1油田安全“和谐互动”协作管理背景
1.1监管分离初期,监管双方沟通不足矛盾重重
安塞油田自2007年1月1日正式建立监管分离模式后,在运行过程中,监督单位和生产单位打破不了各自的本位主义,不能互相融合与协作,各自为政,同时部分监督站与生产单位之间出现了“仅止于工作关系”、“水火不相容”、“矛盾对立”等现象。
1.2监管分离后,监督人员定位不清、作风不正
部分监督人员摆不正自身的位置和心态,以上级领导自居,在行使监督权力时,有意难为管理人员,造成了很不好的影响;个别监督人员在生产或作业施工现场进行监督检查时,不依照法律法规、标准规范办事,态度强硬、自以为是,以自我判断为主。
1.3监管分离后,管理人员认识不够,思想落后
实行监管分离后,生产管理单位管理层从思想上认识不清、接受不了异位监督的模式,不能够打破自己所属单位、部门所谓的属地和辖区自己说了算的传统观念,缺乏一种接受和听取监督单位和外单位的意见和建议的心态。
2油田安全“和谐互动”协作管理内涵
安塞油田监管“和谐互动”协作机制是将HSE监督理念融入企业管理全过程,生产组织监管双方共同参与,从活动风险分析、方案制定、现场监管、措施落实、隐患治理等各个环节全过程进行互动协作。
实际运行过程中,管理按照“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责”的原则组织生产活动。监督发挥监督的专业性、权威性和独立监督权,超前介入管理活动,恪守标准、强化依法监督。以管理为主体,以监督为制约,现场监督与管理采取“1+1”协作联动方式,共同查找和改进工作中存在的问题。从根本上消除企业自我约束力薄弱、整体推动力不足、安全检查评审落实不到位的管理漏洞,促进安全管理稳步提升,促进了安全监管“两促进,两提高”,实现了“1+1>2”的监管效果,取得了监管协作和谐发展的良好经济效益和社会效益。
3油田安全“和谐互动”协作管理主要作法
3.1构建了监管互动机制
(1)监管相互约束监管分离通过监督人员发挥“监督、检查、把关、纠正”等职能,发现安全生产管理过程中存在的隐患(问题),通过监督的专业手段严处生产管理过程中的“三违”行为,督促管理人员在安全生产组织过程中,严格落实各项法律、标准、制度,为安全生产管理提供服务保障;同时,管理人员通过有效管理手段,在落实隐患整改的过程中检验监督的规范性和正确性,及时反馈监督人员在实施监督的过程中存在争议的监督行为,促进监管协作规范化运作。
(2)监管相互促进监督人员依照相关标准规范,监督生产管理过程中存在的隐患(问题),通过专业的分析,及时提出科学、可行监督意见和建议,促进安全管理水平的稳步提升;管理人员在接受监督过程中,通过交流、探讨、整改落实,吸取教训,提高认识,从管理的角度提出监督不合理的地方,反向促进监督人员提升自身的业务素质,精准查找现场安全隐患。
(3)监管相互支持日常安全生产管理活动监管双方共同参与,监督人员从监督的角度提出安全管理意见建议,管理人员结合监督人员提出的合理化建议意见,针对生产实际做出组织决策;同时,生产管理单位提供尽可能的资源、制度支持,为监督发挥监督职能服务生产管理创造有利条件。
(4)监管相辅相成在不断的摸索、实践过程中,安塞油田监管双方逐步确立了“体制分、感情不分,工作分、目标不分”的工作定位和协作关系,共同构建了“相互约束、相互促进、相互支持、相辅相成”的良好协作机制,形成了“监管互动,两促进两提高”的工作格局。
3.2多渠道交流,监管互动逐步实现和谐
(1)经验分享常态化。每月在安委会上,由监督负责结合生产实际,收集历年来油田内外安全环保生产事件、事故,与管理人员进行安全经验分享活动。(2)监管交流日常化。监管双方进行隐患(问题)分析、对比通报活动,共同探讨隐患(问题)存在的根源,研究对策,制定整改措施。(3)监管联动定期化。监管双方结合生产实际及季节特点,定期开展“1+1”有针对性的专项监督检查活动,就同一生产现场从监督和管理两个角度,共同排查存在的隐患(问题)。
3.3监督三个到位,提高服务生产质量
(1)监督过程中,服务意识到位在生产组织过程中,监督站作为监督把关、检查纠正、督促提高的一方,充分利用监督的特殊身份,早筹划、早准备、早介入,根据季节及生产特点、管理薄弱环节、重点监督项目,实施有针对性的监督活动。
(2)监督过程中,职责履行到位在监督检查过程中,监督人员严格落实“监督、检查、把关、纠正、反馈、促进”监督职责,监督过程做到四个及时,监督检查及时、信息反馈及时、隐患复查及时、风险评估及时。
(3)监督过程中,监督力度到位生产组织过程中,管理人员为了效益难免会出现不够重视安全环保的行为,在员工培训、应急管理、隐患治理等方面出现管理漏洞和薄弱环节,如何做到及时有效、科学可行、力度适中的监督检查,确定了“严”、“细”、“实”的原则,即严格按照标准、规范和检查表进行检查,不徇私、不枉法、不粗心、不瞎编、不说谎。
3.4监管三个互动,促进监管和谐发展
(1)检查与整改互动在监督人员进行监督检查时,管理方至少派一名管理人员全程参与监督检查过程,共同就现场存在的隐患(问题)进行排查,对发现的每一个隐患(问题)均以整改通知单的形式下发,管理人员现场签收,按照“四不放过”原则限期进行整改落实。整改完毕后,管理人员以整改回执单的形式向监督人员反馈整改情况。
(2)处罚与纠正互动对重大隐患(问题),按规范标准要求进行罚款处理,按责任大小,分别对相关责任承包商和内部生产管理单位同时进行处罚,并督促纠正,达到“两促进,两提高”目的。
(3)考核与目标互动基层单位进行HSE业绩考核时,将40%的考核权重定为由监督站来考核,由监督站利用隐患整改通知单、停工令、罚款单数量“三项”指标,对基层生产单位进行HSE业绩考核,使管理与监督更深入的融为一体。
4安全“和谐互动”协作管理取得成效
4.1促进了各项管理制度不断完善和有效落实
实施监管“和谐互动”后,进一步促进生产单位修订完善HSE管理制度,逐步建立健全HSE精细化管理实施细则和责任体系、考评体系。
4.2安全监督的及时性、有效性得到充分发挥
监管“和谐互动”的实施,安全管理人员和安全监督人员的配合更加密切,在生产组织过程中,交流、沟通更为顺畅,针对现场存在的隐患(问题)诊断的更为准确、及时,隐患反馈、跟踪、治理更有科学性、针对性和实效性。
4.3建立了一支比较专业的监督管理队伍
实施监管“和谐互动”后,生产管理稳步推进,促进安全监督不断提升,尤其是在生产现场监管双方共同对隐患(问题)进行深入分析和探讨,对照生产实际再深入解读相关标准规范,在实践的过程中不断提升了监督管理业务素质,提高了监督管理人员的经验和工作水平,监督管理队伍的能力和素质得到了上级单位的认可和好评。
4.4促进了安全管理水平全面提升
安塞油田监管“和谐互动”深入发展以来,监管协作融洽,监督实施有力,促进了安全管理水平全面提升,推进安塞油田取得了良好的经济效益和社会效益。2010年以来,连续四次荣获公司HSE管理金牌单位称号;2013年9月获得了国家安监总局认定的采油行业首批安全生产标准化一级企业等荣誉。
5结语
油田致力建设绿色油田,安全生产理念深入人心,保持了安全环保平安稳定,生态文明建设成效显著。监管“和谐互动”协作机制助推安塞油田保持了特低渗透油田高效、清洁、安全开发示范地位,为安塞油田可持续发展奠定了坚实的根基。
摘要：安塞油田始终坚持“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的理念,在安全环保管理方面,不断加大工作力度,逐步探索并建立完善了适应安塞油田快速发展的“异体管理、异位监督”的监管“和谐互动”协作机制,为快速安全环保发展提供了强有力的保障。
关键词：环保优先,以人为本,异体管理,异位监督