下面小编整理了一些《民间资本引入水利建设论文(精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的代称，也可以说是民营企业的统称。2011年11月，国家财政部和国家发改委联合发出通知，决定在未来3年免征小型微型企业22项行政事业性收费，以减轻小型微型企业负担。这是一个对小微企业极其利好的扶持政策。
民间资本引入水利建设论文 篇1：
“一带一路”沿线欠发达地区基础设施融资模式：项目融资视角
摘要：“一带一路”沿线相对落后的欠发达地区以往主要依靠中央和地方的财政资金来建设改善当地的基础设施。当前我国财政收入增速减缓，多种亟需的公共支出项目相互叠加，中央和地方各级财政的资金缺口很大，单纯依靠财政资金支持基础设施建设的做法面临严峻的挑战。相对落后的“一带一路”沿线的欠发达地区应积极吸收非财政资金参与建设改善基础设施，宜结合自身的经济发展水平及資源环境状况选择由政府主导的以BOT和RCP为主、以PPP和TOT为辅的市场化的项目融资模式来解决资金短缺问题。
关键词：一带一路;欠发达地区;基础设施;融资模式;项目融资
一、 引言
2013年，我国提出了建设“一带一路”（即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”）的战略构想。这个战略受到国际社会的广泛关注。至2015年，已有六七十个沿线国家先后表达了积极参与“一带一路”的意愿。在我国国内，新疆、甘肃、陕西、宁夏、青海、内蒙古等西北6省，黑龙江、吉林、辽宁等东北3省，广西、云南、西藏等西南3省，上海、福建、广东、浙江、海南等5省市，以及内陆的重庆市，共18个涉及“一带一路”国内段的重点省市也已将“一带一路”建设列为了未来的工作重点。
基础设施是“一带一路”战略的基石。实现“一带一路”战略必须先从基础设施入手。但是，由于历史的原因，我国国内“一带一路”沿线的欠发达地区还比较多，而这些欠发达地区的基础设施大多比较落后，建设和改善这些地区的基础设施的任务都还非常的艰巨。
改善基础设施首先必须解决建设资金短缺问题。1994 年税制改革后，“两项资金”（系城乡维护建设税与公用事业附加的合称）成为基础设施建设稳定的资金来源，基础设施建设维护有了一定的资金保障。同时，中央财政也在通过转移支付大力支持基础设施建设。这些举措收到了良好的效果。这是毋庸置疑的。但，目前我国处于城市化快速推进阶段，“两项资金”加上中央财政转移支付的资金，这二者的总和仍然难以满足地方政府在基础设施领域的投入需求，基础设施建设不得不较多地依赖非税收入和政府借贷。土地财政兴起以后，财政资金紧张的状况有所缓解，但是，土地毕竟是有限的，土地财政终将不可持续。通过非税收入弥补财政支出缺口也遇到了问题。而地方政府的债务规模还在持续扩大，公共财政安全受到了威胁，政府借贷也不可能解决基础设施建设的资金短缺问题。因此，必须寻找新的资金来源来解决基础设施建设资金不足的问题。
商业银行贷款、国债转贷、国际金融机构专项贷款、地方政府所属企业融资、中央财政转移支付、项目融资等都是弥补基础设施建设资金缺口的好办法。这些做法在我国的发达地区运用较多。但，“一带一路”沿线欠发达地区自身的财力薄弱，制度不健全，市场不成熟，很多时候，只能通过中央财政的转移支付才能解决基础设施建设资金。这是无可厚非的。但，这种做法容易助长地方财政对中央财政的依赖，使中央财政背上“包袱”。更为严重的是，目前随着我国经济增长步入中高速，中央和全国各地的财政收入增速也都随之放缓了，中央财政的压力也不小。因此，在继续给予“一带一路”沿线欠发达地区转移支付的同时，还必须充分调动这些地区的地方政府的主动性和积极性来寻找新的方法来创造性地解决基础设施建设维护中的资金短缺问题。
已有文献探讨了国际范围“一带一路”基础设施的投融资模式，鲜有文章从项目融资视野来讨论我国国内“一带一路”沿线欠发达地区的基础设施融资问题。本文尝试分析典型项目融资模式在欠发达地区的适用范围，希望能够通过项目融资模式引入民间资本来解决“一带一路”沿线欠发达地区基础设施建设过程中的资金短缺问题。
二、 典型项目融资模式的主要特征
1. PPP模式。PPP（public-private-partnership，即“公私合营”）模式，是由政府和私营企业以特许权协议为基础而建立的一种合作关系，合作双方“共享利益、共担风险、全程合作”。但，政府的部分责任以特许经营的方式转移给了合作的私营企业。PPP模式分散了基础设施建设维护的风险，在项目建设的初期，风险就已经分散了，政府只承担了一部分风险，参与投资的企业的风险比较低，项目融资容易成功;而政府的财政压力也比较小，这有利于治理地方债务。PPP模式受政治、经济、文化等因素影响，在不同项目中的具体运营形式有些不同。按私营企业出资数额从无到有、从少到多的标准，PPP模式大体上可分为外包、特许经营、私有化三大类。在项目融资视野中，PPP模式与BOT等其它模式也可以并列看待。
2. BOT模式。BOT（build-operate-transfer，即“建设—经营—转让”）模式，通常由政府部门和私人部门签订协议，由政府部门给予私人部门一定的特许权，允许其在一定时期内筹集资金用于某个基础设施项目建设，允许其管理、经营该项目及其所提供的产品和服务，允许其通过向用户收费或出售产品来回收投资成本并获取收益，在协议约定的运营期限届满时，由私人部门将项目的所有权无偿移交给政府相关部门。这种融资方式有效地利用了私人部门的富余资金进行基础设施建设，可以节省财政资金，减轻财政负担。在BOT模式中，政府特许私人部门建设、经营并获取收益。筹资、建设和经营由政府授权私人单位全权负责，私人部门几乎承担了其中的所有风险，有利于抑制基础设施投资失控现象。在当地民间资本充裕时可以考虑将民间资本有效地吸收加以利用;而在当地民间资本短缺时还可以考虑吸引其它地区资本或者国外资本流入。BOT模式利用了财政以外的资金同时又降低了政府部门的风险。
3. TOT模式。TOT（transfer-operate-transfer即“移交—经营—移交”）模式。这种模式下，政府及相关单位负责项目建设，待项目建成后，再通过合同的形式将一定时期以内的经营权有偿转让给私人部门，由私人部门经营管理，合同期满后，由私人部门再将项目的经营权无偿地归还给政府。TOT模式适合经营性项目。在这种模式中，政府可以通过转让项目的经营权来取得收入，这笔收入可以用来补偿建设资金;企业则可以通过向用户收费收回成本、获取收益。
在TOT模式中，企业只参与后续经营。参与程序相对简单，避免了征地拆迁等复杂环节，这可以将不同规模的企业尽可能多的吸引到基础设施建设中来;一些重要项目，外来资本虽不能直接参与建设，但，它们却可以参与后续经营。这种模式的最大特点在于它能灵活运用财政资金。财政资金充足时，不必通过民间筹资就能完成项目建设;财政资金紧张时，转让项目的经营权就可以回收前期投入的建设资金。TOT模式中，不同阶段的利益主体不同。建设阶段，政府负责全部工作，承担所有风险;运营阶段，企业成为责任主体和利益主体，独享收益、独担风险。这种安排使双方的责任交叉较小，相互影响小，有利于双方协调安排各自的工作，也有利于提高整个项目的建设和运营效率。
4. RCP模式。RCP（Resource-compensate-project，即“资源—补偿—项目”）模式，它主要针对的是非经营性基础设施和准经营性基础设施。一般的做法是，先成立针对性的企业，由政府与企业签订授权协议，授权企业在一定时期内负责整个项目建设、经营和维护，企业则可以向用户收取少量费用以回收部分项目成本。在特许期限届满以后，企业将项目的所有权无偿地移交给政府，再由政府出让所建设的基础设施周边的一定数量的资源（如旅游资源、矿产资源等）的开发权给企业作为补偿。这种模式由政府通过给予企业资源补偿的方式使其回收成本，也保证了项目投资方能够有合理的收益回报。在资源比较集中的地区，运用这种模式建设基础设施，还可以将当地的资源优势转化为经济优势来推动当地的发展。
三、 典型项目融资模式在“一带一路”沿线欠发达地区的适用范围
在我国，基础设施的控制权最好由政府来掌握，这是由我国的国情决定的。“一带一路”沿线一些欠发达地区的社会环境比较复杂且地方政府财力有限，其在与企业的合作过程中更应考虑项目的控制权问题。
“一带一路”沿线欠发达地区的基础设施需求也是多元的，有交通、通信、能源、水利等较低层次的需求，也有教育、医疗等较高层次的需求。PPP（public-private-partnership，即“公私合营”）、BOT（build-operate-transfer，即“建设—经营—转让”）、TOT（transfer- operate-transfer即“移交—经营—移交”）、RCP（Resource-compensate-project，即“资源—补偿—项目”）等典型的项目融资模式各具特点，在适用范围上也会有所区别。
1. 项目规模与融资模式。PPP模式能实现公共基础设施社会效益最大化的目标，但是，从地方政府的角度看，PPP模式也存在较大风险，尤其是在大型项目中，如果政府投资过少，项目将不易控制。而欠发达地区的财力又比较有限，政府的实际投资不可能很多。这样一来，在欠发达地区，在小型基础设施项目建设中采用PPP模式就比较合适。
BOT模式在国内应用也比较广泛，这种融资模式对于企业的要求比较严格，参与项目的企业规格高、资金实力雄厚，这对于资金欠缺的欠发达地区的大型基础设施项目具有积极意义。建设资金由企业负担，地方财政压力很小。在财政实力较弱的“一带一路”沿线的欠发达地区，BOT应当是大型基础设施项目融资的主要模式。
在TOT模式中，政府在项目建设完成后再将其承包给企业来经营，参与企业的风险大大降低。另外，通过TOT模式也可以将那些在BOT模式、PPP模式中未能参与基础设施建设的小型企业的闲置资金吸引过来。在BOT模式为主的情况下，将TOT模式作为一种补充还可以扩大资金筹集的范围。
可以说，基础设施项目规模大小不同，其所适用的项目融资模式也就有所不同。表2是基础设施项目按规模大小不同所适用的项目融资模式的一个简单归纳。
2. 项目类型与融资模式。根据项目区分理论，基础设施可以分为纯经营性、准经营性和非经营性三种基本类型 [7]。纯经营性基础设施项目强调经济效益，具有竞争性和排他性，如通信、收费公路、石油天然气开发、电力和供水、供气等。这类基础设施的收益稳定，PPP模式、BOT模式、TOT模式都适用。其中，TOT模式既可以使政府获得大笔建设资金，又可以使政府对项目实施灵活、有效的控制。
准经营性基础设施项目追求社会效益，同时也兼顾经济效益，它具有一定的非排他性和非竞争性，如体育场馆、飞机场、轨道交通设施、公共交通设施、城市热力供应、燃气供应、污水处理等，这类项目需要收费，但费率应维持在较低水平，完全推给市场也不太现实，所以，准经营性项目采用PPP模式融资，由政府和企业共同建设比较合适。
由于我国还是发展中国家，许多在发达国家已经被归入非经营性项目的基础设施，在我国特别是欠发达地区还只能被列入准经营性领域（如一些城市公园、植物园等），这类项目采用BOT模式融资比较合适。这类项目在政府接管以后，再实行免费政策使之成为非经营性基础设施提供纯公共产品就可以了。
非经营性基础设施提供纯公共产品，强调的是社会效益，如城市绿化，生态环境、城市防灾等，这类项目没有直接的经济效益、具有非排他性和非竞争性的特点，PPP模式、BOT模式和TOT模式都不太适合。这类基础设施可以考虑采用RCP模式。RCP模式通過资源补偿的方式弥补参与企业的投入成本，有可能使参与企业通过补偿的资源获得不菲的收益，对企业有一定的吸引力。采用RCP模式，相当于使政府从市场上获得了建设资金。“一带一路”沿线欠发达地区的资源相对丰富，而财政实力却比较薄弱，RCP这种新兴项目融资模式的运用将有利于降低这些地区在基础设施建设上对中央财政的依赖程度。
四、 结论
基础设施互联互通是“一带一路”建设的突破口。由于自然历史、经济社会和体制机制原因，我国“一带一路”沿线欠发达地区建设、改善基础设施的任务还很艰巨。如何才能筹措到足够的建设资金的并保持政府对基础设施的有效控制。这是当下人们不得不认真思考的问题。政府与社会资本在基础设施领域的合作在所难免，必须创新融资模式。
典型的项目融资模式（如PPP、BOT、TOT、RCP等）虽各具特色，但也都能适用于“一带一路”沿线欠发达地区的基础设施建设、运行甚至维护，它们也都是利用非财政资金弥补基础设施建设因财政资金不足而产生的资金缺口的有效手段。以BOT和RCP为主，以PPP和TOT为补充的市场化的项目融资模式将是“一带一路”沿线欠发达地区基础设施建设中符合实际而且又比较合适的选择。
经营性基础设施，可以采用PPP、BOT、TOT模式;准经营性基础设施，可以考虑适用PPP模式和BOT模式;非经营性基础设施，则可以考虑使用RCP模式。
小型项目比较适合采用PPP模式;而在大型项目建设当中，BOT模式的适用性更强一些;TOT模式作为补充形式也有着极为广阔的应用空间，它可以将那些分散的、规模较小的民间资本加以吸收，使之参与到大型和小型基础设施项目的维护和运营中去，这对于弥补财政投入不足而形成的资金缺口也具有重要意义。
这几种项目融资模式综合运用不仅能解决“一带一路”沿线欠发达地区基础设施建设资金短缺问题，而且对于缓解经济增速步入中高速、财政收入增速减缓的情况下中央财政日益增大的压力和地方财政自身的支出压力也具有积极意义，同时还能一定程度上降低地方财政对中央财政的依赖。
参考文献：
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基金项目：国家社科基金项目（项目号：13BJL082）;中央高校基本科研業务费专项资金资助项目。
作者简介：姚公安（1971-），男，汉族，陕西省扶风县人，西安交通大学管理学博士、应用经济学博士后，西安交通大学经济与金融学院副教授、博士生导师，研究方向为税收经济、区域财政等。
收稿日期：2017-01-11。
作者：姚公安
民间资本引入水利建设论文 篇2：
国家全力扶持小微企业
小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的代称，也可以说是民营企业的统称。2011年11月，国家财政部和国家发改委联合发出通知，决定在未来3年免征小型微型企业22项行政事业性收费，以减轻小型微型企业负担。
这是一个对小微企业极其利好的扶持政策。而进入2012年，多个对小微企业及其利好的扶持政策更是紧锣密鼓相续出台：
——2月，国务院明确了今年上半年制定出台民间投资实施细则的时限要求。明确鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗7个领域被列为2012年鼓励民间资本进入需要重点落实的工作任务。
——4月13日，交通运输部出台了《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》，在投资领域、投资重点、投资服务和投资管理等四个方面进行了优化，其中增加的内容包括：引导民间资本全面参与基础设施的养护、运营和管理；进一步健全与民间投资主体的沟通联系机制，健全投资政策信息发布制度，完善中介服务体系，同时进一步规范涉企收费行为；加强监督，督促民间资本投资主体严格遵守法律、法规，依法经营。
——5月16日，铁道部发布了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，意见表示，将规范设置民间资本投资铁路领域的准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。
——5月21日，卫生部下发了《关于社会资本举办医疗机构经营性质的通知》，社会资本可自主申办营利性或非营利性医疗机构。
——5月25日，国资委发布了《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》。意见涉及14条具体细则，要求国企改制重组不得单独对民资设置附加条件，民间投资主体参与国有企业改制重组可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等法律、行政法规允许的方式出资；可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国有企业改制重组。
——5月25日，证监会发布了《关于落实<国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见>工作要点的通知》。通知要求，将积极鼓励民间资本参股证券期货经营机构，并出台促进民营企业融资和规范发展、鼓励民间资本参股证券期货经营机构、为民营企业健康发展创造良好环境三大方面共15条具体措施。
——5月26日，银监会发布了《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，要求各级银行业监督管理机构要鼓励各类投资者投资入股银行业金融机构，在市场准入实际工作中不得单独针对民间资本进入银行业设置限制条件或其他附加条件。有评论说，虽说这只是一项态度性政策文件，但对于小微企业而言，银行业的大门打开真可谓“石破天惊”。
——6月4日，发改委发布了《关于鼓励和引导工程咨询机构服务民间投资的实施意见》。意见指出，鼓励和引导民间资本进入工程咨询行业，允许民间投资者按市场化机制自主选择有资质的工程咨询机构，充分发挥工程咨询在服务民间投资中的重要作用，加大对民间资本“走出去”的服务力度。
——6月6日，国税总局发出通知，对现行税收政策规定中涉及民间投资的六大类33项优惠政策进行了明确。通知要求各级税务机关采取切实有效措施，认真落实好这些税收政策，促进民间投资健康发展。
——6月8日，发改委、财政部、铁道部、商务部等12部委联合发布了《关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见》。意见表示，将进一步加大对民间资本投资物流领域的支持力度，为民营物流企业发展营造良好的环境。切实减轻民营物流企业税收负担、加大对民营物流企业的土地政策支持力度、优化民营物流企业融资环境、促进民营物流企业车辆便利通行。
——6月8日，财政部、发改委联合发布了《关于安排政府性资金对民间投资主体同等对待的通知》。通知要求，各地方、各部门要对符合政府性资金支持方向的民间投资主体同等对待，鼓励和引导民间资本参与公共服务、基础设施和扶贫开发等领域的投资。
——6月8日，发改委发布了《关于做好民间投资监测分析和信息引导工作的通知》，要求各部门切实做好民间投资的监测和分析工作，加强投资信息平台建设，及时发布有关信息，合理引导民间投资。
——6月15日，住建部发布了《关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知》。鼓励民间资本采取独资、合资合作、资产收购等方式直接投资城镇供气、供热、污水处理厂、生活垃圾处理设施等项目的建设和运营。要求不对民间投资另设附加条件。
——6月18日，国土资源部出台了实施细则，鼓励和支持民间资本勘察开发页岩气、煤层气等非常规油气资源。
——6月19日，国家电监会发布了《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》，明确提出，支持民营企业进入传统发电领域，同时保障可再生能源无歧视接入电网，享受平等的电价政策。
——6月20日，国家能源局出台了《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》。明确提出凡列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放。
——6月20日，科技部发布了《科技部关于进一步鼓励和引导民间资本进入科技创新领域的意见》，鼓励更多的民营企业参与国家科技计划，拓宽民间资本进入科技创新领域的渠道，引导民间资本开展科技创业投资，支持符合条件的民营科技企业上市。
——6月21日，保监会发布了《关于鼓励和支持民间投资健康发展的实施意见》，引导民间资本投资养老、健康、责任、汽车、农业和信用等专业保险公司，引导民间资本积极参与相互保险组织、自保公司等试点，丰富市场主体组织形式。
——6月22日，商务部出台了《商务部关于鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的实施意见》，明确支持民间资本有序进入国内成品油市场。引导民间资本有序参与原油与成品油储运及零售网络建设，扶持有条件的民营企业进入成品油分销市场。
——6月26日，水利部发布了《鼓励和引导民间资本参与农田水利建设实施细则》，明确规定，按规划建设农田水利工程可以享受政府财政支持政策，享受当地政府规定的农田水利工程用地、用电优惠政策。同日发布的《鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则》明确规定，民间资本投资人依法享有其出资建设的水土保持工程设施，其合法权益受国家法律保护。
民间资本引入水利建设论文 篇3：
山西“十二五”农村服务业研究
摘 要:农村服务业是指服务于农业再生产和农村经济社会发展,通过多种经济形式、多种经营方式、多层次多环节发展起来的产业,是现代服务业的重要组成部分。随着山西农业和农村发展的内外部环境以及发展目标发生的重大变化,农村服务业已蕴涵了更多的内容,在国民经济建设中的重要性也显著增强,急需从多方面着手推动其发展。
关键词:农村服务业;创新;存在问题
文献标识码:A
1 “十一五”期间山西农村服务业的主要成就
1.1 农业科技服务水平整体提高
“十一五”期间,我省以发展现代农业、培育主导产业、提高农民科学素质为基本出发点,制定《省新农村建设科技示范工程实施方案》,推广先进技术成果,培养农村专业技术人才,省、市、县、乡四级科技推广队伍相对稳定,发挥了明显作用。2009年,我省共培育科技示范户5.9万人,完成新型农民科技培训118万人。在整合新型农民科技培训工程、农业科技入户工程等项目的基础上,我省在115个农业县区启动基层农技推广体系改革,首批20个县的基层农技推广体系示范县建设顺利完成,80个县的乡镇或区域农技推广站改革与建设正积极推进。同时每个示范县每年挑选100名左右基层农技人员到农业院校、科研院所、推广机构开展集中培训,逐步提高基层农技人员的业务能力,形成了农科教结合、科技与产业衔接的新机制,创造了首席专家负责、农技人员包村、科技示范户带动、辐射其他农户发展优势产业的新模式。
1.2 农村信息化建设不断加强
建立了综合性的农村科技信息范围平台体系。进一步完善了以山西农业信息网、山西农村经济信息网为龙头,11个市级网络为骨干的农业信息服务体系。2007年启动“农科110”服务工程,2008年在全国首创三农科技手机群报,拓宽农业信息渠道,逐渐形成了由“农科110”、三农手机报群、《今日农业》报、“科普惠农网”、《科普大篷车》电视节目等多媒体平台构成的农村科技信息服务平台体系。
组建高素质的农村信息服务队伍。大力加强信息员队伍建设,制定信息员岗位职责,建立健全信息员档案,深入开展信息员培训。2008年山西移动开始实施“农信通”信息员培训计划,截至2009年,实现我省1596个信息化推进示范乡镇有信息员,5098个以上推进示范村有信息员。实施“百万农民电脑科普培训工程”,完成全省11个市的113个县、市、区的106万农民的培训,直接提高农民信息化水平。
推动建立长效机制。2005年村通电话工程正式启动,截至2008年,光缆总长度达到21.4万公里,这是我省农村信息化的第一步。同年,开始着手建设农党网(农村党员干部现代远程教育网),将其作为农村信息化建设的一号工程。2006年建设“山西省新农村综合信息服务系统”,逐步把这个用于党员教育的专网变成具有教育、培训、科技信息查询、娱乐等各类信息的农村综合信息网,以信息化带动农业现代化。在2007年、2008年、2009年的《政府工作报告》中,山西省政府都为把促进农村信息化建设作为重要工作任务,先后提出要努力提高农业信息化水平;加快推进农村信息化建设,在全省2.8万个行政村实施开通移动电话、农村网络文化站和有线电视三项信息化工程;整合农业信息网络资源,在全国率先推进农村广电网、电信网、互联网“三网融合”,2006年忻州市静乐县成为三网融合的第一个试点,随后朔州应县、长治、晋中等市的部分县市也开始实施三网融合工程,为农业生产提供全方位、多层次的信息服务。
1.3 农村现代商贸流通体系全面推进
“十一五”期间,重点加强农村流通领域的基础设施建设,农村流通基础设施建设得到很大改善。实施“三大工程”,积极开拓农村消费市场。首先,启动实施“万村千乡市场工程”,将其与建设改造新农村连锁便利店有机结合起来。2006年,省商务厅下发《山西省“万村千乡市场工程”实施规划》。2007年省人民政府办公厅下发《关于“十一五”期间实施“万村千乡市场工程”的意见》(晋政办发(2007)69号)。2009年,省商务厅大力推进“万村千乡市场工程”承办企业的配送中心和农家店建设。截至2009年底,全省2万个农家店实现销售额72亿元,新建和改造农家店7000家,基本形成辐射全省60%的行政村的农家店经营网络。其次,启动实施“双三十”农产品市场工程,着力解决农产品卖难问题、促进农民增收、扩大农村消费。2009年在全省范围内选定山西省粮油批发市场、太原市河西农产品有限公司、太原田和食品集团有限公司等30个农产品批发市场为“双三十”工程的农产品承办市场;选定山西糖酒副食有限责任公司、山西美特好连锁超市股份有限公司、山西老陈醋集团有限公司等30个农产品流通企业为“双三十”工程的承办企业。在此基础上,采取切实有效措施,大力支持这30个大型农产品批发市场和30个大型农产品流通企业升级改造,取得显著成效,2009年带动就业2.8万人,受益农户40万户。第三,启动“家电下乡”工程,激活农民购买力,有效拉动经济增长。2009年,作为第三批获批省份,我省启动实施了“家电下乡”工程,截至2009年,全省共核准备案4781个销售网点,销售额实现12.21亿元。同时,大力推动“农超对接”,依托雁门关生态畜牧经济区、中南部无公害果蔬产业区、东西两山优质杂粮干果产业区三大优势农业经济区,建设十大优势农产品直采基地,培育农产品品牌。组织大型批发市场、零售企业和农产品加工企业与农产品直采基地建立产销衔接机制。
流通组织不断涌现,各类农村合作经济组织、专业协会、农民经纪人、农产品运销大户进一步发展。目前,全省有农民经纪人60万左右。专业合作组织、农民经纪人、营销大户成为农产品流通市场的主体,并且发展势头迅猛,实力不断壮大,在农产品流通中发挥着十分重要的作用。
1.4 农村金融服务体系进一步完善
农村信用社不断发展,积极贯彻国家和我省金融支农的扶持政策。2005年,我省成功组建省联社,截至2007年底,全省农村信用社现有1191家法人机构。2007年,在全省农村信用社实施“双千双百惠农工程”,累计投放支农贷款1000亿元,为300万农农户提供信贷服务,支持1000个带动农民增收的龙头企业,扶持300个农民专业合作社。2008年实施“三千三百惠农工程”, 累计投放支农贷款 2316.15亿元。重点支持4411个农副产品加工转化企业,2297个农民专业合作社,1646个省级信用村和777个信用市场,有341.76万农户得到了信贷服务,占到全省农户总数的57.47%。
进一步扩大了融资渠道。2005年,我省在平遥进行全国首家小额贷款公司试点,目前已设立小额贷款公司131家,注册资本金71亿元,贷款金额35.24亿元,并成立了2家村镇银行,95家统一法人社,1家农村合作银行,努力拓宽了民间资本回流农村渠道。同时,政策性中小企业信用担保机构不断发展,目前已经发展到138家,注册资本金达到45.8亿元。民间资本流向发生了根本性改变。2008年9月底我省能源型产业民间资本融资占民间资本总额的64.58%,非能源型产业占35.37%;2009年2月,投入能源产业的民间资本占民间资本总额的52.87%;投入非能源产业的占47.13%。随着我省从2009年开始大力整治煤矿业,90万吨以下的小煤矿将面临整改被大型煤矿兼并的命运,总额高达上千亿的补偿金将给民间资本带来巨大增幅。
1.5 农村服务业的政策环境不断改善
“十一五”期间,以“科学发展观”为指导,我省采取有力措施加大改革力度,为农村服务业的发展提供极为有利的发展空间和相对宽松的政策环境。2008年,省政府出台了《加快服务业发展实施意见》,对农村交通、电力、医疗、教育等生活服务行业做了详细规定。同时,针对农村服务业的各个领域,出台了相应的政策措施,保障农村服务业的长足发展。
2 山西农村服务业“十一五”期间存在问题
2.1 农村服务业的体制机制仍面临诸多障碍
由于农村服务业涉及财税、金融、工商、交通、邮政、通信等多个部门,而且大多实行部门分属管理,造成部门利益和权益作用影响交叉。这给农村服务业发展带来一定障碍。在市场经济条件下,市场机制理应是配置资源的基本手段,农村服务业也不例外。但我省的农村服务业的发展多是政府主导,虽然政府意识到了建设服务型政府的重要性,但从具体的运作来看,还是没有很好的从宏观上对农村服务业的发展进行导向,从管理逐渐向服务转化的意识还不够,市场竞争很不充分,如果不在体制机制改革上下功夫,引入多元化的投资主体、多样化的经营方式,农村服务业的发展必将受到严重的制约。
2.2 信息化发展不平衡
虽然目前我省农村信息基础设施高速发展并出具规模,而技术应用、产品与服务普及、环境建设相对滞后,表现为各自为政,信息资源不能共享、信息基础设施能力无法得到充分发挥。缺乏信息化应用基础人员,难以有效的推进信息技术在农业的应用,特别是不能彻底解决农业信息化中最后一公里的问题,使得信息化带动农业化的成效不明显,信息化对于农村经济结构调整的潜力和辐射力尚未充分体现。
2.3 金融服务严重不足
近年来山西省国有银行推行市场化改革和集约化经营,将大量的无盈利或微利的基层分支机构撤出农村地区,导致部分农村地区出现了金融空白。目前国家对金融支农的扶持政策仅限于农村信用社和村镇银行,导致金融机构支农动力不足。农村金融机构不足,资金来源缺乏保障。虽然目前已经有了一定的改善,但对于全省13.5万家中小企业和工商户来说,得到贷款支持的不到5%。同时农村资金大规模地涌向城市或经济发达地区,出现了金融资源的“马太效应”。目前尚未开展农业政策性保险和保证基金的试点工作,农村保险业支农功能不健全,风险补偿机制缺失。农村信用担保体系建设滞后。农村金融中介环境较差,信用中介服务体系不健全,缺少能提供信用担保服务的机构。特别是大部分县市还没有建立起贷款担保公司或中心,以农户出资为主的农户担保中心尚未出现。
2.4 人才队伍建设滞后
从目前农村服务业人才队伍状况看,其从业队伍整体素质不高、管理水平较低,还不能完全适应农业发展的需要。比如农村科技服务业,虽然经过“十一五”期间的努力,对主要从业人员进行了相关培训,使其具备了一定科学技术方面的背景和知识,但农村科技服务是一种立足农村,同时又要和市场打交道的经济组织,需要掌握市场运行的规律,在这方面许多从业人员缺乏相关的知识和经验。同时,由于人员的原有知识结构的差距,虽然都进行了培训,但接受程度的不同,导致了整个队伍良莠不齐,不少服务机构的服务水平不高。同时,在销售、运输、信息、金融等领域也都急需大量的人才来推动发展。
3 “十二五”时期农村服务业发展重点
3.1 农村商贸流通体系建设
分层构筑农村新型商贸流通体系。着眼城乡一体化,以城市市场带动农村市场,构筑城乡一体的商贸网络,达到平等、无障碍的市场体系。以中心城区、中心镇区、中心村为主线,构建适应不同消费群体、消费水平、消费偏好的新型农村商贸流通体系。农村商贸的重点在农村,要形成以城镇委平台,向农村辐射的网络体系。中心城区要逐步完善大中型超市、百货商场、连锁超市、便利店等各种业态在内的现代商贸流通体系。中心镇区要以连锁商业的终端建设为主,发展中小型连锁超市,以连锁商业的质量保障体系提升农村市场的商品与服务质量。中心村要大力推进“万村千乡市场工程”和农产品的农超对接,大力扶持“万村千乡市场工程”的龙头配送企业、大力扶持农超对接的合作社,切实推动农业增效、农民增收、农村发展。
健全和完善农产品流通服务体系。继续加强培育农民专业合作组织、农民经纪人、营销大户等农产品营销主体和中介组织。引导农副产品加工企业进行就地转化,通过订单农业和产销见面会等形式,提高农产品市场组织化程度。继续举办中国(山西)特色农产品交易博览会,实现农民、企业与市场对接,促进农副产品销售。鼓励大型农产品批发市场发展专业化、规模化的农产品物流企业集团,加快建设以冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链系统,积极采用电子商务等先进交易方式,降低农产品运营成本,提高农产品市场流通效率。
3.2 农业科技创新体系建设
要积极推进农业科技创新。实施农业科技创新工程、基层农业实用技术推广服务网络工程,建立多元化、社会化的农技推广网络体系。以优势农产品为重点,建设一批良种繁育基地和种质资源保护设施,把良种培育作为农业科技创新战略重点来抓;加强农产品质量安全体系、动植物疫病防控体系、农产品认证体系建设;加强检测预警、预防控制、检疫监督等基础设施建设,健全动植物保护体系;加强与大专院校、科研院所的合作力度,大力引进实用性强的农业技术成果,加强科技成果和技术的推广。扎实做好科技培训和科技进村入户工作,在培养农业技术专业人才的同时,更要注重培养兼具科技和经营管理的复合型人才。大力培育新型农民,提高农民素质,采取有效措施,激励农民主动采用新技术,并提高农民获取和接受新技术以及利用信息的能力。增强创新创业能力,为发展现代农业提供人力资源支撑。同时,要进一步加大农田水利建设、中低产田改造等基础设施的建设力度;利用农机下乡的契机,加大对农业新机具的引进、示范和推广。
3.3 农业信息化建设
农业信息开发与服务水平。建立农业信息主体市场,重点是加强县、乡一级信息市场建设,核心是突破乡村农业信息瓶颈。要加强信息资源开发,针对农业、农村、农民信息需求日益多样化的实际,抓好有效的信息采集、分类整理、分析加工工作。加强重点农业数据库的建设,突出建设农业综合数据库,大力开发具有特色的农业多媒体专家系统。要建立“傻瓜型”信息使用系统,普及信息技术知识,培养不同层次的人才。充分利用现有广播电视网络、电话网络、卫星传输系统等信息传播媒体,及时发布符合农民需求的信息,提高农业信息的有效利用率。
进一步推进“三网合一”工程。加强对涉农网络和信息资源整合,建设统一的农村综合信息服务平台,通过统一平台使信息网络的终端最终通到农村,为“三农”提供持续的服务。建设农村通信网、信息网、运营商提供的营销服务网,构建一体化的农业信息服务体系。充分利用农村当地资源将宽带光纤通过遍布村镇的每个信息化站点,各个信息化站点再利用无线通信网连接到每一个农户,保证农民的信息需求有随需可行的畅通通道。在农村运营渠道建设上,要以电信运营商为纽带,
3.4 农村金融服务体系建设
打造多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系,满足多样化的农村金融服务需求。发展多种形式的金融组织,培育多元化农村金融主体。巩固和稳定在县域的分支机构,赋予县域支行更大的经营自主权。农业银行要加大对“三农”资金的投入比例,充分利用在县域的资金、网络和专业等方面优势,合理布点。农业发展银行要在继续做好粮棉油收购融资基础上,用中长期信贷扶持农业基础设施、优质粮食产业工程、大型商品粮生产基地等建设。农村信用社要尽快理顺省信用社同县信用社的管理体制,完善其管理和服务功能,大力发展农户小额信贷和农户联保贷款。邮政金融机构要建立符合“三农”需求特点的零售业务体系,积极扩大涉农业务范围,促进邮政储蓄资金回流农村。积极稳妥做好调整放宽农村地区银行业金融机构市场准入政策试点工作,大力培育适合“三农”特点的村镇银行,统一法人社、农村合作银行。在有效防范金融风险的前提下,鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织,引导民间金融,培育多种形式的小额信贷组织。进一步完善银社团贷款制度。
建立主体多元化的信用担保体系。大力推广和发展农村各类“联保”模式。建立企业联保机制,推行小企业联保,生产经营户联保、农户多户联保以及“公司+农户”、“公司+中介组织+农户”、“公司+专业市场+农户”等联保形式,为县域中小企业贷款和农户贷款提供担保。成立由政府引导,市场化运作的行业担保机构,提高担保机构对“三农”的融资担保能力,鼓励建立民间出资的商业化担保公司和会员出资的会员制担保公司,发展壮大农村互助担保组织。建立政策性和商业性农业保险体系。鼓励商业性保险公司开办涉农保险,并根据业务品种给予保费补贴。鼓励建立由农民、农村经济单位自愿出资形成的非盈利性的农村合作保险组织。
加强农村金融生态环境建设。以中小企业和个人用户信用档案建设为重点,不断健全诚信系统,建立政府主导,企业、金融机构、评级机构参加的信用评价体系,扎实推进信用户、信用村、信用乡(镇)建设;加大对依法维护债权工作的支持力度,严厉打击逃废银行债务行为,加大对失信行为的惩处。另外,要合理运用信用评价结果,对有信用的农户实行优先放贷,利率优惠的政策。引导和强化农民诚信意识,不断提高农民的金融意识和信用意识。
此外,要积极推进农村水利、交通、邮政、电信、电力、广播影视、医疗卫生、计划生育、教育和公共服务设施等各方面建设;对电话、邮政、广播电视、公路等“村通工程”,给予财政、税收、城市规划、土地利用等多方面支持和保障;加强农村住房建设及村容村貌管理,改善农村基础条件,提高农民生活质量。
参考文献
[1]2009年山西统计年鉴[G].北京:中国统计出版社,2010.
[2]吕晓燕,浅谈现阶段发展农村信息服务业的对策[J].山西农业大学学报(社会科学版),2008,(4).
[3]国务院关于加快发展服务业的若干意见[EB/OL].http://www.gov.cn
[4]关于加快发展山西服务业的思考[EB/OL].http://invest.people.com.cn.
作者：张娅妮