1 西部农村小学教育中存在的主要问题
1.1 行政村学生人口向镇流动, 城镇周边人口向城区流动
随着农民生活水平的不断提高, 人口流动加大, 城区周边的农民大量移居城区, 导致城区小学学生人数不断增加, 而各乡镇下属行政村的小学生又不断流入乡镇所在地的中心小学, 导致各中心小学学生人数明显增长。一方面, 镇中心小学出现了超大班现象, 致使这些原本规模就不够大的学校的教育资源更加紧缺, 并且短时间内难以解决。另一方面, 由于学生人口的向外流动, 导致其余各乡镇下属行政村小学的学生减少。由于学生和老师人数过少, 出现了超小班现象, 相对而言, 这些学校的教育资源就存在很大的浪费。
1.2“民工潮”的出现, 导致小学生源的流失
西部农村有许多农民外出打工, 去向主要是省会城市或者南方发达城市。有的村大部分的青壮年劳动力都在外或务工或经商, 留守的大多是老人和小孩。这种人口的流动使得当地的小学教育也受到影响, 表现为小学生数量明显减少。其中一个重要的原因就是当地有相当多的孩子被他们的父母带到打工的城市去念书了。另外辍学的学生数量增多。大部分的小学生在自己的父母外出后依旧留在家乡读书。这些留守孩子大多数是和自己的爷爷奶奶等亲属一起生活, 由于他们的生活、学习得不到重视, 辍学的很多。
1.3 小学教师流失严重
因西部农村经济发展落后和教育经费投入不足, 导致城乡教师之间收入差距不断拉大, 农村小学教师流失非常严重。这种流失对西部农村小学教育事业的可持续发展无疑是致命的打击。与城镇小学教师相比, 农村中小学教师的经济收入、生存环境与生活条件相差甚大。城镇小学的老师有津贴、补助、工资也比农村小学教师的高。而农村小学教师津贴数量很少, 并且工资不能按时发放的现象时有发生。
1.4 教师的年龄、结构失衡问题突出
在西部广大农村, 一方面小学教师结构老龄化问题突出。以陕西汉中某镇为例:年龄在40岁以上的教师将近一半, 35岁以上的教师人数占教师队伍的绝大多数, 有多数学校没有青年教师。一些山区小学每所学校就只有两三位老教师。在这些农村老教师当中, 有相当一部分教师教育观念落后, 教学方法陈旧, 总是用几十年的经验和一成不变的方法来教育学生, 他们大多不愿接受各级教育机构组织的各种培训, 对现代教育理念和教育技术持排斥态度。另一方面, 小学教师学历总体偏低, 受过正规师范教育的不多。农村小学教师中大多数都是初中、中专或高中毕业生, 有的代课教师甚至只是小学毕业生, 他们的知识结构本身就很不完善。
1.5 小学教育经费投入不足, 教学环境差
长期以来, 因教育经费投入的严重不足导致我国西部农村小学的办学硬件条件跟不上教育事业飞速发展的需要。从校舍情况看, 虽然许多农村学校已经新建了一些教学楼, 但是, 仍然有不少农村学校还在使用破旧不堪的教室, 学生整天坐在危房里上课, 生命安全得不到保障;从教学条件和办公场地看, 由于缺少必要的办公楼和老师活动室与休息室, 同时缺少必需的教学仪器、试验设备、图书资料, 与城里的小学相比, 有着天壤之别。
2 相关解决措施
2.1 加快西部农村经济发展, 改变城乡二元教育结构
城乡二元教育结构是导致我国西部农村小学教育发展滞后的最根本原因。我国的“先发展东部、让一部分地区和人先富起来”的政策, 使得中西部地区的经济出现了巨大差距。严重制约了西部农民收入的提高, 人为地拉开了城乡之间的发展差距。只有在国家“西部大开发”的大背景下, 加快对西部农村经济的投入, 使农民的收入得到大幅提高, 才能从根本上解决小学教育问题。
2.2 逐步调整、完善西部农村小学教育管理体制与投入机制
2000年国务院下达的《关于基础教育改革与发展若干问题的决定》规定, 农村义务教育实行在国务院的领导下, 地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。现在的问题是如何从不同地区的实际出发, 形成体制实现的制度模式。可采取以下的措施: (1) 建立教师工资由中央、省、地、县几级政府分担的机制, 加大中央和省级政府的财政转移支付力度, 确保农村教师的工资按时足额发放。 (2) 坚决执行国务院对农村义务教育阶段学生免学杂费的规定, 杜绝乱收费现象的出现。
2.3 优化教育内部体制改革
要坚持“以人为本”的理念, 进一步深化以“校长负责制、教师聘任制、结构工资制”为主要内容的人事制度改革, 变教师身份管理为岗位管理, 变教师单位人为社会人, 形成“人员能进能出, 待遇能高能低, 职务能上能下”的激励竞争机制, 激发教师积极进取的工作责任心。要大力调整中小学结构布局, 坚决撤并在校学生少, 办学效益差的中小学及教学点, 最大程度地优化教师资源配置, 以解决教师紧缺, 资源浪费的问题。要加强教师队伍业务培训, 继续加快对现有农村小学教师的学历和技能培训, 不断更新知识, 提高教师自身的执教水平。
2.4 以现代远程教育弥补西部农村小学教育资源的不足
2005年7月, 原国务委员陈至立在甘肃张掖市召开的“中西部农村中小学现代远程教育教学应用现场交流会”上强调, 要实施好现代远程教育工程, 大力提高农村教育质量。在西部农村, 现代远程教育应用模式可以采用以下两种形式: (1) 建立教学光盘播放点, 这是一种最为简单的远程教育模式。此模式只需一台电视机、一台DVD机和一套教学光盘, 光盘中存放着优秀教师精心制作的电子课件。 (2) 建立卫星教学收视点, 这是一种较为高级的远程教育模式。此模式一般包括一套卫星接收系统、一台计算机及其相应的外设, 以及电视机、DVD机和成套的教学光盘。
2.5 国家加大政策鼓励, 使更多大学生去西部农村小学
据中央电视台报道, 为鼓励高校毕业生到农村基层工作, 教育部正在协调相关部门制定落实办法, 对到西部和边远地区基层单位达到一定年限的高校毕业生, 由国家代为偿还其学费和助学贷款。另外, 教育部将与有关部门扩大农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划, 2009年, 将招募约3万名高校毕业生到西部农村义务教育阶段学校任教。这些大学生必然会为西部农村小学教育工作注入新鲜的血液, 促进西部农村小学教育的发展。
3 结语
西部农村小学教育, 只要国家加大政策支持和经费投入, 深化小学教育的体制改革, 吸引更多的优秀人才去西部农村, 同时采用远程教育等辅助手段, 我国的西部农村小学教育就会取得丰硕的成果。
摘要：近年来, 我国西部农村地区的小学教育取得长足的发展和进步, 但是一些因素长期困扰着西部农村小学教育, 影响了其质量的提高。作者通过亲历西部农村小学见习, 发掘阻碍西部农村小学教育质量提高的问题, 并提出了解决问题相关措施。
关键词：西部农村,小学教育,问题,解决措施
参考文献
[1] 郭福昌.教育综合改革的探索与改革[M].北京:人民教育出版社, 1999.
[2] 温家宝总理在全国农村教育工作会议上的讲话[J].求是, 2008 (4) :1～3.