论文题目：恩施州基层兽医机构建设与思考
摘要：从国家开始推行的基础服务体系市场化取向改革开始,恩施州乡镇畜牧兽医站整体转制,成立乡镇畜牧兽医服务中心,中心人员退出事业,以农村公益性服务组织人员身份,以“以钱养事”模式,政府购买服务方式为畜牧业健康发展开展服务。在基层兽医机构体制运行过程中,恩施州乡镇畜牧兽医服务中心一直按照相关改革文件精神,从2006年开始,公益性服务组织性质的乡镇畜牧兽医服务中心总数只减不增,人员实行总量控制,逐年清理。经过多年的实践,恩施州基层兽医机构体制问题日益彰显,多头管理职责不清、政企不分市场化服务虚设、资金投入不足、基础设施薄弱、人员紧缺及老龄化严重,身份与职能不适应等问题日益突出。恩施州是农业大州,农业是全州经济社会发展的重要基础产业和支撑产业,在农业生产中,畜牧业综合产值约占农业总产值的38%,占据极其重要地位。在畜牧生产发展中,作为为畜牧业保驾护航的兽医,其机构体制,特别是基层兽医机构体制是否完善,运行是否顺畅是畜牧业健康发展的核心问题。近两年是全国机构改革的重要时期,对基层兽医机构体制现状进行研究意义大,对基层兽医机构体制改革指导作用强。基层兽医机构体制的完善和正常运转,是完善政府社会管理职能,保障公共卫生安全的重要环节。基层兽医机构是我国兽医管理工作开展的基石,基层兽医机构是否完善,关系到防疫、检疫、畜禽产品质量安全、养殖先进技术等工作是否能顺利高效开展并取得实效。特别是近年非洲猪瘟疫情十分严重的情况下,完善的基层兽医机构体制对重大动物疫病监测和防控,保证一方安全十分重要。本文阐述了国家机构、乡镇机构改革开放以来的改革历程,农业主管部门和基层兽医管理部门是从国家到地方政府机构的重要组成部分,经过不断的改革和发展,形成当前兽医管理体制机构。从2003年推行基础服务体系市场化取向改革以后,我国基层兽医机构体制形成了三类体制模式,一是独立站所模式;二是延伸模式,三是“以钱养事”模式,以这三种兽医机构体制为研究讲究对象,对基层兽医机构三种模式进行分析对比,找出每种兽医机构体制模式的优点和不足。通过对恩施州兽医机构进行调研、调查、实地走访,分析当前恩施州兽医机构体制存在的问题:基层兽医整体转制为“以钱养事”公益性组织,使乡镇畜牧兽医行政监管缺位;基层兽医机构政企不分,因身份限制,兽医行政管理难以开展;人员力量不足且老龄化严重;资金投入不足,基层基础设备设施落后;基层兽医机构人员无编制、待遇差,难以引进兽医人才。最后,经过对比分析,找出解决恩施基层兽医机构体制问题的方法,为当前恩施州机构改革提供具体思路和合理性建议,进一步使恩施州兽医机构体制更加完善,运行更加顺畅。
关键词：兽医;机构体制;改革;恩施州
学科专业：兽医硕士（专业学位）
摘要
ABSTARCT
1 文献综述
1.1 我国国家机构及兽医机构发展历程
1.2 目前我国兽医管理体制
1.3 兽医及兽医管理机构建设的重要性
1.4 基层兽医机构的重要性及现状
1.4.1 基层兽医机构的重要性
1.4.2 我国基层兽医机构体制现状
1.5 恩施州基层农技推广体系现状
2 绪论
2.1 选题的背景和意义
2.1.1 选题的背景
2.1.2 选题的意义
3 思路与方法
3.1 研究思路
3.2 研究方法
3.2.1 综合分析法
3.2.2 对比分析法
3.2.3 实证分析法
4 结果与分析
4.1 恩施州兽医机构基本情况
4.1.1 恩施州基本情况
4.1.2 恩施州兽医体系建设情况
4.1.3 恩施州兽医管理机构工作重点
4.1.4 基层兽医机构建设现状
4.2 基层兽医机构存在的问题
4.2.1 任务重,人员力量不足且结构老龄化
4.2.2 学历职称偏低,工资待遇不高
4.2.3 部分乡镇中心无阵地
4.2.4 乡镇兽医行政监管机构缺位
4.2.5 基层兽医机构政企不分
4.2.6 多头管理,职责不清
4.2.7 基层兽医机构难以引进兽医人才
4.3 讨论分析
4.3.1 基层兽医机构建设的紧迫性
4.3.2 恩施州基层兽医机构存在的问题分析
4.3.3 我国基层兽医机构管理模式分析探讨
5 结论与建议
5.1 恩施州基层兽医机构建设建议
5.1.1 健全基层兽医机构
5.1.2 构建基层兽医行政执法和动物卫生监督体系
5.1.3 构建基层动物疫病防控体系
5.1.4 构建基层畜牧技术推广体系
5.1.5 加强村级动物防疫体系建设
5.2 结论
参考文献
致谢