第一篇：全国国有企业改革
在全国粮食企业改革会议上的发言
2001年，我省在全国率先实行粮食购销市场化改革。近5年来，我们始终把国有粮食企业改革作为推进粮食购销市场化改革的中心工作来抓，并取得了阶段性成果。目前，企业的历史遗留问题基本解决，截至2005年底，全省国有粮食购销企业分流安置职工9.8万人，减少96%;企业的“老粮”彻底处理完毕;经省政府清理认定的政策性财务挂账47.71亿
元，已上划到县级及以上粮食行政管理部门集中管理。同时，按照“有进有退，优进劣退”改革原则，调整企业布局，采取多种方式改革产权制度。截至2005年底，全省1890个国有粮食购销企业改革改制面达到100%，其中1005个实行了产权制度改革，519个实行了承包经营，366个完成了三项制度改革。特别是实行国有资产租赁经营，促进了国有粮食企业经营机制的转换，有效盘活和利用了国有资产，促使国有粮食企业在粮食收购、价格引导、衔接供求、维护市场秩序、保障市场供应等方面充分发挥了主渠道作用。
一、国有资产租赁经营的主要形式
在国有粮食企业完成富余职工分流后，为适应粮食购销市场化改革新形势，指导基层国有粮食企业在发挥主渠道作用的同时积极走向市场，我省不少地区积极采取了资产租赁经营改革形式。尽管资产租赁经营与建立现代企业制度有一定的距离，也不是完全的市场化运作机制，是特定历史条件下，国有粮食企业由国有国营逐步走向市场的过渡形式。但从我省租赁经营改革的实践来看，资产租赁经营一方面筹措了改革成本，盘活了国有资产，更为重要的是以国有资本为纽带的租赁经营方式，促进了企业经营机制转换，调动了企业、经营者和职工的积极性，激发了企业经营活力，发展了粮食经济，保持和巩固了国有粮食企业在市场化条件下、在粮食流通中的主渠道作用。
(一)实行国有民营，资产租赁经营。我省苏南等一些经济基础较好的县(市)，通过集中处理企业历史遗留问题，推进原企业经营者、职工出资、吸纳社会自然人资金，按照《中华人民共和国公司法》(以下简称公司法)的要求，组建民营有限责任公司，由新组建公司整体租赁原国有企业资产。如江阴市2002年将30个基层粮管所的国有资产集中到市粮油集团公司统一管理，按照《公司法》要求，以原基层粮管所经营班子为基础，依法组建了21个民营性质粮油购销有限公司，国家不再参股，公司股权相对集中，发起人持大股或控股，职工自愿参股，有限公司租赁原粮管所的仓库、场地以及生产设施。原粮食购销企业保留牌子，不开展经营业务，印鉴、账册由粮食局集中管理，并配备相应人员管理资产，处理债权、债务及“三老”问题。国有资产有偿使用后，21个民营粮食有限责任公司真正做到了自主经营、自我发展、自负盈亏，摆脱了长期经营亏损，经济效益逐年得到提高。同时国有资产得到保值增值，从根本上避免了民营粮食有限责任公司一旦出现经营亏损时，粮食行政管理部门需要承担的连带责任。苏中等地区，几年来随着企业历史包袱的逐步释放，针对风险抵押租赁经营中出现的一些问题，在不断改进和规范租赁经营机制的同时，稳步推进国有民营租赁经营。2004年扬州市邗江区组建9个民营有限责任公司，引进民资450万元，公司与区粮食购销公司签订原国有企业资产整体租赁合同，原粮管所171名返聘人员档案全部移交区劳动输出服务中心托管。公司自主录用职工，按照《劳动法》规定签订劳动合同，确立新的劳动关系。
(二)风险抵押租赁，加强资产监管。风险抵押租赁经营，是我省苏中等地区普遍采取的国有资产管理运作方式。企业经营者与主管局签订协议，整体租赁企业的全部资产，通过资产出租、粮油经营收益消化特殊群体负担和企业各项费用、完成协议指标后实行自负盈亏。为防范和规避企业经营风险，防止国有资产流失，促使经营者加强管理，获得经济利益最大化，几年来，粮食行政管理部门本着“以人为本、规避风险”的原则，不断改进和规范租赁经营机制，变协商租赁为公开认标、竞价租赁;变返聘原企业职工为承租者自主招用;变法人聘用会计为总公司或主管部门委派;对租赁经营的购销企业进行全面审计、清产核资，实行新老帐务划断。努力理顺与企业、经营者、职工的关系，规避资产租赁经营风险。扬州市从2001年起在江都市粮食局率先进行租赁制改革，采取按照企业老人负担、资产规模、经营业绩确定经营者上交基数，落实奖惩措施的办法，将“三老”问题集中到粮食购销总公司或托管中心统一管理。在实际运行中，他们注意加强对租赁企业的管理，总结经验，发现问题，不断调整完善租赁经营改革的思路。2002年开始在全市推广租赁经营，采取变协商租赁为公开认标、竞价租赁，变返聘在职职工为自主录用，变“法人”聘用会计为上级委派的租赁方式，租赁期一订三年，租金按年一次性上交购销总公司，以避免经营者的短期行为。江都市粮食局还实行联租互保责任制形式，实行企业内部职工联合租赁，承租人之间互相担保，强化
第二篇：学习贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神体会：坚持党的建设与国有企业改革同步谋划
学习贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神体会：坚持党的建设与国有企业
改革同步谋划
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视国有企业党建工作，各地各企业对国有企业坚持党的领导、加强党的建设重大意义的认识更加深刻，党组织和党员领导人员对肩负的管党治党责任更加明确，全面从严治党在国有企业没有特殊、没有例外形成共识，抓党建强党建的良好氛围正在形成，国企党建工作不断取得新进展新成效。
国有企业做为我国经济的中流砥柱，掌控着我国绝大部分的国有资产，对我国经济的发展和国民生活水平的提高起着很大作用。为了保护国有资产，习近平表示要加强国有资产监管，把国有企业做强做优做大。要提高国有企业效益，实现国有资产保值增值。但在我国经济转型的关键时期却出现了国企贪腐案件，一些“窝案”、“串案”滋生。
国企成为贪腐案件的重灾区起源影视多种多样的。首先就经济体制而言，国有企业从计划经济到市场经济的过渡还不成熟，计划经济的痕迹、权力高度集中与市场经济和商品交换同时存在，尤其容易造成行政权力与经营活动密切交织在一起。把行政权力作为经济交换的条件，最终造成权力的滥用和腐败。其次，管理机制上存在政企不分的弊端。一是其过分集中的权力结构，二是其层层任命的选人用人体制。央企国企主要领导人的任命方式和市场化企业的完全不同。“仍由主管部门按等级授职，任命得准，企业就发展得好，反之就会弊病丛生”。最后还有就是，国企监管体制老化、僵化，存在漏洞。央企内部由纪检、监事会、审计、工会进行监管，内部纪检部门缺乏独立性，权限更少。因此深化国企改革在当下显得尤为重要。
适应国有企业深化改革，党的建设工作应及时跟进。充分发挥企业党组织的政治核心作用，促进国有企业在市场经济条件下健康稳定发展和国有资产的保值增值，不断提高企业党组织建设的整体水平，加强和改进国有企业党建工作。切实增强做好企业党建工作的政治责任感和历史使命感，适应现代企业制度的要求，将党的工作与经营管理工作相结合、党管干部和党管人才的原则与市场化选聘人才的机制相结合、从严治党与依法治企相结合、思想政治工作与企业文化建设相结合、发挥职工民主管理作用与维护企业领导人员依法行使经营管理职权相结合、维护企业利益和保障职工合法权益相结合，真正把党的政治功能融入到企业经济追求之中，融入到发展循环经济实现企业可持续发展之中，创新企业党建工作，完善企业党建机制，进一步发展企业党组织的政治核心作用，为国企改革发展稳定提供坚强有力的政治和组织保证。
第三篇：全国文化体制改革稳步推进
新华网北京12月17日电(记者曲志红、周玮)2004年，紧锣密鼓进行的文化体制改革创造了许多个“首次”，也终结了许多个从前的“禁区”。多年来在大步前行、不断深化的经济体制改革面前相对滞后的文化体制改革，终于突破体制、机制、观念等重重束缚，写下以“改制”为最大亮点的破题之笔。阳春4月，来自山东淄博的一家民营企业山东世纪天鸿书业有限公司，首次同时获得“出版物国内总发行权”和“全国性连锁经营权许可”，以此为标志，民营书业开始享受与国有新华书店完全平等的政策空间和竞争平台，打破了我国出版物发行领域国有企业最后的一块“垄断阵地”。
作为文化体制改革的重要领域，我国出版业在发行、印刷领域不断推进改革进程的同时，明确提出，今后全国571家出版社，除各地人民出版社和一些民族、古籍等专门出版社外，将陆续全部转制为企业单位，一个新的出版物加工、制造、流通的市场经营体系呼之欲出。
盛夏8月，深圳市歌舞团演艺公司在世界之窗挂牌。深圳歌舞团由原深圳市文化局下属事业单位，转制为华侨城集团所属文化企业。深圳成为国内文化团体全面市场化、企业化改革的先行者。
作为全国文化体制改革综合试点城市，深圳在文化事业投融资领域还进行了一系列大胆改革，演出市场、图书发行、音像连锁、文化设施建设等一律对国企、民营企业和外资开放，使“企业办文化”成为深圳发展文化产业的一大优势。据统计，目前深圳全市18个文艺团体中已有9个转为企业办团。
改革为文化事业注入新的生机和活力，也为文化市场带来更丰厚的文化产品。改制重组后的北京儿童艺术剧院股份有限公司，面向市场，贴近儿童，以创新思路排演大型童话剧《迷宫》，从今年“六一”前夕一公演就受到广大观众的追捧。至今，已经演出了4轮50多场，观众达6万多人次，演出收入达到600万元，超过他们过去3年演出的票房总和，赢得了文化产品最期望的社会效益和经济效益双丰收。
打破体制的束缚，改变国有独资的单一结构，给我国电影电视剧创作带来更大的发展机遇。今年来，《十面埋伏》《天下无贼》《铁齿铜牙纪晓岚》等很多观众喜爱的影视作品都由民营资本投资制作。
丽江模式，在2004年的文化体制改革中被人称道。总结成功的经验，云南省委副书记丹增认为，最大的收获就是冲击和改变了以往的思想观念：破除了就文化论文化，确立起文化经济一体化的思想;破除了单纯依赖政府投入和政策保护的传统观念，确立起发展文化产业必须多元化投入的思想。
随着科学发展观的深入人心，2004年，建设文化大省、文化强省、文化立市的口号和战略目标，从东南沿海响到中西部地区。
党的十六大和十六届三中、四中全会都提出，要大力发展我国的文化事业和文化产业，深入进行文化体制改革。在国内外文化市场竞争日益激烈的情况下，早改革早主动，晚改革就被动，不改革没出路成为共识。
文化体制改革，正期待着从今天的破题到明天的全面收获。(完) 文化体制改革初见成效 形势喜人
文化生产力进一步解放和发展，一大批群众喜闻乐见的文化产品问世
在即将过去的2004年里，我国广电、文化、新闻出版界以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，落实中央关于文化体制改革试点工作部署，深化文化体制改革，推进体制机制创新。改革初见成效，形势喜人。文化生产力得到进一步解放和发展，一大批群众喜闻乐见的文化产品问世，受到社会广泛欢迎。
在过去的一年里，国家广电总局出台了一系列推进电影产业化改革与发展的政策，电影主管部门更新观念，转变职能，大力推动国有电影企业改制，建立现代企业制度，积极培育民营和合资企业，电影业焕发出新的生机与活力。电影产量大幅度增长，连续三年从100部、140部跃升到今年200部，电影质量明显提高，《我的法兰西岁月》、《郑培民》、《张思德》、《可可西里》等一批坚持“三贴近”，弘扬民族精神和时代主旋律的优秀影片集中涌现，面向群众、面向市场的多类型多样化创作局面正在形成。国产影片的市场份额不断扩大，并连续三年夺得全国市场单片最高票房的桂冠，改变了美国电影连续七年占据票房榜首的局面。
今年1月，历史悠久的北京儿童艺术剧团正式改制为北京儿童艺术剧院股份有限公司，一个差额拨款文化事业单位，改制成为股份公司。改制后的儿艺制作的大型儿童剧《迷宫》，公演之后场场爆满，首轮演出票房收入262万元。目前，儿艺新创作的一部儿童剧《Hi可爱》，也将于明年1月下旬首演。
在年初的全国图书展销会上，上海世纪出版集团出版的文学作品占了全国畅销类文学书籍的1/3。业内人士说，这正显示了体制改革将分散的指头攥成拳头的力量。去年9月该集团在接纳了市新闻出版局的7家出版社后，实行整体转企改制，努力建立最适应市场经济和产业发展要求的企业形态。该集团在改革中，致力于建立起现代出版企业生产创新机制，1500种的“世纪人文丛书”、38卷
的《大辞海》、100种的“中国专题史系列”等一批标志性出版工程，已在该集团启动。
此外，还有像浙江省广电局、广东新闻出版局、四川新华发行集团、上海文广传媒集团等一批新闻、出版、文化单位，或通过转变职能，政企政事分开、管办分离，或创新体制，转变机制，放手培育多元化产业主体，积极培育市场运营模式，大大地激发和释放了文化生产力。 (记者 向兵/北京12月16日讯)
第四篇：总报告：全国城镇发展改革试点经验总结
全国城镇发展改革试点经验总结：总报告
2013年04月22日 15:01来源：城市中国网
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编者按：由国家发改委组织开展的服务于城镇化工作的全国城镇发展改革试点已进行了近十年，在国家发改委领导和各司局的大力支持下,城镇发展改革试点工作取得了一定的成绩，试点城镇围绕我国城镇化特别是在农业转移人口市民化、户籍制度改革、土地制度改革、特大镇行政体制改革、绿色低碳智慧城市建设等方面进行了有益的探索，为中央制定有关城镇化的政策，推动城市和小城镇的发展，起到了很好的试验、研究、咨询和示范作用。本网推出全国发展改革试点经验总结系列报道，以期为全国城市和小城镇改革发展提供启示和借鉴。 全国城镇发展改革试点经验总结之一：总报告
党的十八大明确坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。习近平同志指出，城镇化是现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。李克强同志也多次强调，城镇化是中国现代化进程中一个基本问题，是一个大战略、大问题。城镇化是我国最大内需潜力之所在。
由国家发改委组织开展的服务于城镇化工作的全国城镇发展改革试点已进行了近十年，在国家发改委领导和各司局的大力支持下,城镇发展改革试点工作取得了一定的成绩，试点城镇围绕我国城镇化特别是在农业转移人口市民化、户籍制度改革、土地制度改革、特大镇行政体制改革、绿色低碳智慧城市建设等方面进行了有益的探索，为中央制定有关城镇化的政策，推动城市和小城镇的发展，起到了很好的试验、研究、咨询和示范作用。
国务委员、国务院秘书长马凯在国家行政学院2012年秋季开学典礼暨省部级领导干部和市长“推进城镇化建设”专题研讨班开班式上的讲话指出，国家发改委一直将城镇化作为一项重要的工作在抓，抓了几批试点，总结了一些经验，为我国城镇化进行了研究和政策储备。国家发改委主任张平在全国发展和改革工作会议上指出，要总结全国城镇发展改革试点经验，加快户籍制度改革，完善土地管理制度，抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施。国家发改委副主任徐宪平高度重视城镇发展改革试点工作，牵头组织开展了第三批试点工作，将中小城市纳入试点范围，并多次就试点工作作出重要指示，徐宪平副主任指出，要认真做好试点工作，出一批可推广的城镇化试点成果。
一、从小城镇试点到中小城市试点的基本情况
2004年，国家发改委下发了《关于开展全国小城镇发展改革试点工作的通知》，分别于2005年和2008年公布并确定了两批全国发展改革试点镇。从2011年开始的第三批试点的范围从小城镇扩大到了中小城市，第三批试点确定了64个中小城市为全国发展改革试点城镇。三批试点共确定中小城市和小城镇试点单位711家，分布在全国31个省区市。
试点的内容包括:农民工市民化，户籍管理制度，城乡建设用地增减挂钩、“三旧改造”与土地管理制度，城镇投融资体制，城镇行政管理体制，城镇规划体制与三规合一试点，绿色低碳智慧城市等领域的发展改革探索和试验。
二、试点为城镇化政策提供了重要的咨询
城镇发展改革试点为中央、国务院及有关部门制定城镇化的各项政策，提供了重要的政策咨询，试点城镇的探索实践及其经验推广推动了我国城镇化进程。
1、推动了户籍管理制度改革。把符合条件的农民工逐步转为城镇居民，是推进城镇化的核心任务。近年来，在全国户籍制度改革进展不大的情况下，部分试点城镇围绕户籍管理制度改革，在居住登记、积分落户、农民带地进城等方面进行了探索和创新，为解决人口城镇化问题积累了一定经验。试点镇浙江省嘉善县姚庄镇积极探索“农民带地进城”的户籍制度改革，以“权利两地共享、义务两地共担”方式建立了居民“双向”管理服务制度。试点城市新疆库尔勒市放宽农民进城落户条件，13万余名外来务工人员在就业、医疗、子女上学、公共卫生、社会保障等方面与城市居民享有同等权利。试点城镇江西省双林镇实施城乡一元化户籍管理制度改革，将28058名农业户口和1710名非农业户口一次性转为居民户口，并实行按居住地划分的人口统计制度。试点城镇吉林省九台市卡伦镇规定本镇农民在镇内取得城镇户口，在农村的一切权利义务不变。2012年2月，国务院办公厅对外公布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，首次放开地级市户籍，试点城镇的改革和探索推动了此项政策的出台。
2、进行了集体建设用地改革试点。2006年，试点城镇土地整治经验得到国土部的高度肯定和大力支持，国土部同意在有条件的发展改革试点镇进行增减挂钩试点。到目前为止，全国几个较为成功的模式，如天津华明镇的“宅基地换房”、浙江嘉兴姚庄镇的“两分两换”等都出自试点的实践和探索。由于试点的成功及其示范效应，试点成果进入国土部挂钩政策实施工作手册，部分成果已经转化为相关政策。近年来，部分试点城镇还在以下方面进行了改革创新，一是探索进城农民的宅基地退出机制，广东佛山市北滘镇试点的宅基地固化和允许集体建设用地有偿变性的做法有益于解决城市近郊农村宅基地的退出问题。二是对失地农民的补偿考虑其长远生计和社会保障，试点城市河南省新乡市将农民自愿拆迁复垦后节约的土地更多地用于村集体自身产业发展。三是城市用地空间逐步由增量扩张向存量挖潜转变，试点城市广东韶关市对城镇内部的旧城镇、旧厂房、旧村庄进行了“三旧改造”，将该市14000多亩低效废弃用地整理复垦成为优质高效的
耕地资源，以此置换建设用地。四是多种主体利用集体建设用地参与城市开发建设，如试点城市广州市番禺区的华创动漫产业园，由民营企业家租用农民土地，开发工业园转租给中小企业，农民不仅可长期就业，还可获得土地租金，保障了农民长期分享城镇化的土地收益。
3、开展了完善农民工管理和服务的试点探索。完善进城农民工的管理服务是试点的重要内容。2008年，利用联合国开发计划署项目，在全国大城市郊区，选择了11家试点城镇实施农民工社区融入计划。例如：广州市番禺区大岗镇通过加强出租屋管理，改善农民工居住环境，完善对农民工公共服务，建立了“以屋管人”的工作机制;浙江诸暨市店口镇将“外来流动人口”统一为“外来建设者”，实施聘请输出地干部管理外来人口的互动式亲情管理。
4、进行了城镇行政管理体制改革探索。 2007年，扩权强镇，培育小城市的政策研讨和经验交流会在浙江绍兴市召开，会议总结推广了绍兴等地扩权强镇的经验，直接推动安徽、吉林、山东、上海、甘肃等省市出台相关文件，支持小城镇扩权。如浙江省选择了27个强镇，作为培育小城市试点，每年给予10亿元的小城市培育试点专项资金，并由设区市政府出台试点镇领导职级高配、行政区划调整、行政管理体制改革等政策予以支持。苏州市吴江区在对试点城镇汾湖镇实行“扩权强镇”过程中，结合实际工作，梳理并下放了124项与镇级政府管理相关的权限。
5、进行了城镇规划的创新和探索。在试点过程中，充分发挥规划的引导作用，强化经济社会发展规划的指导。2005年以来，部分试点城镇进行“三规合一”、“三规融合”的改革探索，统一编制经济社会发展规划、城镇总体规划和土地利用规划，突出强调经济社会发展规划的导向性作用。通过“三规合一”试点解决经济社会发展规划难以“落地”、空间规划对经济社会发展分析不够透彻等问题。广东省中山市小榄镇等试点镇在发展规划中，明确提出将外来人口全部纳入公共服务。
6、推进了绿色生态智慧城镇建设。全国发展改革试点城镇在建设绿色、低碳、生态、智慧城市等方面进行了有益探索，取得了一定的成效。试点城镇广州市大岗镇在保持经济健康增长的同时，大力践行绿色生态理念，千方百计增加绿地面积，提高绿化覆盖率，全镇有镇级公园11个，人均公园绿地面积超过30平方米，城区绿化覆盖率达49.5%。试点城市江西省鹰潭市以智慧城市为抓手，推进“数字鹰潭”平台建设和社区电超市建设，实现百万城乡居民在家门口就能享受到缴费、购票、购物等便捷服务。试点城镇江苏省阳山镇按规划“搬迁”，选择性“整治”，针对性“包装”，推动改善村庄环境面貌，达到一村一品、一村一韵、一村一景的效果。
三、全国城镇发展改革试点的经验和做法
自2005年城镇发展改革试点开展以来特别是2009年以来，试点工作得到了委领导的高度重视，在委领导和相关司局的大力支持下，试点工作按委党组和分管领导的部署和要求，围绕我国城镇化进程中的热点、难点问题，推动试点城镇不断改革创新，试点取得的经验也得到了有效的总结推广，在更大范围推动了我国城镇化的健康良性发展。
1、委内各司通力合作，共同推动试点工作。试点工作得到了发改委各相关司局的全方位支持。正是在全委有关司局的大力支持和协助下，城镇发展改革试点工作才有可能为城镇化政策的研究和制定提供有益的咨询。
2、联系有关部门，争取政策支持。中央编办、科技部、工信部、公安部、民政部、国土资源部、住建部等部委对全国发展改革试点给予了支持，并对如何开展试点工作提出了建议和意见。2006年，国土资源部办公厅与国家发改委办公厅联合下发了《关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的通知》，为部分试点城镇提供了增减挂钩周转指标，项目区涉及十几个省区市。
3、地方政府高度重视，大力推进试点工作。各地对试点工作高度重视，许多省市发改委整合资源，采取多种方式，支持试点镇发展。浙江、吉林、甘肃、陕西、安徽、福建、上海等省市，在发展好全国试点镇的基础上，选择了一批具有代表性的小城镇作为省级试点镇，予以重点支持。吉林省出台了支持小城镇发展的十强镇政策，在财政、规划、土地、项目、管理权限等方面给予支持。北京市在市政府的引导下设立股权投资基金，支持重点小城镇发展。
4、召开现场会，进行经验交流。云浮经验交流和研讨会对试点城市云浮市以云安县为先行先试示范点，率先实施县域主体功能区规划，调整乡镇政府职能，改革政绩考核体系，引导乡镇转变发展观的经验进行深入研讨和总结推广，这对推动各地相关改革探索产生了广泛的影响。“智慧城市与社会管理创新经验交流会”总结了部分地方政府运用微博等新媒体形式推动社会管理创新的经验，对城市运用先进技术，改善管理和服务，推动社会管理创新产生了广泛而积极的影响。2012年8月和12月，以都市圈中小城市发展和城市投融资体制改革为重点的专题论坛在河北崇礼县举行，积极联络和动员企业、媒体、政府等各方力量关注和参与试点城镇建设。
5、开展国际合作，借鉴国际经验。2012年5月3日，国家发改委筹备召开中欧城镇化伙伴关系高层会议，李克强同志亲自到会发表重要讲话，并与欧盟委员会主席巴罗佐共同签署了《中欧城镇化伙伴关系共同宣言》。在发改委徐宪平副主任和规划司、外事司的推动下，中欧双方同意成立伙伴关系联合指导委员会、下设办公室和秘书处，并达成了一系列合作意向，这将对推动我国城镇化健康发展和试点的深入开展产生积极影响。我委还将与世界经济论坛在中国共同选择城
镇化发展试点城市，利用全球500强企业和国际专家的智慧，支持中国试点城市实现可持续发展。
6、规划先行，明确发展思路。到目前为止，我委有关单位已经为试点城市和小城镇制订和编制了上百个发展规划，通过发展思路的调整，指导试点在实现集约发展，低碳排放等方面进行实践。2011年10月，“以发展规划引导促进小城市社会管理创新经验交流暨研讨会”在山东临沂召开，研讨会对社会管理创新，小城市培育等经验进行了充分的交流，为不同地区、不同类型小城镇的发展提供了可供选择的试点经验。
7、深入开展调研，总结推广经验。我委在试点城市和小城镇大量开展调查研究、评估和追踪中央城镇化政策落实情况。近几年来，170多篇有关城镇化和试点城镇的调研报告刊发于《城乡动态》、《试点通讯》供领导和试点城镇负责人参阅。每年都有多篇调研报告被发改委《通讯》等摘发，其中多篇调研报告得到国务院领导和委领导的批示。
8、以会代训，拓宽试点思路。分地区召开试点城镇工作座谈会，进行分类指导，2012年召开了五个发展改革试点城镇工作座谈会。部分试点城市及小城镇介绍了各自做法，提出了当前城镇发展中面临的问题及相关建议。五个座谈会共汇编并印发了地方典型经验介绍80份，供各地在发展改革实践中参考。
9、联络各类媒体，加强试点宣传。以传播城市、小城镇以及城镇化信息为主要内容的“城市中国网”已发展成为我国城镇化和城市发展领域的大型门户网站。以服务城市和小城镇为宗旨的《城市舆情》也通过适时跟踪监测试点城镇舆情动态，及时以专刊形式向试点城镇提供舆情信息，给予试点城镇舆情处置建议。央视、新华社等主流媒体也十分关注全国发展改革试点城镇有益的探索和经验，仅2013年以来，新华社内参部就组织开展了对八个省市试点城镇经验的调研，央视也多次深入全国各地试点城市和小城镇进行实地采访报道。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心发展改革试点处
第五篇：2018年全国两会提案关于户籍改革
热点解读
《2018年全国两会提案关于户籍改革热点解读》是一篇好的范文，感觉很有用处，希望对网友有用。
2016年全国两会提案关于户籍改革热点解读
【2016年两会期待:户口不该是求职路上迈不过的坎 】
今天，全国两会拉开帷幕。这是国家政治生活的一件大事，其实离你我并不遥远。不管是国家大政方针，还是具体的措施规定，都可能影响每个人的生活。两会上的关键词，如“双创”“住房”“二孩”“收入分配”等，莫不与青年的生活与发展息息相关。围绕教育、住房、生育、求职、创业等青年共同关注的话题，我
们请年轻人来谈谈他们对两会的期待。
■并不是让人人都拥有北京户口、上海户口或者广州户口，而是不管你的户口在哪里，在基础公共服务方面，都能够以公民的身份一视同仁
■政策也不妨在遵循市场规律的前提下，支持银行向职业前景良好的年轻人放开贷款，他们或许缺乏财富的积累，却都有着对美好未来的预期
■一个农村孩子恐怕很难理解《小时代》里的“青春感”，一个出身优渥的青年或许也很难因看《平凡的世界》而感动落泪，这种差异折射的是阶层间不可逾越的鸿沟
■关于二孩政策下女性生存境遇的讨论，能超出单纯的、传统的“保障妇女权益”的言说层次，而纳入突破中国社会发展瓶颈的大视野
@祝建波：目前社会舆论对职业教育有偏见，认为学生成绩差才去读职业院校。其实，职校毕业生动手能力强、实践经验丰富，又具有很强的市场适应
性。政府部门应加强舆论引导，深化职业教育改革，修改“唯学历要求”的政策，提升“蓝领”工人的社会地位，维护他们的职业尊严，为他们打通社会上升通道。广大企业也要重视劳动环境和工作待遇的改善，让技术工人更有职业自信，如此，才能吸引更多年轻人就读职业院校。
@王瑶：早在数年前，就有声音呼吁“取消高考”，但在未能找到更公平合理的方式前，高考依然是最公平的甄别人才的手段。如今，又有声音呼吁“取消中考”，这显然是激进教育改革理念的让步。取消中考后实行高中教育就近入学，比照目前各地区经济发展不平衡、教育资源分配不均的现实，这一建议的实施难度可想而知。何况即便取消了中考，素质教育是否能水到渠成?以考试分数衡量学生，不意味着就是反素质教育。当前的教育问题是，轻视除考分以外的种种能力培养，这才是真正需要改变的。
@张传发： “明星代表”或“明星委员”的议案、提案或会场发言，如果有见
地和针对性，媒体当然可以报道;但如果将“完成了报到”“领走了资料”，甚至把早上起床“洗脸、刷牙”也报道出来，这样的新闻就未免寡淡无味了。全国两会是人大代表、政协委员参政议政的平台。范文内容地图作为政协委员或人大代表，无论是巩汉林还是赵本山，他们是来参政的，不是来“唱戏”的。
@郭元鹏：致公党政协委员邀请中学生提“模拟提案”引发热议。以正规提案的标准看，中学生提出的“模拟提案”是有青涩味。不过，也正是因为其有着青涩味，才能呈现真实的想法。这些学生的“模拟提案”不会考虑地方政府是不是反感，分管领导是不是有意见，职能部门是不是不高兴，他们的“模拟提案”有着“初生牛犊不怕虎” 的美好。最为关键的是，学生“模拟提案”培养了学生参与两会的意识。
@邓有情：我在水泥行业工作。作为传统建材行业，水泥业利润确实是在下行，我所在企业去年与前年相比，就
下降了30%。但是，某些国有企业即使不挣钱，也要给其员工加工资，涨福利。更有连年大规模亏损的非同行省属兄弟企业，他们的大部分员工却能坐享长期以来就偏高的工资福利待遇。我们水泥行业的状况是结构性的，像我们这些大学毕业没几年的人，工资从一开始就没缴纳过个税，是不是一种无法言说的尴尬?
房子背后，那些被消磨的青春
磬之
大学毕业以后，我在北京搬过两次家，第一次是从海淀区的学校搬到北五环外的天通苑，第二次则搬到二环边上的。三个月交一次房租，是对我脆弱的财政收支的定期袭击。每次回到一个月近4000元租下的小黑屋子，看着摆下一张双人床后局促的活动空间，就知道看似自由的租房，其实很难找到生活的品质和尊严。
去年三四月间最全面的范文参考写作网站，北京的房价处在一个小低谷，
我的看房行动就此开始。中介公司的App设计很专业，再加上实地拍摄的精美照片，不禁让人感慨新媒体就是好，省去了不少跑腿活儿。
然而，我对披着新媒体外衣的房产业的认识毕竟太幼稚了，它毕竟是一个让人在骨子里缺乏信任感的行业。在手机上精挑细选了几套满意的房子后，我打电话给中介，经常得到的回复不是“房子已经卖出去了”就是“业主决定不出售了，要不咱们去看看同户型的另一套?”后来，我干脆放弃了在App上搜索房子，而直接与看上去还靠谱的中介打交道。花了三四个月看遍了目标地段的所有房子，终于在单位附近找到了一套房。
付了定金以后，一个问题来了，我的户口还是迁移状态中的“黑户”。尽管体制内的工作单位早就承诺办下户口，但是过户迫在眉睫，如果新户口没有下来我就面临违约的风险……好在户口一批下来，单位同事就以最快速度把所有程序走完了。拿到新户口当天正好是我
的生日，我和女友立刻骑车到民政局办好了结婚证。
拿到户口，意味着我成为有资格买房的首都市民了。然而，双方家长东拼西凑交齐了首付，剩余的购房款要靠贷款解决。在北京，像我这样工作没几年的年轻人，利息低的公积金贷款几乎是鸡肋，贷款额度低到根本不适应北京的房价，而组合贷则因审批流程长不被原房主接受。商业贷款成为了唯一的选择。当我第一次把沉甸甸的材料递给银行工作人员，得到的答复是“不行”。尽管材料里甚至包括了我的本科、研究生毕业证书，但是银行坚持以每月还款额不超过工资收入的一半来计算我的贷款额度，TOP100范文排行就算具备相应还款能力也不行。最后，只能靠中介帮我解决这个麻烦。
银行批贷了，房子过户了，可是此次买房最大的雷区还在前面——就在我们装修动工没几天的时候，中介打电话告诉我说，原房主一家人无法履行合同
迁出户口。尽管，按照北京市的政策我作为产权人可以迁入户口，但是我这套房子的地址上还存在着原房主一家的“幽灵户口”，这不免影响未来的各种权益。按照合同条款，原房主应该赔偿我数十万元的补偿金……为了这套房子上法庭打官司，成了我接下来迫不得已的选择。
买房就像一场战役，回想买房的经历，那些躲过和没躲过的坑历历浮现在眼前。年轻人有权利追求更好的生活和居住条件，但是，最需要一套基本住房的年轻人，在围绕房产的各种博弈中最缺乏话语权。不管是接受过这个国家最好教育的青年城市精英，还是彻底离开土地的“农民工二代”，他们的诉求和困境其实是类似的。
对多数年轻人来说，买房是一生中首次如此巨额的消费。我期待政府出台更多措施让购房者免于缺乏经验的困扰。房子不是能随意退货的商品，只有出台对房地产商和中介机构更严格的监
管措施，才能让购买者在签合同时放心。我还期待住房公积金向购买第一套房的年轻人倾斜，他们或许收入还不高，工作年限也不长，却是真正的“刚需”群体，否则公积金就只是为有实力的购房者锦上添花了。工作总结此外，政策也不妨在遵循市场规律的前提下，支持银行向职业前景良好的年轻人放开贷款，他们或许缺乏财富的积累，却都有着对美好未来的预期。
在现在的中产阶层为炒房、改善型住房使尽手段的时候，年轻的准中产阶层却不得不跨过人生中第一套属于自己的房子的这道坎。这其实是一个悖论：年轻人需要一套房子来稳固自己在城市里的生存和发展，而如果没有限购，已经取得住房这张门票的人们，则获得了更多资源来买下第二套房、第三套房……就像现在我已经搬进的新家一样，在过去的几个月它的市值又迎来了一轮猛涨，在这些数字背后则是许多年轻人为房子所消磨的青春。
户口不该是求职路上迈不过的坎
杨三喜
去年9月，我开始找工作，过了大半年，至今还没定下来。也许因为今年的就业形势更严峻，也许因为处在转型期的传媒业人才需求减少，本专业同学中真正落实工作的也不多。
就业歧视是一个老生常谈的话题。个人简历虽然教育部早就明令禁止招聘限定98
5、211高校的学生，但是包括部分央企岗位在内不少招聘公告中，仍明确规定只招98
5、211高校的学生。
学校之外是性别歧视，身为男生，我应该算占了便宜。班级群里转发的不少招聘信息，都要求只招男生，这种情况以国企居多。为此，班长还为班里几个男生单独建了微信群，专门转发只要男生的招聘信息。
在求职过程中我最深刻的感触并不是学校和性别歧视，而是户口。户口成了限制很多人自由选择工作的障碍。那种“唯户口论”的态度，甚至让人觉得
不可理喻。
我的本科学校不在北京，同学们在当地找工作考虑最多的是兴趣、待遇和发展空间，根本没有户口的概念。但是，来北京读研后，情况完全不一样了。
第一次跟导师见面，她就告诉我，如果你想留在北京，必须找有户口的工作。三年来，导师只要一谈到工作，必谈户口。这让我好一阵都不敢去找她，跟她谈找工作的事情。
跟同学们交流工作机会的时候，大家的第一反应是这份工作是否解决户口。对于不少人来说，评价一份工作好不好，有没有户口是最重要的指标。如果有户口，即便它不是自己喜欢的，工资低、发展空间小，也没有关系。而一些自己喜欢的工作，范文写作就算待遇不错，发展空间也还可以，没有户口的话，也很有可能被放弃。
我有一些在京外就读的朋友，他们初到北京求职时，对户口问题没有明确倾向，但在北京待的时间长了之后，对
户口也会在意起来。
我对户口不那么在乎，因为我并不确定自己是否一直要在北京发展，是否要在北京定居。但是在浓厚的“户口氛围”中，我也开始开口闭口就谈户口了。就算以后离开北京，有户口也总比没有好吧，如果有机会最好先拿到。按照一个长辈的说法，拿到户口以后跳槽找工作就像插上了翅膀。我觉得这种说法是成见，能否找到好工作，与户口没有那么大的关系，遗憾的是，现实中确实有很多岗位要求应聘者必须有北京户口。
为什么北京的应届生求职者这么看重户口?没有户口，你就永远是外地人，不管你干得怎么样，你都是“北漂”。你必须交完5年社保或个税后才能买房。等到工作5年后，你终于有资格买房了，可房价不知道涨到哪里去了。没有北京户口，孩子将来在北京上学也是一个大难题，你可能要为了孩子上学盖几十个章，而且还不能拥有与本地孩子同等的升学资格……
对户籍身份以及户籍身份背后所附着的教育、医疗、卫生、生育、养老等等福利待遇不平等的担忧，让很多毕业生无法按照自己的兴趣，遵循最大限度发挥自己潜力的原则选择工作。心得体会为了户口而放弃自己喜欢的工作，不仅对个人而言是遗憾，对社会来说也不利于人力资源的优化配置。
我所期待的是，并不是人人都拥有北京户口、上海户口或者广州户口，而是不管你的户口在哪里，在基础公共服务方面，都能够以公民的身份一视同仁，附着在户后背后的特权被打破。我也期待，打破户籍的限制，建立一个覆盖全体公民的存储公民基本信息的全国人口数据库，实现各地、各部门之间的信息共享，让那些可以靠网络流量就能解决的问题，不再成为个人的烦心事。
你的优渥是他们不能承受之重
黄西蒙
名牌大学里的寒门学子越来越少已是不争的事实。有统计显示，北大清
华学生中来自农村者一度仅有一两成，李克强总理也提出要提高重点高校招收农村学生比例。寒门学子的求学、生存之路依然艰辛，比起物质匮乏带来的苦痛，他们精神上遭受的压抑、苦闷或许更加沉重、也更值得关注。
此前，有媒体报道，热门思想汇报有些大学生入校带了一套 “苹果”，而有些寒门学生入校只拎了一袋苹果。二者对比之强烈令人痛心，更让人深思。我曾有一些出自寒门的朋友，大多数来自贫穷的农村，也有少数来自城市的底层，他们身上或多或少都有着社会阶层裂变带来的阵痛。如果说，富裕家庭的学生入大学后梦想的是遨游学术海洋、享受清闲生活、海外留学等“美好青春”的话，有很多贫困学生面对的却是繁重学业之外的打工兼职、争取助学金等生存问题。他们一方面“养活自己”，有些人可能还要把兼职赚的钱给家人用，连恋爱都不敢谈、没法谈。
虽然国家已出台多个政策给予贫
困大学生资助，但在一些学校，助学金的发放、分配和等级评定就是一个棘手问题。给什么人助学金、给多少助学金固然有政策要求，可在具体实践中，争夺助学金有时却成为一场逐利之战，我的朋友就遭遇过类似不公。而申请助学金“自报家门”，甚至被搞成“哭穷大会”。如何更精准地将助学金给予寒门学子，如何避免“雪中送炭”被 “校园政治”异化，如何将国家政策更大范围地惠及需要帮助的学生，都是亟待解决的问题。
经济困境只是寒门学子的困境之一，心理上的苦闷更令一些人滑向精神幻灭，甚至自暴自弃。这需要全社会在舆论、精神和道义上给予寒门学子更多关怀，即使不能从根本上改变他们的不幸，也要给他们更多的精神慰藉。不要总用“屌丝逆袭失败”“白富美嘲弄屌丝”等网络话题，来刺痛他们。
大学毕业后，寒门学子将面临更加严酷的考验。如今，很多青年就业”逃离小城市”，甚至“只选北上广”，原因恐怕
不只是所谓“追求梦想”，而是因为大城市工作机会更多，也没有小地方盘根错节的关系网。但是，大城市的高房价、高物价成了他们“生命中不能承受之重”，别说寒门学子无力购买房子，就是普通中产阶层的孩子也“深感沉重”。由此一来，仅仅是大城市的高房价就会“逼走”绝大多数寒门学子，而“返乡”或“走异路”的他们就一定会有幸福的人生吗?面对贫困子弟“越来越窄的人生道路”，两会上若有有识之士能提出破解之法，将对改变他们的人生处境大有裨益。
现在，一个农村孩子恐怕很难理解《小时代》里的“青春感”，一个出身优渥的青年或许也很难因看《平凡的世界》而感动落泪，这种差异折射的是阶层间不可逾越的鸿沟。青年在一个时代风潮的变化中往往“春江水暖鸭先知”，尤其是草根青年的精神状态对此尤为敏感，这就要求我们从精神和物质层面给予他们更多切实的帮助，凝聚更多社会共识来关怀他们，这也是我对本次两会与相
关改革政策的些许期待与希冀。
请给草根创业者最实际的支持
刘明龙
李克强总理多次强调推动“大众创业、万众创新”，掀起了这一轮的创业浪潮。毫无疑问，创业还将是今年两会的热门话题。作为在一线创业的草根青年，国家将出台何种扶持政策帮助青年创业，是我最关心的两会议题。
找准自己的定位，对青年创业是最重要的，政府对创业青年的导向也很重要。2014年6月，我到西安第一次创业，做生态农业。因为没有找到明确定位，也不了解在农产品创业方面国家的优惠政策，不久后那次创业宣告失败。紧接着，2015年4月，我到昆明第二次创业，做中高考教育培训，目前虽然谈不上成功，但是已然走在了比较健康的创业道路之上。两次创业，结果完全不一样，为何?其实还在于创业者对自己要有精准定位，以及得到国家政策的精准扶助。所以，我希望两会能出台更多优惠政策
帮助草根创业青年，尤其是要让我们清晰了解国家优惠政策的落实情况，以便于及时作出应对。
另外，青年创业也要讲究务实。创业最忌讳的就是好高骛远，不要总追求外表光鲜的高大上项目。创业者养成这种科学的创业观念，离不开舆论环境的正面引导。主流媒体不应该宣传一夜暴富的神话，而应该鼓励创业者从小事做起。也就是说，我希望国家在对青年创业的引导里，要特别强调：没有资本、技术和强大人脉的草根创业者，要对自己有一个清晰的定位，不要盲目跟风，要做自己最擅长的。用华为的“压强原则”来说，就是集中精力在某个很小的点上打出自己的核心竞争力。如果不考虑到自己的草根背景，做的事情华而不实，那么创业一定会摔跟头。
在增强我们自身内功的时候，我们也希望政府部门进一步破除机制体制障碍，比如进一步拓宽创业资金渠道，让金融更好服务于创业者，进一步加大对
小微企业的政策扶持力度，进一步简化行政审批程序，让青年人收获更好的创业空间。
目前很多创业者对国家的扶持政策了解极为有限，而且不同地方的扶持政策大相径庭，要了解清楚扶持政策需要花费很多时间，创业者不一定能花费这么多精力。除了在官网，政府不妨用通俗的语言，通过微信、微博等新方式来宣传相关政策。政府还应该提供创业培训，让创业者了解国家创业扶持政策、创业资金申请审批流程、创业应该注意的法律事项，同时邀请成功创业者分享创业经验，这样有利于创业者尽快走上创业轨道。
我还希望政府能简化对青年创业的审批流程。其实很多创业者也知道银行有专门的小额贷款，刚毕业的学生也可以申请创业基金，但是一想到复杂的审批程序，而且审批下来也才只有几万元，很多创业者就迟疑了 ——与其走那么复杂的流程，最后还可能审批不下来，
那还不如自己多上几个月班积累一定的资金后再创业。所以政府要简化审批流程，让创业者降低申请成本。
当然，还有一个细节问题也十分重要，就是创业场地。我深切感受到，目前创业者遇到的一个很大的实际问题是房租成本过大。这是几乎所有创业者遇到的巨大问题，因此政府可以考虑通过创业园、创业孵化器为创业者提供更廉价的办公场所，并给予办公场所房租的资金扶持。
别逼女性在二孩和事业间作选择
刘文嘉
十年前毕业求职的时候，师姐妹当中流传着一句话：“找工作，已婚有子的女博士(硕士)要比未婚的好找，未婚的要比已婚未孕的好找。”直白点说就是，用人单位希望你把孕产的事儿办利索了再来，不要跑到单位来生孩子，更不要一来就生。
这不是段子。在我的一场面试中，竞争者中的一位女博士就直接和面试者
说，学术和履历上的成绩您看简历就行，“我的另外一个优势是读博之前已经生了孩子，现在已经过了最操心的阶段，很给贵单位省事儿。”也许就在这一瞬，一些“你懂的”默契在求职者和面试者之间达成。
十年寒窗过后，你在求职中撞上的第一个评判框架仍然是基于性别建立的，孕产期长短和其可能带来的成本，仍然极大地影响着你的“性价比”。比这更糟的是，这种把求职女性分为“未婚”、“已婚已孕”和 “已婚未孕”的分类现在仍然流行。而且，在就业已成买方市场的形势下，在二孩政策全面放开之后，通过孕产问题来衡量女员工“性价比”的思维还在强化，更多女性要在职业前景和家庭愿景之间选边站。
实际上，在既有职场生态和家庭分工下，“全面二孩”后职业女性所面临的窘迫已经渐渐展现出来。由于基本公共服务保障不力，生育孩子所产生的教育、医疗等高额成本都被转嫁在家庭身上，
而家庭由此产生的过量劳动、精力消耗、生活质量的损失，则被无意识、大概率地转嫁到女性身上。几乎同时，她们还要面对职场歧视、职场边缘人的尴尬以及就业、再就业的困境。
这种情况，不仅是不公平的，而且是不经济的。在老龄化社会的严峻趋势下，“全面二孩”政策上寄托着很多社会发展诉求，生育已经不再是一种个人行为，也不单单是一种家庭行为，而是关系到人口结构、人口可持续发展、劳动力供给等几个方面的社会行为。但“愿不愿生”“敢不敢生”的关键却在于女性。如果多一次孕产期会带来职场挤压和职业牺牲，很多已婚女性尤其是受过高等教育的女性，在再生育问题上就会变得非常慎重;如果仅仅因为生两胎的可能性就使自己在就业中陷入劣势，未婚女性的孕产意愿也会趋于保守。
也可以说得更上纲上线一些——适龄家庭中女主人的态度，是决定“二孩政策”能否取得预期效果的关键变量。以
提升基本公共服务水平来增强家庭生育意愿的观点，现在已经成为社会共识，但这是一件宏阔的事情，需要遵循长线逻辑。短期内最有针对性也最有效的办法，恐怕应是以严打就业歧视、严防职场歧视为切入口，率先提升女性就业和从业的保障，避免女性在评估生育对个人发展的影响时趋于悲观。
新年前后陆续召开的地方两会上，“二孩”问题成为代表委员们的核心话题之一。即将召开的全国两会上，女性权益和全面二孩政策之间的关系也肯定会引起代表委员的注意。比如在接受媒体采访时，全国人大代表、中华女子学院孙晓梅教授就表示，“可以预见，随着‘全面二孩’政策的实施，女性的平等就业权将更加难以保障。”她将再次建议出台一部专门的反就业歧视法，禁止基于性别、婚育状况的歧视。
希望有更多的代表委员能参与到这个问题的建言中来;有更多关于“全面二孩”政策下女性生存境遇的讨论，能超
出单纯的、传统的“保障妇女权益”的言说层次，而纳入到突破中国社会发展瓶颈的大视野中来。最起码，高知女性在面试时和对方掰扯生不生孩子、生几个孩子的荒唐场景，不该重复下去。
《2018年全国两会提案关于户籍改革热点解读》是篇好范文参考，主要描述户口、创业、他们、政策、北京、一个、自己、创业者，看完如果觉得有用请记得收藏。