合反馈意见，进行全面整改。整改情况要向社会公开发布，接受党内和人民群众的监督。对责任不落实，整改不及时、不到位的，要抓住典型、严肃问责。
第五，深化改革、完善制度，推进标本兼治。发现问题最终是为了解决问题。要透过现象看本质，对发现的问题有总体的把握，通过层层剥笋、深刻分析，从个别到一般，挖出深层原因，提出有针对性的意见建议。被巡视党组织和相关部门要举一反三，找出病灶，打破利益藩篱，改革体制机制，扎紧制度笼子。尤其要推动被巡视党组织发挥领导核心作用，以从严治党的实际成效，为推进“五位一体”建设提供有力保障。
第六，完善巡视格局，健全体制机制。巡视工作坚持中央统一领导、分级负责。中央巡视工作领导小组对党中央负责，向中央政治局常委会报告工作;省区市巡视工作领导小组向同级党委负责并报告工作;领导小组组长由同级党的纪委书记担任，副组长一般由同级党委组织部部长担任。党委常委会要实行坚强有力的领导，“五人小组”要认真听取每轮巡视情况汇报。党委书记必须旗帜鲜明，对重点问题的人和事提出具体处置要求，不能只是点个卯、表个态。中央和省区市党委、先行探索开展巡视工作的中央国家机关部委党组(党委)开展巡视工作，都要严肃认真地执行《条例》，统筹协调、上下联动，推动形成全国巡视“一盘棋”。
第七，完善监督体系，形成监督合力。信任不能代替监督。党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，各级党组织肩负着党的重托、人民的信任，发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用。领导就是要又“领”又“导”，本身就体现着责任担当，包含着日常的管理和监督。党的十八大以来，中央巡视组累计与干部群众谈话2万多人次，受理各类信访120余万件，赢得了广大党员干部和人民群众的信任、支持、参与。实践证明，巡视是党内监督与群众监督结合的重要方式，是我们党长期执政条件下强化自我监督的重要保障。要把巡视监督同党纪监督、派驻监督等有机结合起来，不断健全党内监督制度，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推进国家治理体系和治理能力现代化。
坚持依规治党，提高制度执行力
依法治国必然要求依规治党。在修订《条例》过程中，中央巡视工作领导小组实事求是、求真务实，坚持问题导向，解决突出问题，着力提高针对性和可操作性;注重《条例》与其他党内法规的衔接，既严格遵照党章要求，又与将要修订的党内监督条例、党纪处分条例等相互配套。修订后的巡视工作条例贯彻中央巡视工作方针，综合党的十八大以来制定的30多项具体制度，体现着全党的智慧，是当前和今后一个时期深入开展巡视工作的基本遵循和制度保障。
制度的生命力在于执行。《条例》既是对巡视工作强有力的指导，也是强有力的规范;既是开展巡视的基本依据，也是对被巡视单位的有力约束。各级党组织特别是派出巡视组的党组织和被巡视党组织，要密切联系实际，学习好、贯彻好、执行好《条例》。
一是明确责任，敢于担当。抓好巡视工作是落实主体责任的具体化。以习近平同志为总书记的党中央敢于担当、直面问题，为全党作出了榜样。派出巡视组 7 的党组织要跟上中央要求，加强对巡视工作的领导，不折不扣执行《条例》。要加强统筹谋划，研究制定切实可行的巡视方案，选好配强巡视干部。巡视过程中要加强组织协调，及时了解巡视进展情况，研究解决突出问题，给予强有力的指导。巡视结束后要认真听取巡视情况汇报，捋出重点问题的人和事，找出问题症结，提出明确的整改要求。被巡视党组织要按照《条例》规定，自觉接受监督，全力配合巡视组开展工作;对巡视反馈的意见，要以严肃认真的态度，层层传导压力，抓好整改落实。
二是加强巡视队伍建设。再好的制度最终要靠人来执行。巡视组背负着党的信任和权威，地位崇高、使命光荣，首先要对党忠诚，事事时时处处以党的事业和人民利益为重。忠诚干净担当是“德”，实事求是、求真务实是“能”，经验历练是“才”。巡视干部要坚定理想信念，敢于碰硬、敢于负责;保持谦虚谨慎的优良作风，带头落实中央八项规定精神、密切联系群众;讲政治、顾大局，自觉运用辩证唯物主义、历史唯物主义的观点和方法，提高综合分析水平，增强履职能力。巡视纪律就是政治纪律。要严格执行各项制度，严禁跑风漏气、打探说情。巡视组对重大问题应该发现而没有发现就是失职、发现问题没有如实报告就是渎职，都要追究责任。巡视组组长要以身作则、以上率下，管好干部、带好队伍，把巡视组党支部建设成坚强战斗集体，展现铁的纪律和过硬作风，为全面从严治党做出新贡献。
三是做好宣传引导，完善配套制度。派出巡视组的党组织和被巡视党组织要深入学习领会总书记系列重要讲话精神和关于巡视工作的重要指示，准确把握中央巡视工作方针，加强对《条例》的宣传，唤醒党章意识、纪律意识、规矩意识和组织意识。要不断改革创新、探索实践，完善配套制度，逐步形成系统、规范的巡视工作体系。要加强对《条例》执行情况的监督检查，坚决纠正不落实、
8 落而不实的问题，对执行《条例》不力的要严肃问责，切实维护制度的严肃性和权威性。
第二篇：谈巡视制度监督一把手问题
在现行体制下要解决“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题，建立自上而下的巡视制度是必要的，但不能片面强调这种监督形式，因为这种监督毕竟是少数人对多数人的监督
毋庸讳言，我国现行的干部监管体制，还未能有效地解决对一把手的监督问题，表现为近年来一把手违法违纪的案件居高不下，存在着对少数一把手腐败过程中“事前基本没有监督，事中基本难于监督，事后基本不能监督”的弊端。对此，中央提出要建立和完善巡视制度以解决这个问题。
去年山东省委原副书记、青岛市一把手杜世成等问题能暴露，也说明了巡视制度有不可替代的作用，但这种制度有很大的局限性，是一种大权管小权的监督，一种临时性的事后监督，一种少数人对多数人的监督。对此，笔者结合完善巡视制度来谈谈如何加强监督一把手的问题。
巡视者不能以“钦差大臣”自居
巡视者(巡视组)与被巡视者关系的基本定位，就是监督与被监督的关系，而且是大权管小权的监督。在这一点上二者不可倒置，否则巡视工作就无从谈起。当然，双方也有相同之处。如出发点是相同的，即无论是巡视者还是被巡视者，其最终目的都在于维护党和人民的根本利益。这种最终目的的一致性是巡视双方统一的基石，决定了巡视双方不存在根本性冲突，不应该出现对抗。同时权力授受关系是相同的，如中央巡视组是党中央委派的，负有监督的使命，而省里党政一把手也是党中央任命的，担负着发展当地经济和稳定社会的重任。因此，巡视双方都要对中央负责，处理好履行巡视职能与维护被巡视单位开展工作的关系。
巡视者是监督者，但不能以“钦差大臣”自居，要明确到一个地方进行巡视，不是为了来挑毛病、找岔子，更不是为了整人，而是了解情况、反映情况、提出意见和建议。因此，巡视者一定要维护地方党政一把手的领导权威，给其创造宽松的环境，维护工作大局的稳定，使他们能够放手开展工作。否则，可能事与愿违，使当地党政负责人缩手缩脚。
被巡视单位的一把手是被监督者，但不要把巡视看作同自己过不去，把自己置于监督的对立面，排斥监督，而要看到开展巡视既是对领导干部的有力监督，也是对领导干部的关心和爱护;既有利于发现和解决一些突出问题，又可以促进各项工作的展开。因此，要把巡视工作作为一项关系本地区党的建设的大事来对待，提高自觉性、增强主动性，积极投入，做好工作，协助巡视组完成好巡视工作任务。
在我们党的历史上，曾多次吃过所谓“钦差大臣”的亏。因此，在巡视工作中无论是巡视者还是被巡视者，同时既要受到监督制约又要受到保护支持。实际上，对一方面的监督制约，就是对另一方面的保护支持。反之亦然。如在保护支持上，巡视者有“四可”的权限，即为了解被巡视方的情况，巡视者可列席有关会议，可与有关人员谈话，可召集有关座谈会，可查阅有关文件和材料。
又如监督制约，根据中央有关精神，巡视者要做到“四不”，即不干预被巡视地方或单位的日常工作，不承办具体案件，不处理具体问题，对发现的问题不作个人表态。这些规定表明，对一把手的巡视监督必须在制度框架内进行，而决不能另搞一套。
处理好巡视前、巡视中和巡视后的关系
巡视工作可以分为事前、事中和事后三个阶段，但总的说来巡视属于事后监督的范畴。因此，在监督一把手的巡视过程中，要搞好巡视前、巡视中和巡视后工作的衔接。如巡视中的工作，主要是发现问题，可以通过对存在偏差的纠正有效地抑制事态的恶化，为巡视后工作的展开奠定良好的基础，这是巡视工作的关键所在。又如巡视后的工作，主要是落实整改问题，同时还要总结经验教训，注意把事后监督转化为事前、事中监督，使以后的各项工作少走弯路，这是巡视工作的目的所在。
巡视中的根本任务是要了解和掌握巡视对象的真实情况，特别是深层次的问题。如果被巡视对象确有问题而发现不了，那就谈不上对一把手的监督了。当然，巡视中的工作不仅是发现问题，还包括对发现的问题采取有效措施，及时予以解决。
在巡视中发现的问题无非是两大类，一类是重大问题，包括重要案件的线索、涉及一把手个人的较大问题等。对此，巡视组要严守纪律，及时报上级有关方面，绝不允许搞先斩后奏、斩而不奏。另一类为一般问题，这时巡视组应与被巡视单位主要领导交换意见。如发现工作思路、工作方法上存在明显问题，及时进行沟通。又如对有明显违背原则的问题，及时予以指出。再如对涉及群众切身利益的具体问题，及时给予提醒。总之，对工作中发现的苗头性、一般性问题，巡视组应及时向有关领导干部打招呼，这样，会收到防微杜渐、防患于未然的效果。
巡视后的工作主要是如何运用其成果，抓整改落实的问题。否则，即使巡视前做的准备再充分，巡视中发现问题再准确，也都将前功尽弃。巡视工作结束后，在监督一把手问题上至少应注意三个环节：一是汇报工作时，将一把手作为重点汇报对象。
第三篇：人民时评：让巡视回马枪杀出监督韧劲
通过深化再巡视、开展“回头看”，对发现的问题揪住不放、督促被巡视单位一改到底，能够鲜明释放“巡视不是一阵风”的强烈信号
“一些领导干部执行外出报备制度不严格”“扶贫脱困存在数据失真、项目不准等问题”“存在领导干部以权谋房等问题”“上轮巡视发现的一些重点问题整改不到位”„„日前，中央纪委监察部网站公布中央第十一轮巡视的甘肃、广西、北京、重庆四省区市“回头看”反馈情况。聚焦现象精准具体、总结问题直击病灶，通过杀回马枪的方式，巡视工作的威力再一次引发关注。
巡视组可说是中央的千里眼、顺风耳。党的十八大以来，正是通过各轮巡视，我们揪出了不少“老虎”“苍蝇”，同时也及时发现了问题、堵住了漏洞、形成了震慑，有效遏制了腐败蔓延的势头。然而在现实中，也的确存在这样一种现象：有的人看见巡视组进驻就“颤抖”，等到巡视组撤离便“嘚瑟”。古人云，“不能动摇山岳，震慑州县，为不任职”。开展巡视“回头看”，无疑有利于将巡视所形成的震慑作用延续下去、巩固为常态。
既检查上轮巡视发现的问题是否整改到位，又查找新的问题线索，实践证明，巡视回马枪的确发挥了预期的作用。目前，中央已对12个省区市开展了巡视“回头看”。综观三轮“回头看”的反馈情况，几乎所有被巡视地区都存在对上轮巡视发现的问题整改不到位的问题。以新近公布的四省区市为例，四者均被指出违反中央八项规定精神问题仍有发生，存在“两个责任”落实不到位等情况;同时，也不同程度地存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等共性问题。带着问题去、盯着线索查，这种针对性很强的巡视方式，让问题无处藏身，让震慑形成常态。
审视巡视中发现的诸多问题，有的积弊已久，整改难以一蹴而就;与此同时，各种新问题也时有凸显。譬如“四风”问题就具有相当的顽固性，尽管各级纪检监察机关一直对此严抓不放，但仍可能以各种隐蔽的形式故态复萌。去年8月，江西省在“回头看”期间就通报过一起违反中央八项规定精神的典型案例，省纪委党风政风监督室主任陈阳霞、省委组织部干部教育处处长程子亮等干部因出入私人会所接受吃请受到处分。有人形象地用戒烟来比喻“四风”问题的惯性延续：一个抽烟抽了十几年的人，即使戒了烟还会日思夜想;习惯了大吃大喝、奢靡享乐的人也同样有瘾，一下子没了饭局、少了应酬就会浑身不舒服。
全面从严治党永远在路上。反“四风”需要久久为功、切不可松口气，巡视工作也需要持续稳定的制度落实来强化反腐预期。通过深化再巡视、开展“回头看”，对发现的问题揪住不放、督促被巡视单位一改到底，能够鲜明释放“巡视不是一阵风”的强烈信号。以此次巡视反馈为例，有的地方对个别案件后续处理工作不及时、开展警示教育不够，之后有关地方迅速对相关违法违纪人员进行全面审查，坚决肃清恶劣影响，体现出巡视“回头看”的积极效果。今年上半年，中央将继续对省区市开展“回头看”，重点检查党内政治生活状况，政治纪律和政治规矩、换届纪律执行情况，这必将为新时期加强党的建设进一步拧紧发条。
作为巡视组织制度与方式方法的重要创新，开展巡视“回头看”，是对被巡视对象工作的又一次把脉会诊，也是对所在部门和单位领导干部的再一次政治体检。强化制度刚性、聚焦解决问题、用好回头战术，巡视这把利剑一定能为全面从严治党打开新的局面。
第四篇：现场劳动保护监督检查员巡视工作记录
施工现场的劳动保护监督检查员应每隔一定的时间间隔对项目进行监督检查一次，对每一次的监督检查应进行记录，此检查也可以结合安全检查一同进行，对检查出的问题应定人、定时、定措施进行整改，并对整改结果进行复查。
第五篇：中央巡视进入第二季 突出对一把手监督
中央巡视进入第二季 突出对一把手监督 2013-10-24 02:55:33 来源: 第一财经日报(上海)
昨日，中央第二轮巡视工作动员部署会召开。中纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山发表重要讲话，他强调，实践证明，中央对巡视工作作出重大改进的决策完全正确。
第二轮巡视工作中央巡视组的数量仍是10个，分别对山西、吉林、安徽、湖南、广东、云南、新华社、国土资源部、商务部和三峡集团开展巡视。
从目前披露的内容分析，王岐山讲话内容几乎每一句话都切中巡视工作的要害。国家行政学院教授竹立家在接受《第一财经(微博)日报》记者采访时表示，如此密集、几乎无间歇的中央巡视工作，彰显出中央持之以恒反腐败的决心，正如王岐山所说，“形成震慑不动摇”。“四个着力”开展工作
综合十八大后第一轮巡视工作可见，问题大致集中在如下领域：纪检监察机构薄弱、不健全，如水利部、中储粮;基层干部和农村干部腐败问题呈上升趋势，如湖北省;对“一把手”管理监督不到位，如重庆市;有的领导干部及其亲属存在插手工程建设项目、牟取私利、节假日收送红包礼金等问题，如江西省;选拔任用干部方面，执行制度不力、程序不够规范，如中储粮;一些地方和单位超职数配备领导干部、违规设立非领导职务，如内蒙古。
除此之外，违规突击提拔干部、带病提拔重用、拉票贿选、买官卖官、超标准配车、超标准接待、变相公款吃喝、顶风公款吃请、公款高消
费、经济发展统计数字弄虚作假等现象为数不少。
第一轮10个巡视组较为统一的做法是：按规定将收到的反映一些领导干部的问题线索转中央纪委、中央组织部和有关部门处理。
第二轮巡视工作将继续围绕“四个着力”开展工作，即“着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题;着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，紧紧盯住，防止反弹;着力发现是否存在违反党的政治纪律问题;着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题”。“下沉一级”找问题
综合王岐山在会议上的讲话可见，第二轮巡视工作将在五个方面有所改变或予以强化。
一是更为严厉。王岐山在讲话中表示，要突出发现问题，强化震慑作用，不能让有问题的人心存侥幸，不能让腐败分子有立足之地。 二是突出对“一把手”监督，“下沉一级”找问题。王岐山表示，第二轮巡视工作将对党组织领导班子及其成员特别是“一把手”的监督，提高对领导干部报告个人有关事项抽査的针对性，坚持做到领导干部担任过“一把手”的地方“下沉一级”了解情况，提髙针对性和实效性。
三是强化分类处置。第二轮巡视工作，将对巡视发现的问题分类处置，违纪违法问题线索要报告中纪委，选人用人上存在的问题要移交中央
组织部。
四是强化巡视组责任。王岐山表示，中央巡视组对重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有客观汇报就是渎职，必须根据情况追究责任。巡视纪律就是政治纪律，决不允许跑风漏气。
五是发现问题的方式或更加灵活。在第一轮巡视中，巡视组的方式大致是“开展个别谈话，受理群众来信来访和调阅有关文件资料”等。王岐山在动员会上表示，要运用机动灵活的巡视工作方法。
中国政法大学副校长马怀德认为，诸如“同级纪委监督同级党委”这样的纪检监察体制弊端，可以被持续不断的中央巡视工作予以弥补。中央对巡视制度的改革，是在反腐制度不健全、没有形成定型和完善制度时的必要举措。现有的惩治与预防腐败体系在发挥党内监督和法律监督的功能方面还有很大可以改善的空间。
竹立家则认为，第二轮巡视方式、方法将会进一步得到完善和创新，以争取发挥更大威慑力。他建议，中央巡视组制度作为一项重要的反腐制度安排，还需要在实践中不断磨合，以成为真正的反腐利器。例如，通过工作方式的改进把“明察”和“暗访”有效结合;又如在巡视人员的组成上，是否可以考虑增加法律专家、学者和全国人大代表的数量，使巡检的法律化和规范化程度更高。
此外，本轮中央巡视工作将继续延续对巡视组组长“一次一授权”的制度。