论文题目：中小学教师职称制度的政策演变与实践审视
摘要：中小学教师职称制度,是教师职业评价和岗位管理的一项重要制度。它不仅是指引中小学教师专业发展的“旗帜”,也对基础教育发展具有重要导向作用。建国以来,中小学教师职称制度先后经历萌芽初现、规范化形成、改革试点、全面深化建构四个发展阶段,逐渐呈现出结构导向、专业发展、公平导向以及一体多元的变革趋势。通过省域政策文本的分析,发现目前中小学教师职称政策主要聚焦在“以改促建”的路径选择、“如何评价”的制度设计、相关支撑性政策的衔接上。通过教育统计年鉴等相关数据的挖掘,并采用访谈法,研究中小学教师职称制度面临的现实困境,结果发现:第一,职称限额设计面临制度性困境。职称增长滞后导致教师晋升年限延长;高级职称存在明显的学段差异,小学阶段高级职称教师晋升率过低;城乡教师内部结构中的“向城性倾向”依旧存在;菱形职称结构传递出需要引起重视的“负面信息”。第二,评审标准的异化问题。表现为教育教学考核指标的片面性、“荣誉”在评审标准中的作用过大以及重成果轻研究的科研实用主义倾向。第三,考核方式上质与量的矛盾。量化考核存在一定限度;考核中教师工作的外显性价值被过分强调;重结果轻效果的考核方式。第四,评审程序的公正性问题。申报材料的真实性保障机制欠缺,职称评审中存在弄虚作假问题;评审的公示标准不一;评审申述、监督以及修正机制有待完善。第五,评审结果与教师待遇等的挂钩,造成教师收入差距拉大,影响乡村教师队伍的稳定与发展,教师被不断卷入恶性竞争与教师趋同的漩涡中。而产生这些问题的原因主要包括文化深层结构的影响、一元与多元标准的失调、考核方式上工具理性与价值理性的失衡、评价目标与评价内容的失衡、评价与管理边界模糊、教师个体权利与自由意志的忽视。回溯职称制度史,职称制度是在专业知识不断深化的背景下,为衡量专业水平,促使专业人员队伍结构稳定与发展而产生。基于上述研究,本文认为未来中小学教师职称评审的价值取向应兼顾“鉴定”,促进“发展”;评审标准在一元与多元之间实现平衡;评审方式由“锦标赛”为主转向“资格赛”为主;不断提升评审的“程序公正”与“结果公正”。
关键词：中小学教师职称;教师评价;教师管理;教师发展
学科专业：教育学原理
摘要
Abstract
1 绪论
1.1 选题背景与研究意义
1.1.1 选题背景
1.1.2 研究的目的与意义
1.2 研究现状
1.2.1 中小学教师职称制度的政策文本梳理与分析
1.2.2 职称制度改革调查分析研究
1.2.3 职称制度体系重构研究
1.2.4 国外中小学教师职称制度的相关研究
1.2.5 对已有研究的述评
1.3 相关概念界定
1.3.1 职称
1.3.2 职称制度
1.3.3 中小学教师职称制度
1.4 研究方法与思路
1.4.1 研究方法
1.4.2 研究思路
2 建国以来中小学教师职称制度的政策演变
2.1 中小学教师职称政策的历史演变
2.1.1 中小学教师职称制度的萌芽初现(建国-1985 年)
2.1.2 中小学教师职称制度的规范化形成(1986-2009 年)
2.1.3 中小学教师职称制度的改革试点(2009-2015 年)
2.1.4 全方位职称体系的深化建构期(2015-至今)
2.2 中小学教师职称评审制度的变革趋势
2.2.1 结构导向:岗位结构比例与因需设岗相结合
2.2.2 专业发展:逐步完善评审标准
2.2.3 公平导向:健全评审机制与乡村倾斜
2.2.4 一体多元:制度统一与地方自主
3 中小学教师职称的相关政策文本分析
3.1 “以改促建”为主要驱动路径
3.2 “如何评价”统领职称政策
3.2.1 教师职称评价标准的同一特征
3.2.2 评价程序与方式
3.3 职称的支撑性政策成为战略性要素
3.3.1 中小学教师职称评审与岗位聘用统一
3.3.2 教师职称与教师待遇密切挂钩
4 当下中小学教师职称评审面临的现实困境
4.1 中小学教师职称岗位结构的限额设计
4.1.1 职称增长滞后导致教师晋升年限延长,职称内部结构比例失衡
4.1.2 高级职称存在明显的学段差异,小学高级职称晋升率低
4.1.3 城乡教师职称内部结构中“向城性”倾向依旧
4.1.4 “菱形”职称结构传递的“负面信息”
4.2 评审标准的异化
4.2.1 教育教学考核指标的片面性
4.2.2 “荣誉”构成教师量化评审的决定性指标
4.2.3 重成果轻研究的科研实用主义倾向
4.3 考核方式:寻求“质”的发展与量化考核之间的矛盾
4.3.1 量化考核的限度
4.3.2 教师适合于竞争的外显性价值被过分强调
4.3.3 重结果轻效果的考评方式
4.4 评审程序的公正性考量
4.4.1 申报材料真实性保障机制欠缺,职称评定存在弄虚作假
4.4.2 评审申述、监督及修正机制有待完善
4.5 评审结果的负面影响
4.5.1 教师的收入差距扩大
4.5.2 阻碍乡村教师队伍的稳定与发展
4.5.3 评比带来的恶性竞争与教师趋同
5 中小学教师职称问题的历史与现实反思
5.1 历史追溯:职称制度的源起与目的
5.2 中小学教师职称问题的原因分析
5.2.1 文化深层结构对职称限额的影响
5.2.2 一元与多元标准的的失调
5.2.3 考核方式上工具理性与价值理性的冲突与失衡
5.2.4 评价目标与评价内容的错位
5.2.5 评价与管理的边界模糊
5.2.6 教师个体的权利与“自由意志”的忽视
5.3 中小学教师职称制度及实践的改革重点与方向
5.3.1 教师职称评审的价值取向由兼顾“鉴定”以“发展”为主
5.3.2 教师职称评审的标准在一元和多元之间寻找平衡
5.3.3 教师职称晋升的方式由“锦标赛”为主转向“资格赛”为主
5.3.4 教师职称制度应不断加强评审的“程序公正”与“结果公正”
6 结语
参考文献
附录A 中小学教师职称评审情况的访谈提纲
在学研究成果