随着国家对高校“2ll”工程、“985”工程的实施以及地方政府对高校扶持力度和资金投入的不断增加，高校的发展规模得以进一步扩大，教学、科研水平得到了迅速提升。以华南某高校为例，2008年度新增仪器设备固定资产22917.63万元，其中进口仪器设备共计14112.76万元，占新增仪器设备固定资产的61.58%，进口仪器设备已经成为高校仪器设备固定资产的重要组成部分。进口仪器设备是教学、科研的重要物质基础，同时也是高校教学、科研水平高低的主要标志之一。先进仪器设备的引进，不仅可以提高高校的教学质量，而且可以拓展学科研究领域，迅速提升高校的学科研究水平，因此先进仪器设备的进口是高校发展的重要保障，也是高校仪器设备采购管理部门的重要工作之一。由于仪器设备的进口流程较为复杂，手续办理周期较长，涉及的部门、人员较多，其中任何一个中间环节出现问题都会延长仪器设备的进口周期。为了提高仪器设备进口的效率，在实际工作中，应当建立健全相关的管理体制和运行机制，完善相关的规章制度和办事程序，其中有些关键环节的注意事项仍需近一步研究与探讨。
1 对采购对象进行信用调查, 确保供货商的诚信, 尽量选择级别较高的代理商
在对外贸易中，最主要的合作对象就是供货商。供货商诚信的好坏，技术上的强弱，往往在进口流程中起到关键的作用。在交易前应对供应商或其代理的生产厂商进行调查，选择信用良好、技术能力强、设备质量可靠的供应商，才能确保设备按时按质交付使用，尽早的投入教学、科研中。并且一旦发生质量问题，才能积极采取补救措施。交易前对供货商的信用进行调查也是防止贸易欺诈的有效手段，信用调查一般包括了解供货公司的组织机构、经营能力、经营范围、资产规模和行业地位等。调查的途径可以通过专业资信调查机构、银行、工商团体、我国驻外机构等进行，国内外出版的行业名录、厂商年鉴等也能提供一定的参考信息。公司的资产规模越大，经营状况越好，其诚守信用度就越好，履约能力就越强。如果供应商是代理商，应对其代理资格以及与厂商之间的关系等进行审查，还要对代理生产厂商的技术力量和生产经营规模进行调查，尽量选择级别较高的区域代理。这样不但可以减少成本，而且可以降低风险，保证进口的仪器设备的质量、售后服务等。
2 在签订进口仪器设备采购协议时, 明确仪器设备各项服务条款, 确保学校利益
一般高校没有进口权，在签订正式合同前需要与供货商签订进口仪器设备采购协议，在采购协议中就已经规定相关合同条款，正式合同参照采购协议签订。协议内容应与正式合同类似，一般包括该仪器设备的名称、金额、数量、到货时间、付款方式、技术资料条款、售后条款、违约责任等。由于高校进口设备具有种类多、规格型号复杂、技术要求高等特点，因此在合同中对设备的名称、设备的配置和组成构造、质量要求和运行指标、检验或测试方法等规定比一般商品要复杂得多。所了解到的华南某高校，校方定制一套标准的采购协议模板，其中规定了仪器设备名称、合同金额、到货时间、验收日期、付款方式，以添加附件的方式规定设备技术参数、型号、验收标准。该采购协议模板是以学校利益为出发点，能最大程度的保证学校的合法权益不受损害。在付款方式上原则上不采用预付款方式，一般采用信用证付款，开100%信用证，见单付款80%，最后验收合格付款20%;在与供货商协商同意的情况下，尽量采用到货验收合格后付款的方式，这样才能最大限度的保证货款的安全。到货时间一般以开出信用证时间为基点，通常为供货商收到信用证60天发货。由于高校直接用于科学研究和教学的仪器设备，国家可以免征进口关税和进口环节增值税、消费税，所以在采购进口仪器设备时一般不预留税费的预算，但当该设备不能办理免税而高校又没有多余的资金支付税金时就可能面临违约的局面。这就需要在签订采购协议时就明确规定不属于海关免税范围的仪器设备，学校方有权中止采购并不需要承担违约责任。在仲裁条款中，应当明确仲裁机构，最好是选择国内的仲裁机构，避免在国外解决合同纠纷。
3 熟悉海关法规、办事流程, 提高免税效率, 缩短进口时间
为了促进科学研究和教育事业的发展，有利于科学研究和教学物品的进口，海关对科研机构及高校给予科教免税政策，根据财政部、海关总署、国家税务总局2007年第45号令、海关总署2007年第13号公告对于科学研究机构和学校的进口货物做了如下规定：不以营利为目的，在合理数量范围内进口国内不能生产的科学研究和科研教学用品，直接用于科学研究和教学的，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。但是中试、生产型设备或将进口物品与其他单位合作用于经济创收的设备，均不能享有国家免税政策。为支持民族产业，保护国内的生产企业，国家规定对20种品目的进口货物不予免税。这其中包括我们经常用的摄像机、录像机、微机及外设、空调器、程控电话交换机、照相机、复印机、打印机等。海关正常审批时间为10个工作日，如果需要重新提交或者补充提交审批材料时，以材料提交日期起顺延10个工作日。某高校2007年度曾成功免税进口三维成型机一台，2008年度由于海关政策变化该设备已被归入打印机类设备，该校继续按正常流程申办第二台三维成型机，最终未能办理免税，并使整个采购周期延长了近一个月。这就要求学校相关办事人熟悉海关法规、办事流程、实时掌握海关政策变化情况，对海关提出的疑问及时解答，在最短时间内提交、补充材料。
4 在委托外贸代理公司时的注意事项
由于一般高校没有进口代理权，所以在进口仪器设备时必须委托外贸代理公司进行正式合同的签订、仪器设备的报关、代理支付货款等。外贸代理公司一般选择市级及以上，注册资金500万元以上的正规公司，在外贸代理行业有良好的口碑。当然某些高校有自己校办企业代理仪器设备的进口，这样可以最大程度的保证货款资金的安全。在外贸代理公司开出100%信用证后，学校才把货款汇入外贸代理公司账户;如果为到货验收合格一次性付款，在该设备到学校后方把货款汇入外贸公司账户。尽量减少资金在外贸代理公司账户停留的时间，防止外贸代理公司把资金挪作它用的可能。由于进口仪器设备发生的费用项目比较多、比较杂，在与外贸代理公司做设备的结算时，学校应当做统一结算格式，按正常商务流程把该发生的费用列出，如银行手续费、报关费、商检费、检验检疫费、仓租、换单费、保险费等。外贸代理公司只需按格式一一填写即可，这样可以避免产生多余的费用，给学校审单人员很大的工作方便。当然也可以与外贸代理公司采用包干的结算方式，以进口的合同金额为基础，商定包干费用的折算比例，并按商定后的折算比例计算费用，这样可以避免外贸代理公司故意夸大某些发生的费用。
5 及时对进口仪器设备进行安装、验收工作, 对于出现问题的仪器设备及时向供货商要求替换及索赔
当进口仪器设备运到学校后，应当及时对该设备进行安装调试，使该仪器设备尽早能投入正常使用。在仪器设备进行安装、调试前应当对该仪器设备的外包装进行确认，并照相留证。安装调试时最好有供货商、外贸代理公司、用户老师三方在场，当场对照合同清单清点货物，并注意供货商工程师安装仪器设备情况，如果发现问题当场确认责任，并拍照留证。某高校就曾发生过供货商安装工程师，摔坏仪器重要部件的情况，并最终导致该仪器设备不能正常运行。索赔期限是买方对供应商提出赔偿要求的期限。由于一般进口仪器设备的技术条件复杂，时常涉及到安装测试，因此，索赔期限要保证有较充足的时间进行检验工作，通常规定为设备到达最终目的地起90天。索赔条款还应包括质量保证期内如设备损坏卖方应承担的责任以及索赔条件等内容。要积极主动与商检部门联系，最好能在合同签订后即提供有关技术资料，使商检人员能事先熟悉合同及设备的有关情况，指导和协助使用单位做好检验前的准备工作。
总之，进口仪器设备作为学校教学科研中的重要组成部分，在学校教学科研中发挥着越来越重要的作用。我们应重视进口设备管理工作中存在的问题，建立健全相关的管理体制和运行机制，完善相关的规章制度和办事程序，树立法律意识，最大限度地减少进口中的损失和浪费，促进高校教学质量和科研水平的全面提高。
摘要：简述了高校在进口仪器设备管理工作中应当着重注意的几个问题, 并提出相应的解决方法, 以提高高校进口仪器设备的效率, 保障高校相关权益。
关键词：高校,仪器设备,进口,管理
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