第一篇：秘书腐败探秘范文
秘书腐败
一、秘书腐败的事实：陈希同
二、秘书腐败的方式1。秘书腐败也是国家公共权力的腐败，它呈现出明显的职业特性：首先表现为公共权力执行过程中的腐败。秘书腐败往往是利用手中所掌握的对公共权力的执行权，进行权权互用、权财交换、谋取私利，这是一种表现相当典型的公共权力执行过程中的腐败。
2。秘书腐败.其次表现为盗用领导权。秘书与领导在工作范围上是有着明确分工的，领导是决策者，秘书只能参与和辅助决策，是“只谋而不断”，可是在实际工作中秘书往往会出于各种目的，使用领导的权力秘书腐败的3。第三种表现形式为决策权与执行权共同致腐。秘书腐败与领导腐败是连体怪胎，一个腐败的领导身后，往往隐藏着一个腐败的秘书群体。
三、秘书腐败的危害，易产生“连环效应”
记者调查发现，由于领导干部和秘书之间配合默契，有的秘书越来越生活化，照顾领导生活、帮助领导办私事。若某些秘书本身就腐败的话，很容易把领导干部拖下水，为领导干部与行贿人牵线搭桥，成为领导干部腐败的策动者。 秘书虽然没有控制某个行业或者单位的人、财、物，但是，处于党政机关权力运行的神经中枢，比别人更加具有得天独厚的信息资源，更加清楚涉及重大决策的核心机密。这就使他们有更多可以腐败的权力资本。有些秘书经常暗聚在一起，相互通风报信，相互利用，形成中国特有的秘书部落现象。他们的不正之风有时会直接影响某个部门决策的正确实施，影响领导之间、领导与群众之间的关系，影响领导的形象。”
“当秘书是一条从政捷径，这已经是公开的秘密。”李成言教授认为，“这些秘书大都年纪轻、有文凭、升迁快，不少将会被培养成为各级领导干部。如果他们自身放松学习，人生观、价值观严重扭曲，理想信念丧失，一旦掌握大权后，有恃无恐，作奸犯科起来胆子特别大，胃口特别大，产生的社会危害也很大。”
四、秘书腐败的根源：一是因为秘书是个庞大的群体，从上到下层层密布，许多秘书位居要津，批评“秘书腐败”和“秘书特权”，会触动一些人的神经，会得罪人，而有些秘书可能是得罪不起的。
二是因为秘书腐败问题过去有媒体批评过，特别是“河北第一秘”李真问题败露后，有媒体就指出秘书问题的严重性，可当时据说有人护短，结果批评并没有形成气候。
三是因为“秘书腐败”、“秘书特权”涉及深入反腐和深化人事制度改革两大目标，阻力不可避免。”秘书腐败”、”秘书特权”与领导干部腐败和特权一脉相承，是干部人事制度存在某些弊端的一种反映。因此，解决“秘书腐败”和“秘书特权”问题，必然触及一些以权谋私的领导干部的直接利益。
其一，秘书和领导干部职责发生严重错位。现实中，秘书与领导干部之间往往存在着一种超乎寻常的依赖关系，很多秘书已经成为各级公共权力的实际运作者。 其二，秘书被选用时人治色彩明显。目前不少秘书的选用，基本由领导干部自己定，组织人事部门就是履行个手续，结果出现不少领导干部自选秘书不报审批，或者是手续办理流于形式的情况。
其三，秘书监管缺乏有效机制。由于秘书不像领导干部那样拥有规定的权力，也就不像领导干部那样受到多方面的监督制约。“因为秘书是领导干部身边人，其他人或者有关监督职能部门投鼠忌器，不能监督、不愿监督，也不敢监督。”李
成言指出，在目前体制对一把手的监督处于相对滞后和疲软的状态下，秘书与领导干部之间的特殊关系使得领导干部秘书也有了规避监督的避风港，形成上级监督机关不会查，同级监督机关不敢查的尴尬局面。 秘书的权力来自何方呢?这是我们不能不面对的问题。由于体制转轨，一方面赋予政府官员特别是领导干部在资源分配格局中的优势地位，另一方面又通过寻租关系网络使这种资源优势为其秘书所分享。因此依托寻租市场，通过“关系优势”获取“资源优势”便成了秘书腐败的内在机制。可以说，秘书的隐性权力来源那些腐败的秘书正是靠着分享领导干部的资源优势而“致富”
二、秘书腐败的职业性成因
秘书腐败呈现出来的职业特性，说明秘书职业机制的不健全，是秘书腐败的根本原因。
第一，秘书的选拔程序不规范，领导者可以随意选拔秘书，致使秘书人员素质高低差距很大，工作质量不稳定，腐败现象屡屡发生。目前我国选拔秘书的主要依据是1993年10月国务院颁布的《国家公务员暂行条例》、1997年8月劳动部颁发的《秘书职业技能》和《国家职业教育技能鉴定规范(秘书)》等行政法规，但这些规定对秘书人员的工作性质、任职资格等都没有明确的规定，加之社会对秘书专业认识不足，导致秘书选拔有着极大的随意性，极不规范。
第二，秘书工作职责界限不清，致使有些秘书以“二领导”自居，欺上瞒下。由于我国目前秘书工作无法可依，导致秘书工作职责界限不清、不规范、定位不清。这种观念不仅社会上存在，甚至一些领导人和秘书人员对自身的职责、应有的地位也不明确，因而导致秘书人员越位，腐败现象时有发生。
第三，传统的干部人事制度体制缺乏强有力的监督机制，“官本位”思想严重。民主政治与权力私有化是格格不入的，传统的体制仍然是权利监督与制约机制，是掌权者自己设计;政务不公开，暗箱操作都为以权谋私者提供了可乘之机。
五、秘书腐败的防治 关键是制衡一把手权力
“目前我国政府还是一个万能型政府。地方党政机关的主要领导干部，被太多不必要的事务累得焦头烂额，有时配秘书也就成了一种无奈的选择。”张鸣认为，应该加快服务型政府的建设进程，从根本上转变政府职能，让领导干部不再有对拐杖的现实需求。在此基础上控制领导干部秘书数量，才有进一步解决秘书腐败问题的现实意义。
“秘书腐败的发生，与我国在渐进式改革过程中形成的特殊的转轨体制是分不开的。在加快社会主义市场化改革进程，把政府干预减少到绝对必要的程度的同时，可以从以下几方面入手治理秘书腐败。”中国人民大学社会系冯仕政副教授建议：“首先，建立健全政治沟通机制，保证政务信息的畅通和透明，消除现有体制下严重的信息不对称，使秘书无法借助信息优势寻租。其次，健全政治参与和利益表达机制，大量寻租关系网络衰落，秘书的关系优势自然也会逐渐式微。第三，改革领导干部秘书任用制度。基本方向是加快秘书职业化进程，规范秘书和领导之间的关系，改变导致秘书身份官、职不分的用人机制，使秘书成为独立于领导干部的、具有独立的价值追求和价值实现渠道的职业。”
龚维斌分析认为，要抑制秘书腐败，除分清领导干部和秘书的职责外，制衡领导干部的权力显得更为重要。只要领导干部没有凌驾于制度之上，让科学决策、民主决策蔚然成风，让群众的发言权、监督权见效，就能够减少秘书腐败现象的发生。
“应当将秘书纳入治理领导干部腐败的整体棋局。”杨钟红建议：“选拔任用领导干部秘书时，也应当同其他相同级别的干部一样执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，杜绝领导干部自己挑选秘书或者先挑选再戴帽考察的现象。”
三、根治秘书腐败现象的对策
中共绵阳市委曾发文规定：县级领导不配秘书。此举一出，引起了人们的极大关注，更多的是叫好的声音。显然，人们在谈论这个问题的时候，自然不自然地把此事与秘书腐败问题联系了起来。但秘书腐败问题，真的能一撤了之吗?笔者以为：防止秘书腐败，最根本的应从健全职业机制入手，不设秘书并非良策，更不可以一撤了之。
实现秘书队伍的专业化是治理秘书腐败的首要条件。党的十五大报告中提出，要完善国家公务员制度，建设一支高素质的专业化的国家行政管理干部队伍。秘书职业是一种特殊的职业，秘书工作的特殊性要求秘书人员首先注重“德”的建设与修养，树立正确的人生观和价值观，应加强秘书人员的职业道德修养，提高廉洁自律能力。
严格秘书人员的选拔和任用机制，选拔合格的秘书人才。秘书工作是一项机要性很强的工作，主要任务是辅助领导，而各级领导中枢都是机密核心，秘书人员在领导身边工作，必然要接触到各种机密，特别是重要部门领导人的秘书，掌握很多重要情况，机要性更强。秘书工作的机要性与政治性有着密切的联系。保密与窃密的斗争，实质上是政党之间、国家之间、军队之间进行政治斗争的重要表现;在经济领域中则是经济斗争的一种表现形式。因此，领导者在选拔、任用秘书人员时，要求政治上绝对忠实可靠，有高度的保密观念，严格的保密纪律，严守各种机密。
秘书部门不是领导机关的专项业务部门，而是机关的综合部门。因此，秘书工作所涉及的范围和内容十分广泛，具有突出的综合性，需要对各种情况或信息进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析、归纳、抽象和概括，使之由个别上升到一般，由现象深入到本质，总结出带规律的东西，这一特点是由秘书工作的辅助领导工作的全局性所决定的。领导者处于管理系统的全局位置，必须总揽全局，预测发展，统筹规划，综合协调。它要求秘书人员必须具有全局观念，立足领导工作全局，站在领导者的角度观察、分析和处理问题，提出参谋建议，做到不在其位，当谋其政;必须具有较宽的知识面，成为本机关、本系统的“通才”和“杂家”，以适应领导者驾驭全局的需要;同时必须具有较强的综合概括能力和综合协调能力，
加强对秘书人员的有效他律，建立完善的秘书人员考评机制。秘书人员要自觉接受各种监督，不能超越于组织和纪律之上。要自觉执行各项规章制度，不要放任自流。邓小平同志指出，克服特权现象，反对腐败，“要解决思想问题，也要解决制度问题”，“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。要建立健全廉洁从政制度，确保秘书人员反腐不失范。 同时建立有效的监督制衡机制，
比如建立考查考核制度，对不同类型、不同层次的秘书建立不同的考核标准，实施科学考核;注重秘书的功绩考核，引进“功绩制”增强秘书队伍的活力，克服秘书腐败。
秘书腐败对党和人民的事业带来不可估量的损失，充分认识这一现象的基础上，通过对秘书人员的培养，提高其道德水平，降低主观犯罪的概率，同时加强考评制度建设和秘书人员的任用、选拔机制，从客观上杜绝秘书腐败现象的发生。
第二篇：论文题目 “秘书腐败”现象思考
杭州科技职业技术学院
旅游学院专科毕业论文
论文题目 “秘书腐败”现象思考
学 生 姓 名 XXXXXXX 学 号 2009090125 专业(方向) 信管(办公自动化) 指 导 教 师 XXXXXXXX
目
录
一、秘书腐败现象浅析 ........................................... 2
(一)牵线搭桥，牟取私利 ....................................... 2
(二)同流合污，沆瀣一气 ....................................... 2
(三)狐假虎威，仗势欺人 ....................................... 3
(四)欺上瞒下，盗用权力 ....................................... 3
(五)利用职权，索取财物 ....................................... 3
二、秘书腐败现象的原因分析 ..................................... 4
(一)制度因素 ................................................. 4 1.现有的秘书工作评价与奖惩机制不健全，不合理 ................... 4 2.现有的秘书监督机制不健全，不有效 ............................. 4 3.现有体制机制不健全，不完善 ................................... 4
(二)社会因素 ................................................. 5 1.受社会不正之风的影响 ......................................... 5 2.受社会习惯的影响 ............................................. 5
(三)环境因素 ................................................. 5
(四)主观因素 ................................................. 6 1.秘书个人职业道德欠缺 ......................................... 6 2.秘书工作存在特殊性 ........................................... 6
三、预防和治理秘书腐败现象的对策思考 ........................... 6
(一)通过体制改革预防和治理秘书腐败问题 ....................... 6 1.建立公平公正的用人、选拔、奖惩制度 ........................... 6 2.建立有效、执行有力的管理和监督机制 ........................... 7
(二)通过法治手段预防和治理秘书腐败现象 ....................... 7 1.加强法制建设 ................................................. 7 2.加大查处力度，切实解决秘书腐败问题 ........................... 7
(三)通过加强教育预防和治理秘书腐败现象 ....................... 8 1.加强领导干部思想道德教育 ..................................... 8 2.加强秘书的思想道德教育 ....................................... 8 参 考 文 献： .................................................. 8
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“秘书腐败”现象思考
内 容 摘 要
[摘要] 近年来我国秘书腐败的现象越来越多，各种秘书腐败的案件接连出现。从陈希同案中的秘书陈健到王宝森案中的秘书闫振利,从河北第一秘李真到上海第一秘秦裕，秘书腐败可谓前仆后继，层出不穷，极大地损害了国家和人民的利益，造成了极其恶劣的社会影响，引起了海内外广泛的关注。那么，到底是什么原因产生了秘书腐败?面对秘书腐败的现实，我们应该怎样加以防治?本人从透析腐败现象入手，对秘书腐败现象的原因和如何防治秘书腐败进行了思考。
[关键词] 秘书腐败 现象 原因 对策
一、秘书腐败现象浅析
秘书腐败是指从事秘书职业的组织和个人，严重违反国家法律和法规，运用不正当的手段牟取利益，侵犯国家和人民财产并造成恶劣政治影响的蜕化变质行为。
秘书本是一个默默无闻的职业，并不执掌大权，他们是如何腐败的呢?归结起来，主要是运用隐性权力牟取私利，或者借用领导的威望牟取私利，从已有的案例来看，现阶段秘书腐败主要有以下几种表现形式：
(一)牵线搭桥，牟取私利
秘书常伴领导左右，与领导关系密切，使得领导对秘书的信任超越一般人，从而会让秘书安排某些事项，比如调查研究，联系接待，正是这一优势使得秘书有上下其手、大谋私利的机会。在现实生活中，总有些大事小事有求于领导，但领导日理万机，身在高位，不是想见就能见的，这使得有求于领导的人转而求助于秘书，让秘书为其牵线搭桥。当然，想让秘书为其牵线搭桥不出大价钱是不可能的，于是秘书必能借机大谋私利。
值得一提的是现今的体制中，总有一些事情通过正常渠道是难以办成的，必须得走秘书路线。比如某地一公司为了求得一大型工程承建权，各项手续都已经具备，方方面面都准备完毕，但是如果没有内线打通关节，往往是竹篮打水一场空。为了确保项目到手，他们就要走秘书路线。
(二)同流合污，沆瀣一气
秘书是领导的助手、参谋和事务处理者，本身并不具有官的权力，是从属于领导的。这就使得他们不像领导那样拥有权力。因此，也就不像领导那样受到多
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方面的监督制约，从而使得秘书的监督出现空档和盲区。某一些别有用心的领导，为了掩饰自已的腐败行为，就会利用秘书的隐蔽性高这一特点，假其之手去做违纪违法勾当。而秘书或迫于领导淫威或利欲熏心跟领导一起贪污腐败，久而久之就形成了腐败链条，结成了利益联盟，他们互相利用，互相保护，狼狈为奸。
(三)狐假虎威，仗势欺人
秘书是个什么官?无非是个写写划划、收收发发，替领导服务的“书记员”，无权无势，微不足道。但是，秘书经常伴随领导左右，不是保姆胜似保姆，使得其职权往往超越“书记员”的范围，其权势往往因领导高位而“高不可测”，以至于民间产生了“秘不在书，而在重权;位虽不高，却很受用”的说法。说白了，就是这么一个情况：如果领导是虎，那么，有鬼的秘书就是狐。他们凭借领导的威望和影响，狐假虎威，为所欲为。如河北第一秘李真，就时常借用领导威望在机关内飞扬跋扈，对同事呼来喝去，丝毫不予尊重，曾经几次借势向地方施加压力，干涉地方事务。
还有秘书借狐假虎威之机大谋私利，如某外商在某地投资房地产，能否搞到合适的地皮是他能否成功的关键。但其在本地的机关没有关系，之后外商摸透了在中国办事的“规矩”，他们通过聘请的当地“顾问”，疏通了某领导的秘书关系。然后秘书借势上下运作，利用地皮发放机关不敢得罪秘书领导的原因，成功帮助外商搞到了最好的地皮，还谈成了“好价钱”，使得外商占了大便宜。当然，那个秘书从中获得的好处也绝非小数。
(四)欺上瞒下，盗用权力
由于体制缺陷及信息的不对称性，现在许多领导说话、办事让下面的人琢磨不透，反而要通过秘书来了解领导的想法，久而久之就会搞不清楚某些要求是秘书的意图还是领导的意思。少数秘书们就利用这一点，盗用权力，欺上瞒下，大搞权术，办私事，谋私利。如闫振利在任王宝森秘书之时，曾以领导名义从海定区财政局拿走20万元的支票，说到时候由市财政局还，而市财政局碍于王宝森的面子，不仅没有追究还暗中为闫振利圆了帐。又如李真，利用自身影响力伙同他人侵吞国有资产，之后又利用领导的威望命令有关部门暗中消去证据。
(五)利用职权，索取财物
根据现有的案例可以看出，有些秘书腐败行为中存在着不同程度的索取财物行为。试问他们无权怎么有机会索取财物呢?原来现如今各种党政机关大会小会不断，视察考察次数增多，领导分身乏术，无暇参加所有活动，常常让秘书代其参加活动，而秘书恰恰可以借此机会向活动举办方索取财物。如李真当年在代省领导下市县时，曾多次主动跟对方要烟要酒，而对方碍于其身份，常常满足其要求。甚至有部分人，投其所好，主动送上财物。
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二、秘书腐败现象的原因分析
(一)制度因素
1.现有的秘书工作评价与奖惩机制不健全，不合理
由于我国目前的行政法规对秘书的职业性质和评价标准并没有作出严格的规定，使得秘书的工作成绩并没有统一的评价机制，秘书的奖惩和升迁也没有统一的标准和依据。而在实际工作中，秘书在选拔时很大一部分是根据领导个人的喜恶而定的。这些非公平公正的评价机制，容易提拔一些能够投机钻营、会耍手段的秘书，这些秘书一旦掌握了权力，自然就会出现滥用权力为己谋私，钱权交易，贪污腐败。而那些吃苦耐劳的秘书，因为无法得到领导的赏识与提拔，势必心生幽怨，这些人或者会有样学样，自甘堕落，放弃“老黄牛”般的美好品质，转而学习投机取巧，溜须拍马的坏作风;又或者会被有心人利用，干出种种损人利己之事。
2.现有的秘书监督机制不健全，不有效
从现行的法律法规和政策规定来看，对直接监督秘书的内容少之又少。而现实中对秘书的监督是上下级的行政监控。如果秘书和领导同时贪污腐败，那么对于他们来说，这样的监督无疑是形同虚设。同时，这种监督失控会被腐败官员所利用，因为与秘书相比，他们处于相对复杂的监督之下，一些难办的事交给秘书去处理会“安全”得多。另外还有可能出现秘书讨好领导，使其放松监督，导致秘书能够贪污腐败。
3.现有体制机制不健全，不完善
目前我国权力运行体制正处于新旧交替过程中，旧的体制已不能适应当前社会经济发展的需要。在经济体制转轨过程中，体制机制制度客观上不能同步衔接，造成了各种弊端，而新的体制尚未健全，致使不正当交易的机会增多。一些秘书正是利用法律和制度的漏洞巧取豪夺，大肆进行各种犯罪活动。采取种种手段中饱私囊。
从我国目前的党政机构来看，存在着党政机构权力失衡，权力过分集中，权力运作透明度低等缺陷。大小事务由领导一人说了算，致使领导干部及其秘书等身边人视党纪为摆设，把政令当白条，想怎么干就怎么干。
从“河北第一秘”李真案可以看出现有的体制存在着不少的问题：李真一个既没有政绩又没有德性的人，却能在短短几年时间内步步升官提拔，最终成为别人可能要花好几倍时间才能坐上的高位，其实其升职之快就是在于靠领导说话。而领导说话就能官运亨通就是目前体制中的重大问题。
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(二)社会因素 1.受社会不正之风的影响
当前，社会环境虽总体是好的，但实际上并不和谐安康。一些社会不正之风、“黄赌毒”等社会丑恶现象的滋生蔓延，对秘书产生了强烈的影响。而秘书由于其职位的特殊性，使得其在实际上拥有很大的权力。而他们受了社会不正之风的影响，又手握重权，难免产生邪念。正如马克思所说：“如果有50%的利润，他就会铤而走险;有100%的利润，他就敢犯任何罪行，甚至绞首的危险。”而如今的社会，一个电话、一张条子就能换回几十万、几百万甚至是上千万，这种无本万利的买卖，对那些手握隐性权力又受了社会不良风气影响的秘书来说是绝对具有诱惑力的，因此会铤而走险，走上腐败之路，最后深陷其中，不能自拔。 2.受社会习惯的影响
当前社会在不知不觉中产生了办事找关系的习惯。无论是找工作，还是办事情，人们总会不由自主地去找关系。而秘书恰好属于社会大众普遍认可的关系纽带，往往有人会想通过秘书而搭上领导的关系。于是人们千方百计地讨好秘书，或用金钱，或用美色，种种手段层出不穷，有些秘书无法抵挡种种诱惑，最终走向了腐败之路。
(三)环境因素
领导不正，使得秘书走向腐败。秘书问题实质上是领导问题，“一把手”问题。众所周知，秘书与高官关系亲密，很多秘书做的事都和领导有千丝万缕的联系。试想一个机关单位，必然有一套管人的规章制度，但为何执行不力，有禁不止，甚至形同虚设，让秘书们“不务正业”干预领导事务、中饱私囊且“前腐后继”?这不仅在于制度有缺陷，更在于背后“一把手”有意无意的庇护。试问，如果没有实权在握的领导为秘书撑腰打气作后台，无名无份、无职无权的秘书哪有能力和胆量搞腐败?正所谓近朱者赤，近墨者黑。领导干部的言行对秘书的影响不可低估。秘书久居领导身边，长时间耳濡目染领导的工作作风、生活习惯，深受其工作方法及办事原则的影响。在这种潜移默化的作用下，秘书的思想必然在潜意识中围绕着领导的价值观念上下浮动。如果领导一味强调勤政廉政，对腐败深恶痛绝，秘书何尝又会腐败?如果领导一向乐于腐化堕落，秘书又怎能不同流、不合污?否则只会给自己带来不顺。
在现有的案例中，河北第一秘李真的领导程维高就是一个腐败官员。可以说李真的腐败很大程度上和程维高的放纵有关。因此，秘书腐败的根源在领导，假若撇开领导的“连带责任”不作追究，只拿秘书说事或问罪，便只是治其标，难于治其本。
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(四)主观因素 1.秘书个人职业道德欠缺
从现在那些秘书腐败事件可以看出，导致秘书走向腐败的又一个原因是秘书个人职业道德欠缺。当他们身居要职时，放松了学习和道德修养，其世界观、人生观、价值观逐渐扭曲，继而萌生了消极腐朽思想，使得他们慢慢地失去自律能力，视职业道德、纪律、社会规范为无物，最终走向了腐败之路。如李真被逮捕后，在剖析自己的犯罪根源时写道：“由于我缺少党性修养和党性锻炼，逐渐养成了骄狂、自以为是的坏作风，被官场上的阿谀奉承、不择手段的追逐名利等陋习所迷惑„„经过极为痛苦的回顾，我认为首先是自己忽视了世界观、人生观的改造，对共产主义的理想和信念产生了动摇，灵魂受到了腐蚀„„”
2.秘书工作存在特殊性
秘书具有特殊的职业特性，如秘书靠近权力中心，职位虽低但权力很大，而且秘书的工作大多是幕后的，具有潜隐形，个人付出与实际收入易出现不平衡。同时有许多秘书缺乏服务意识，滥用权力为己谋利，置法律和道德于不顾。再加之缺乏自我监督意识，自身意志薄弱，经不起利益的诱惑，最终走上贪污腐败的道路。
从公共权力的结构形式看，公共权力可以分解为决策权和执行权。决策权在政府官员手中，而秘书在整个国家行政管理体系中充当着领导的参谋、助手和事务工作的角色，充当着执行权的角色，拥有执行权，特别是拥有“传声”权和“传音”权，领导的话和决策、意见等都是通过秘书传达下去。这种职位特点，意味着秘书本身并不具备权力，秘书的权力只是领导权力的“派生物”。相对于秘书来说，前者是一种显性权力，后者是一种隐性权力，而在缺乏透明度的权力体制和政治生活中，秘书运作权力时的“隐蔽性”被各个方面所看好，很容易成为市场寻租者追逐的对象。
三、预防和治理秘书腐败现象的对策思考
(一)通过体制改革预防和治理秘书腐败问题
从现有的案例可以准确地判断出，秘书腐败现象产生的最大诱因是体制不健全、不合理。我国处于社会转型期，原有的体制存在很多弊端，而这些弊端恰好为秘书腐败提供了滋生发展的温床。因此我们要进行体制改革，通过建立科学健全的体制，达到堵塞各种“漏洞”，解决多种弊端的目的，让秘书腐败在最大程度上得到根治。
1.建立公平公正的用人、选拔、奖惩制度
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为什么李真在28岁时就能当上高官秘书?为什么短短五年时间他就能成为厅级干部?说白了就是目前党政机关的人事管理制度有很大的问题，在党政机关内想要升职往往取决于领导，领导想让你升你一定就能升;领导不让你升，你再有能力也是白搭!而领导又是根据个人喜恶来选拔人员。于是就产生了“你办事，我放心”的根据领导喜好来选择的选拔模式，而这种模式往往选拔一些投机钻营，会耍手段的人，想要这些人刚正清廉自然是不可能的，因此我们要建立公开、透明的竞争、竞选制度;严厉查处以个人喜好提升、任用秘书的现象，建立用人制度中的失察追究制度。根据《干部选拔任用条例》，所有领导的秘书由机关人事部门统一考察、选拔、任命。当配备领导干部秘书或从秘书岗位调任实职时，完全应当一视同仁地按党员干部标准，按规定的程序选人用人，这样才有利于把人选准用准，才能彻底杜绝像李真、吴庆伍这样的腐败现象再度发生。
2.建立有效、执行有力的管理和监督机制
事实证明再好的行政体系如果失去了有效的管理和监督也会产生贪污腐败，因此我们要建立有效、执行有力的管理和监督机制。
怎样去监督和管理?邓小平同志曾经提出了一个基本框架。他说，所谓监督来自三个方面：第一是党的监督，第二是群众的监督，第三是民主党派和民主人士的监督。以这个框架为基础，在机关内建立、健全对秘书的组织考核，民主评议和测评制度，推行秘书交流、岗位轮换、任职回避等制度，通过这些制度对秘书工作进行管理，并成立由党内人士组成的监督小组，另外再成立由民主人士和民主党派人员组成的党外监督部门制约监督小组，同时有效发挥群众监督的作用，采取有效措施、鼓励群众对秘书腐败行为进行举报，把党内监督、党派人士监督、群众监督结合起来，对秘书工作进行管理和监督。
(二)通过法治手段预防和治理秘书腐败现象 1.加强法制建设
加强法制建设是铲除秘书腐败的重要途径。目前关于惩治秘书腐败的法律法规还不够详细，使得各种腐败行为不能通过有效的法律手段进行惩处，而且目前我国的法制建设充满艰辛，很多地方存在着权大于法的现象，使得部分腐败行为能够得到某种程度的庇护，因此我们要加强法制建设，不仅要修订关于秘书腐败惩治的法律条文，同时还要修订关于以权压法行为惩治的法律条文，让今后秘书腐败治理中，有法可依，有法可行，依法办事，同时杜绝滥用法律、以权压法、以言代法、有法不依、执法不严、违法不究的现象。
2.加大查处力度，切实解决秘书腐败问题
目前很多的腐败行为因为腐败对象背景深厚，导致有关部门不敢对其进行惩处，默认其发展，使得国家和人民遭受了巨大损失。因此我们必须加大查处力度，
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用邓小平同志的话来讲就是：“对腐败现象要敢于碰硬，敢字当头。管你是谁，六十岁的老虎屁股也好，四十岁的老虎屁股也好，二三十岁的老虎屁股也好，都得摸。一摸，就见效了。”在治理秘书腐败现象时，要坚持严打方针，坚决克服失之于宽和简单化的问题。执法部门要坚持从重从快的原则，根据具体犯罪情节，对犯罪分子在法定刑幅内从重判处，并对犯罪分子的赃款赃物要全面追缴，依法采用经济上甚至肉体上的惩罚，让每一个腐败分子都受到最严厉的惩罚，同时利用其悲惨的下场为其他敢于贪污腐败的秘书敲响警钟。
(三)通过加强教育预防和治理秘书腐败现象 1.加强领导干部思想道德教育
在现有的很多案例中，秘书腐败现象的产生和领导有着不可分割的联系。领导的言行举止对秘书起着潜移默化的作用。正所谓近朱者赤，近墨者黑。如果领导自身不正，那么秘书腐败现象怎么可能不产生呢?同样的，领导以身作则，刚正不阿，那么秘书腐败现象怎么可能产生呢?因此我们要加强领导干部思想道德教育。从现有的情况出发，让领导了解秘书出事，领导不可能独善其身的现状，让领导在工作中加大对秘书的关注度。同时进行正确的人身观、世界观、价值观教育。
2.加强秘书的思想道德教育
从现有的秘书腐败现象可以得出，通过加强秘书的思想道德教育也可以抑制秘书腐败现象产生。我们都知道秘书在核心部门工作，整日在领导身边办事，直接为领导服务。世上三百六十行，行行不一样，有的行当能有名有利，而在秘书这个行当，只能当无名英雄，这是社会分工的需要，也是秘书的职业特性。这就决定了秘书必须具有良好的职业道德。因此，我们要时时刻刻教育秘书要有埋头苦干、敬业爱业、为事业献身的奉献精神，同时要告诫秘书要坚持严格按领导意图办事，绝对不能未经请求报告，擅自答复和处理问题。另外我们还要对秘书进行法制教育，让他们了解贪污腐败的后果，让秘书必须警钟长鸣，自省、自励，恪守本分，牢记“富贵不能淫，贫贱不能移”的古训，决不能利用接触面广和在领导同志身边工作的有利条件，为一己之利去编织个人的关系网，搞投机钻营。否则将受到法律的严厉制裁。
参 考 文 献：
[1]吕锦如，《秘书腐败的机理与对策研究》， 嘉兴学院学报，2001年第5期。
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[2]朱文轶，《中国秘书部落的权力场》，三联生活周刊，2002年第20期。 [3]杨树森，《秘书学概论》，安徽人民出版社，2005年4月第7版。
[4]胡鞍钢，《反腐是治标，防腐才是治本》，《中国：挑战腐败》，浙江人民出版社，2001年1月版。
[5]中共中央文献编辑委员会，《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1994年10月第2版。
[6](德国)卡尔.马克思，《资本论》，武汉出版社，2010年2月版。
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第三篇：周永康历任秘书落马 “秘书腐败”再引舆论关注
于泽远 北京报道
随着中共前政治局常委周永康的历任秘书大多落马，“秘书腐败”现象近日再度引发中国舆论关注，一些狐假虎威的领导秘书也成为舆论炮轰的对象。 按官方规定，部级以上高官才能配备专职秘书。但现实中，厅局级、县处级甚至一些科级官员都大量配置专职秘书。
由于许多官员与秘书的关系远远超过工作范畴，两者往往是“一根绳上的蚂蚱”：一旦领导“出事”，秘书通常跑不掉;如果秘书“出事”，领导也难脱干系。如中共原政治局委员、上海市委书记陈良宇被判有期徒刑18年，其秘书秦裕被判无期徒刑;中共原河北省委书记程维高被开除党籍，其秘书李真则被判死刑。
正是因为领导与秘书通常都是“唇亡齿寒”的关系，周永康的历任秘书郭永祥、冀文林、李华林等人去年以来纷纷落马，被外界普遍解读为周永康将成为首名政治局常委级“大老虎”的重要迹象。而从李真、秦裕到郭永祥、冀文林等高官秘书的“前腐后继”，不仅引发外界对现行秘书制度的质疑和批评，也迫使中共在去年十八届三中全会的决定中强调要“规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准违规配备秘书”
习近平要求秘书不自恃
中共总书记习近平1979年从清华大学毕业后，曾担任中共中央军委秘书长耿飚的秘书。今年4月24日，中共中央机关报《人民日报》海外网发表习近平1990年3月担任福州市委书记时，与地县办公室干部谈如何做一名合格秘书的讲话。
习近平要求秘书不自恃，“不能认为‘机关牌子大、领导靠山硬’而有所依仗、有恃无恐，更不允许滥用领导和办公室的名义谋取个人私利”。
中国共产党新闻网评论文章指出：习近平这番谈话给那些所谓“有靠山”“有背景”的人敲响了警钟，更给那些信奉所谓“朝中有人好做官，靠着大树好乘凉”官场哲学的人敲响了警钟。
《新京报》报道，一些地方领导的秘书不仅表现得有所依仗、有恃无恐，甚至成为“权力掮客”、“贪腐掮客”。中共安徽淮南市原市委书记陈世礼，其秘书王传东多次安排他人与陈世礼见面，为他人在工程承包、产品推销、企业并购、项目规划、招商引资等方面提供便利，自己从中获得好处。前全国人大副委员长成克杰的秘书周宁邦，为成克杰的情妇李平出谋划策：“现在结婚不现实，没有什么经济基础，不如趁成克杰在位时赚些钱，为将来的生活打好基础。”
报道引述国家行政学院教授许耀桐说：“一些领导秘书腐败，一方面在于领导，比如领导个人违纪违法，放任秘书的行为;一方面在于秘书个人，蒙蔽领导，拉大旗作虎皮(编注：比喻打着有权有地位的旗号来吓唬人、蒙骗人)。”
曲阜将取消秘书配备制度
今年3月20日，中共曲阜市委宣布将取消秘书配备制度，包括曲阜市委书记、市长在内的10位市级领导的专职秘书，全部被安排回原岗位开展本职工作。在曲阜之前，云南、广西、河北省平山县也在去年下发通知，要求取消当地的专职秘书。
这并非是官方首次宣布要取消不符合规定的专职秘书。早在2003年，四川官方就规定，市县领导不配专职秘书，仅半年内，全省就取消了市、县领导专职秘书近2000名。2005年，四川省委办公厅又发通知，要求再次清理领导专职秘书。其后，安徽、内蒙古等地也出台了相同规定。
但实际上，官方要真正取消各级领导、尤其是地方党政“一把手”的专职秘书十分困难。在尔虞我诈的官场，手握大权的官员要找到一个“值得信任”的心腹也并非易事，不仅需要知根知底，还需要时间“考验”。
这些官员不可能经常变换身边工作人员，尤其是贴身秘书，否则他们不仅会感到工作起来“不顺手”，更担心自己一些“不能说的秘密”有泄露的风险。
因此，所谓取消不符规定的专职秘书可能沦为走形式。只要把专职秘书换个称呼，领导们仍可保留自己信任的“贴身跟班”。
第四篇：关于秘书腐败问题的几点思考
关于秘书腐败问题的几点思考
当今，随着社会的不断发展，特别是经济全球化、一体化趋势的不断加速，世界形势越来越复杂多变，我国在建设全面小康社会的道路上面临了许多新情况、新问题，这其中有很多是直接影响我们执政党党员领导干部的。也正如此，我们党的一些党员领导干部由于经受不住世界多变、生活多样、是非多杂的局势的考验，动摇了思想观念，引发了一起又一起“东窗事件”，尤其是高官腐败案语出惊人。全国2005年各级纪委立案查处违纪违法案件147539件，给予党纪律处分115143人，占党员总数的1.7‰，其中开除党籍24188人。然而，这诸多腐败案件特别是高官腐败案件的背后，一个容易被人忽视的深层次的问题“秘书腐败问题”不容忽视，引起了世人的深思和关注。如自称“河北第一秘”的李真收受贿赂、非法占有公私财物等共计人民币1051万多元，被判处死刑;深圳市人大常委会原副主任王炬的秘书蔡建辉受贿港币109万元，人民币50万元，被判处有期徒刑八年;北京市原市委书记陈希同的秘书陈健，受贿人民币40.9万元，被判处有期徒刑十五年。等等。那么，到底是什么原因产生了秘书腐败?面对一个又一个现实，我们应该怎样加以防治?笔者结合自己从事多年纪检监察工作的经验，就秘书腐败问题作了一些思考。
一、秘书腐败的主要特性
秘书腐败大体可分为两种类型。一种类型是秘书在任上变质，被绳之以法;另一种类型是曾经做过领导的秘书，后来走上领导岗位，沦为腐败分子。秘书腐败由于自身职能和地位等性质，其腐败行为具有特殊性。
(一)从属性。秘书，按辞书上解释，其主要职责是协助领导人综合情况、调查研究、联系接待、办理文书和交办事项，是领导的助手、参谋和事务处理者，本身并不具有官的权力，从属于领导。但由于他们最接近领导，与领导有特殊关系，往往成了某些找求领导方便或办事的桥梁与纽带，成了一些别有用心的人的突破口。从查处的高官腐败案看，大多秘书腐败都是身不由己。试想，如果领导廉洁自律，必然影响秘书作风正派;如果领导乐于腐败，必然导致秘书腐败。
(二)隐蔽性。秘书，由于不像领导干部那样，拥有规定的权力。因此，也就不像领导干部那样，受到多方面的监督制约，从而致使秘书监督失控，出现空档和盲区。一些领导干部，为了掩饰自已的腐败行为，往往就是因为考虑到了秘书的这一特点，而假其之手去做违纪违法勾当。一些秘书也正好利用自已的特殊优势，谄上骄下，为领导者的腐败活动作经纪人、出谋划策、牵线搭桥，甚至从中为自己捞一份好处。
(三)二权性。秘书，本属一种公共职务，是领导身边的工作人员，既没有官位也没有职权，与领导只是一种直接的工作关系。然而，他们却被认为是领导的重要助手或最具影响力的参谋，是“人微言重、官小权大”的特殊公职人员，甚至被称作为“二领导”，致使少数不能自律的秘书或心术不正的秘书，利用自己的这种特殊身份，打着领导的口号和旗帜，借领导之名，做一般人难于做到的事。如李真之流，就是从中假传圣旨，作威作福，干出许多罪恶的勾当。
二、秘书腐败的基本做法
秘书本是一个默默无闻的职业，无职也无权，却能办一些有权人办不了的事。那么，秘书到底是怎样走向腐败的呢?归结起来，主要是运用隐权谋取私利，其基本做法是：
(一)设关卡，收“买路钱”。秘书从属的领导大都是部门、地方或单位的首脑，各方人士经常有求于他们，或反映情况，或请示批复，参加典礼仪式，或请赐墨宝题词题名，能否上达或谁先谁后大都由秘书安排。正是因为这个“安排权”，成了秘书弄权敛财的路子。一些恳求者为了达到目的，必定宴请求情、好言相求、红包打点，讨秘书之好。如有个私营企业主，为了开发一项专利成果，急需申请一笔资金作为发展基金，在下面忙活了一两年都没能解决。他不死心，决心走上层路线试试。经过曲折打探攻关，终于通过中间人与主管此类新产品开发的某部门的主管领导的秘书搭上了关系，并答应将报告送给首长看看。但此后久久没有音讯。中间人称，你不烧香菩萨哪能显灵?这位业主是个明白人，他即便探得了这位秘书大人的一点小爱好，立即选购了一台进口原装的摄像机，连同开上秘书大人姓名的发票，一并送到了秘书家中。不用说，报告很快就送到了首长那里，使业主如愿以偿。
(二)帮大忙，谋“重回报”。大凡有求领导者，总想办成走正常渠道难以办成的事情，这就非得走秘书路线不可。办这种事情，靠进贡“小意思”是难以行通的，往往要出“大价码”。如某地一公司为了求得一大型工程承建权，各项手续都已具备，各种过场都已按规定办妥。但是，如果没有“内线”打通关节，往往是“竹篮打水一场空”。为了确保项目到手，他们就向秘书“攻关”。要求、条件、价码是事先谈妥的。于是，秘书就开始为之活动，或利用领导影响做工作，或疏通内部关系，做有关方面工作，或施以利诱，获得支持，直到项目到手。当然，对这种花了大力气“帮大忙”的秘书，其报酬也是不一般的。
(三)摆小摊，赢“大手笔”。秘书原本是领导的助手，是为领导服务的。但是，某些秘书除了服务领导外，往往还利用贴近权力的优势，摆自己的“小摊”，经营自己的“事业”。常常插手一些项目、工程、企业及各种活动，有时还充当顾问、理事或后台。向人透露权力机构的内情，为其谋划，打通关节，获取有关方面的支持，提供方便、大开绿灯。如某外商在某地投资房地产，能否搞到合适的地皮是他能否成功的关键。外商摸透了中国办事的“规矩”，他们通过聘请的当地“顾问”，疏通了某领导的秘书关系。秘书如此这般进行运作，外商不仅搞到了最好的地皮，还谈成了“好价钱”，占了大便宜。当然，秘书从中获得的绝非小数。
(四)联众手，建“关系网”。有些秘书很愿意与上下左右、同行来往、聚会，目的是想编制一个“秘书关系网”，以便办起事来能左右逢源、上下贯通。因为，有些事，光有自己的首长未必能办成，往往需要多个部门的有关领导会商、会签才能办成。由于有了一张“秘书关系网”互相照应，联手运作，这样往往可以办成难事、大事。有的年轻秘书的“抱负”很大，他们给自己定了一个奋斗目标，要在几年内上到某一级别。大有今日秘书、明天首长的派头。他们还经常聚会，分析领导层的“形势”，指指点点，论长道短，试图左右领导，影响决策，有的还夸下海口：自己什么时候可以上到什么职位，经常争提拔、要官当。
三、秘书腐败的原因分析
秘书腐败问题危害极大，不仅直接影响决策能否正确实施，影响领导之间、领导与群众之间的关系，更影响党和政府的形象，已经引起人们倍受关注，主要有以下七个原因：
(一)秘书本身职业特性所至。从公共权力的结构形式看，公共权力可以分解为决策权和执行权。决策权在政府官员手中，而秘书在整个国家行政管理体系中充当着领导的参谋、助手和事务工作的角色，充当着执行权的角色，拥有执行权，特别是拥有“传声”权和“传音”权，领导的话和决策、意见等都是通过秘书传达下去。这种职位特点，意味着秘书本身并不具备权力，秘书的权力只是领导权力的“派生物”。相对于秘书来说，前者是一种显性权力，后者是一种隐性权力，而在缺乏透明度的权力体制和政治生活中，秘书运作权力时的“隐蔽性”被各个方面所看好，很容易成为市场寻租者追逐的对象。
(二)秘书与高官的关系所至。秘书与高官有千丝万缕的联系，秘书腐败与领导干部腐败是一个不可分割的有机整体。试想，如果没有实权在握的领导为秘书撑腰打气作后台，无名无份、无职无权的秘书哪有能力和胆量搞腐败?如果领导一味强调勤政廉政，对腐败深恶痛绝，秘书何尝又会腐败?如果领导一向乐于腐化堕落，秘书又怎能不同流、不合污，否则只会给自己落井下石。因此，秘书腐败的根源在领导，假若撇开领导的“连带责任”不作追究，只拿秘书说事或问罪，便只是治其标，难于治其本。
(三)秘书选拔制度存在缺陷所至。我国目前对秘书选拔的法律依据主要是1997年8月劳动部颁发的《秘书职业技能》以及《国家职业教育技能鉴定规范(秘书)》及1998年6月颁发的《秘书职业资格鉴定试点工作方案》等行政法规。但这些规定并没有对秘书的工作性质、任职资格等作出具体的规定，使得秘书的任职资格和工作性质不明确;又加上社会对秘书专业认识不足，导致了秘书的选拔极不规范。虽然《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》有不准“指令提拔秘书等身边工作人员”的规定，但实际中由于是给领导选配秘书，因而容易由该领导说了算，一般都不经民主推荐、民主评议、全面考察等严密的程序，在选用时个人好恶占了上风。
(四)秘书监督机制存在盲区所至。从现行的反腐倡廉法律法规和政策规定来看，对直接监督秘书的内容突破了无甚少，就连考核干部，也多考核担任党政领导职务的领导干部，少有考核秘书的。特别是由于秘书选拔任免的权力直接掌握在上级领导手中，因此对秘书的监督是上下级的行政监控。对于进退一致、利益与共的官员和秘书来说，这样的监督无疑是形同虚设。同时，这种监督失控会被官员所利用，因为与秘书相比，他们处于相对复杂监督下，一些难办的事交给秘书去处理会“安全”得多。
(五)秘书权力集团形成所至。在目前的干部选拔任用体制下，秘书容易被提升，领导喜欢提拔自己的秘书。所以，现在不少领导班子中，程度不同地存在着这个“圈”那个“圈”、这条“线”那条“线”、这个“帮”那个“帮”的权势分布状况。有的领导升迁了，调走了，临走前，忘不了要把自己的秘书提拔一下，在原地留下自己的影响延伸自己的权力;有的甚至还要带上自己的秘书一起去履新职，美其名曰好开展工作。因此，多数情况下，一个集团性腐败案件的背后都会有一个秘书部落。
(六)秘书放松学习和修养所至。秘书腐败的发生，内在原因是严重扭曲了世界观、人生观、价值观，助长了消极腐朽思想，不能自律。如李真被逮捕后，在剖析自己的犯罪根源时写道：“由于我缺少党性修养和党性锻炼，逐渐养成了骄狂、自以为是的坏作风，被官场上的阿谀奉承、不择手段的追逐名利等陋习所迷惑……经过极为痛苦的回顾，我认为首先是自己忽视了世界观、人生观的改造，对共产主义的理想和信念产生了动摇，灵魂受到了腐蚀……与其一旦江山易手，自己万物皆空，不如权力在握之时及早做些经济准备。如真有不测也万无一失。”正是精神支柱的坍塌，理想信念的丧失，使李真对党心怀异志，在政治上投机钻营，经济上贪婪无度，为自己留“后路”、做准备，最终坠入了腐败的深渊。
(七)受到社会环境影响所至。当前，社会环境虽总体是好的，但实际上并不和谐安康。一些社会不正之风、“黄赌毒”等社会丑恶现象的滋生蔓延，对干部秘书极产生了强烈的影响。特别是现在说什么“某某是我提拔的”、“我是某某提拔的”言传，致使许多人得到提拔重用后不感谢党组织，而只是感激某个人。而有些领导干部任人唯亲，提拔的也确是“自已的人”。这样一来，很容易把党组织分成宗派，丧失了党在领导干部中的威信和凝聚力，从而滋生了跑官、买官、卖官等不良现象，为秘书腐败的蔓延提供了环境。
四、秘书腐败的防治建议
秘书腐败已经不是一个鲜为人见的问题，而是一个倍受关注，急需防治的突出问题，要按照中央关于反腐倡廉战略方针，从教育、制度、监督、法治并重来综合防治。
(一)要创新体制，努力构建秘书“不能腐败”的制度体系。防治秘书腐败必须从源头抓起，从有空隙的体制、机制、制度改起，把反对秘书腐败寓于各项重要政策措施之中。一要严格选人用人机制。坚持公开、公平、公正由组织挑选秘书，坚决反对领导干部自己挑选秘书或先挑选再“戴帽考察”的现象。特别是在选拔任用高级领导干部秘书时，应同选拔其他相同级别的干部一样执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，选配领导干部秘书或从秘书岗位调任实职时，完全应当一视同仁地按党员干部标准，按规定的程序选人用人。二要健全监督管理机制。要建立健全对秘书的组织考核、民主评议和测评制度，推行秘书交流、岗位轮换、任职回避等制度，规范民主决策程序，健全监督机制。要充分发挥群众监督的作用，采取有力措施，鼓励群众对秘书腐败行为进行举报，把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督结合起来，做到对权力的上下和左右制约，以遏止腐败现象的蔓延。三要全面推行秘书职业资格制度。按照《秘书国家职业标准》，由国家，制定全国统一的考核标准，每一年或二年进行一次考核，推进秘书职业化。
(二)要加强法治，努力构建秘书“不敢腐败”的法制体系。过来，由于秘书的选拔程序不规范，对秘书工作的职责界限不清，造成领导者可以随意选拔秘书，秘书人员素质高低差距较大，工作质量不稳定，腐败行为屡禁不止。若不加以规范，腐败现象必然滋生蔓延，秘书法治势在必行。一要加强秘书立法。在法律、制度、规章上明确领导秘书的行为规范，在制度上设置一道道清政廉洁、拒腐防变的关卡，丰富和完善党纪、政纪法规。要深入开展秘书普法教育，使领导秘书彻底明白罪与非罪，违法与合法的界限，学法、知法、守法，杜绝滥用法律、以权压法、以言代法、有法不依、执法不严、违法不究的现象。二要强化秘书职业道德规范。进一步明确秘书工作界限，形成秘书业的职业道德和职业要求。三要加大秘书腐败案件查处力度。要敢于碰硬，坚持严打方针，坚决克服失之于宽和简单化的问题。要严格执纪执法，绝不允许存在“空档”、“特区”等现象。
(三)要加强教育，努力形成秘书“不想腐败”的思想体系。教育是基础。防治秘书腐败，必须加大教育力度，提高秘书素养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。一要领导垂范。领导同志的言行对秘书人员起着潜移默化的示范和身教作用。作为领导，一定要以身作则，给秘书以表率，鼓励秘书加强政治理论学习，用科学的理论武装头脑。要正确处理好与秘书的关系，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，决不姑息秘书腐败行为。二要正视身份。作为秘书，要正确处理好与领导和群众的关系。领导与秘书是上下级关系，也是平等的同志关系。在党内，他们是同志;在群众面前，都是全心全意为人民服务的勤务员。三要注重修养。要始终忠诚党的事业，埋头苦干，爱岗敬业，淡泊名利，耐得艰辛，甘当无名英雄。要坚持严格按领导意图办事的原则，坚决反对先斩后奏之大忌。四要强化作风。要具有高度的工作责任感和严谨务实的工作态度，兢兢业业地做好每项工作。要坚持实事求是，客观、准确地反映情况，决不能看领导脸色行事，违心表态;要实时保持谦虚谨慎，“自知而不自见，自爱而不自贵”，密切联系群众，决不可自以为是，盛气凌人。五要加强自律。认真执行廉洁从政各项准则和规定，以他律促自律，做到警钟长鸣，自警、自省、自励，牢固树立正确的政绩观和荣辱观，决不能利用接触面广和在领导同志身边工作的有利条件，为一己之利去编织个人的关系网，搞投机钻营等违纪违法行为。
第五篇：海洋探秘
海洋与环境
摘要)环境问题一直是困扰人类发展的大问题，在已经面临很多环境问题的情况下,人类要发展,就需要一种指导思想来避免造成对环境更难挽回的伤害,这个就是可持续发展思想.
(关键字)海洋污染 生态破坏 环境问题是人类面临的一个错综复杂的问题复合体，在这里有限的篇幅中很难把它们完全理清楚。它主要分为生态破坏、环境污染和全球变暖、臭氧层破坏、酸雨等全球性大气环境问题。在环境问题中还有另外一些较为突出的方面，如能源和资源问题、海洋污染问题、危险废物越境转移问题、城市环境问题、水资源危机、生物多样性丧失等等。以下仅就海洋污染问题作一介绍。 海洋环境问题包括两个方面：一是海洋污染，即污染物进入海洋，超过海洋的自净能力;二是海洋生态破坏，即在各种人为因素和自然因素的影响下，海洋生态环境遭到破坏。
(一)海洋污染 海洋污染物绝大部分于陆地上的生产过程。海岸活动，例如倾倒废物和港口工程建设等，也向沿岸海域排入污染物。污染物进入海洋，污染海洋环境，危害海洋生物，甚至危及人类的健康。 工业生产过程中排出的废弃物是海洋污染物的主要来源，它们集中在大型港口和工业城市附近。1953-1970年，日本九州岛水俣湾发生的汞污染事件，就是因为工厂在生产有机产品过程中，排出含汞废物。这些有害物质流入海洋后，逐渐在鱼和贝类体内富集。最后导致100多人严重中毒，并先后死亡。 核电站和工厂排出的冷却水，水温较高，流入河口或海中时，往往给海洋生物带来影响。施入农田的杀虫剂随雨水流进河流，或者随土壤颗粒在河口附近淤积，最终进入海洋。偶发性的海上石油平台和油轮事故，引起石油渗漏和溢出，造成海洋污染。
(二)海洋生态破坏 除海洋污染外，人类的生产活动，例如工程建设和渔业生(围垦和滥捕等)，以及自然环境的变化，例如全球变暖和海平面上升，都会使海洋生态环境遭到破坏和改变。人类对某些海洋生物的过度捕捞，导致海洋生物资源数量减少，质量降低，也使部分物种濒临灭绝。有些海岸工程建设和围海造田缺乏科学论证，破坏了海岸环境和海岸带生态系统。目前，海洋开发活动还缺乏综合的、长远的规划、综合效益比较差。 石油污染和监测防治 沿海工业生产和海运航线上的船舶，是石油污染的主要来源。因此，石油污染区域集中于沿海水域和海上航道沿线。由意外事故造成的石油泄漏，因为污染迹象明显，污染物集中，危害严重，因而倍受公众的关注，也是目前治理污染的重点。 为减少意外事故的发生，很多国家在试验新的原油装载方法。有些国家配备了除污船，用来清除港口水面垃圾和污油。 海洋权益和《联合国海洋法公约》 20世纪60年代以来，出现了世界性的开发海洋热潮。海洋科学和技术迅猛发展，成为当代新技术革命的重要领域之一。为适应国际海洋开发、保护和管理的新形势，国际社会经过20多年的努力，通过了《联合国海洋法公约》，并于1994年11月16日正式生效。海洋法公约的诞生，使国际海洋法律制度发生了重大变革。例如，长期争执不休的领海宽度问题得到了解决;国际海底及其资源确立为人类的共同继承财产。
(三)根据《联合国海洋法公约》，全球144个沿海国家除拥有12海里领海权外，其管辖海域面积可外延到200海里，作为该国的专属经济区，享有勘探、开发、利用、保护、管理海床上覆水域及底土自然资源的主权。我国管辖海域面积为473万平方千米，约相当于我国陆地面积的二分之一，因此，加强海洋综合管理显得日益重要。 《联合国海洋法公约》的诞生，为建立国际法律新秩序迈出了重要一步。但是，因为《联合国海洋法公约》要兼顾各个国家的利益和要求，还有许多不完善和不明确之处。因此，在实施过程中，必然会产生一些新的矛盾和问题。例如，在封闭和半封闭的海域，周边国家主张的200海里专属经济区就有可能存在着重叠，还有一些岛屿主权争议和渔业资源分配等问题，这些都有可能成为相邻国家关系紧张，甚至引发国际冲突的新的因素。因此，相邻国家间管辖海域划界和海洋权益，要求有关国家本着友好协商的精神，予以公平合理的解决。 保护环境 “我想有个家，我想有个家，我想有个家……家!在哪儿呢???”这是增城电视台〈〈公益〉〉栏目中播出的动画片，一对无家可归的可怜小鸟所说的一句话。就这一句话使我陷入了深深的沉思：保护环境，人人有责! 环境是大自然赐给我们的宝贵财富，我们应该珍惜它们。植物是大自然的天然屏障;动物是人类的朋友;臭氧层是大地的保护伞;淡水是我们的生命之泉。不过人们总是把环保挂在嘴边，而没有采取保护行动，人们要知道：环保重在实际啊! 一棵树每天能吸收大量的二氧化碳和其它的有害气体，放出同样多的氧气，可供一个工厂的人一天的呼吸。而花草可吸取噪音，如果栽一片花草坪的话，那就可以大大降低噪音的污染了。由此可见，植物对人类是多么重要。可是有些人却还不知道这些，每当我看见草坪被那些人践踏，爱护花草的标语牌被踢倒，我的心就像刀割似的，难受极了。如果失去了花草树木，我真不敢想象世界将变成什么样子!我三年级时学过《一个小村庄》这篇课文，讲的是一个美丽的小村庄，因为人们过度砍伐树木，使得大地裸露，大水冲没了村庄。这是多么可怕的事情啊!难道还能让这种事情再发生在我们城市中吗? 动物是人类的朋友，是社会的财富，我们应当珍惜它们。我从〈〈岭南少年报〉〉和〈〈现代小学生报〉〉中知道：美洲猎豹已长离世间;猛马象早已丧命冰河;剑齿虎早就灭绝;欧洲大雷鸟接近灭绝;鲸类正苟延残喘;非洲象被逼在绝种深渊边。从现在开始，从我做起，少吃野生动物，阻止捕猎者猎取动物。记得2003年SARS蔓延，都是因为人们吃果子狸，由冠状病毒变异而引起非典。 我从网上获得臭氧层被称为大地的保护伞，因为它可以挡住大部分紫外线，如果没有臭氧层的话，一刹那，大地将尽被烤焦。因为人们大量使用化学药品，南极上空已露出了个大洞。 淡水也非常宝贵，据电视新闻报道：全球百分之七十的水属于盐水，这种水不可饮用。据统计：三个人之中，就会有一人缺水，何况现在也没有发明出盐水转化机。水流声“哗哗”一定是有人没有拧紧水龙头，节约用水只是挂在嘴边，根本没有人记住，那些不自觉的人洗完手之后，不关紧水龙头，让那些淡水白白流走。 总而言之，保护环境，再不能挂在嘴边，要重在实际行动。大家要用我们的双手保护我们这个美丽而又脆弱的地球.
海洋探秘论文
班级：电信131
学号：130815132
姓名：王玉波
院系：信息科学与电气工程学院