“十二五”是实现建设全面小康社会奋斗目标承上启下的关键时期, 是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要阶段。科学编制和实施好“十二五”环保规划, 对于统筹“十二五”环境保护各项工作, 推动落实科学发展观、建设区域经济中心, 实现经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。
1 环境保护“十一五”规划的实施情况
“十一五”期间, 环境保护“十一五”规划的顺利实施, 使环境保护工作取得积极成效, 污染减排取得突破性进展, 水环境质量得到改善, 城市大气环境质量持续改善, 固体废物和噪声污染得到有效控制, 生态安全保障水平得到提高, 农村环境保护工作稳步推进, 核与辐射环境安全监管工作得到增强, 环境监管能力得到有效提高, 一批加快历史性转变的环境政策机制陆续推出, 保障了人民群众的环境权益。
2“十二五”期间邯郸市环境保护面临压力
“十二五”期间, 邯郸市经济将处于高速发展期, 随着“一城四区”、“1+6”县 (区) 战略的实施, 全市城镇化进程进一步加快, 城市基础设施建设滞后。同时, 冶金、电力、建材、煤炭的仍是支柱产业, 在短时间内难以从根本上解决产业结构偏重、经济增长方式粗放、产业布局不合理、综合性复合型污染等问题, 在污染治理水平正常提高的情况下, 主要污染物排放量呈上升趋势, 经济增长与环境保护之间的矛盾趋于尖锐化。因此完成环境保护工作的历史性转变, 走出一条“环境优化经济”的环保新道路, 是“十二五”环保规划所处历史阶段的主要特征。
3 如何做好邯郸市“十二五”环保规划
按照经济发展与环境保护高度融合的理念, 把环境保护的理念和要求纳入经济发展的全过程中, 加强环境保护对经济发展的引导和调控作用, 推动加快转变经济发展方式, 使经济发展与环境保护全面和深入地融合在一起, 实现经济发展与环境保护的“双赢”。
“十二五”期间, 继续加强主要污染物总量减排控制工作, 强化污染物排放总量约束性要求, 以邯郸市环境问题为重点, 积极贯彻绿色经济、低碳经济和循环经济的思路, 以主体功能区划和环境功能区划为导向, 实施全防全控的新型污染防控体系, 以规划任务落实为基础, 以基础工程、保障工程、人才工程作为环保基础能力建设的重点, 进一步强化规划的针对性、可操作性和执行力, 推进历史性转变, 为2020年全面实现生态文明型社会提供环境基础保障。
3.1 进一步加强主要污染物总量控制
根据邯郸市的环境质量状况和实际排污情况, 严格落实环境治理目标。严格排污许可证管理, 禁止排污单位无证排放污染物的行为, 工业企业排污单位的排污许可证申请领取率达到100%。继续围绕工程减排、结构调整减排、循环经济和清洁生产减排、管理减排等几个方面积极开展减排工作, 根据邯郸市经济发展十二五规划, 环保部门参与决策, 促进结构调整, 提升产业水平。统筹研究邯郸市主要污染物总量排放状况和环境质量, 综合考虑东西部差异, 合理分配控制总量指标, 促进东部振兴, 为优化经济结构和打造四省交界区域经济中心提供排污总量保障。
3.2 开展工业污染全防全控, 保障环境安全
强化工业企业污染防治工作。以“双超双有”企业为重点, 开展强制性清洁生产审核, 并将其作为环保验收的重要环节。对全市重点企业及排污大户定期审计和信息公开, 确保重点污染企业稳定达标排放, 保障环境安全。
加强环境风险防范。探索建立全市统一的企业环境风险管理系统, 定期开展化工、医药、电镀等重点行业的环境风险排查及风险防范措施的评估工作, 建立环境风险应急防范措施的监督、检查和考核制度。通过严格项目审批, 加强建设项目环境风险评价管理, 从源头控制环境风险。
发挥规划环评作用, 加大地方性环境问题统筹规划研究力度, 强化行业政策的执行和应用, 促进产业布局优化调整, 逐步优化调整产业结构, 从决策方面防范环境风险。加强对钢铁、化工等重污染行业的环境管理, 落实总量控制要求, 采取综合措施防范重点行业的环境污染。发展环保产业, 推行绿色制造, 发展绿色经济。
要治理与预防并重, 建立经济发展、资源能源节约、污染物排放之间的联动诊断机制, 建立单位产品或工业增加值的污染物产生量、排放量的评价 (控制) 制度, 做实硬抓手, 大幅度减少工业污染物的产生和排放, 促进发展方式转变。
3.3 加强水环境保护, 确保饮水安全, 改善水环境质量
以人为本, 优先保护饮用水水源水质。落实城市、县城、乡镇和农村集中式饮用水水源地保护区区划划分和环境保护规划工作, 加强地下水监测, 大力防治影响集中式饮用水水源地水质的环境污染, 制定实施各级水源地污染应急预案, 保障群众的饮用水安全。加强工业污染源有毒有害物质管控, 优先控制第一类污染物的产生和排放, 取代目前以常规污染物为主的准入和达标体系。实现水源地水质全分析, 建立饮用水水源地水质和饮水水质公告制度。重点解决地表水饮用水水源地受富营养化影响问题和地下水水源地由于污染原因造成影响的潜在问题。
创新水环境管理思路。在完善全市主要河流实施生态补偿机制的基础上, 做好南水北调、引黄入邯等引水工程与区域水系衔接的环境保护工作, 编制实施水环境保护规划。开展工业固体废物、垃圾填埋场、矿产资源开发场地、化工行业生产等重点场地地下水污染防治。
继续降低污染负荷。采取有效措施, 实施污水处理厂从建设到运营的转变。继续提高城市和县城污水处理厂污水收集率和处理率, 大力加快各类开发区和工业集中区的污水处理厂建设, 污水处理率和负荷率提高到90%, 配套建设污水管网, 把管网、污泥、再生水利用作为污水处理设施的系统内容和“十二五”的工作重点, 确保全部污水处理厂稳定运行。推进农村分散式污水处理, 积极推动面源污染防治。
逐步完善氨氮的管控制度, 提高工业企业氨氮排放标准;在城市污水处理厂中增加脱氮除磷的功能, 增强运行控制手段;对集中式规模化畜禽养殖场进行污染治理;减少农业生产中化肥施用量。把COD和氨氮污染物总量控制要求分解落实到污染源, 实行持证排污。
3.4 推进大气环境保护, 改善城市环境质量
以改善大气环境质量和保护公众身体健康为切入点, 以主要污染物总量控制为手段, 以改善城市环境治理为中心, 以区域大气污染防治和重点行业污染控制为重点, 推进多污染物综合控制。建立健全相应的多污染物减排法规、政策、技术和监管机制。
将二氧化硫、氮氧化物和颗粒物 (或降尘) 作为大气污染物控制的重点。继续实施二氧化硫排放总量控制, 从重点行业总量削减向全面减排转变。保证电力行业脱硫设施的稳定运行;全面推进脱硫设施的建设与结构调整;升级改造工业锅炉, 以加强集中供热为抓手, 加大小锅炉淘汰, 对大吨位锅炉采取脱硫减排措施。全面加强氮氧化物污染防治, 建立以防治火电行业排放为核心的工业氮氧化物防治和防治机动车排放为核心的城市氮氧化物防治体系。深化颗粒物污染控制, 全面加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘的污染控制, 电力行业普遍采用布袋除尘器、电袋复合除尘器等高效除尘设施, 全面开展城区污染企业的搬迁工作, 在主城区实施颗粒物总量控制。
深化产业结构和能源结构的调整力度, 优化工业布局, 在大气环境质量超标区域实行建设项目环境影响评价阶段性区域限批, 推动大气环境质量超标区域污染综合整治。编制大气污染防治规划, 改善区域整体环境质量。
3.5 提高工业固废综合利用率, 实现危险废物全程管理
完善医疗废物处置中心建设, 加强县级医疗废物管理, 提高医疗废物处置率;完善工业固体废物和危险废物管理, 积极开展工业固体废物综合利用, 到2015年工业固体废物综合利用率达到90%;对现有危险废物处置及储运设施进行全面的监督性监测、清查, 公布监测结果, 实现危险废物的全过程监督监控。开展风险评估, 全面监督和检查企业自行建设和管理的废物处理处置设施并建立企业废物处理全过程管理体系, 加大执法力度, 促进危险废物处理处置设施专业化运营, 全面提升危险废物处置产业化水平, 推进历史堆存和遗留的危险废物安全处置工作。
推进城镇生活垃圾处理设施建设, 到2015年, 城市生活垃圾处理设施处理能力与经济社会发展相配套, 实现县县建设垃圾处理厂的基本公共服务要求。生活垃圾卫生填埋场落实渗滤液处理要求, 搞好垃圾处理设施污染地下水和土壤的修复工作。
3.6 加强生态保护建设, 推进农村环境综合整治
坚持预防为主、保护优先的方针, 以生物多样性丰富、重要生态功能区和主要资源开发区为重点, 理顺管理体制, 加强生态保护, 强化资源开发活动的监管, 构建生态监测网络, 优化生态建设的资源配置, 加强自然保护区的建设管理, 提高自然保护区质量和功能, 切实提高生态保护和建设的质量。
加强土壤环境监测监管能力建设。在全市范围内土壤污染调查的基础上, 全方位评估土壤污染情况, 建立优先修复污染土壤清单, 提出土壤分区控制、利用和保护对策。建立土壤污染防治和修复机制, 开展土壤污染修复工作。
全面开展农村环境综合整治, 以全面建设文明生态村为切入点, 以加大畜禽养殖污染防治力度为突破口, 以加强农村饮用水水源地建设为重点, 推进农村地区生活污水和生活垃圾处理处置示范工程建设。强化农村生态环境监管, 控制农业生产和农民生活过程中的污染物排放, 改善农村生态环境。
摘要：“十二五”是实现建设全面小康社会奋斗目标承上启下的关键时期, 是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要阶段。“十二五”环境保护工作已经提上议事日程, 如何科学编制和实施好邯郸市“十二五”环保规划, 在对现行“十一五”环保规划总结的基础上, 从邯郸实际出发, 按照经济发展与环境保护想融合的理念, 为全面实现生态文明型社会提出几点措施。
关键词：十二五,规划,环境保护
参考文献
[1] 邯郸市城市总体规划.2008～2020.
[2] 邯郸市“十一五”环境保护规划.2006～2010.
[3] 邯郸市生态规划.2008.