第一篇：政府法律顾问的职能
关于政府职能转变的思考：加强法治政府建设 推进政府职能转变
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加强法治政府建设 推进政府职能转变
所谓政府职能，是指政府为实现国家利益和满足社会发展的需要而负有的职责和所发挥的功能。经过多年的改革，从总体上看，我们的行政管理体制改革，特别是政府管理经济的体制发生了显著变化，政府管理职能呈现出一些新的特点：直接从事和干预具体生产经营活动
的现象大大削弱，经济调节、市场监管和综合协调的职能明显增强;单一追求高增长目标的现象得到一定程度的抑制，工作重心逐渐集中到统筹经济社会协调发展、人与自然和谐发展上来;以人为本的社会服务和管理职能不断丰富，政府的政策方针更多注重人的自由的全面发展。
然而，转变政府职能是一项复杂的系统工程。我们还应该清醒地看到，目前的政府职能还不同程度存在着部门管理体制不够配套、依法行政意识没有真正落实到位等问题，其主要表现有：一是干预经营，集权审批，市场基础性作用还没有得以充分发挥。二是体制不顺，因权设事，“三乱”现象还不能得到全面禁止。三是执法不严，侍权干预，行政执法制度的机制还不够健全规范。这些现象不同程度导致了严重的社会信任危机，影响了社会投资和消费的积极性，最终结果是阻碍了市场经济的健康发展。
针对上述问题，在市场经济的框架体系内，政府只有从直接微观管理转向间接宏观调控，从重审批重管理转到重执法服务上来，规范行政行为，提高行政效率，经济发展环境才能真正实现长治久安。优化发展环境、建设法治政府，主导权在政府，主动权在政府，关键环节在政府职能的转变，重点要把握好以下几个方面。
一、强化制度建设，实现三个协调
要真正实现政府职能转变，就需要有完善的制度机制做保障，通过制度把政府的职能固化下来，因此，加强制度建设显得非常重要。要注重通过提高立法质量，完善配套制度机制，确保政府及其部门实现行使职权的法制化、规范化，努力做到“三个协调”：一是要与健全市场机制相协调。转变政府职能与培育市场机制是相辅相成的，在将企业推向市场，市场对企业起引导作用的条件下，加强政府对市场的管理，建立市场秩序，规范市场主体，健全市场组织，不断提高市场的组织程度，形成完善的市场机制，只有这样，政府职能转变才可能真正到位。二是要与健全社会组织相协调。如果没有相应的社会组织承担政府让渡的职能，必然导致大量社会事务无人管辖。因此，建立健全社会组织同样是实现政府职能转变的基本保障。政府要积极对社会组织予以引导和管理，促使其不断健全和完善，从而有效地分担传统体制的部分政府职能。三是要与建立现代企业制度相协调。政府职能转变的一项重要内容是给国有企业更多的自主权，让企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体，政府不再直接干预企业的生产经营活动。但这并不意味着政府不再管理国有企业，而仅仅是从直接干预转向间接调控的管理方式转变。因此，要转变政府职能、改变计划体制下的政企关系，就必须完善国有企业的自我管理体制，建立现代企业制度，真正实现企业搞活的目的。
二、理顺管理体制，改革行政审批
转变政府职能，其根本在于理顺管理体制，推动行政审批制度改革。近年来，我们在这方面进行了许多有益的尝试，也取得了可喜的效果，如开展了对相对集中的行政审批、行政执法依据梳理和行政权力清理等工作，基本理顺了政府各部门的职能，取得了很好的社会效果。今后，还应该加大这方面的工作力度，最大限度地减少行政审批事项，对不符合市场经济发展要求，能通过市场机制调节的审批项目一律予以取消;对确要保留的审批事项予以精简、规范;对部门之间重复、多头交叉的审批予以归并。同时，要建立健全行政审批的监督约束机制，推进行政审批的政务公开和民主监督，真正理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，使政府部门从过去繁琐的事务性工作中解脱出来，集中精力搞好公共行政，加强公共服务，逐步建立与市场经济相适应的“廉洁高效、协调运转、行为规范”的行政管理体制。
三、严格依法行政，提高执法水平
法制是发展环境的基础，坚持依法行政，规范行政执法是政府的职责，执法不严、违法不究是政府的失职。因此，有必要加大行政执法责任制落实力度，加强行政执法机构和执法队伍建设，努力提高行政执法人员的业务素质和执法水平。要把依法行政与提高政府部门服务水平有机结合起来，保证必要的执法经费，坚决纠正各种形式的收支挂钩现象，以有法必依求效率，以执法必严保公正，以违法必究顺民心，以法制意识和执法水平论干部，确保规范执法行为，提高执法水平。
四、塑造诚信形象，提升政府公信力
从不同角度看，转变政府职能，实际就是转变政府形象，努力提升政府的公信力。具体操作中就是要提高工作效率，简化办事程序，提供优质服务，着力改善软环境;要增强为民意识，牢记党的宗旨，立足本职，尽心尽责，心系群众，扎扎实实帮助群众解决实际问题，实实在在为群众谋利益，坚持在服务经济、服务基层、服务群众中塑造政府新形象;要大兴学习研究之风，面对新时期出现的新情况、新问题，各级政府部门要不断改进工作方式方法，摆脱文山会海，挤出更多的时间，集中更多的精力，开展调查研究，深入基层、深入群众、深入实际，倾听群众的意见和要求，把各项决策建立在群众意见的基础上，真正代表人民群众的利益，树立起新时期政府部门的良好形象。
第二篇：政府职能的特征
试述我国城市政府职能的特征?
答：(1)广泛性。由于城市公共事务复杂多样，分工细致，加之我国城市社会自治组织和社会组织尚在发育之中，所以，从邻里关系、社区卫生、居民福利、商业网点、公共设施到整个城市的规划和建设事务，都要纳入政府的管辖范围，从而使城市政府职能比其他地方政府职能更加广泛多样。(2)服务性。在乡村社会，农民是具有自主生活能力的人，农民的基本生活大都能够自给自足，农村的公共事务也大多是自助性的;而在城市社会则完全不同，市民的衣、食、住、行等，样样都离不开政府所提供的支持及援助，离不开政府或公营机构所提供的公共服务。服务职能体现了城市政府的本质，服务是城市政府的天职。(3)规范性。法治政府起源于近代以来的城市，随着城市化的迅速发展，城市政府管理现代化的主要标志就是法制化和科学化，而法制化的首要任务就是将城市政府的职能范围、权责关系和政府职能实现方式纳入法制的轨道，保证各种城市事务间的相互协调和整合，调整和发展各项政府职能，从而确保城市政府职能的规范性和稳定性。(4)自主性。在现代社会，城市是国家或区域社会经济、政治和文化生活的中心，在国家行政体制中发挥着独到的作用，其职能的实现也具有相对独立性;同时，城市社会自成一体，城市社会关系和城市事务也有其特殊性，无论从时间上、经济上，还是从效果上看，城市事务中的环境、能源、规划、建设、住宅、交通、福利、卫生、治安、消费等都自成体系，具有较大的独立性，适合由城市政府自主地实施管理。(5)多样性。现代城市政府职能范围广、跨度大，城市公共事务结构复杂，功能多样，加之行政环境的剧烈变动和行政技术的飞速发展，以至政府在管理这些公共事务、实现其各项职能时，不得不采用多种手段、途径和方式，以适应不断变化的新情况，保证城市政府的各项职能和管理决策得到顺利实施。
我国市民参政的内容是什么?
答：(1)市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由权利，履行公民和市民的政治义务，参与和支持城市立法机关、行政机关和司法机关的重大决策，向政府及其领导人员提出各种要求和建议，维护市民的合法权益，监督城市党政机关及其工作人员的政治行为，实现市民当家作主的民主权利，促进市政管理的法制化、民主化和公开化进程。(2)市民的行政参与主要包括参与城市政府的行政决策，阻止或促成某项政策的行为，向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督政府及其公务员的权利;参与城市的规划、建设和管理活动，维护城市公共设施和公共财产的安全，改善城市公共服务;促进行政管理的法制化、科学化和现代化。(3)市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，参与城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。局、监察局、工商行政管理局、质量技术监督局等;政府直属办公办事机构和直属事业单位，如市政府办公室、政策研究室、外事办公室、档案馆、图书馆等
城市发展战略包括哪些内容?
答：(1)战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件;(2)战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标;(3)重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。(4)战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施;(5)战略反馈，城市发展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形成下一个阶段发展的基础状态。 土地利用规划应遵循哪些原则?
答：(1)效益原则。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益。(2)市场调节与计划控制相结合。土地利用规划主要目标之一在于充分开发土地的经济价值，严格受市场调节。规划很大程度上应建立在市场基础之上、由市场引导，规划结果是适应这种引导的结果。同时，土地利用涉及各方面利益，除经济目标外，还必须考虑社会和环境生态效益与目标，这在很大程度上须由国家立法、政府方针、政策来控制完成。(3)动态原则。土地利用规划应随社会经济环境的变化而作相应的调整，旧有的规划在一定时间内有指导作用，但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍。(4)协调原则。土地利用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面面的利益，必须由多个部门共同参与才能保证顺利完成并有效贯彻实施。
我国城市土地市场管理存在哪些问题?
答：(1)城市存量土地供应失控。多年来都强调政府要垄断土地供应，但在实际操作中，政府只能通过农地转用、征用等手段控制新增建设用地的供应，而对城市存量土地，政府不仅不能垄断其供应，而且很难称其为一个供应者，存量土地虽然数量巨大，但政府掌握的份额却近于零。这些土地基本上被原有的使用者所控制，在现行法律规定下，这些使用者可以通过补办出让手续转让土地，成为一个土地供应者，形成存量土地多头供地的局面。(2)协议出让，政府让利。出让土地方式有拍卖、招标和协议三种。采取不同的出让方式，地价水平不一。拍卖、招标的价格更能够反映市场情况，协议价格往往偏低。原因是管理体制尚不完善，出让方是政府，但具体操作者是有自身利益的个人或单位，受让方是有自身利益的个人、企业等，协议出让往往是政府让利。(3)生地出让，效益粗放。随着我国各大城市土地收购储备制度的逐步建立，各地政府以招标、拍卖方式出让土地使用权的越来越多，有的城市甚至向社会公开承诺：通过公开招标、拍卖方式出让的土地面积要占全年出让土地总面积的90%以上。但在各地每次组织的土地公开招标、拍卖会上，“熟地”的成交率相对较高，而“生地”的成交率却很低。这里有后期的市政配套、拆迁等一系列问题。(4)“有地没人用，有人没地用”。为了一些破产的中小企业，政府不惜用“土地换就业”、拿“土地换养老”，但一些私企或外商在将其收购后，立即将这份土地改变用途，获取暴利，致使职工今后无立锥之地，后患无穷。
第三篇：政府网站的职能
政府存在的目的是管理社会，同时为社会提供服务，政府网站作为政府与社会沟通的信息渠道和信息化工具，是政府职能电子化的延伸。“以人为本”，建设“透明、服务、民主”的政府是我国政府改革的趋势，应这一发展要求，政府网站相对应的三大职能为 “政务信息公开、在线办事和公众参与”。
一、政府网站是创建透明型政府的有力渠道
使用网站等现代化工具创建透明型政府，是我国电子政务建设的一项重要目标，也是贯彻和落实《行政许可法》、“信息公开条例”等法律规章的重要举措。网络作为新兴的媒体，具有公民性、方便性、开放性、共享性、实时性等特点，以此为依托而实行政务公开，其作用是其他媒体不可替代的。各级政府应积极倡导通过政府网站发布政务信息，特别是行政事项办理程序及结果公示，做好财政、采购、人事任免、工商、税务、城管、医疗、食品、教育等与人民生活息息相关的政务信息公开，保障公民的知情权，接受公众监督。
政府将信息发布到网站上只是完成了信息公开的形式，也可以说政府仅仅履行了信息公开的义务。这种为履行义务为目的的信息公开将是一种不完整的信息公开，它没有检验信息公开的效果。比如，政府发布了一条信息，这条信息从没有人浏览，以是否达到信息公开效果考量，等于政府没有公开这条信息。因此，一个真人对人民负责任的政府网站，不但把需要公开的信息发布到网站上，还要检验这些信息对受众的影响。另外，要把单向发布式信息公开变成双向问答式信息公开，有针对性地解答人民群众关心的问题，才能确保人民的“知情”。
二、政府网站是建设服务型政府的承载平台
我国政府明确提出了创建服务型政府的要求，公共服务同样成为了我国电子政务建设的重要内容，并且随着政府职能转变不断深化，公共服务在电子政务的地位逐步提升。以政府网站为平台面向公众和企业提供“一站式”公共服务，能够减少政府开支，提高政府办事效率和服务质量，增强用户满意度。但调查显示，大多数政府网站以政务信息公开为“第一功能”，信息公开绩效指数较高，在线办事指数相对较低，在线政务办理仍是绩效瓶颈。
相对只要“发布功能”的信息公开，在线办事流程要复杂的多，需要的投入也非常之大。在中心大城市，如北京、上海、广州及中心省会城市都已进入“电子政务”时代，各个政府部门或多或少地把部分业务流程搬到了网上。但研究发现，大多政务网站功能是软件工程师闭门“制造”出来的，界面粗燥、用语难懂、流程怪异，以至于非计算机专业人员在操作这些系统时遇到不少困难，因此而弃之不用。在开发和改进电子政务网站时，主管人员很有必要引入网站分析理念和技术，对自己网站的易用性、界面友好性、功能完整性、安全性、稳定性等方面给出一个正确的评价，以便开发出一个真正好用的电子政务平台。
三、政府门户网站是政府与市民沟通的桥梁
政府门户网站要立足于服务大众，真正了解群众所思、所想、所急、所盼，方便群众，服务群众，为人民群众解决具体问题，为人民群众提供一个表达自己意愿的入口。因此，政府网站要能做到在线投诉有结果、处理有时限、建言有回音，成为政府与群众开展良性互动的桥梁。另外，作为政府网站也可以为内部工作人员提供信息资源和手段，让工作人员通过网络了解民意、反馈民情、反映民生、分担信访工作的面对面访问压力。
政府网站发展到今天，已经成为网络世界中一种很重要力量，也成为政府工作中不可或缺的平台。对于地方政府来说，正在日益成为提升地方竞争力的重要工具。只要明确网站的发展目标，不断深化网站的定位，才能拓展政府网站的功能、提高网站的应用绩效，增加网站投资和运营的积极性。
第四篇：我国政府职能的转变
转变政府职能，构建公共服务型政府是我党针对我国政府职能转变问题所提出的目标和要求，这也是完善社会主义政治体制,全面建设小康社会的重要任务。 服务型政府是我国政治体制改革领域内的新内容和新目标，也是针对中国传统政府管理体制提出的新概念。与过去管制型政府相比较而言，服务型政府旨在建设一个民主、法治、高效的以“服务”为执政理念的现代政府。实现政府改革与创新，从管制型政府向服务型政府转变，从官本位到民本位转变，这是政府管理适应经济社会发展的必然结果，也是中国政府改革的基本内容和方向。 我国建设服务型政府应坚持以下原则:
1. 从人治政府向法治政府转变。
加快构建服务型政府，必须坚持依法行政，夯实和谐社会的法治基础。政府施政必须以法律规定为准绳，做到有法必依、执法必严、违法必究。
2.重新审视和定位政府治理的角色，即“服务”而非“掌舵”
这意味着政府不应过多地具体承担提供公共服务的责任，而是尽可能地以委托、承包、代理等市场化的制度安排，将公共服务呈递责任转移给私营部门及非营利部门，并对公共利益做出积极的回应，这也是服务型政府追求的根本目标。
3.建立政府公共服务和公共物品供给的民众导向制度
政府服务应体现“以人为本，以客为尊”的原则，以民众诉求为导向，以民众的期望决定策略设计的蓝图，以民众的需求决定服务的内涵和方式。
4.培育公民社会自治能力，建立政务公开制度
服务型政府的建设，强调社会力量的参与，强调政府公共管理职能向社会组织的转移。
5.建立政府绩效评价制度
评价标准要具有有效性、效率性、公平性、合法性和政治可行性，要疏通民众参与评估的渠道，让民众评议，让人民监督。
6.加强责任制度的建设
责任政府是现代民主政治的一种基本理念。形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公共服务管理体制。
第五篇：转化政府的行政职能
目前我国政府受传统观念的影响，特别是地方政府中的基层政府喜欢一篮子的将社会各方面事务都揽在在自己的怀里,扛在自己的肩上，管了很多“不该管、也管不了、管不好的事”严重的打击了民营企业的积极性和创造性，同时也影响了自身职能的充分合理发挥。从政府职能的具体执行上来看，管制职能、审批职能、收费职能、罚款职能不明确且各个部门之间互相推诿、互相扯皮 、行业本位的现象仍有存在，导致民营经济在发展的过程中出现很多的问题。
因此， 改变民营经济的现状，政府需要转化其行政职能。市场本身有其内在的缺陷，政府应该加强监督和弥补。如在公共服务的方面，出现信息化、网络化对公共管理和服务带来的挑战;突发性的、不可预测的传染疾病、自然灾害和恐怖活动对公共管理和服务带来的挑战等等。这些方面都是新时期对政府提出来的新要求也是政府应关注的重点，去完成市场和社会都做不了的事，把企业和社会的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。
1.关注法律法规，推动行业保障制度建设，向管理社会职能转变。目
前，随着我国社会主义市场经济的发展各种新经济犯罪和社会问题不断涌现。如拖欠农民工工资、温州的地下钱庄、炒房问题、政府乱用职权腐败等等这些问题都给我们民营企业的发展带来了危害。因此，我们政府应该针对一些新的行业、领域，健全相应的法律法规，制定行业保障制度，同时按照依法治国、依法行政的要求，加强政府职能体系的法制建设，实现政府职能运行的法制化，为我们的企业和农民工谋福利。
2.明确管理主体和管理任务，向权责统一方面转变。调整行政部门的
职责权限，明确部门间的职责分工，相同或相近的职能由同一部门承担，克服多头管理、政出多门，避免政府部门之间互相推诿、互相扯皮的现象，给我们企业发展带来的困难和麻烦。政府应该根据权利和责任统一的原则，给我们的企业发展提供条件和指导。
3.适当调整社会服务部门，向服务型政府转变。首先应该加强政府工作人员的服务能力培训和教育，提高为人民服务的质量和水平，为企业的正常运行提供帮助。 其次提高基础设施规划建设与运行管理，促进经济发展。 随着经济的发展，企业对基础设施的建设和运行提出了更高的要求。如提高交通运输工具的速度和运行的稳定，保证企业工作的效率和安全。
4.调整行政组织结构，减少专业经济部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织，向宏观调控和间接管理转变。企业在发展过程中，面临政府部门过于臃肿，效率底下，乱收费等现象。政府在管理过程中不要事事亲为，要有所为，有所不为。