论文题目：行政处罚自由裁量权行使问题及改进建议研究 ——以温州为例
摘要：在行政执法过程中,行政机关合理合法的运用自由裁量权,能够更为有效的运用政府行政权力,以促进社会资源的有效配置和效率提升。而对自由裁量权行使范围的限制,是在现代政府制度中如何避免政府行为失范,监督政府权力行使的直接方式。在依法治国的方略中,依法行政就是要求在法治允许的范围内有效行使自由裁量权,既要保障政府权力以公平公正的方式得以运用,也要促进政府在高效率运用,以避免公共资源被浪费,同时还要遏制公权力被自由裁量权误导而失控。本研究首先尝试从行政处罚以及自由裁量权等基本概念入手,从理论上来界定自由裁量权的内涵、范围以及法理基础,对行政执法中自由裁量权存在的制度依据和合法性进行界定。根据案例中出现的问题,分析了目前温州市在行政自由裁量权方面的问题,并分析了产生问题的主要原因:行政立法方面有待进一步改进、行政执法裁量基准有待进一步规范,行政执法水平有待进一步提升。根据相应的问题以及原因分析,本研究结合当前我国的法律法规制度,提出以下几个方面的建议:本文研究主要分为六个部分,依次对当前在地方政府行使处罚自由裁量权时所面临的问题,产生的原因以及改进的思路进行研讨。首先,第一章先对于本文研究背景以及目的做了介绍,主要是阐明了改进行政自由裁量权的必要性,对当前提升政府行政效率,优化政治体制改革的意义所在;之后综合国内外文献的研究,对行政处罚自由裁量权的相关理论做了总结综述。第二章对行政处罚自由裁量权的定义,涉及的相关理论做了阐述,并且对本文所研讨的核心理念做了介绍和区分,行政处罚自由裁量权所需要依照的原则、流程等都做了一一阐述。第三章主要对温州市在行政执法中的实际情况进行分析介绍,结合问卷调查分析,对温州行政处罚自由裁量权行使中出现的问题进行总结。第四章分析了温州市行政处罚自由裁量权行使不当的原因,主要从行政执法理念需要进一步革新、行政处罚自由裁量基准有待进一步规范、行政执法和行政监督水平有待进一步提升等方面来分析行政处罚自由裁量权产生问题和矛盾的原因。第五章是以解决案例实际问题着手,从革新行政执法队伍的工作理念、完善行政处罚自由裁量权法律依据、提高行政执法队伍综合素质、完善行政执法监督制度四个方面提出了完善温州行政处罚自由裁量权运用的构想。最后,对本文进行总结,阐明了本文的研究意义和主旨,试图从更切合实际案例的角度来开展研究,并且为地方政府和法制建设和行政改革注入思想和活力,充分体现依法治国的积极作用。
关键词：行政执法;行政处罚;自由裁量权;裁量基准
学科专业：公共管理（专业学位）
摘要
Abstract
第一章 绪论
1.1 研究背景
1.2 研究目的及意义
1.3 研究综述
1.3.1 国外文献综述
1.3.2 国内文献综述
1.4 研究内容与研究方法
1.4.1 研究内容
1.4.2 研究方法
第二章 行政处罚自由裁量权基本理论
2.1 行政处罚自由裁量权的相关概念
2.1.1 行政处罚和行政自由裁量权的定义
2.1.2 我国行政自由裁量权的发展历程
2.1.3 行政处罚自由裁量权的应用原则
2.1.4 行政处罚自由裁量权分类
2.2 基本理论
2.2.1 依法治国理论
2.2.2 新公共服务理论
2.2.3 善治理论
第三章 温州市行政处罚自由裁量权行使问题调查分析
3.1 温州市行政处罚自由裁量权行使的现状
3.1.1 温州市行政改革的发展现状
3.1.2 温州市C局行政处罚案例的统计总结
3.1.3 关于温州市行政处罚自由裁量权行使的问卷调查
3.2 温州市行政处罚自由裁量权行使的主要问题分析
3.2.1 行政处罚自由裁量权的不当行使
3.2.2 行政行为显失公平
3.2.3 执法队伍综合素质不高
第四章 温州市行政处罚自由裁量权问题的原因分析
4.1 行政执法理念需要进一步革新
4.2 行政处罚自由裁量基准有待进一步规范
4.3 行政执法和行政监督水平有待进一步提升
第五章 温州市行政处罚自由裁量权行使的改进建议
5.1 革新行政执法队伍的工作理念
5.1.1 加强服务型政府行事理念的落实
5.1.2 进一步规范行政处罚程序
5.2 完善行政处罚自由裁量权法律依据
5.2.1 加强立法机关的立法水平
5.2.2 规范行政处罚自由裁量权的基准
5.3 提高行政执法队伍综合素质
5.3.1 加强执法能力培训
5.3.2 加强廉政建设工作的开展
5.4 完善行政执法监督制度
5.4.1 加强体制内行政执法监督
5.4.2 完善社会公众监督制度
第六章 结论
参考文献
附录一
致谢