财政部、农业部日前发布了《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》, 将重点引导和鼓励社会资本参与农业绿色发展, 高标准农田建设, 现代农业产业园, 田园综合体, 农产品物流与交易平台, “互联网+”现代农业等六个重点领域。
实施意见提出要合理分担风险, 保障合理回报, 确保公平竞争, 严格债务管理, 强化信息公开, 严格绩效监管。具体包括“鼓励农民专业合作社等新型农业经营主体参与PPP项目”, “保障各类市场主体平等参与农业PPP项目合作, 消除本地保护主义和各类隐形门槛。”“严禁通过政府回购安排、承诺固定回报等方式进行变相举债”等。
在政策保障方面, 实施意见明确, 要强化组织领导责任;优化资金投入方式, 探索创新农业公共服务领域资金投入机制;发挥示范引领作用;拓宽金融支持渠道, 充分发挥中国PPP基金和各地PPP基金的引导作用, 带动更多金融机构、保险资金加大对农业PPP项目的融资支持;完善定价调价机制, 积极推进农业农村公共服务领域价格改革, 探索建立污水垃圾处理农户缴费制度;加强项目用地保障, 在当地土地使用中长期规划中全面考虑农业PPP项目建设需求, 并给予优先倾斜, 为项目用地提供有效保障等。
专家认为, PPP模式适用于具有公共服务属性、政府无法独立承担、期限较长又具有微利的项目, 农业产业建设与PPP模式的特点不谋而合, 且市场规模巨大。