论文题目：Y市农村公路管养问题研究
摘要：农村公路是覆盖范围最广、服务人口最多、提供服务最普遍、公益性最强的交通基础设施,是农村地区最主要的交通运输渠道,是服务新时代“三农”工作的基础性、先导性工程。农村公路工作则是社会主义新农村建设的重要组成部分,直接关系到广大农民群众生产生活,关系到农村经济社会发展。随着脱贫攻坚、乡村振兴等战略的实施,作为公共产品的农村公路,将更加凸显其“先行军”“稳定器”的作用。改革开放以来,Y市按照全省统一部署,本着“先急后缓、先通后畅”的原则,全力加速推进农村公路建设,奋力解决“通”的问题。经过几十年的发展,农村公路成绩斐然,总里程突破8600公里,但受制于长期大量的交通公路建设投资和后续运营管理欠债,Y市农村公路在管理养护方面还存在诸多不足和短板,特别是“重建设、轻管养”现象还比较严重,部分地区农村公路失管失养现象普遍存在。随着农村公路领域的主要矛盾已经转变为人民群众日益增长的高品质出行需求与不平衡、不充分发展之间的矛盾,今后如何进一步提升管养水平,还有大量且艰巨的工作要做。“三分建,七分养”,管养是推动农村公路持续高质量发展的支撑和保障。认真做好农村公路管养研究具有重要的理论意义和实践价值。基于此,论文以Y市农村公路管养问题为研究对象,结合公共产品理论、公共财政理论和新公共管理理论,综合利用调查法、历史研究法、比较分析法和文献研究法等多种研究方法,全面梳理归纳了Y市农村公路发展背景、条件及主要历程,对Y市农村公路管养现状,特别是农村公路管养体制、管养资金、管养水平以及法制建设等方面进行了较为深入的研究。研究发现,当前Y市农村公路管养工作中还存在着管养主体不明确、责任难落实、管养资金投入不足、养护管理质量不高、路政管理不到位、行业监管乏力等问题,问题存在的原因涵盖管养体制、资金筹措、法治保障等诸多方面。针对研究出的问题与原因,论文在充分借鉴国内外先进经验和成功做法的基础上,将农村公路管养工作与交通强国、乡村振兴等国家重大发展战略相结合而论,提高站位看管养,跳出交通谈管养,因地制宜、因时制宜地提出了完善农村公路管养工作的体制机制,建立稳定可靠的资金保障体系,转变管养理念、创新管养方式和加快构建开放发展的农村公路现代化法治体系等四个方面的对策建议,创新性提出了打造彰显地域特色、发挥区位优势的农村公路管养“四大示范区”,为打造交通强国的Y市样本和其他地区提升农村公路管养水平提供一些理论参考。
关键词：农村公路;公共产品;问题;养护;路政管理
学科专业：公共管理硕士（专业学位）
摘要
ABSTRACT
缩略语对照表
第一章 绪论
1.1 研究的背景和意义
1.1.1 研究的背景
1.1.2 研究的意义
1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究综述
1.2.2 国内研究综述
1.2.3 对已有研究的述评
1.3 研究思路与方法
1.3.1 研究思路
1.3.2 研究方法
1.4 研究内容与框架
第二章 相关概念界定与理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 农村公路
2.1.2 “四好农村路”
2.1.3 农村公路管养
2.1.4 公共产品
2.2 理论基础
2.2.1 公共产品理论
2.2.2 公共财政理论
2.2.3 新公共管理理论
第三章 Y市农村公路管养现状概述
3.1 Y市农村公路发展现状
3.1.1 Y市农村公路发展背景及条件
3.1.2 Y市农村公路发展主要历程
3.2 Y市农村公路管养现状
3.2.1 农村公路管养体制
3.2.2 农村公路管养资金
3.2.3 农村公路管养水平
3.2.4 农村公路法制建设情况
第四章 Y市农村公路管养存在的问题及成因分析
4.1 农村公路管养存在的问题
4.1.1 管养主体不明确,责任难落实
4.1.2 管养资金投入不足
4.1.3 养护管理质量不高
4.1.4 路政管理不到位,行业监管乏力
4.2 农村公路管养存在问题的成因分析
4.2.1 管养体制尚未理顺
4.2.2 筹资难度大,管养成本高
4.2.3 社会认识不够,管养人才紧缺
4.2.4 法治体系尚未健全
第五章 国内农村公路管养先进经验借鉴
5.1 河北省迁安市农村公路管养情况
5.2 浙江省安吉县农村公路管养情况
5.3 重庆市农村公路管养情况
5.4 国内农村公路管养先进经验对Y市的启示
5.4.1 发挥政府主导作用是做好农村公路管养工作的首要前提
5.4.2 持续推进改革创新是做好农村公路管养工作的强大动力
5.4.3 提升专业化程度是做好农村公路管养工作的直接导向
5.4.4 健全法治体系是做好农村公路管养工作的根本保证
第六章 Y市农村公路管养的改进对策
6.1 完善农村公路管养工作的体制机制
6.1.1 建立健全各级工作机构
6.1.2 加强县级交通主管部门与县级公路管理机构之间的协同
6.1.3 建立县(市、区)公路站与乡镇综合交管所的工作衔接机制
6.2 建立稳定可靠的资金保障体系
6.2.1 建立“政府主导”资金投入机制
6.2.2 建立多元化的筹资机制
6.2.3 提高资金使用效率
6.3 转变管养理念,创新管养方式
6.3.1 树立新发展理念
6.3.2 推进养护市场化标准化专业化
6.3.3 因地制宜开展示范引领创建
6.4 加快构建开放发展的农村公路现代化法治体系
6.4.1 完善法规政策支撑
6.4.2 探索网格化治理的法治模式
6.4.3 加强法律执行的监督
第七章 结论与展望
7.1 论文结论
7.2 展望
参考文献
致谢