“中国梦”其深刻内涵在于实现中华民族的伟大复兴, 其不仅仅是政治、经济、文化的发展, 生态文明建设也是其应有之义。面对日益严峻的生态局势, 日益严重的环境污染与生态破坏, 我们应当坚持贯彻实施科学发展观, 在可持续发展战略指导下, 加强我国环境保护法律制度建设, 构建完善的环境法律体系。
一、可持续发展对我国环境立法的要求
世界环境与发展委员会发布的《我们共同的未来》 ( 1987 年) 认为“既满足当代人的需要, 又不对后代人满足其需要的能力构成威胁和危害的发展”即为“可持续发展”, 其在环境方面表现为: 实现发展与环境的统一和环境公平。
可持续发展在环境保护方面要求我们必须以环境保护为发展的源头, 其底线在于不对环境造成破坏, 保护并逐步改善自然环境, 协调好环境与经济、社会发展之间的关系, 最终实现人类社会的和谐发展。可持续发展战略的实施, 对我国的环境立法提出了一系列新的要求:
首先, 理念上坚持以可持续发展重塑人与自然的关系, 以尊重自然为立法精神, 在环境立法中贯彻可持续发展观, 进而逐步构建一个完善的环境法律体系。
其次, 要把可持续发展融入到环境立法的价值取向中去, 形成完整的社会规范系统和调控手段系统。坚持将“绿色GDP”作为衡量经济发展的指标, 坚持走低碳循环经济之路, 以实现经济发展与生态文明的双赢, 从而构建环境友好型社会。
最后, 要把全面协调可持续的理念融入到环境立法中, 并将其以法律条文规定的形成予以呈现, 以法律的强制性、规范性和指引性贯彻可持续发展战略, 落实科学发展观, 以最终保障可持续发展能对环境保护起到作用。
二、可持续发展战略下我国环境立法的完善
( 一) 我国环境立法的现状
目前我国已经形成了环境资源保护的法律体系框架, 体系相对明确, 但也存在许多与可持续发展战略的要求不相符的地方:
一是环境立法理念方面, 可持续发展随意在环境立法中有所体现, 在一些单行环境法律法规中由将其纳入立法目的, 但其并未上升为环境立法的终极目的, 成为环境立法的指导思想, 并予以相应的制度保障。
二是环境立法体系与制度方面, 环境立法层次相对较低, 环境立法进程相对滞后, 现行规定涵盖面不够, 内容有待完善, 且部分规定存在矛盾之处。
三是环境权的规定尚不完善, 环境立法对此存在着一些立法空白地带。蔡守秋先生认为“环境权是环境法的一个核心问题, 也是环境立法、执法和司法的基础”①。但是就我国目前的环境法律体系中, 环境权尚未明文立法, 其配套规定更是欠缺。
( 二) 基于可持续发展完善我国环境立法
我国环境问题十分复杂, 环境污染和生态破坏都十分严重。因此我们要坚持走可持续发展之路, 以可持续发展战略思想指导和完善我国的环境立法。
1. 环境立法指导思想: 坚持可持续发展观, 树立以人为本的科学发展观, 实现社会经济的可持续发展和人与自然的和谐共生。对环境立法目的, 很多学者都有进行讨论, 环境法学者汪劲持以下观点: 保护生态系统的平衡与稳定, 衡平世代间人类在既得利益与长期发展和繁衍之间的相互关系, 最终实现社会经济的可持续发展为环境立法的目的与任务②。我国应坚持以自然生态规律来指导立法, 重视维持生态系统的稳定性和多功能性, 在环境可承载的能力范围内持续发展。
2. 环境立法原则: 发展原则、持续原则、协调原则、民主原则和科学原则。根据可持续发展战略的要求, 环境立法要坚持以科学来指导, 走全面协调可持续发展之路, 从而真正建立起环境友好型社会。
3. 环境立法体系的确立与具体的法律法规的完善: 坚持以可持续发展为中心, 重构环境法律制度的立法体系。首先是宪法的完善修改, 将可持续发展写入宪法, 确立可持续发展战略在根本法中的法律地位; 其次是坚持污染防治和资源保护并重的原则, 制定出一系列以无害化和资源化为基础的预防污染和防治生态破坏的专门性法律、法规各项基本制度, 使其与环境保护基本法相配套; 另外要完善和深化环境法律法规的内容, 建立一套切实可行的环境法律制度。
4. 完善我国的环境权立法。关于环境权的定义, 有很多种学说, 笔者采纳以下概念: 环境权为特定的主体对环境资源所享有的法定权利, 其对于企业与个人而言, 环境权是享有在舒适和安全的环境中生存和发展的权利; 对国家而言, 环境权主要是指国家的环境资源管理权。环境权作为环境诉讼的基础, 完善环境权立法, 不仅仅要完善环境权的主体、客体与内容, 同时要完善环境公益诉讼制度。
目前我国的环境形势仍十分严峻, 我们必须要坚持在可持续发展理念的指导下, 完善环境保护法律体系, 健全环境法律制度。总结教训, 吸取国内外经验, 环境立法坚持以可持续发展理念为指导, 构建人与自然和谐发展的良好社会, 争取早日实现中国梦的美好目标。
摘要：本文将结合可持续发展的基本理念, 探究我国当前环境法律体系的缺陷, 并提出相应的对策, 建立健全我国的环境立法, 从而架构以实现可持续发展为目标的环境法律体系。
关键词：可持续发展,环境立法,完善
注释
11蔡守秋.环境权初探[J].中国社会科学, 1982.3.
22 汪劲.中国环境法原理[M].北京:北京大学出版社, 2000.40.