今天小编为大家推荐《生活垃圾焚烧的环境管理论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。摘要：目前，我国城市垃圾排放量逐年增加，而政府在城市生活垃圾的处理上所采用的传统的环卫管理体制存在严重的资金不足、效率不高等问题，在这种形式下垃圾处理市场化势在必行。垃圾处理市场化在我国目前仍然处于摸索和试验阶段，本文将在研究PPP模式在垃圾处理市场化中遇到的种种问题的基础上，提出吸引民间资金投资的关键所在，并努力为PPP模式的广泛应用创造条件。
生活垃圾焚烧的环境管理论文 篇1：
城市生活垃圾减量化技术与对策
摘要： 城市生活垃圾对城市发展以及居民生活环境的不良影响日益严重，"减量化"是我国垃圾管理三大原则之一，能有效解决城市垃圾问题。近年来城市生活垃圾以较快的速度逐年增长，我国大部分城市在垃圾管理方面存在着基础设施不全、处理方式单一、市民环保意识淡薄等一系列问题。本文提出从源头、技术、政策几个层面，采用净菜进城、减少一次性物品使用、垃圾堆肥、垃圾焚烧、垃圾收费、提高公众环保意识等减量化技术和措施来解决垃圾问题，以期为城市的垃圾管理提供科学的依据。
关键词： 生活垃圾； 减量化； 分类回收； 垃圾堆肥
Municipal solid waste reduction and countermeasures
Huang Min1， Sun Qingyu2
(1. Guangxi JianHong construction quality inspection Co. Ltd. Guilin 541004；
2. Xingtai environmental protection monitoring stations，Hebei 054000)
Key words： MSW; reduction; categories recovery; garbage disposal
目前，随着我国城镇化进程的不断加快，城市人口和城市规模也在不断扩大，城市生活水平提高的同时也产生了大量各式各样的城市生活垃圾，而且，城市生活垃圾已经成为一个长期存在的污染源，未经处理或处置不当的生活垃圾会引发一系列的社会问题，给人类的生存环境带来严重威胁。生活垃圾是影响城市市容卫生的重要因素之一，必须得到有效的整治，这对于美化市容，改善卫生环境，进而提高城市综合竞争力、优化城市形象、提升城市品味，具有十分重要的意义。对于城市生活垃圾的整治，“减量化”无疑是从根本上解决垃圾问题的最佳选择。
1 城市生活垃圾概述
1.1 城市生活垃圾的定义
城市生活垃圾又称为城市固体废物，它是指在城市居民日常生活中或为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，其主要成分包括厨余物、废纸 、废塑料、废织物、废金属、废玻璃、陶瓷碎片、砖瓦渣土、粪便以及废家具、废旧电器、庭院废物等，它的主要特点是成分复杂，有机物含量高［1］。
1.2 城市生活垃圾的分类
城市生活垃圾可分为居民垃圾、街道清扫垃圾、市场垃圾、商业垃圾和建筑垃圾中的可燃部分［2］。其中居民垃圾，包括居民袋装垃圾、厨房垃圾、纸张、包装材料、灰烬及其他供热残渣、多余小物件和纺织品；街道清扫垃圾，指城市露天公共场所如公园、街道、体育场、绿化地带的清扫物，公共垃圾箱中的废物，路面损坏及磨损的产物等；市场垃圾主要是指人们在买卖、使用各种食品所产生的废弃物。各种城市生活垃圾种类成分互相交叉，内容复杂。
1.3 城市生活垃圾的危害
在当今以人为本、讲究生活质量水平的社会，城市生活垃圾关乎着我们每一个人的生活环境。城市生活垃圾中含有大量有机物，在厌氧分解过程中不仅将产生的有害气体散发到空气中造成大气污染，而且还产生大量热能，更加剧了城市的热岛温室效应。大量堆放的生活垃圾侵占大量土地的同时，经过雨水冲刷、径流、渗沥，污染地表水和地下水。由于现在塑料袋、塑料盒等化学品的使用日渐增多，城市生活垃圾化学物质含量越来越高，这些垃圾填埋地下数十年、甚至上百年都不易降解。城市生活垃圾还含有大量无机物，如毒重金属如铅、汞等，造成严重的土壤污染，使许多土地失去了原本的利用价值。而且，垃圾的大量堆放还极易滋生有害微生物、致病菌，这些有害物质都可能通过媒介向人们传播疾病。
1.4 目前我国处理城市生活垃圾的方式
1.4.1 垃圾的收集方式 混合收集是指将各城市生活垃圾未经任何处理混杂在一起的收集方式。目前我国大部分城市未普及城市生活垃圾源头分类收集方法，还是主要采用混合收集，有机物和无机物混杂，可利用物和不可利用物混杂在，既造成了资源的极大浪费，又增加了垃圾末端处理的难度和投资成本。
1.4.2 垃圾的清运方式 当前，我国垃圾运输车辆落后，在运输过程中缺乏封闭，全国仅少数经济发达城市的垃圾运输为压缩装运方式，大多数小城市仍然采用直接装箱的运输方式，甚至车上垃圾不加遮盖，造成垃圾和粉尘的散落而污染环境。
1.4.3 垃圾的处理方式 城市生活垃圾在处理过程中，往往是相关基础设施建设不足，设计不规范，处理方式单一，二次污染严重。目前我国城市垃圾无害化处理率比较低，特别是许多中小城市多采取直接填埋洼地，甚至向海洋、河流、湖泊直接倾倒的方式。而堆肥、卫生填埋、 焚烧及热解处理垃圾的比例比较小，仅少数城市生活垃圾的无害化、减量化处理能达到要求。
2 城市生活垃圾减量化技术与对策探讨
2.1 减量化涵义的界定
在《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中，“生活垃圾减量化”指在城市居民日常生活中或为城市日常生活提供服务的活动中，为减少可能生成的生活垃圾的数量或毒性而进行的一系列变化［3］。这其实仅仅将“减量化”限定在“减少垃圾产生”上。目前随着减量化研究的进一步深入，对于垃圾减量化的涵义界定有多种理解。“全过程多级减量化”［4］是其中最全面、最能符合我国环境管理基本原则和我国可持续发展基本思想的一种说法。它把生态设计、清洁生产、可持续消费、资源再利用和垃圾的分类收运、综合处理融为一体，从垃圾产生源头、垃圾收集运输和垃圾处置销毁三个层次，对城市生活垃圾进行多层次减量，以达到减量的最佳效果。
2.2 减量化原则的发展背景及研究意义
长期以来，我们对城市生活垃圾的管理意识比较淡薄，随着垃圾污染的严峻形势不断加剧，才引发了人们对垃圾问题的重视以及对垃圾问题的进一步深入研究。从最开始街道保洁和垃圾清运的治理，到逐渐重视垃圾无害化处理处置技术，再到提倡可回收垃圾资源的循环利用，我们的认识水平以及处理垃圾的方式方法是一个向深层次递进的过程。
由于土地空间资源的稀缺性，城镇固体废物产生的无限性，社会的发展客观上也对土地利用的强度不断增大，使得容纳固体废物的空间日趋紧张。限于无害化和资源化技术尽其所能，也无法解决最终处置场所的选址和建设所面临的土地资源紧缺问题。因此城镇固体废物管理必须能使废物减容，才能从根本上缓解与此相关的管理矛盾。换言之，采取各种手段减少垃圾的排放才是垃圾管理的目标方向。
2.3 以减量化为首的指导原则
2.3.1 以减量化、资源化、无害化为指导原则 我国城市生活垃圾处理应从源头抓起， 变末端处理为前端处理，走出“先污染后治理，先混合再分捡，甚至不分捡”的路子。减量化应从量和质两方面对各环节加以限制，以减少垃圾排放量。垃圾资源化也是解决垃圾无害化、减量化的途径之一，垃圾资源化应使垃圾收集利用与市场相结合［5］。
2.3.2 减量化在我国垃圾管理中的优先地位 2004年修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明确规定“国家对固体废物污染环境的防治，实行减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则”。从中可以看出，全面实现“减量化、资源化、无害化”是我国垃圾管理最终的整体目标。这三大原则要求我们城市垃圾处理必须从减量化做起，力求最大减量化、合理资源化、全部无害化，其中减量化是摆在首要位置的。
实际上，目前我国垃圾管理存在着垃圾数量庞大、潜在的环境污染影响大、管理资金缺乏、垃圾处置设施落后、土地资源稀缺等现实困境。从减量化具体实施过程我们可以看出，垃圾的减量化贯穿于垃圾处理整个过程，包括资源化和无害化过程。基于此，不管是为了减轻环境压力、节省垃圾管理费用还是从实施源头减量、增加资源回收的综合效益、遵循可持续发展思想等方面进行权衡，垃圾的减量化比垃圾的无害化、资源化更具有优先选择的重要意义。因此，减量化原则在我国垃圾管理中具有不可替代的优先地位。
2.4 城市生活垃圾减量化措施
2.4.1 源头上减量化
2.4.1.1 实行净菜进城 目前我国城市生活垃圾中有机物占相当比例，这些有机物以植物为主，大多来自厨余和菜市场，如果提倡净菜进城，可以有效减少菜帮垃圾产生量。农业专家研究结果表明，这些“在城市是垃圾、在农村是肥料”的菜场废料应尽可能地留在农村，最好的办法就是“净菜进城”。如果蔬菜进城前就能被农民洗剥干净，市民就能省很多精力，因此提倡净菜进城不仅是减少城市生活垃圾产生量的有效途径之一，而且可以起到一举多得的效果。
2.4.1.2 减少一次性物品的使用 虽然国家一直提倡限制使用一次性物品，但是在城市的大街小巷，各种消费场所，一次性筷子、一次性塑料袋仍然到处可见，这些都成为城市生活垃圾的主要来源。这些用完就扔的物品在提供给人们方便的同时，浪费了大量的社会资源，制造了成千上万吨的垃圾。如果我们平时自觉不用或少用一次性物品，取而代之的是一些能够重复利用的物品，比如手帕代替面巾纸，菜篮子代替一次性方便袋等，将会大量减少垃圾的产生量。减少这些一次性物品的使用需要政府与个人共同努力，政府可以通过制定相应的法规政策约束这些物品的使用，还可以通过环保宣传提高市民对抵制一次性物品的认识。
2.4.2 技术层面上减量
2.4.2.1 实行垃圾分类 垃圾处理首先应使居民有分类收集意识，自动分类后投放于各垃圾分类点。另外，对于某些混合垃圾进行处理前可采用垃圾分捡技术进行分类分捡。城市生活垃圾被认为是“放错了地方的资源”，随着我国城市居民生活水平的提高，垃圾中可回收利用的废品比例也相应提高，对这些可回收物品进行资源化处理可带来良好的经济、 社会和环境效益［5］。
2.4.2.2 实行垃圾堆肥技术 垃圾的堆肥化处理是垃圾处理资源化、无害化的措施之一。堆肥技术是指在有控制的条件下，利用微生物对垃圾中易腐有机物进行生物降解，使之成为具有良好稳定性的腐蚀土状肥料的全部工艺过程。依靠自然界广泛分布的细菌、放线菌、真菌等微生物，人为地促进可生物降解的有机物向稳定的腐殖质生化转化的微生物学过程做堆肥化。堆肥化的产物称为堆肥。
堆肥工艺有许多种类型，根据堆肥过程中对氧气需求的不同，可将其分为好氧堆肥和厌氧堆肥。与传统的厌氧堆肥相比，好氧堆肥具有发酵周期短 ，占地面积小等优点。因此各国较为普遍地采用好氧堆肥技术。但随着“垃圾能源学”的产生，厌氧堆肥得到快速发展。
现在农业部分实现了机械化，家中的牲畜逐渐减少，家中有机肥源不足，农村对有机肥的需要日益增多，像废弃的菜叶、果皮等都是制作有机肥的很好材料。由于有机肥需求量大，采用垃圾堆肥技术，能大量消耗垃圾中的有机物，有效减少垃圾危害。
2.4.2.3 实行垃圾焚烧技术 焚烧是一种对城市垃圾进行高温热处理的技术，即以一定的过剩空气量与被处理的有机废物在焚烧炉内进行氧化燃烧反应，使得有害有毒物质在高温下氧化、热解而被破坏，垃圾焚烧产生的高温烟气可作为热能回收利用，残渣可直接填埋。焚烧处理的优点是能使垃圾迅速大比例的减容， 一般可使垃圾减容90%，无害化最彻底，细菌、病原菌在高温下能较彻底的被杀死，能发热供电，占地面积少，是垃圾资源化的重要途径［5］。
如果垃圾焚烧技术在城市生活垃圾处理中得到应用，用其发电，它的优越性将逐步展现出来，但是要注意其焚烧过程中的二次污染的有效控制，垃圾焚烧技术的发展前景非常广阔。
2.4.3 政策层面上指导减量
2.4.3.1 制定合适的垃圾管理规范 在我国大部分城市市区内到处可见肆意乱扔垃圾的现象，而没有相应管理人员出来制止。当前，城市应结合各自的实际情况根据国家《城市市容和环境卫生管理条例》制定相应的法规政策，对一些肆意制造垃圾的个人、企事业单位进行约束。
2.4.3.2 建立垃圾收费制度 采取合理有效的模式对城市生活垃圾征收费用是目前垃圾源头减量管理中的重要经济政策。从综合效益分析,以垃圾收费为手段的减量化措施主要可以发挥以下两个方面的作用：一方面垃圾收费可以筹措资金，用于垃圾的管理，有利于缓解城市生活垃圾管理资金匮乏这一现实矛盾；另一方面可以从源头对垃圾排放量进行控制和削减，这是垃圾收费的根本目标所在。
2.4.3.3 大力开展环保教育活动 生活垃圾源于千家万户，要搞好垃圾的管理工作，离不开公众的参与和支持。各市要结合垃圾分类收集、垃圾收费等改革措施，充分利用各种媒体进行环境法规宣传教育活动，普及环境科学知识，强化环境意识，提高公众法制观念，让每一位市民都认识到环保是大家共同的重要事情。大力宣传垃圾分类回收的好处，让大家产生垃圾分类意识，掌握垃圾分类知识，养成良好的垃圾分类、投放习惯，都主动实施垃圾分类。垃圾分类是垃圾资源化的基础，更是垃圾减量化的重要手段。
3 结语
总的来说，目前，城市生活垃圾形势比较严峻，必须找出问题所在，并有针对性地认真加以解决，而减量化无疑是从根本上解决垃圾问题的主要途径。采用有效的“减量化”技术与对策是有效地解决垃圾问题的关键，是关系到能否做到可持续发展的关键问题。相信通过政府的引导，公众的参与，切实采取减量化措施，城市生活垃圾的状况将会得到明显改善。
参考文献
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收稿日期： 2011-08-10
作者简介： 黄敏（1984-），女，助工，主要从事环境污染控制方面的工作.
作者：黄敏 孙庆宇
生活垃圾焚烧的环境管理论文 篇2：
ＰＰＰ模式在我国垃圾处理市场化 改革中的应用研究
摘 要：目前，我国城市垃圾排放量逐年增加，而政府在城市生活垃圾的处理上所采用的传统的环卫管理体制存在严重的资金不足、效率不高等问题，在这种形式下垃圾处理市场化势在必行。垃圾处理市场化在我国目前仍然处于摸索和试验阶段，本文将在研究PPP模式在垃圾处理市场化中遇到的种种问题的基础上，提出吸引民间资金投资的关键所在，并努力为PPP模式的广泛应用创造条件。
关键词：城市生活垃圾处理；市场化；PPP；法律法规；政策框架
1.绪论 垃圾处理的严峻性
城市垃圾处理已经是一个老生常谈的问题了。据统计，截止2005年底，我国城市生活垃圾年产生量约2亿吨左右，其中设市城市约为1.56亿吨，县城约为0.44亿吨，如此大的垃圾排放量，如果不及时处理处置，不但会侵占大量土地，给周边环境带来污染，也会给居民的生活带来很大困扰，严重阻碍了我国经济的发展。
下表是我国1980年到2005年城市垃圾处理情况的统计表：
注：① 1996年前数据含粪便处理； ②1996年前数据含粪便处理场； ③1996年前为垃圾粪便无害化处理率
从上表中可以看出，从1980年以来，随着我国改革开放的不断深入，城市居民生活水平不断提高，城市垃圾的排放量也不断增加，05年城市垃圾已经达到了1.56亿吨，而实际上，如此大的垃圾排放量，处理率也仅有50%左右，多年积累的未处理垃圾再加上逐渐新增的垃圾排放量，我国政府在垃圾处理上面临着很大的压力。
我国处理城市垃圾的传统作法是由政府补贴，通过环卫部门进行垃圾收运和处置(见图1)。然而随着每年垃圾排放量的不断增加，单纯依靠政府的力量已经远远无法解决垃圾处理的问题。
另外政府的环卫管理也存在着诸多问题。一方面，我国的可持续发展战略一直把把城市生活垃圾污染治理作为改善城市环境质量和人民群众生活质量的一项重要任务，“十五”期间国家计划投资230亿元用于城市生活垃圾的治理，每年投资相当于“八五”期间五年的总和，是“九五”期间投资的近3倍。而如此大的财政压力，由于垃圾处理费的收集上缺乏载体，上缴率只有10%左右，基本上都是靠政府自己补贴。
我国长期以来对环卫投入欠账已经太多，而新的垃圾收运、处理设施需要巨额投资，以目前比较适合我国的垃圾处理方式—卫生填埋场的投资为例，修建一个日处理能力1500吨的填埋场，投资大约需要1.5亿元左右，即使全国一半的城市都只建一座，投资将达500亿元，这是政府投资无论如何也满足不了的。资金问题是困扰我国城市生活垃圾管理的最大问题。另一方面，环卫部门作为政府的行政职能部门, 环卫队、垃圾处理厂实行的是事业化体制。这种体制由于没有利益驱动，使一些单位在改善工作质量、提高工作效率和降低处理费用等关键问题上缺乏动力，垃圾处理效率可想而知。
2. 市场化的提出以及PPP模式的应用
上世纪90年代，一些发达国家尝试建立公共部门与私人部门伙伴关系，代替原来的政府部门建设运营的传统模式。这种合作的伙伴关系被称做PPP，即Public - Private Partnership，该模式是指通过政府和非政府部门之间的合作进行城市基础设施建设，如城市供水、供电、污水处理、垃圾处理和交通建设等。在我国，非政府部门可以在广义上包括国有企业，民营(乡镇) 企业，股份公司，非政府组织，外国公司等。PPP模式目前在包括发展中国家在内的许多国家，在提供城市垃圾处理服务方面得到了广泛的应用。马来西亚以及菲律宾、泰国、香港、澳门和新加坡等东亚国家和地区，都出现了以授权合同和租赁合同形式让私人部分参与垃圾填埋或焚烧等处理设施的建设和运营。日本采用的方式是由地方政府出资兴建垃圾焚烧发电厂，然后委托私人企业运行，政府根据垃圾处置量给予垃圾处置费用及补贴，欧美的做法与次大同小异。
2002年12月27日，我国建设部发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》指出，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。城市生活垃圾处理领域作为市政公用行业之一也成为改革的对象。
近年来，在城市供水，排水等环保项目中，目前已经有大量的民间资本和外资进入，不仅仅是提供设备或参与建设，而是深入到其具体的运营，由于这些项目投资相当巨大，回报稳定周期长等特点，现在，越来越多的资金进入了环保这个充满生机的朝阳产业中来。城市垃圾处理领域也不断的有民间资本和外资进入，特许经营、运营和维护服务以及租赁和约等多种模式都得到了运用，其中以BOT特许经营最为普遍。深圳龙岗中心区于1999年第一次将该模式引入到垃圾焚烧发电厂中。近几年，深圳市通过特许经营方式进一步将垃圾处理推向市场，深圳能源环保公司采用特许经营方式负责南山垃圾场、盐田垃圾场以及龙岗大工业区垃圾处理场的建设和运营；深圳瑞威环保再生能源有限公司负责平湖垃圾处理场的建设和运营。此外，上海的江桥垃圾焚烧场也通过管理和的方式交给由ONYX公司和上海振环实业公司共同提供运营服务。广州的兴丰垃圾处理厂则是国内首家由国外公司参与运营的垃圾处理场。同时，一些上市公司如，深能源、凯地电力等也将垃圾焚烧处理作为自己业务的一部分。另外，温东庄的垃圾发电场和四川崇州垃圾综合处理场是国内私人企业采用BOT模式建设的城市生活垃圾处理场，在运用PPP模式提高中小城市的垃圾处理能力方面进行了积极的探索和尝试。
3. PPP模式在城市垃圾处理中存在的问题及建议
随着国家对城市垃圾处理的重视程度的加强，尤其是PPP模式的应用，近年来，我国的垃圾处理还是取得了不错的成就，垃圾处理的市场化改革正在进行深入的探索。但是，我们必须清醒的认识到， PPP模式并非纯粹的市场化。市场化要求市场力量在资源配置中发挥基础性作用。市场化改革的三大目标,即大量吸纳非国有资本、提高投资效益、转变政府职能。而我国目前的PPP模式中，政府扮演的却是双重角色，对投资方来说，政府是需方,对排污者来说，政府又是供方，政府的职能，依然没有摆脱即使运动员，又是裁判员的角色。垃圾处理的种种风险因素，也导致了投资效益不高。我国的PPP模式在处理城市垃圾的过程中依然存在着很多难题，只有不断改革这一新模式中出现的新问题，才能吸引更多的民间资金投入到这个领域，而政府是否能够建立一套完整的法律法规，并在监管PPP模式的实施中得到广大投资商的信赖，更是促进PPP模式在我国垃圾处理中得到广泛应用的关键。
3.1如何吸引更多的民间资金的投入
首先，垃圾处理业的收入来源问题始终没有得到广泛的宣传，投资人不清楚垃圾处理业是否能带来利润，能带大多大的利润，而与之对应的风险又有多大。也就是说，“垃圾是放错了位置的资源”还没有深入人心。根据统计表明，垃圾通过废铁，废纸的回收、重复利用包装物、堆肥、垃圾发电、沼气供热等途径，利用率可以达到70%，垃圾处理存在着丰厚的利润空间。当然，现阶段的情况下，要想吸引更多的民间投资，政府的政策支持和财政补贴也是必不可少的。
其次，一般的PPP模式中，在垃圾的回收问题上，大多数都是由政府组织环卫部门收集垃圾并运到垃圾处理场，也就是说垃圾的收集及运输很多时候是有政府解决的。然而我国政府在垃圾收集的问题上依然存在着很多困难，没办法真正做到分类收集，给私人企业的垃圾回收后的处理无形中增加了难度和资金的投入。另外，垃圾处理厂的设计生产能力往往达不到，很多垃圾处理场建成后出现了“吃不饱”的现象，例如重庆的同兴垃圾处理场，早期运行一直存在这一情况，由于垃圾处理设施是按照设计的生产能力配置的，因此，垃圾的设计生产能力达不到，也就造成了投资效率低，重庆市政府通过免去垃圾运输的高速路收费等手段才使同兴垃圾填埋场逐渐达到了设计要求的生产能力，填埋场效益也逐渐转好。政府层面做出的努力和鼓励对PPP模式的应用是比不可少的。
另外，尽管垃圾处理中PPP模式的运用在我国虽然已经成为一种趋势，但要想规模化、产业化的PPP模式应用于这一行业还需要很长的一段时间，主要的关键问题在于政府，政府始终没有构建清晰、透明的有关PPP模式的法律法规和政策框架，潜在的风险让大多数有心投资垃圾处理业的一些人和企业望而却步。
3.2努力为PPP模式的应用创造条件
当前我国的国情，决定了我国的垃圾处理市场化依然需要一个漫长的过程，PPP模式作为一种“半市场化”模式，对于解决我国目前越来越严重的城市生活垃圾问题是可行的，也是必须的，政府必须为它的健康发展给予鼓励和支持，努力的为PPP模式在垃圾处理上的应用创造条件：
首先，也是最主要的，让垃圾处理真正做到“有利可图”。众所周知，要吸引民间资本和外资大量的进入到垃圾处理领域，必须要让城市生活垃圾真正的变成“放错了地方的资源”，PPP模式得以发展的关键是要做到在处理生活垃圾的过程中，投资人可以获得一定的利润。现阶段，政府在这一模式下依然要继续进行补贴，随着科技的进步，如何更加深入的挖掘垃圾处理中可以利用的能源，最大限度上减轻政府补贴的财政压力，是一个迫切需要解决的问题。
其次，适当的减少风险。城市生活垃圾处理不同于一般的城市供水、污水处理或者电力供应，投资的风险很大，尤其是在利润得不到保证的情况下，必须合理分担风险，比如在能源利用达不到目标利润时，如何解决利润的分配问题等等。总之，必须使项目风险的分配遵循以下三条主要原则: 由对风险最有控制力的一方控制相应的风险; 承担的风险程度与所得回报相匹配;承担的风险要有上限。这也是所有PPP项目在风险分担上都必须遵循的主要原则。另外，由于我国在于PPP模式相关的法律法规和政策框架的缺失，很多的民间投资商无法相信政府是否真的会兑现承诺。
最后，政府必须企业税收和政策方面的支持。在现行的PPP模式中，政府是一个很特殊的角色，PPP模式是否能够得以在垃圾处理上得到迅速、高效的应用，政府起着十分重要的作用。如果政府在政策上加以引导，税收上给予扶持，相信必然会吸引更多的非政府资金投入到垃圾处理这个领域中来。
4. 结束语
我国垃圾处理量大，随着垃圾处理新技术的不断应用，垃圾能源开发蕴藏着巨大的商机。当然，我国的城市生活垃圾处理投资环境商机和风险是并存的，商机大、风险也大，风险控制无疑成为保证这一行业健康发展的关键所在。PPP模式最大的风险就在于PPP模式相关的法律法规和政策框架的缺失，由此带来了巨大的政策不确定性， 05年3月31日在清华大学紫光国际会议交流中心举办的“项目融资（BOT/PPP）国际前沿论坛”上，与会代表普遍认为，政府的可信承诺将决定PPP项目执行的成功与否。因此，建立清晰的法律法规制度，是PPP模式在我国的应用真正做到有法可依，是目前迫切需要解决的问题。政府对PPP模式最大的支持也是体现在透明的、可以预见的法律框架的监管中。解决了这一主要问题，相信我国的PPP模式不仅在垃圾处理，在其他的环保投资领域也将获得快速、健康的发展。
参考文献：
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［7］纪彦军，雷飞伦.我国PPP模式及其运作研究.产业与科技论坛.2007年，第6卷，第8期
基金项目：西部城市PPP项目融资风险控制模式研究项目编号 70672011
(作者通讯地址：重庆大学建设管理与房地产学院 400045)
作者：左青波
生活垃圾焚烧的环境管理论文 篇3：
对韩国生活垃圾资源化处理经验的借鉴
摘要：城市生活垃圾的不妥处理会产生环境问题，作为一种潜在的可利用的生物质能资源，通过资源化处理，即可以消除它的环境危害， 也能回收能源，缓解全球资源短缺的矛盾，对城市的可持续发展有一定的帮助。 同时，生活垃圾资源化的方式也会对环境、经济、资源造成一定的影响。从而对韩国的生活垃圾处理方式及资源化技术进行一定的借鉴，以期解决山西省生活垃圾资源化中所存在的问题。
关键词：山西省；生活垃圾；资源化处理
一、引言
随着城市化进程的加快和人们生活水平的提高，我国城市生活垃圾的年产生量和累积量都在迅速增加，城市生活垃圾的处理已经成为十分迫切的环保任务。我国城市生活垃圾管理正面临从单一处理到综合管理的过程。山西省城市生活垃圾的近年产量迅速增加，城市生活垃圾的组成成分越来越复杂，城市生活垃圾产生的污染问题也越来越严重。因此，通过引进韩国先进的垃圾回收方法、技术模式和管理体系，对山西省城市固体垃圾处理给予借鉴，可以加速山西省可持续发展战略的实施。
二、山西省城市生活垃圾处理现状及主要问题
（一）山西省城市生活垃圾处理现状
目前，垃圾处理有四种方式：填埋、堆肥、焚烧和综合处理。根据《2017年中国统计年鉴》，2016年山西省总计469.4万吨生活垃圾，垃圾处理总计444.1万吨，其中320.3万吨的垃圾卫生填埋体积，占总额的72.1%处理，垃圾焚烧量123.8万吨，无害的治理占总数的27.9%，其他处理（废物堆肥，综合治理）为零。可见，山西生活垃圾的处理主要是垃圾填埋、焚烧和堆肥。山西省无害化处理厂23座，实际处理量13456吨/日，其中垃圾卫生填埋场18座，实际处理量9644吨/日，焚烧厂5座，实际处理量3812吨/日。可见，垃圾填埋和焚烧的应用正在不断增加。垃圾填埋场不仅造成环境影响，而且占用大量土地，导致城市生活垃圾处理与土地资源之间的尖锐矛盾。垃圾焚烧在我省应用程序的过程中，由于操作不标准，垃圾分类不到位，资本投资缺乏，导致了焚烧炉烟气排放不能稳定达到国家的有关排放标准，产生较多的环境污染问题，影响居民的正常生活。
（二）山西省城市生活垃圾资源化处理主要问题
1.垃圾资源化处理技术水平低，存在污染隐患
由于低水平的技术，管理体系也不够完善，资金难以到位，缺乏相关的政策和法律支持等原因，国内垃圾处理效果及其不理想，甚至会导致更加严重的二次污染，恶臭污染事故频繁发生，造成公众闻到臭味。因为现有的管理系统并不完美，垃圾处理的监督制度并非完美无缺，它限制了废物管理的发展，不利于城市生活垃圾回收利用。城市生活垃圾产量的增加和环境保护要求的提高，需要越来越多的资金，而政府资金有限，难以满足城市固体废物的基础设施的改善。我省回收技术整体水平相对落后，目前基本依靠手工分拣，生产成本增加，生活垃圾回收普遍高能耗，回收率低，综合利用问题。
2.垃圾混合回收的方式加大了垃圾资源化的难度
城市生活垃圾在经济发展水平和居民消费结构上，来源非常大，这些因素对造成废弃物的影响也不尽相同，所以回收是困难的，而且经济效益不好。目前，城市垃圾仍以混合收集为主，在指定地点收集集装箱。收集完成后，运往转运站，再转移到处置现场。垃圾中含有多种可用材料和有害物质，增加了垃圾回收的难度，高有机含量、高水分、低热值、复杂成分，导致焚化低热值、堆肥处理产品质量差、大填埋场处理污染问题。城市居民对垃圾问题造成的危害以及垃圾资源管理的必要性和重要性认识不足。随着垃圾回收材料的产生和分散，回收渠道的多样化，一些品种的回收率降低，一些利润较低或难以回收的产品的浪费和污染严重。
三、对韩国城市生活垃圾资源化处理经验的借鉴
（一）韩国城市生活垃圾资源化处理现状
为在促进生活垃圾的无害化处理和循环利用方面，韩国政府制定了一系列政策。韩国政府自1993年开始實行垃圾分类制度，到2010年，韩国的垃圾回收率已达到60%-70%，超过了发达国家的平均水平；从2011年至今，也相继出台了许多政策措施。在韩国政府的有效管理和指导下，韩国的垃圾处理模式也发生了重大变化，垃圾回收率逐渐增加，韩国的垃圾处理模式正在进入一个新的发展阶段。
（二）城市生活垃圾资源化处理经验的借鉴
1.管理方面
首先是重视法律法规建设。在垃圾管理中，立法是非常重要的。韩国已经禁止垃圾填埋场产生食物垃圾，这可能会催生专门处理食物垃圾的企业。更重要的是，同样的，只要它处理垃圾，就可以得到政府的补贴，不仅企业可以焚烧，包括食品垃圾处理和回收分拣加工企业都可以拥有。 二是严厉执法和严厉处罚。 在韩国，公民社会组织已经采取行动减少一次性纸杯的使用。 虽然已经废除了收费制度，但仍有企业利用专用电池和灯管回收一次性纸杯和危险废物回收点。 第三，政府在废物处理方面发挥主导作用。垃圾处理定位为公共服务企业。基础设施建设主要由政府投资，经营管理由政府采购。要重视通过垃圾处理的方式对垃圾分类进行指导，使垃圾分类收集、运输、处置工作紧密衔接，完善管理制度。
2.技术方面
韩国最为先进的生活垃圾资源化处理技术是爱德林智慧能源燃料化技术，相比于传统垃圾处理以及新技术（RDF），智慧能源拥有更大的优势。 爱德林智慧能源燃料化技术的技术原理是垃圾与添加剂混合加工生产出热值3500 kcal/ kg以上的固体燃料，无原料要求，无环境污染，土地使用量较少，再生资源现况非常好，且热值4000 Kcal/ kg以上， 可以生成新的能源。 成本投入低，回收周期短，有力于处理环境污染问题，解决再生资源利用问题，具有经济、社会、环境效应，对城市发展有良好的促进作用。
四、结论
我省借鉴韩国垃圾资源化处理的先进经验和技术， 主要从管理、技术方面进行借鉴。 在管理方面建立、健全相关政策法规和各项配套设施，严格执法，严厉处罚，在垃圾处理中政府发挥主导作用；在科学技术方面加大科研投入，提高垃圾处理设施的技术水平，主要是对韩国最为先进的 生活垃圾资源化处理技术爱德林智慧能源燃料化技术的借鉴。我省应大力发展环保产业，正确处理经济与环境的关系，使生活垃圾的处理最终走上“资源化”道路，最终实现城市的可持续发展。
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作者简介：赵旭红（1995—），女，山西临汾人，山西财经大学2017届环境管理专业.
作者：赵旭红