环境污染责任保险, 是以企业发生污染事故对第三者造成损害依法应承担的赔偿责任为标的保险。二战之后, 世界经济全面复苏、发展, 其代价是生态环境面临空前危机。同时, 人们的环保、维权意识也在不断增强。在此背景下, 环境污染责任保险制度应运而生。中国的环境污染责任保险制度起步较晚, 问题较多, 改革空间较大。下文中将对这些问题做进一步探讨。
一、我国环境污染责任保险的实施现状
上世纪90年代初, 地方环保部门联合保险公司在一些行业推出了环境污染责任保险, 但总体而言, 开展范围较小, 参与投保企业较少, 个别城市甚至没有企业投保。2014年4月, 我国修订通过了《环境保护法》。一片欢呼声在该法正式出台后归于平静, 因为这次修订仅新增了“国家鼓励投保环境污染责任保险”的原则性规定, 并没有做出任何实质性突破。可以说, 如今的环境污染责任保险制度发展举步维艰。
二、实践中存在的问题及原因
对环境侵权我们要有正确的法律认识, 即“应当抛弃侵权事故乃是仅包括加害人和受害人的孤立事件的个人责任问题的传统法律观念, 代之以社会责任、公共责任的观念”。环境问题是社会化问题, 最终也只能通过社会化解决。
(一) 企业的惰性投保
企业具有天然的趋利性, 总会朝着成本最低, 利润最高的方向发展。企业投保积极性不高的原因主要有两点:一是企业对环保本能的抵触情绪, 一方面大型化工企业公司财力雄厚, 往往具有自己的“安全生产基金”项目, 企业自信可以自行解决污染赔偿问题;另一方面中小型企业发展规模不大, 虽无强大经济基础, 但急于拓展经营, 扩大市场, 往往具有较高的风险偏好, 所以也不会主动投险。二是企业拥有充分的手段来规避风险。
(二) 环境责任保险市场的不健全
当前的中国市场上只有一种该类型的保险, 即污染责任保险。在这样一种单一险种的市场环境下, 投保人实质上是没有选择。而污染责任保险又是一项全过程、全领域的综合性保险, 其保险覆盖范围超过了绝大多数企业的实际投保需求。保险品种多样性缺乏暴露出来的问题是保险产品设计的不科学性和实践操作中的不公平性, 并直接导致了潜在的被保险人丧失真实的、持续的投保意愿。
(三) 相关立法缺失和政府支持力度不够
在我国现有的法律框架内, 只有油污责任险、渗漏污染责任险在有关立法中有所规定 (《海洋石油勘探开发环境保护管理条例 (1983年) 》和《海洋环境保护法》) , 对于环境侵权的环境责任问题, 也只是散见于《民法通则》、《大气污染防治法》等法律中。因此我国要全面建立环境污染责任保险制度, 必须对相关的法律法规进行制定和修改。
三、关于完善环境污染责任保险的制度构想
(一) 加快环境污染责任保险方面立法进程
环境污染责任保险制度的理论构建在立法板块下出现了分水岭, 究竟是针对环境污染责任保险单独立法, 还是将其纳入侵权法体制下做专章规定?不同的学者具有不同的主张。
本文的观点是:我国应当制定一部民法特别法———《环境侵权法》。该法是实体法与程序法的统一, 与侵权责任法的基本原则保持一致并做出进一步补充。在这种立法模式下可以极大地便利受害者诉讼, 方便司法机关正确地适用法律, 提高案件的审理效率。
(二) 推动环保险市场的完善
当环境污染责任保险的保险市场较完善时, 其费率厘定机制会更合理, 保险公司提供此险种的积极性也会更高。同时, 保险公司为了减轻自己的保险压力, 会主动承担起监督企业生产的职责。为此要做到:
1. 建立起以强制险为原则, 以自愿险为例外, 强制险与自愿险并存的市场格局。
2. 保险公司实行限额赔偿制, 这样一方面可以避免陷入道德风险陷阱, 另一方面能够敦促企业改进生产技术, 降低环境污染排放风险。
四、结语
环境责任保险制度的建立是一项社会化工程, 包含有环境、经济、社会等综合效益。环境污染责任保险制度的建立与完善有赖于立法的支持, 但又不能局限于立法。仅仅依靠法律的强制性规定来敦促企业投保难免有强买强卖之嫌, 最终也只会是消耗尽投保人与保险人的积极性, 让历史的尴尬重演。所以最好的方法是通过强制立法的带动, 尽快建立起稳健的环境污染责任保险市场。以期通过市场化运作, 实现企业、保险公司和社会的三方共赢。
摘要：环境权与每位公民的生存和发展息息相关。改革开放以来, 随着我国经济的高速发展, 企业数量和企业规模不断扩大, 环境污染问题日益严重, 环境侵权案件趋于高发态势。在环境侵权案件中, 案件诉讼成本高, 举证难度大, 受害人的合法权益难以得到有效的保护;再加上企业生产的经济负外部性难以估量, 所造成的损害赔可能大大超出企业的承受能力, 导致受害人即便权利得以主张, 损失却得不到实际补偿。因此, 当前中国社会迫切需要建立、健全一套行之有效的环境污染责任保险制度。
关键词：环境污染,责任保险,环境侵权法
参考文献
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