近几年来, 随着高等学校事业法人地位的确立和高等教育体制改革的不断深化, 高等院校的经费来源已不再是单一的财政拔款, 多元化筹集办学经费的格局已经形成, 向学生收取学费已成为高校办学经费的重要来源。在高校收费改革不断深入过程中, 出现了收费多样化和复杂化现象, 会计核算基础在某些方面产生了局限性等问题, 笔者对如何进一步加强高校收费管理工作提出几点看法:
1高校收费管理的现状和存在的问题[1,3]
1.1收费种类繁多, 乱收费现象普遍。
高校大规模扩招后, 学生人数大大增加, 国家计划内学生的收费项目, 如专、本科生学费, 住宿费以及统招全日制研究生学费, 住宿费等;非统招专、本科生, 非全日制研究生、业余函授生、自考生等等办学形式, 多不胜数。各类学生存在各种各样的收费标准, 专业、住宿、年级不同, 收费不同。另外, 各种名目繁多的经常性收费也滋生了教育乱收费现象。
1.2学生欠费情况严重, 收费管理体系及制度有待完善
学生欠费是高校普遍存在的问题, 并且, 学生欠费的金额、比例逐年递增。据了解, 普通高等学校每年的学生欠费在1000万元以上的不少见。不但在校生欠费, 毕业生欠费也呈现快速增长趋势。高额的学生欠费, 给高校筹措办学经费带来了巨大压力。
1.3学费收入核算基础单一, 容易形成财务管理上的漏洞
随着我国高等教育体制改革的不断深化, 高校所需经费已从单一的国家拨款改为多方面筹集资金的格局, 国家财政对高校的管理模式和管理方法也发生了变化。因此, 目前仍然单一采用收付实现制作为高校会计核算基础, 已很难适应高校教育体制改革的需要, 且容易形成财务管理上的漏洞。
1.4提倡“教育产业化”却不能充分发挥学费在市场中的调节作用
教育产业化最明显的就是减缓了政府对教育投入的增加, 国家对收费标准定得太死。预算内政府拔款占高等教育经费总额的比例不断创出新低。2000—2008年间高等学校收费标准一直没有变化, 由于物价上涨, 这八年间高等教育的实际收费标准是下降的, 过于统一的收费不能充分发挥学费在市场的调节作用。
2加强高校学费管理的措施[4,6]
2.1确保按时收足学费和住宿费
学费和食宿费在高校的收入中占较大份额。因此, 学费、食宿费能否按时、足额收取, 直接影响到高校教学、科研等方面的正常运转。
(1) 加强学生诚信度建设, 提高学生主动缴费意识。使学生认识到高等教育是非义务性教育, 依法按规及时足额缴纳学费是高等学校学生应尽的义务。
(2) 完善缴费管理措施。制定切实可行, 行之有效的学生学费收缴管理办法。目前高校普遍实行了学分制, 作为学生来说, 必须先缴费后注册再选课, 若不缴费则不予注册, 无选课资格, 以督促学生及时缴纳应缴费用。对于真正贫困的学生, 除了允许办理一定期限的缓交申请外, 还需有关的资助措施如国家助学金、奖学金;国家贷学金;高校自设的助学奖学金;困难补助;国家助学贷款;勤工助学。使其走进校门并能维持在校期间学习和生活的各项费用。这样既切实解决贫困学生困难, 又可缓解高校大量办学资金被拖欠的压力。
(3) 强化收费激励控制。以院系为单位, 明确收费工作责任人, 并把收费工作与各院系的工作目标相结合, 作为院系年度考核的一项指标。对在学费收缴工作中作得好的院系给予奖励, 对给工作造成损失的予以惩处, 以提高各院系对催缴学费工作的积极性和责任感, 通过奖惩制度, 切实降低欠费比例。
(4) 加强协调, 促进学校内部各有关部门单位的配合。学费管理涉及学校财务、教务、学生等部门及各教学单位, 各相关部门, 应明确分工, 相互配合。
2.2建议高校在实行收付实现制的同时部分地采用权责发生制
为使学费收入在核算上变被动为主动, 全面反映学费收入核算全过程, 建议高校在实行收付实现制的同时, 根据内部的核算和管理需要, 部分地采用权责发生制来弥补收付实现制的缺陷, 增设“应收学费”科目。从而可健全高校会计核算体系, 堵塞财务管理上的漏洞, 避免财务分析的遗漏和经济上可能受到的损失。
例1:某高校2 0 0 8年9月1日根据学校应收学生人数及学费标准计算应收学费为1 8 5 0万元, 根据教务处及学生处提供的有关手续做账如下:
借:应收学费:18500000元
贷:教育事业收入—学费收入18500000元
2008年9月2日收到学费800万元, 款已存行。
借:银行存款8000000元
贷:应收学费8000000元
2008年9月26日, 因学生退学需退学费10000元, 以现金付款。
借:教育事业收入—学费收入1 0 0 0 0
贷:应收学费10000
年终时, 教育事业收入余额为1 8 4 9万元, 结转如下:
借:教育事业收入—学费收入18490000元
贷:事业结余18490000元
2.3规范收费的内部控制
(1) 切实落实部门领导收费负责制和责任追究制, 严格管理, 加强督查。对于巧立名目擅自增设收费项目, 扩大收费范围, 提高收费标准的, 要严肃查处。
(2) 按国家有关规定或相关文件规定, 审批高校内部各部门提出的收费申请, 实行“校内收费许可证”。严格执行“全额上缴”、“收支两条线”管理制度, 不得坐支, 不得私设小金库。一经检查发现有乱收费行为, 应坚决追究部门负责人的责任, 所得款项能清退的予以清退, 无法清退的则应没收上交学校并请示上级部门进行处理。
(3) 实行收费稽核制度。学生收费系统与财务账务系统是相对独立的两个系统, 收费管理的过程如学杂费应收数、欠交数, 无法在帐务系统中体现出来, 因此有必要进行定期或不定期稽核;做到帐帐相符, 帐款相符。
2.4政府加大教育投入是根本途径, 顺应“产业化需求”, 赋予高校自主办学权
政府应当制定严格的预算分配原则, 只有在这个根本问题上显示诚信, 显示能力, 显示责任心才能解决教育所面临的问题。有不少人认为, 国家教育投入一定的情况下, 国家对教育价格的控制应随市场的发展而逐步放开。政府提供一个基准额以引导收费的合理性质和普通性质, 同时允许各校据此自主调整, 对依基准额调整幅度的允许值范围不宜过小, 甚至可以不定, 真正顺应“产业化需求”, 赋予高校自主办学权。
摘要：由于我国高校收费种类繁多, 乱收费现象普遍, 学生欠费严重, 核算基础单一等方面尤为突出。为了进一步加强高校收费管理, 文中提出了确保按时交足学费、住宿费的有效措施, 及部分采用权责发生制和规范收费内部控制的建议。
关键词：高校,收费管理,问题,措施
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