第一篇：产业链及产业集聚
河南文化创意产业集聚区的发展及对策
【摘要】近年来，河南省文化创意产业快速发展，尤其是河南省提出“建设中原经济区”宏伟目标以后，文化产业的地位在河南全面发展中得到进一步提升，文化创意产业迎来大发展。目前，河南已形成了一批特色鲜明的文化创意产业集聚区。本文立足河南文化创意产业集聚区总体发展情况，着重分析河南文化创意产业集聚区建设发展情况和存在的问题，提出推进文化创意产业集聚区发展的思路与对策。
【关键词】文化创意产业;集聚区;发展对策
文化是一个民族的灵魂，是凝心聚力的重要源泉，也是民族振兴和国家发展的有力支撑。党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，提出了建设社会主义文化强国的宏伟目标，文化产业已提升到国家发展战略层面，这为河南文化产业的发展开启了新思路，提供了新机遇。
河南这个“伸手摸秦砖，抬脚踢汉瓦”的古老之地，悠久的历史锤炼锻造出底蕴丰厚的中原文化。中原文化是中华文化的“正根、正道、正宗、正统”，这里的根文化、汉字文化、姓氏文化等是发展文化产业取之不尽用之不竭的源泉。胡锦涛总书记曾多次指出，河南有着深厚的历史文化底蕴，要大力发展文化产业。省委书记卢展工明确提出：“中原要崛起，河南要振兴，必须首先突出河南的文化优势，发挥河南文化的作用。”大力发展文化这种朝阳产业、绿色产业对河南来说是时代的选择、发展的必然。近几年来，河南省按照胡锦涛总书记和卢展工书记的指示精神，大力发展文化产业，建立了一批特色鲜明的文化产业创意集聚区，在文化建设上取得了众多骄人的成绩。
河南省文化创意产业集聚区发展现状
河南要加快文化产业的大发展，必须加强文化创意产业建设，引导文化创意产业向集群化发展。目前，河南文化创意产业集群化发展趋势明显，产业集聚效应初步显现，形成了一批产业特色鲜明的文化创意产业集聚区。据不完全统计，截至2011年9月，河南省有文化产业集聚区21个，文化企业达8000多家，经省政府确立有6个“河南省文化产业示范园区”(开封宋都古城文化产业园区、郑州嵩山文化产业园区、镇平县石佛寺镇玉文化产业园区、龙门文化旅游园区、社旗县赊店商埠文化产业园区、禹州市神??钧瓷文化产业园区)，各地市还有数量众多的文化创意产业集聚区。
以郑州为核心的文化创意产业集聚区。郑州市作为国家历史文化名城、著名的商贸城、全国的交通枢纽中心，在省委和省政府的正确领导和大力支持下，提出打造中部第一文化创意产业集聚区的战略目标。自2008年至今已先后建设了国家动漫产业发展基地(河南基地)以及影视文化产业创意园区――中国?郑州(二七)快乐星球文化产业创意园等颇具影响力的文化创意产业集聚区。2009年11月开园的中国?郑州金水文化创意园是我国中部地区第一个以时尚设计为主导的创意产业园区。该园区覆盖广告会展业、动漫游戏业、文化演艺业、现代传媒业等，规划容纳近百家文化创意企业入驻。2011年4月郑州市又确定了包括郑州华强文化科技产业基地、国家动漫产业基地(河南基地)、嵩山文化产业园区、黄河生态旅游风景区等28个项目作为2011年郑州市文化创意旅游工程重点项目。
依托这些已建成或在建的文化创意产业集聚区，郑州市文化创意产业得到了快速发展。我国首部大型科幻少儿电视系列剧《快乐星球》自2001年开始拍摄至今，已制作并在央视及各地电视台热播了三部共156集，填补了国内同类影视题材的空白。目前，中国?郑州(二七)快乐星球文化产业创意园正在积极拍摄《快乐星球》第四部(50集)，国内首部科幻少儿动画电影《快乐星球大营救》也正在筹备制作之中。国家动漫产业发展基地(河南基地)的河南小樱桃卡通公司制作的动画片《小樱桃》热播央视，反响巨大。其系列漫画类图书发行量高达1300万册，占全国原创动漫出版物年总产量的30%以上。郑州市还以《漫画月刊》为基地，创作了颇具影响力的《少林海宝》，并在境内外延伸开发，发行了小说、漫画、游戏等图书250多万册。[1]此外，郑州还利用名闻遐迩的嵩山少林打造出大型实景剧《禅宗少林?音乐大典》，形成了少林的“禅宗文化产业+武术产业”的文化创意新模式，显示出河南省在文化创意产业发展上的新亮点。
各地的文化创意产业集聚区发展情况。除郑州之外，河南各地结合自身的地域优势，形成了各具特色的文化创意产业集聚区和文化创意产业。
作为久负盛名的历史文化名城，洛阳、开封、安阳、南阳在文化创意产业及集聚区建设上主打历史文化牌。“洛阳牡丹甲天下”，洛阳积极发挥牡丹文化优势，运用现代高科技，大力发展牡丹文化创意产业，扩大牡丹画、牡丹工艺品等的文化创意生产，并借“洛阳牡丹花会”之际，成立了河南集邮文化创意园暨洛阳集邮文化创意基地，通过举办集邮、绘画、书法等高质量、高品位的文化精品为展览主题，积极带动洛阳文化创意产业的发展。同时，正在规划建设中的牡丹瓷文化创意产业园也将在3年后建成。开封充分依托大宋文化，极力打造清明上河园文化创意区和朱仙镇国家文化生态旅游示范区。安阳利用殷墟国家大遗址公园、曹操高陵博物馆、马氏庄园等文化旅游重大项目，打造以殷商文化为主的具有浓郁地方特色的文化创意产业集聚区。南阳凭借三国文化、玉文化和白河游览区等优势，打造集文化、旅游、会展、影视、传媒等于一体的卧龙岗文化旅游产业集聚区。
新乡、平顶山、信阳等地则以旅游和休闲为目标，着力建设以旅游、娱乐、休闲为主的文化创意产业集聚区。新乡大力实施“310”文化产业振兴工程，倾力打造“龙山文化创意产业园”，该产业园总投资20亿元，计划在6年内将云龙山区域打造成为设施完善、环境优美，集旅游、文化娱乐、名人字画创作基地等于一体的文化创意产业园。平顶山的宝丰充分依托马街书会形成的深厚文化底蕴，借助魔术和曲艺两个富有特色的文化项目，打造出宝丰文化创意产业园。该园区集曲艺、魔术、杂技表演等于一体，形成充满魅力、独具特色的魔术演艺文化旅游商务区。信阳市以鸡公山?志高文化科技动漫产业园为基地，兴建集旅游、休闲娱乐、度假养生、购物等于一体的中国文化旅游度假胜地。
河南文化创意产业集聚区发展中存在的主要问题
认识和定位不清，规划和特色缺乏。有些地方领导认为文化创意产业集聚区建设就是跑马圈地，是硬件建设，没有充分认识到深入挖掘富有地方特色的历史文化资源才是文化创意产业集聚区建设的根本，没有认识到创意才是文化创意产业的核心要素。同时，对于集聚区内的主导产业、创意孵化、商业化开发等问题定位模糊，不能真正把握住当地的文化资源特色及市场的需求特点，急功近利，盲目跟风，不作整体规划，从而导致各集聚区产业趋同现象严重，这不仅加剧了竞争，而且很难形成自己的特色和品牌，直接影响到文化创意产业集聚区的可持续发展。
公共服务平台不够完备，辐射与带动能力不强。文化创意产业集聚区内的企业发展，需要整合、集成各种资源，共享共用基础设施和信息资源。但综观全省的文化创意产业集聚区，真正能提供信息咨询、人才培训、技术支撑、推广展示等公共服务平台的几乎没有，真正具有完备的政府支持体系、技术开发体系和市场服务体系的文化创意产业集聚区仍寥寥无几，这使河南文化创意产业发展很难迈上一个新的台阶。同时，集聚区内很多创意企业多处于离散状态，创意企业规模较小，效益差，缺乏龙头品牌企业，影响力偏弱，辐射能力和带动作用十分有限。
产业链不够完整，大多没有实现有效延伸。文化创意产业是一个综合性产业，其重要特点就在于创意的产品要通过版权授予或技术转让进行衍生开发，通过产业链的不断拉长来创造更大的经济效益。但从我省文化产业集聚区的发展情况来看，无论是各大集聚区之间还是在区内部企业之间，大部分都没有形成较为清晰的基于某一文化符号的产业链，即便是像小樱桃公司和少林海宝这些省内知名的创意企业，和国内外其他知名企业相比，无论是品牌产业链还是产品的产值还都比较短、比较小，都需要进一步开拓国内外市场，不断拉长自己的产业链。
文化创意人才严重匮乏。文化创意产业是“典型的‘头脑产业’，更多依赖个人创意及才华，没有高素质的创意人才，文化创意产业也就成了无源之水”[2]。据我们调查，我省文化创意人才无论在总量、结构上，还是在综合素质上都远远不能满足文化创意产业快速发展的需要，许多行业高端创意人才匮乏，尤其是有创意、懂运作、善管理的文化创意人才更是奇缺，这已成为严重制约河南文化创意产业发展的瓶颈。
河南文化创意产业集聚区的发展对策
加强对集聚发展的认识，做好集聚区整体规划。发展文化创意产业集聚区，一方面要充分认识到集聚发展的重要性。因为文化产业聚集发展，可以把文化、人才、技术、资金、政策、市场等源源不断地集聚在某一个城市、某一个区域，并进行有效整合;同时，文化集聚发展还能有效破除区域壁垒，优化资源配置，做大做强文化产业链条，形成集聚效应和规模效应，实现效益最大化。另一方面，还要加强集聚园区的总体规划。各地在建设发展文化创意产业集聚区的时候，一定要加强整体规划，充分认识和利用当地的历史文化资源，确定好集聚园区发展的文化主题，清晰定位，使集聚区内各企业既分工又合作，避免无谓内耗和无序竞争。
完善集聚区公共服务平台。文化创意产业集聚区会集纳很多企业，各企业需要相互沟通、交流、合作等，需要共享交通、通信等公共设施，需要得到金融、咨询、培训、交流等有效服务，所以各集聚区要积极搭建和完善基于培训、咨询、中介、投融资、知识产权保护、交流展示等良好的公共服务平台，为集聚区企业排扰解难，提供优质服务，使文化创意产业集聚区健康有序发展。
加强文化创意产业链建设。文化创意产业集聚区如果缺乏完整的、较长的产业链，就会出现同质产品相互竞争而导致经济效益下降等严重问题。所以，发展文化创意产业集聚区必须建立起完整的文化创意产业链，并尽量拓展延伸，以形成规模，获得最大经济效益。同时，为避免或减少集聚园区竞争内耗，还必须强化集聚区内各企业的分工协作，优化和有效整合相关资源，将创意人员的创意成果转化为企业的经营资源，并尽可能延伸产业链，从而实现创意产品的市场化和产业化。
积极引进与培养文化创意人才，构筑人才高地。人才是文化创意产业赖以生存和发展的核心要素，是文化创意产业持续快速发展的原动力。所以，对于文化创意产业集聚区来说，要花大力气培养和引进创意人才，特别要重点引进和培养既通晓创意，又精通于策划、善于操作并熟悉国际惯例和国际运作的外向型、复合型高层次人才。同时，还应大力加强文化创意人才的培养培训，积极引导本省高校根据自身条件开设文化创意人才专业，培养本专科乃至研究生的文化创意的专门性人才;鼓励各高校、社会培训机构加大对文化创意产业集聚区及创意企业的人员进行多层次、多类型的有关文化创意方面的专业培训力度，通过一系列措施构筑起河南文化创意人才的高地，为全省文化事业特别是文化创意产业的发展、文化品牌的打造提供充足的人才保障和智力支持。
[本文为2011年河南省政府决策研究招标课题《河南省文化创意集聚区发展状况及对策研究》的成果(项目编号：2011B011)]
参考文献：
[1]成睿智.《少林海宝》扬名海内外[N].河南日报，2010-10-20(2).
[2]张京成.首都文化创意产业标准化[M].北京：经济科学出版社，2010：194.
[3]厉无畏.创意产业导论[M].北京：学林出版社，2006.
[4]刘春成，侯汉坡.创意照亮的空间――文化创意产业案例辑[M].北京：知识产权出版社，2007.
[5]陈少峰.北京发展文化创意产业要有战略定位[J].前线，2006(3).
[6]曹克.《小樱桃》漫画杂志与全国小朋友见面[N].郑州晚报，2009-06-24.
(作者单位：安阳师范学院文学院)
编校：郑 艳
第二篇：关于我市产业集聚区建设中存在的问题及建议
民盟盟员、农林界委员 许留霞
2009年以来，我市产业集聚区的建设和发展呈现良好势头。目前，规划和建设的产业集聚区已达18个，面积近400平方公里 ，极大地促进了我市地方经济和非公企业的快速发展。我们要在抓机遇的同时，更加注重科学发展，使我市产业集聚区实现资源集约科学利用，全面带动全市经济结构调整和发展方式转变，推进我市经济发展。我们在实地调研中发现如下问题：
一是备案大、规模小、占地多。即：项目实际投资小、建设规模小、生产纲领小(生产纲领是指企业在计划期间应当生产的产品产量和进度计划，常称为年产量)，在备案时变成了项目投资大、建设规模大、生产纲领大，厂地面积也按备案投资及投资强度计算所需，这样就造成了土地资源的浪费。
二是产业不集聚。不分项目行业、规模、工艺情况，只要项目来，不管项目技术先不先进、是否为污染项目、对当地经济拉动效益如何，什么都欢迎，条件很优惠，造成产业集聚区内没有重点企业、没有主导产业、没有优势产业，区域优势不明显，更谈不上形成健康的产业集群。
三是中小企业居多。小企业多，大企业少，能够在一定范围内起到带动和示范作用的大企业更少，企业缺乏科学的管理和长远规划，抗压能力弱，一旦市场不景气，非常容易“夭折”，而且小项目一大片，大项目进不来，对后续的发展相当不利。
四是技术含量不高。许多入驻集聚区的企业，产品技术含量低、利润低，没有自主研发的产品，节能降耗水平也达不到现代工业发展要求，没有竞争力，缺乏市场发展前景。
五是基础设施不匹配。有些地方，在招商引资时，不切实际的许下了很多承诺，等企业入驻之后，由于基础设施滞后，造成企业难以顺利投产。
之所以出现以上问题，我们认为主要原因有三点：
一、考核机制不完善。从目前市里制定的考核办法中，我们可以看到，企业营业收入、税收、人员总数、固定投资占到了整个考核的75%，而环保、节能、科技创新只占到了20%。这样的考核对于大型企业入驻、主导产业发展没有明确的要求，非常容易导致某些集聚区为了求总量，为了考核而随意招商，胡乱招商，背离了当初集聚区发展制定的总体规划。
二、当地政府招商思路不当。功利性招商行为加剧，把招商引资视作短期行为。某些集聚区管委会把招商引资作为政绩考核的主要指标，只要能招来，能存活几年是几年，节能不节能、是不是高科技企业都无关紧要。
三、针对性招商力度不够。现在某些集聚区管委会采取撒网式招商，只要捞到鱼就行。管他是不是高新技术产业，管他和产业集聚区是不是匹配，能不能形成规模化，能不能发展成为主导企业等等，在这些方面考虑甚少。 根据当前我市产业集聚区存在的问题和原因，我们提出如下建议：
一、因地制宜，科学定位。根据区位优势，突出地方特色，确定集聚区的主导产业，避免重复发展和内部竞争。例如：栾川可以建设旅游产业集聚区，吉利可以建设化工产业集聚区，其他县区可以考虑发展新能源、食品加工业、电子产业等等。
二、完善考核办法，制定高新产业的优先发展政策。在考核中要加大环保、节能、科技创新所占的比重。对于能招来大项目，能招来可形成主导产业企业的管委会在考核中区别对待。明确责任，要在我们地方政府领导者头脑中形成为地方经济长远发展、为产业集聚区健康发展而招商的观念。
三、根据各产业集聚区特点、特性招商引资。各集聚区在招商引资时，要根据产业集聚区规划确定的产业定位、发展目标进行招商，着力打造产业集群，形成规模化。对于不符合发展思路的项目，可以由市里统一协调，调配到其他适合入驻的工业园区。对不符合初始备案内容的企业，要进行处罚，特别要退回多用、多占的土地，为产业集聚区的发展创造条件。
四、在招商引资时讲求质量。大力引进和扶持龙头企业，培育名牌产品，创造地区品牌，增强主导产业的带动能力。加大对高技术含量、高附加值、有市场潜力的名牌企业的扶持。同时要加快对高素质、高技术人才的培养，创造吸引高素质、高技术人才的“软”、“硬”环境，为我市产业集聚区健康持续发展打下坚实基础。
五、加强基础设施和公共服务体系建设。基础设施建设水平以及具有特色的公共服务体系是吸引国内外知名企业的先决条件。各级政府应加大资金投入力度，完善与集聚区发展相匹配的各项设施。制定各种优惠政策，积极帮助企业解决生产生活中遇到的困难和问题，使招商项目快速持久发展下去。
周口市产业集聚区建设现状、存在问题及对策建议
发布时间： 2010-07-15 来源： 周口市统计局核算科 编辑： 刘金玲 发布人： 杨 屹 访问次数： 2308 产业集聚区是促进“三化” (工业化、城镇化、农业现代化)协调发展、构建“三大体系” (现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系)、实现科学发展的有效载体和重要依托，是落实科学发展观的实现途径，是转变发展方式的战略突破口。加快产业集聚区建设是创新体制机制、培育区域竞争新优势的客观需要，是贯彻落实国家促进中部地区崛起等相关政策措施和实现跨越、促进崛起的关键举措。如何充分发挥自身优势、资源优势,深入研究支持产业集聚区发展的相关政策,推进产业发展,是非常迫切的现实问题。
一、 周口市产业集聚区建设基本情况
2006年以来，按照省委、省政府的统一部署，周口市委、市政府坚持以规划为龙头，以基础设施为先导，以产业为支撑，以项目为抓手，以政策为驱动，多管齐下、多策并举、全力推进，产业集聚区建设取得了突破性进展。省政府共批复全市12个产业集聚区(含周口市港口物流园区)，总规划面积137.18平方公里，其中：起步区39.5平方公里，发展区52.9平方公里，控制区44.78平方公里。到2009年，已建成 54.5平方公里，建成道路长度525千米，铺设自来水管道长度461千米，建成标准化厂房124.12万平方米，入驻企业677家，其中规模以上企业281家。初步测算，2009年实现工业增加值135.7亿元，同比增长21.7%，实现销售收入453.1亿元，实现利税46.15亿元，安臵就业11.59万人，正在成为全市经济发展的重要增长极。
1、规划引领，培育特色产业。按照省委、省政府提出的构建“一个载体、三个体系”集聚区建设要求，本着节约集约、产业集聚、功能集成的原则，周口市坚持产业集聚区规划同土地利用总体规划、城镇总体规划、生态环境保护规划精准对接，初步形成以食品制造、纺织、农副产品加工、机械制造业等为支柱行业的专业园区;以鹿邑尾毛加工、沈丘聚酯网业、淮阳塑料制品、太康锅炉等为主导产业的特色园区。扶沟县产业集聚区被省政府确定为全省重点扶持的八个特色产业集聚区之一;沈丘县聚酯网特色产业集聚区，被中国社会科学院和国家产业集群研究院联合评定授予《中国县域产业集群竞争力百强(园区)》，产业发展由原来单一生产丝网向上游聚酯单丝生产延伸，进一步拉长了产业链条，提高了产品档次和国内外市场占有率;鹿邑县产业集聚区被农业部命名为 “全国农产品加工创业基地”。
2、优化升级，延伸产业链条。江苏雨润年加工300万头生猪屠宰、志元食品的熟食加工项目、扶沟县缸盖缸体加工区等一批新上亿元项目带动传统产业优化配臵资源，提高科技含量，延伸产业链条，增加附加值，极大地促进了周口市传统产业的改造升级。
3、政府引导，创新融资体制。市委、市政府积极协调市农信联社为全市每个产业集聚区提供1亿元的信贷资金，支持其进一步完善基础设施建设。围绕融资和担保体系建设，我们又成立周口市政府投资有限公司，为集聚区基础设施和重大项目建设提供融资服务，建立了以政府资金为引导，企业投入为主体，金融贷款为支撑，外资与民间资本并重的开放式、多元化投入机制和融资体系。川汇区政府融资1亿元成立兴源产业集聚区投融资公司，为产业集聚区基础设施建设提供资金支持，目前已为集聚区注入资金5000多万元。加强民间资本投融资建设体系，先后成立12家民营担保公司，2009年，仅亿鑫、龙鑫担保公司就为企业担保贷款7800多万元;扶沟县在县财政预算中设立了800万元的中小企业发展专项资金，用于扶持中小企业发展。2009年，县信用联社为全县中小企业放贷5亿多元，有效解决了集聚区企业贷款难、融资难的问题;淮阳通过综合投资有限公司和淮阳财源担保公司两个平台，2009年总共为集聚区融资1亿多元。
4、强化投资，规模逐年增强。2006年、2007年、2008年和2009年，固定资产投资完成额分别为46.18亿元、50.06亿元、78.19亿元和112.41亿元。预计2010年，全市11个产业集聚区完成投资147.20亿元，其中基础设施完成投资23.88亿元，标准化厂房完成投资17.84亿元，工业项目完成投资105.48亿元。
5、积极引导，承接产业转移。为引导各产业集聚区主导产业上规模、上水平，周口市采取资源整合、“飞地分税”、异地共建等措施，有序推进区域的产业转移。太康县立足资源优势，规划建设了占地3000亩纺织产业园区，现已入驻投资2.3亿元的通泰纺织、投资2.4亿元的佳庆纺织和投资1.05亿元的香港和丰电子玩具厂。项城市积极承接发达地区的服装企业转移，目前台资企业嘉兴鹏超制衣公司，在项城产业集聚区投资700万美元，租用标准化厂房5万平方米，购臵设备1600余套，招收工人800余人，产品全部出口。目前，美国玮伦集团制鞋产业已整体向周口市转移，江苏雨润集团、河南大用集团、河南华英集团等大型企业也纷纷来周口市投资兴业。
6、突出服务，营造良好环境。优质、高效、诚信服务是推动产业集聚区快速发展的有效平台。在高质量服务产业集聚区发展上，各产业集聚区以优化发展环境、提高产业集聚区承载能力为目标，重点突出封闭管理、全程服务、贴身跟踪等主要服务环节和内容，从项目准入条件、土地利用政策、投融资平台搭建、服务管理办法等方面制定切实可行的政策措施，全力为企业创建优良环境，有效推进产业集聚区快速发展。沈丘县产业集聚区采取政府主导、规范运行，“一站式”办公，“一条龙”服务，建立了由县主要领导牵头的联席办公会议制度，县四个班子领导分包重点企业，定期到产业集聚区现场办公，帮助企业解决运行中的困难和问题;淮阳县产业集聚区坚持“有诉必应、急事急办、特事特办、跟踪服务”的原则，协调解决企业反映的困难和问题，对落地的重点项目，协调相关职能部门一线办公，集中解决项目备案、环评、规划、征地、用电等问题，确保企业放心投资、放手发展;商水县产业集聚区建立了“五位一体”周例会、月例会制度，切实解决企业入驻、生产、经营中的困难和问题。
二、周口市在产业集聚区建设中存在的主要问题
周口市产业集聚区建设虽然呈现良好势头，但也存在一些困难和问题。
1、发展不够平衡。从规划建设来看，扶沟县、鹿邑县、淮阳县产业集聚区等已形成规模，集聚效应已显成效，个别县产业集聚区刚刚起步，还没有形成集聚、规模效应。一些产业集聚区的主导产业不突出，关联产业不配套，基础设施和公共服务体系建设资金不足，这些都制约着产业集聚区的进一步发展。
2、项目用地不足。普遍存在土地制约，工业用地储备较少，土地资源有限等问题。有的因项目用地的土地手续程序繁、周期长,影响了项目入驻时间。 2009年全省土地利用总体规划修编时，按照省国土厅规定，全市共有省定产业集聚区12个控制区44.78平方公里，未安排城镇工矿用地指标，规划期内均不符合土地利用总体规划。
3、融资较为困难。资金短缺成为制约集聚区经济发展的主要瓶颈之一。(1)是基础设施投入不足,政府财力有限,而多元投资体制、市场化运作机制尚未形成,使得基础设施建设滞后于集聚区经济发展的需要。(2)是集聚区内企业融资困难,一些有市场、有效益、有发展潜力的项目无法及时实施,错过了发展的良机。
4、环保重视不够。产业集聚区要首先进行规划环评。规划环评是贯彻落实科学发展观，实现经济与环境资源协调发展的重要抓手，在优化产业布局、促进结构调整方面具有十分明显的作用。开展规划环评可以从决策源头上对区域发展布局进行优化调整，实现区域环境功能区划与生产力布局的和谐统一。截至目前，只有5个产业集聚区的规划环评通过省环保厅的审核，未批先建的情况较为突出。
5、安臵问题突出。随着产业集聚区的发展，不少农田被征用，出现了大批失地农民和半失地农民，失去土地后，部分农民生活没有保障，致使一些农民反对建设征地。
6、体制亟待规范。由于集聚区建设起步较晚，没有比较成熟的经验，且产业集聚区涉及的部门多，范围广、协调繁杂。目前，多数产业集聚区管委会没有编制，编制不统
一、人员不到位、机构不健全、职能不清晰、权限不明确，需要协调的事务多，工作效率低。这种现状，与产业集聚区的快速发展壮大不相适应。
7、创新能力不强。周口市产业集聚区目前的主导产业主要有食品制造、纺织、农副产品加工、机械制造等，还属于传统的劳动密集型产业，高新技术产业所占比例偏低，多数产业处于产业链的末端，产业结构层次较低，产业素质不够高，绝大部分行业是低技术行业，随着日趋激烈的竞争，致使行业的整体利润下降。特别是研发、人才、品牌等对产业发展的支撑力度还很不足，创新能力滞后于生产能力的发展。多数中小企业缺乏自己的科研力量，民营科技服务企业培育有待加强，致使许多产业发展缺少技术支持。
三、加快产业集聚区建设的几点对策和建议
1、准确定位，科学规划引领。产业集聚区不同于工业园区，它是构建现代产业、现代城镇和自主创新“三大体系”的载体。其目标是形成具有较强科技创新能力、现代产业集聚、循环经济全面发展的主体区域，成为产城融合、充分体现人与自然和谐发展的宜业宜居新城区。各县市区要结合本地实际，高标准编制总体规划、产业发展规划、控制性详细规划、土地利用总体规划、环境保护与生态保护规划等。要充分发挥各产业集聚区区位优势条件、基础资源、人文环境和建设的特色有利条件，科学确定产业集聚区的发展定位和方向，明确功能，优化布局，为集聚区的开发建设与管理奠定良好基础。要努力提高发展定位和规划层次，规范细致、特色鲜明，打造自身优势明显的特色产业集聚区，实现科学快速发展。
2、理顺体制，优化管理机制。按照“精简、统
一、高效”的原则，优化产业集聚区职能配臵，定编、定岗，创新管理体制，提高干部积极性，充分授权，封闭运行，创造优质、高效的管理体制和运行机制。
3、财政支持，健全融资机构。(1)、要加快产业集聚区层面投融资机制建设力度。在具体措施上，可将产业集聚区内实物资产划入产业集聚区投融资机构统一管理，增强产业集聚区投融资机构的融资实力，如暂时难以建立投融资机构，可鼓励产业集聚区外投融资机构为产业集聚区开展投融资服务，政府可采用补贴或奖励的办法，支持产业集聚区投融资机构建设。 (2)、要加快产业集聚区外面投融资机构建设。如通过投资补贴、贴息和建立融资担保风险补偿制度等办法，支持企业成立风险投融机构、中小企业融资担保机构，以满足产业集聚区企业的融资需求。(3)、政府可对经营效益好、获得金融贷款多、外资吸引力强、财政投入放大效应突出的企业，在安排资金上采取以奖代补的方法，给予重点倾斜，以鼓励产业集聚区加大投融资业发展。
4、要素集聚，快速健康发展。(1)、确保产业集聚区符合土地规划。各县市区根据实际情况，尽可能的将控制区内安排城乡建设用地增减挂钩区或自求平衡区，确保控制区基本具备符合土地利用总体规划条件。(2)、超前谋划，搞好土地储备。按照省国土厅用地批准程序，手续复杂，时间少则两三个月，多则半年，对于产业集聚区内符合规划的地块，要有超前意识，产业集聚区要提前准备，对于近期(1-2年内)拟用地的地块先行办理用地批复手续，避免出现项目急入住，而用地手续又没有批复的情况发生。(3)、用活城乡建设用地增减挂钩政策，弥补年度计划指标不足的矛盾。根据省政府《关于印发河南省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法的通知》(豫政办„2009‟124号)文要求，对于产业集聚区内的控制区在乡级规划中安排的有城乡建设用地增减挂钩区或自求平衡区的，每年在确保拆旧区拆除到位的情况下，积极申报城乡建设用地增减挂钩规划，解决控制区用地需求。(4)、提高投资强度，节约集约用地。要按国家、省产业集聚区规定标准，提高产业集聚区投资强度，合理确定各类项目建设用地面积，确保各类项目用地符合国务院关于节约集约用地的要求。
5、加强监管，做好规划环评。(1)、认真做好规划环评工作。建议各级政府和有关部门一定要高度重视产业集聚区的环保问题。只有实施规划环评，才能够防止高耗能、高污染项目的盲目上马，避免城市产业发展布局重合、定位冲突，改变流域和区域开发条块分割、各自为政的混乱局面，才能够享受到环保部门对集聚区的各项优惠政策和规定，如资金倾斜、项目审批程序减化等。(2)、监管与服务并重，推动产业集聚区健康发展。对入区项目要提前介入，担责尽职，根据产业集聚区的定位，严格项目环境准入，支持先进、制止落后，限制排污量大的项目建设，充分发挥总量减排控制闸的作用，做到“增产不增污”或“增产减污”，同时对符合入区条件的项目，要提前介入，跟踪服务，全力支持项目建设，为项目入驻我市产业集聚区开辟绿色通道。(3)、产业集聚区要配套好基础设施建设。要优化资源配臵，特别应做好区内供排水、供气、污水和垃圾处理，实现对区内污染的集中处理和深度治理，真正实现产业集聚区经济与社会环境的可持续发展。
6、认真研究，确保安臵到位。建议各县市区结合本地实际，认真研究，切实做好失地农民的安臵工作。让失地农民变农民为市民，农村低保变成城市低保，在用工安臵上，优先考虑让他们通过再就业技术培训，走进集聚区的工厂、车间，真正解决好失地农民的工作和生活。
7、健全服务，优化发展环境。加快完善集聚区配套服务体系建设，大力发展区域性物流园区、物流中心、配送中心，积极发展第三方物流，鼓励集聚区企业联合采购、集中管理、统一配送。建立健全资产评估、物业管理、法律服务等中介服务机构，满足集聚区在科技、劳动、培训、信息、市场等方面的服务需求，对医疗、就业、养老保险等所有服务性事项全部实行社会化服务。加快招商引资步伐，积极转变招商引资的理念和方式，更加注重产业招商、园区招商、项目招商，特别要通过完善产业链条来留住企业。
8、政策扶持，培养高素质人才。高素质劳动力是加快工业化进程的一项不可忽视的重要因素，我们必须未雨绸缪，重视产业集聚区劳动力的培训。(1)要将农村劳动力转移与集聚区企业发展结合起来。加大针对集聚区企业用工需求的培训支出力度，使培训出来的农村劳动力更容易就业，也更能满足集聚区用工需求。(2)要将下岗职工的培训与集聚区劳动力培训结合起来。这样既可增加就业，也可提高和优化产业集聚区的服务水平。(3)要鼓励周口职业技术学院、海燕职专等各类职业学院、学校与产业集聚区企业，开展定向培训。通过运用相关政策，引导职业学校为集聚区企业开展职工培训。
加快建设产业集聚区，既是齐心保增长的现实需要、迫切需要，更是周口经济社会发展的战略举措、长远之策。要通过持之以恒的长期坚持，不懈努力，真正使产业集聚区成为周口实现科学发展观的重要载体，成为周口经济社会发展的核心增长极，为实现全市经济社会平稳较快发展做出新的更大的贡献。
第三篇：我省产业集聚区行政管理体制的现状、存在问题及建议(河南省民政厅)
我省产业集聚区行政管理体制的现状、存在问题及建议(河南省民政厅) 2011-04-14来源： 区划地名处 李广山 靖铭 韩建霞
根据郭庚茂省长在全省产业集聚区座谈会上的讲话精神和省产业集聚区发展联席会议办公室责任分工的通知，我厅就理顺产业集聚区行政管理体制问题，于2011年2-3月份，通过座谈讨论、实地考察、调查问卷等方式，先后对全省18个省辖市180个产业集聚区进行了调研。各省辖市发改委、编办、民政局等相关部门负责人参加了座谈会，各地产业集聚区管委会主任介绍了所在产业集聚区建设进度、发展现状，以及当前采取的行政管理模式、运行机制等基本情况，并对理顺产业集聚区行政管理体制提出了意见和建议。经对各产业集聚区情况综合研究，形成了此调研报告。
一、我省产业集聚区的基本情况
目前，全省共有产业集聚区180个，规划面积2414.6平方公里，其中，建成区面积788平方公里;涉及乡(镇、办)392个，建制村2579个。我省产业集聚区经过多年的探索发展，现已成为土地集约程度高、现代制造业集中、产业集聚效应突出的外向型工业区，充分发挥了窗口、示范、辐射和带动作用，对我省的经济建设做出了重要贡献。
二、我省产业集聚区行政管理体制的现状
目前，我省产业集聚区行政管理现状主要有三种情况：
一是规划起步阶段，采取由市、县党委、政府主要领导、有关职能部门和产业集聚区内乡镇领导组成的联席会议或领导小组管理模式，产业集聚区管委会主要负责日常事务的协调工作，联席会议各成员单位按照各自分工，负责项目引进和经济开发的有关工作。
二是开发建设阶段，采取政府主导管理模式。当地政府赋予产业集聚区管委会一定的经济管理权限，对产业集聚区实施建设与开发，行政管理和社会事务仍由区域内的乡镇政府管理。 三是发展成熟阶段，采取准政府的管委会管理模式。产业集聚区管委会作为地方政府的派出机构，对产业集聚区的乡镇实行委托管理，行使政府管理社会和经济的基本职能，对区域内的人口资源环境、土地开发、项目引进等实行统一管理。
三、我省产业集聚区行政管理体制存在的问题
随着全省各地产业集聚区开发建设规模的持续扩张和辖区人口不断增加，社会事务日益繁重，产业集聚区现行管理体制已经出现了许多与经济社会发展不适应的现象，严重影响了产业集聚区的进一步发展和完善，其中存在的问题亟待解决。
(一)产业集聚区管委会的法律地位不明确。目前，国家和我省均没有出台针对产业集聚区管理的法律、法规，产业集聚区管委会究竟拥有哪些职能，比较模糊，有的当地政府通过行政手段进行授权、委托，但是，这些委托本身就存在法律依据不足的问题，使得产业集聚区的体制、机制缺乏规范性、认同性，造成产业集聚区管理体制和运行机制受到人为因素的影响较多。
(二)产业集聚区现有管理模式不适应快速发展的需要。随着产业集聚区开发建设规模的不断扩张，区域边界成倍扩大，所辖人口不断增加，产业集聚区管理机构要面对大量的社会事务。但是，由于产业集聚区管委会多为地方政府的派出机构，不具有行政管理职能，因此在诸如土地开发、房屋拆迁、失地农民安置等诸多矛盾集中点，成了管委会应该管但是管不了的难点问题。
(三)产业集聚区管委会的机构设置和规格没有相对统一模式。我省各地产业集聚区管委会内设机构数量、名称各不相同，少的5-6个，多的20个左右，人员少的10余人，多的400多人。内设机构的规格也不尽相同，有县处级，也有科级，人员有行政编制，也有事业编制，机构规格设置、人员编制较为复杂，致使一部分人员不愿意在产业集聚区工作，不利于工作积极性的发挥。
(四)产业集聚区规划时没有充分考虑行政区划的因素。我省部分地级市产业集聚区区域内，
包含了两个甚至两个以上县(区)、乡(镇)，由于不在一个行政区建制单位，时常引发诸如在征地补偿标准不统
一、项目摆放协调难等新的矛盾，增加了产业集聚区管委会工作的难度，直接影响了产业集聚区的发展。
四、理顺我省产业集聚区行政管理体制的建议
(一)研究制定相关法规，为产业集聚区依法行政提供法律依据和保障。建议省人大、省政府结合我省产业集聚区建设发展实际进行立法，明确产业集聚区的机构性质、管理职能和管理权限，对产业集聚区管委会的行政执法权问题，应有原则性的法律界定。
(二)规范机构编制管理，提高行政服务水平。本着统
一、精简、高效的原则，尽快完善管理体制，提高运行效能。建议省编办出台规范产业集聚区机构编制管理的相关政策，根据产业集聚区的行政区域、人口数量、基础设施投入规模、财政总收入和社会发展的实际情况，对编制配备领导职数、机构、人员数量和管理权限做出规定，进一步推动产业集聚区机构编制管理规范化。
(三)根据产业集聚区发展需要，适时调整行政区划。调研中，各地产业集聚区管委会主任强烈要求，对产业集聚区行政区划进行调整，解决发展的瓶颈问题，因此我们建议：
一是将县域范围内产业集聚区，涉及多个乡镇的建制村、自然村，面积达到5平方公里、人口达到2万人以上的区域，在征求群众意见同意后，可整合设立为街道办事处，行使乡镇级行政和社会管理权限，理顺行政管理体制。
二是将地级市区域范围内产业集聚区，由多个县(区)管理的乡镇，通过行政区划调整，整合为统一的行政区域管辖，实现单一的委托管理，减少多头协调，提高工作效率。
三是仿效青岛经济技术开发区管委会合并黄岛区、上海浦东新区管委会合并浦东区、宁波开发区管委会合并北仑区的经验，积极支持城市新区、产业集聚区与所在行政区(县、区、乡、镇)进行套合，妥善解决产业集聚区与所在行政区政府职能交叉问题。
四是各地在产业集聚区规划时要充分考虑行政区划的因素，将乡(镇、办)或建制村整建制纳入规划区域内，尽量减少分隔，避免产生新的矛盾，从而促进产业集聚区和谐发展。
第四篇：提高产业集聚效应 促进产业转型升级
——松门镇产业集聚发展的主要做法 松门镇是浙江省首批中心镇，也是温岭市“一个中心，五个区块”格局中的东南区块中心。近年来，松门以全市“东西并进、整体跃升”的战略部署以及东部大开发为机遇，积极发挥区域产业的引领和集聚作用，形成了船舶修造、水产加工、机械制造、塑胶化工为主导的产业结构，凭借坚实的基础和投入的后发优势，全面推进项目建设，着力打造现代产业集聚中心。
一、以科学规划为先导，引领产业集聚
认真落实规划，积极实施“东扩南进西移北连”发展策略。统筹考虑产业集聚区规划与土地利用总体规划、城镇总体规划的关系，抓好产业空间布局规划，搞好功能区块划分，清晰地确定松门东南工业集聚区的发展定位。优先安排产业集聚区内基础设施建设，搞好与交通、水利、能源、通信、生态环保等规划衔接配套，并充分考虑城市基础设施与产业集聚区的共享和相互衔接。以产业发展程度和潜力来规划产业集聚区发展，做到布局集中、用地集约、产业集聚。
二、以项目建设为抓手，拓展产业集聚
松门镇紧紧围绕产业发展的方向和重点，加大招商引资力度，引进一批经济效益好、对区域经济带动性强的重大项目进驻东南工业集聚区。该集聚区现已供地3200多亩，引进企业47家，34家已投产，2010年实现工业产值11.5亿元，入库税收4360万元。其中富岭塑胶、风驰机械、鑫欧机电、飞利浦等上亿元企业为整个集聚区的发展
提档升次。下阶段，该镇将采取有效措施，督促未投产企业早开工、早投产、早出效益，积极培育规模企业，形成集群优势，使之成为松门镇经济发展的重要增长极。
三、以临港经济为重点，增强产业集聚
松门镇利用独特的自然资源优势，大力发展船舶修造业，现已初步形成了造船、修船、船用配件制造以及船舶交易等门类较为齐全、体系较为完整的产业。该镇现有造船企业20家，生产能力达60万吨，所造船只品种涉及钢质渔轮、集装箱船、散货船、成品油船、运沙船、特种工程船等。其中浙江金港船业股份有限公司船舶业务遍及瑞典、挪威、英国等多个国家，成为浙江领先、台州第一的出口船舶制造企业。另外，浙江合兴、浙江振兴、台州腾龙、松门先锋等船舶修造厂对产业的拉动作用也十分明显。2010年船舶行业实现产值42.72亿元，增幅40.24%，占全镇规模以上企业总产值的53.6%。
四、以资源特色为依托，优化产业集聚
松门镇所处海域海洋资源丰富，海洋捕捞、养殖业十分发达，拥有钢质渔轮390只，浅海滩涂养殖面积达3.4万亩。松门白鲞、虾仁、泥蛏、墨鱼干畅销中外，该镇被命名为中国“白鲞之乡”，“泥蛏之乡”;2009年，松门白鲞还被列入浙江省非物质文化遗产。松门鱼鲞专业合作社的创立，带动了加工农户5000多户，同时形成了鱼鲞生产、加工、包装和销售一体化的产业链，该镇也成为全国鱼鲞加工集中度最高的地区，2010年松门鱼鲞产值突破7亿元，占松门水产品总产值的26%，占全省水产干腌制品的30%左右。全镇现有水产冷冻企业68家，2010年水产冷冻企业产值13.22亿元，增幅29.05%。为了促
成城区鱼粉加工企业的整体搬迁和鱼鲞加工的行业集聚，水产加工园区已顺利完成选址。同时，积极引进资金开发洞下、龙门、沙镬岛的休闲旅游业，推进洞下海滨浴场的旅游景区配套附属设施建设，引导转产转业渔民发展休闲观光渔业。
五、以创新机制为保障，提升产业集聚
一是创新发展机制。积极探索政府主导、市场化运作的路子，政府发挥好指导和引导作用，创造条件，研究确定主导产业，实行政策引导、扶持;在此基础上，把产业集聚区作为招商引资平台，调动社会各方力量，吸引各类资金参与产业集聚区建设。
二是创新人才机制。强化人才队伍建设，开展多形式、多层次的培训活动;积极开展与各科研院所、高等院校的合作与交流，加大人才引进和科研项目协作力度，为产业集聚发展提供知识人才援助。
三是创新环境机制。充分发挥发展空间相对较大的优势，全面落实水、电、路等功能配套设施;深入开展安全生产专项整治，加强对重点行业、重点企业、特种设备的监察和管理;建立面向集聚区的产业企业和项目服务的信息平台，为企业提供便捷高效的服务。
第五篇：产业集聚区
河南省产业集聚区发展中存在的问题及对策
一、河南省产业集聚区建设的现状
产业集聚区是促进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系，实现科学发展的有效载体和重要依托。目前，产业集聚区已经成为河南省经济发展的亮点。2010年以来，河南省通过优化完善规划布局，加强政策扶持引导，推进体制机制创新，大力实施投资倍增计划和大招商行动计划，产业集聚区保持良好发展态势，产业集聚水平不断提升。同时，应清醒地看到，产业集聚区建设涉及面广、创新任务重，而各地发展基础和发展条件也不尽相同，在发展过程中还存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。
二、当前产业集聚区存在的问题
1、各地产业集聚区建设不平衡。河南省产业集聚区建设如火如荼，成效显著，但是各地发展极不平衡。一些产业集聚区依托原有的产业园区，基础较好，发展较快，而一些新规划的产业集聚区则由于起步晚，缺乏产业基础、配套不完善，开工项目和完成投资偏少，个别园区甚至尚未入驻项目。
2、产业转型升级步伐缓慢。从河南省产业集聚区的产业布局来看，目前主要集中在制造业中的主要行业，且大多数集聚区内所承载产业多为传统型和资源依赖型产业，如农副食品加工、机械及配件加工、纺织、服装加工等劳动密集型行业，还有一些电解铝、钢铁等能源消耗型产业，而高新技术产业较少，产业结构不尽合理。
3、主导产业带动能力不强。当前，河南省180个产业集聚区中，一部分集聚区在主导产业选择上基本有了明确定位，并取得了较快的发展，但是，大部分集聚区的主导产业发展还处于起步阶段，仅仅是确立一两个龙头企业，还有一些产业集聚区尚未形成明显的主导产业，布局分散。由于缺乏科学规划与合理引导，有的产业集聚区为了迅速扩大规模，没有围绕特色、围绕定位有针对性地选择项目和企业，企业间的产业关联不强，往往是以“堆”代“群”。企业仅仅是空间的集聚，而缺乏关联、配套与协同效应，缺乏从产业链角度出发的整体设计，因而无法发挥产业集群外部规模经济和范围经济的优势。总的来说，集聚区内主导产业带动能力不强，产业链条过短，上下游和外围服务企业配套不紧密，产业集中度较低，整体市场竞争优势不突出。
4、创新驱动力不足。由于大多数产业集聚区处于筹建阶段，产业发展起点低、规模小，在人才、资金、技术等方面实力不足。产业集聚区大多没有与科技服务产业相关联，缺乏创新机制和创新网络，缺乏研发机构和研发队伍，缺乏各方面人才的教育和培训体系，用于科技创新的费用比重低，产业治理结构落后、缺乏交流和互动，没有形成地区创新机制，产业集群自身的产业升级和可持续发展能力受到严重影响。一些产业集聚区内，企业规模普遍偏小，在企业实力不足和外部体制机制不完善的现实条件下，有能力斥巨资进行高科技项目开发和投产的企业寥寥无几。因此，总体上看，研发投入强度低，创新能力明显不足。
三、加快河南省产业集聚区发展的对策建议
(一)通过重组及整合提高产业集聚区竞争力
1、壮大产业集群规模，加强群内企业的分工与协作。促使产业集群向规模化、专门化、协作化方向发展。一要扩大产业集群规模;二要突出地域特色;三要实行专业化分工与合作，拉长产业链条。促使企业间的技术经济联系，建立既有专业化分工又相互促进的产业网络体系，提高合作效率，使企业获得双赢，通过聚集经济与乘数效应带动区域内相关产业的发展，推动整个区域经济持续发展。
2、构建产业集群的创新体系，推动产业集群升级。大力培育以大学科技园为核心的集群模式，促进产、学、研紧密结合，加速集群产品产业化。增强企业技术创新能力，积极跟踪世界先进技术，不断提高产业技术水平。同时，企业要加强自主创新，掌握产业核心技术，发展技术含量高的新兴产业，把产业集群不仅建成产品加工基地，更要建成产品创新基地。
3、依托开发区和工业园区，促进企业集群的形成和发展。各类园区要根据自身条件和产业规划目标，培育区位优势，优化政策环境，促进区内中间产品市场和生产要素市场的形成，促进区内企业的衍生。鼓励引导企业之间建立垂直或水平的技术关联，加快专业化分工和协作以便形成有效的创新集群，取得集群经济效益。加强园区高新技术企业与大学的联系，借助名牌大学的声誉促进园区聚集机制的形成。
4、加快推进农业产业化，重点发展农副产品加工产业集群。加快农业结构调整，以工业化带动城镇化和农业产业化，充分发挥我省农业大省的优势，建立标准化的专用优质原料种植基地，形成原料、生产、加工、制造、销售一体化。
(二)重视我省产业集聚区内外环境建设
1、注重企业内人文环境建设。积极营造尊重企业、厚爱企业、支持企业、保护企业的和谐社会氛围，创造公平的法制环境。加强产业文化建设，培植诚信文化、协作文化、创新文化、人本文化。采取多种形式，扩大企业交流，加快信息、知识等转移扩散，促进产业融合。
2、加强产业集群内企业的横向联结，形成集群创新的社会化基础。要在集群中形成由科技服务机构、中介服务机构、教育培训机构组成的社会化服务体系，这样的体系具有强大支撑作用，包括克服中小企业技术创新能力不足、自主知识产权缺乏等问题，以及促进市场的规范运行。
3、完善服务体系，创造良好的外部环境。一是进一步建立完善金融、技术、劳动力等要素市场，发展法律、信息、营销、咨询、技术、培训、评估、代理和交易中介服务机构以及行业协会组织，不断提高中介服务的质量和水平，完善协会的自律管理;二是加快发展现代物流业，完善物流设施的规划和建设，发展专业物流公司;三是建立健全中小企业社会化服务体系，提供市场开拓、贷款担保、技术支持、人才培训等服务。通过政府和企业共同出资，建立多元股权结构的中小企业信用担保投资公司，为各种所有制企业融资服务。
(三)正确定位政府职能，充分发挥政府的支持引导作用
1、充分发挥政府的引导功能，为经济运行创造良好的硬环境和软环境。首先是在基础设施建设如道路交通、通信、电力等硬环境方面加大投资力度，完善配套设施。其次在软环境建设方面，政府要进一步精简机构设置、简化项目审批程序，从而提高办事效率;制定和完善法律法规，规范市场秩序，保证良好集群环境;同时要充分利用河南历史文化优势及地域优势，例如举办祭祖大典、寻根追宗活动和大型会展等吸引东部沿海及华侨在故乡投资，参与产业集聚区建设。
2、合理制定产业集聚区发展的战略规划，明确发展的重点和方向。聚合具有地域特色的大产业、大项目、大集群，加快转型发展，谋求争先进位。首先是吸引那些具备产业带动优势、有产业关联效应和有配套协作功能的项目进入产业园区，以促进特色产业园区聚合发展，优化集群创新能力。其次要大力扶持产业链向上下游延伸，积极引导集群内企业提高产品质量，制定实施产业集群联盟标准，以高标准、强质量再造产业集群新优势。三是加强产业集群区域品牌建设，努力打造企业品牌和区域品牌，扩大产品市场占有率，提升集群市场知名度。
3、政府应高度重视和确保经济发展与社会发展相协调。要按照“三化协调发展”的要求，公正稳妥地解决在征地等方面可能出现的社会矛盾，避免以牺牲农民的利益来发展产业集聚区的不当做法。突破体制的约束，对有前景的产业集聚区放宽财经权限，保证这样的产业集聚区有足够的人力、物力、财力进行基础设施建设，从而更好地为国家城市化战略服务。