这些年,我国城市经济不断快速发展,带动周边城镇也加快发展,发展过程中拆除城市建筑会产生大量建筑垃圾,严重污染空气环境,破坏自然资源。一般情况下建筑垃圾都被当成是不可利用的资源,长期堆放不进行处理属实是浪费资源,所以如何合理利用建筑垃圾,使建筑垃圾变废为宝一直是大众比较关注的问题。现状在一些大城市已经开始进行试点工作,分类回收建筑垃圾,把回收的建筑垃圾进行粉碎再经过一系列技术处理生产成新型的建筑材料,如多空砖等,使建筑垃圾资源化利用。这样处理建筑垃圾的措施,可以减少环境污染,发展绿色循环经济和低碳循环经济,促进我国的可持续发展进程。不过我国建筑垃圾的产生量不断增加,需要政府的大力扶持,而政府在处理建筑垃圾时缺乏完善的管理制度,在经济方面投入较少,处理建筑垃圾本来盈利就很低,导致民营企业不想参与管理进来。由于这些影响因素的存在,想要发展资源化处理建筑垃圾就变得异常困难。要积极改变我国建筑垃圾的现状,有效的解决建筑垃圾问题,需要民营企业的加入,还要政府加大投资力度,完善管理制度,积极引导民营企业,降低民营企业的加入风险,无后顾之忧,将政府和民营企业结合起来共同处理建筑垃圾,这种方式称为公私合营模式,简称PPP模式,给社会创造福利,增加企业的经济收入,实现双赢。
1.国内建筑垃圾发展现状
在上世纪八九十年代,我国大部分城市的建筑垃圾再利用技术水平比较低,还在用一些废弃的砖块和废水泥石灰研究再生利用技术,研究时间较晚,而且管理水平也较低。近几年,城市发展速度快,带动建筑行业发展迅速,建筑规模不断扩大,土地资源不断减少,随之产生的建筑垃圾相应增多,地方政府、高等学校和相关的企业都对其进行研究,研究建筑垃圾(图1)的资源化处理,不断提出新的技术方案,取得了显著成效。在生产技术、设备管理、规范技术、设备质量等方面我国的研究技术逐渐成熟,较以前取得很大进展。目前在我国的建筑垃圾处理方面,主要是利用回收的废弃建筑垃圾进行二次加工,生产环保砖块,然后再添加石灰等原料作为辅助,生产出来的产品可以建筑和铺路,还可以堆山美化城市园林。
2.利用PPP模式资源化处理建筑垃圾的可行性
(1)经济的可行性
我国民营企业不断发展,完成大量的资本积累,在我国经济发展中产生十分重要的作用,与我国经济紧密结合在一起,密不可分。我国在对建筑垃圾进行资源化处理时,要采用PPP模式(图2),必须建立在民营企业参与的基础之上,在发展这个建筑垃圾资源化处理工程建设时,除了民营企业的积极加入,还要有大量的资金投入和先进的科学技术。民营企业逐渐发展壮大,是我国经济发展的中流邸柱,有获取大量经济的能力,民营企业可以增加发展产业项目来赚取大量经济,还可以争取项目的工资经费产生利润。民营企业日益发展壮大已经有足够的资金和能力参与到建筑垃圾资源化处理工程建设当中,政府在经济上可以给大量的资金支持,政府与民营要想达到理想目标,必须企业团结协作,共同为资源化处理建筑垃圾做贡献,实现双赢。
(2)技术的可行性
现在西方发达国家的关于建筑垃圾的回收再利用、资源化处理技术相对来说比较成熟,而我国也不断提高科学技术,赶超西方国家,目前我国建立了一套完整的体系流程关于如何资源化处理建筑垃圾,“建筑垃圾--回收再加工--再生材料--再生可利用产品”,形成产业链。目前我国各大研究企业和国家企业对建筑垃圾进行大量的科学实验和技术探究,最开始是把建筑垃圾回收起来进行机器处理,粉碎再加工成再生材料,用来修建道路作为垫层的基础材料,现如今随着科学技术水平的不断提高,已经可以利用再生材料生产可利用的产品,比如再生砖块、再生砂浆等,这些再生产品在强度、压力、耐用性、拉力等方面都符合有关产品规范的要求,达到各项性能标准,并广泛应用在人们的生产生活中。
(3)政策可行性
最近几年来,我国相关部门和各级各地区政府为了利用PPP模式,相继出台了一些关于建筑垃圾资源化处理的法律法规,并在实行过程中不断改进完善,为加快建筑垃圾处理工程建设提供了十分有利用价值的条件。对于利用和推广PPP模式,我国政府对此是非常赞成的,并且加大力度帮助和支持开展工程建设,鼓励一些环保能源和节约能耗的绿色产业利用PPP模式进行推广,因此,从法律层面上来说,我国政府为我国利用PPP模式资源化处理建筑垃圾给与了强大的法律保证。
3.基于PPP模式发展研究建筑垃圾资源化产业
利用PPP模式对建筑垃圾资源化产业进行发展研究,顺应社会时代的发展,有广阔的发展前景。就目前利用PPP模式来看,产业进展的不是特别顺利,还在不断进行探索,所以必须提高技术水平,采取有效措施,不断完善产业发展,保证PPP模式顺利的发展推进。虽然说PPP模式对研究资源化产业有重要作用,我国已经在一些城市投入运营工作,但毕竟是刚开始投入运营,各方面还不够完善,所以需要从中国国情出发,引进西方国家的先进成功经验,采取一系列保障措施不断提高和完善,推进PPP模式平稳发展。
(1)制定合理的财政补贴和收费制度
发展建筑垃圾资源化处理产业,一般情况下公益性远远大于收益性,因此我国大部分的民营资本企业不想加入到该产业中去。针对此种情况,我国应该出台一些基本的经济补助和收费制度,政府在一定程度上支持民营企业在一些方面赚取利润,同时国家也应该投入大量资金,共同发展建筑垃圾资源化产业。
(2)成立专门的监管部门
各行各业都有专门负责管理的监督机构部门,而对于我国来说利用PPP模式发展建筑垃圾资源化是一个新兴产业,也需要专门设立相关的监督管理机构,监督管理好行业,会促进企业的快速发展运行,提高运行效率。
(3)建立激励机制
在运行PPP模式开展工程建设时,为了使民营企业加入建筑垃圾资源化处理产业,政府必须建立有效的鼓励机制发展产业,合理划分政策界定,排除不合理的政策制度,加大项目投资,融入改革投资项目,制定适合的激励机制,不断鼓励约束民营企业,做到各方面公平对待,提高发展产业的效率,正确处理民营企业加入建筑垃圾资源化处理产业的公益性和收益性之间的关系,促进各方面协调发展。
(4)政府角色转变
我们国家政府加大宏观调控,积极配置市场资源,发挥其重要作用,努力引导政府加大市场投资,企业要有自主决定政策的能力,银行自己独立申请企业贷款,运用多种方式进行融资,建立有效的投资方式。在这种新思想新方式下,政府要善于转变与民营企业之间的角色互换,服务于大众,在公共服务方面有效监督管理。
(5)建立完善相关法律法规
在建筑垃圾资源化产业发展进程方面,我国缺乏相关的法律制度,要想健康发展垃圾产业,必须制定和完善法律法规。在我国应用PPP模式越来越受到大家的欢迎和追捧,政府不断出台适合发展PPP模式的合理的法律法规,但是目前还是没有一套完整的法律体系,需要我们政府想尽一切办法和措施完善相关法规,使投资者无后顾之忧,使民营企业顺利进入资源化处理建筑垃圾的行业中来。
(6)建立合理的风险分担结构
建立风险分担结构,需要从多个方面进行研究,其中最重要的是项目方案是否具有足够的吸引力,也是最关键的一个方面。通常情况下,项目方要积极参与,充分考虑各自获得的利益和承担的风险,使各级政府、各个银行、民营企业都能欣然接受。
4.结语
PPP模式促进我国建筑垃圾资源化产业的快速发展,政府也要大力支持,增加财政资金投入,完善行业管理,制定相关的合理的法律法规,为解决建筑垃圾提供强有力的支持与保障,同时,建立鼓励机制,使民营企业积极参与进来,合理权衡公益与利益之间的关系,让民营企业获得充分利润,实现双赢。
摘要：现如今城市发展节奏快,在扩大城市规模时产生大量的建筑垃圾,通过对建筑垃圾的资源化利用的深入研究,结合国内建筑垃圾的发展现状和建筑垃圾的基本特征,构建出一个新型的产业发展链,在此基础上应用PPP模式发展建筑垃圾资源化产业,提出合理的意见和建议,促进建筑垃圾资源化产业更快发展。
关键词：PPP模式,建筑垃圾资源化,发展研究
参考文献
[1] 柯永建,王守清,陈炳泉.私营资本参与基础设施PPP项目的政府激励措施[J].清华大学学报(自然科学版),2009,49(9):1480-1483.