当前,国家正循序渐进地进行国家机构的深化改革,在这一时期,行政事业单位应迎合时代发展需求,自主、主动地进行单位体制改革,而首当其冲的应是预算管理改革。
一、行政事业单位预算管理的重要价值
首先,预算是对资金收支的事前计划,故预算管理有利于行政事业单位资源的合理优化配置,极大提高了资金使用效率,避免资金浪费,这确保了单位资金收支平衡,一定程度上避免了潜在资金风险的发生。其次,加速了行政事业单位规范化建设,使其更好服务于人民。除了个别单位,大多数的行政事业单位用于自身建设完成单位职能的资金均来源于财政拨款。于是,如何做好资金规划,解决资金“去向”问题,将有限的资金用到“刀刃”上,对发社会事业展建设很重要。在此基础上,廉政建设将更为有效,单位也将走向良性发展轨道。最后,促进行政事业单位的可持续、健康发展。宽裕的经济条件是实现发展的基础与前提,高效、科学的预算管理会让每一个阶段单位发展有着充足的资金储备。反之,如果预算管理不当,资金储备不足,这势必不利于单位的可持续快速发展。
二、行政事业单位预算管理现状及存在的问题
当下,行政事业单位的预算管理面临着严峻的压力和挑战,现状堪忧:一些行政事业单位在进行预算管理改革后呈现出新的发展风貌;但也有一些单位故步自封,不善于与时俱进,不乐于进行预算管理创新,单位内部预算管理人员素质低,能力不足,整个预算管理问题层出不穷,严重制约着其自身的发展。鉴于此,行政事业单位必须认真分析现状,积极找出问题,并勇于直面问题。
(一)预算编制过程不够规范
在整个预算管理工作中,预算编制是首要内容,也是关键性内容。但是,行政事业单位在预算编制过程中存在着一些问题,这些问题直接导致了编制效果不理想,同样也影响着预算编制“首要性”作用的发挥。其一,对预算编制缺乏重视,意识不到到编制的重要价值。一些行政事业单位仅仅让编制工作“流于形式”,不能真正实现预算编制和预算执行力相互结合,互为帮衬。其二,预算编制工作牵涉面广,需要细致、深入地推进工作。但事实上,预算编制盲目笼统、追求短期见效的问题依然存在,需要认真对待。
(二)预算执行力需要进一步提升
再完善的预算也需要强有力的执行力来支撑。纵观当下预算管理的现状,预算执行力不够,执行水平不高、执行太随意等现象成为不容忽视的问题。在执行力方面,行政事业单位并未建立严格的预算执行考核制度,没有相应的奖优罚劣措施,相关工作人员缺乏了管理制度的束缚,就不会恪尽职守,兢兢业业。在这种情况下,随意支出、超额支出便不足为奇。很容易导致预算执行力进一步下滑。因此,提高对预算的执行力至关重要。
(三)预算管理的模式陈旧、落后
当今社会已然完全成为互联网的时代,各行各业都在通过互联网改进管理,优化工作,提高效率。行政事业单位也应搭乘“互联网”这艘快艇,改善陈旧、落后的预算管理模式。时至今日,一些行政事业单位依然不能体会到互联网的便利性和科学性,互联网运用的意识和能力不强。人工计算、人工操作的问题依然存在。预算管理不仅仅是一个部门的事情,它具有拓展性、关联性,需要各个部门的协助和配合,形成“价值链”的管理模式,但事实上,这一管理模式并不被一些单位所重视,致使很多单位预算管理模式依然陈旧、落后,急待改善提高。
(四)预算管理有效监督“不到位”
预算管理的最终效果与预算编制、预算执行、预算管理模式分不开,但是有效的监督可以让以上环节完成得更加高效,直接推动行政事业单位预算管理质量的提升。纵观当下预算管理监督状况,监督制度不够健全、监督主体不够明确、监督方式单一低效等问题仍然十分突出。具体来说,行政事业单位对“监督需要解决那些问题”不能正确把握,监督流于形式,整个监督体系不够完善,监督作用发挥不足等需要得到进一步解决。
三、行政事业单位预算管理问题解决对策
(一)全面提高预算编制质量
预算编制的重要性是有目共睹的,为了提高管理效率,通过多种途径全面提高预算编制质量十分必要和重要。首先,管理者和工作人员(既包括财政部门,也包括其他行政事业单位)均应该提升对“预算编制重要性”的科学认识,大幅提高重视程度。行政事业单位要能做到高瞻远瞩,用系统性和全局性眼光来审视预算编制工作,确保全员重视、全员为之努力。预算编制要细化、要深入,不能蜻蜓点水,浅尝辄止。预算编制需要大量真实的数据,要确保预算信息的准确性。这就意味着,工作人员要对模糊信息进行取证、细致研究,提高预算编制的真实性、科学性与细致性。其次,预算编制要各部门的共同努力。预算编制需要以部门为核算单位,进行数据的采集和归纳,于是各部门应配合财务部门的预算工作开展,提供最真实有效的预算信息。最后,提高预算编制工作人员的业务素质和道德意识。应鼓励预算编制人员参加系统专业培训,或者出外进修,增长见识。重点学习《预算法》《会计法》等一些专业性知识,以此来提升预算编制工作人员的整体素质,使其能更好的为预算编制工作的开展服务。
(二)预算执行工作需要进一步提升水平
预算执行力是推动预算编制价值实现的关键性因素,没有了执行力做保证,预算便成了一纸空文,沦为纸上谈兵。更重要的是,预算执行力的缺乏也使得行政事业单位整个财务管理的风险增加。必须改变预算执行中存在的“随意散漫”“不计后果支出”等问题。具体而言,可从两个方面来改善:第一,在预算执行工作方面增添“考核”这一项。“考核”要与工作人员的绩效挂钩。关于预算执行力,每一个行政事业单位均要增强考核意识,健全考核机制,明确考核目标,建立科学、细致、有序的考核流程、细化考核内容。一般来说,主要应该对“资金流向”“资金支出内容”“资金使用的最终效益”“是否超出预算”等内容进行细致考核,让执行人员有所忌惮,不敢随意支出,继而不断引导工作人员依法办事,照章执行。只有这样才能不断提高预算执行力。第二,采取激励与惩戒相结合的制度。对于考核结果,要采取“激励”“惩戒”相结合的方式来对待。预算执行力强的工作人员可对其进行物质奖励或者精神激励,可将其执行能力细化到“奖金发放”“薪资提升”方面,激励员工进一步提高工作效率。当然,对于犯了严重错误的,也要有相应制度对其进行惩戒,惩前毖后。
(三)用现代化预算管理模式确保管理的有效性
现代化的预算管理模式对预算管理质量的提升至关重要。在以往的预算管理模式操控下,预算效率低下、出错率高、工作人员工作压力大等这些问题层出不穷,这导致了预算管理的恶性循环,预算管理效率每况愈下。因此,现代化预算管理模式的介入很有必要。首先,采用“互联网+”的预算管理模式。这一管理模式就是通过互联网建立一个网络信息互通、信息高效处理的平台。财务人员可通过计算机提高会计核算的精确性、有效性,将复杂、多元化预算大数据进一步简单化、系统化、明了化,进一步提高了预算管理工作的效率。再者,各部门可以建立网络沟通平台,及时有效传递部门有效信息,提高会计信息分析的深度和广度。其次,实行“价值链”的管理模式。这一管理模式要求财务部门与各职能部门建立“价值链”,提高双方沟通交流的有效性,继而同为预算管理负责。预算管理不仅仅是一个部门的工作,“价值链”的管理模式让其他部门也认识到了自身之于预算管理的重要意义,继而通过可行性途径来实现自我的价值,共同为科学的预算管理服务。财务部门与职能部门要经常进行讨论对话,并通过网络平台直接向管理部门汇报信息,提高信息的真实有效性。
(四)多渠道、全方位建立预算管理监督体系
有效的监督体系确保了整个预算管理的科学化运行。对于行政事业单位来说,预算管理监督必不可少。可以从三个角度来建立监督体系,强化监督的有效施行:第一,以“制度”来约束和监督。完善的预算监督制度是构建监督体系的第一步,制度要围绕“监督内容”“监督形式”“监督范围”“监督职责”等来展开创建。例如,经费支出前要首先报批,这就需要有相应的报批监督制度;成本控制也需要有管控制度,同样要实行监督,要强化事前事中与事后的监督,让整个成本管控处于监督之下。第二,明确监督主体。监督主体主要有专门部门、职能部门以及员工等三种。三者监督内容各不相同,要相互结合,才能提高预算管理监督的有效性。第三,要使用丰富多元的监督管理形式。积极倾听单位内部每个职工的意见和建议,将内控监督细化到每一个预算管理工作人员;二是做好外部监督,要积极配合人大、审计部门的监督,并将信息公布于众,让监督透明化、公开化。积极倾听社会公众的意见和建议,努力改进工作。
综上所述,预算管理是财务管理的重要分支,正所谓“预算之事无小事”。对于行政事业单位来说,其相关工作人员一定要充分认识到预算管理的重要性,以及其在整个单位经济发展中所体现的重要价值。行政事业单位应认真分析预算管理现状,找出问题,并在实践中探索出新的解决策略,提高预算管理水平和质量。唯有这样,更加科学化、规范化、完善化的预算管理才能逐步推进,行政事业单位才会实现长足发展,为其更好地履行社会职能奠定基础。
摘要：具有高效财务管理能力的行政事业单位在我国经济发展中的作用是举足轻重的，而完善、高效的预算管理能够推动行政事业单位财务管理质量的提升。预算管理是整个事业单位财务管理的重心和核心所在，优化预算管理是必要的，更是关键性的举措。但是，行政事业单位在预算管理过程中面临着一些压力，一些不可忽视的预算管理问题逐渐显露。在当前环境下，行政事业单位直面问题，正视问题，并解决问题才是关键。
关键词：行政事业单位,预算管理,问题
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