论文题目：养老服务项目中PPP模式的应用研究
摘要：人口老龄化是国家社会转型中必然需要经历的一个过程,据统计我国将在未来的5年之内步入中度老龄化社会阶段,并且在2025年抵达老龄化巅峰时期,如何积极应对老龄化程度加深带来的各种社会问题,已然备受社会各界乃至国家的关注。目前,PPP运行模式在公共事业领域内的应用已经炉火纯青,我国正在逐步探索将PPP模式应用于养老服务体系的建设中,关于如何将两者进行有效结合,优化养老服务的建设质量,改善养老服务专业化水平和缓解养老金财政压力有着重要的现实意义作用。普惠型社会养老服务前期都需要进行大量资源地投入,2000年以前主要是由政府提供,这种服务供给方式为政府带来了不小的财政压力,也不利于实现公共服务的市场化。所以,我国的政策导向开始积极推广社会资本力量的入驻,使其与政府形成合作即PPP（Public-Private-Partnership）模式,号召民间资本对养老服务体系建设的投入与融合,助力我国养老服务领域事业的发展。本文详细阐述了PPP模式的概念及我国当前养老服务项目PPP模式的大致类别,通过文献研究法对国内外PPP模式养老产业的相关文献资料进行了梳理工作,并针对我国目前PPP养老服务项目的运营现状进行了研究,总结了PPP养老服务项目发展中存在的众多问题,并进行了问题分析。首先,基于财政部政府和社会资本合作中心官方网站所公布的数据展开调查,对其中所有关于养老服务的PPP项目进行了研究,总结得出项目在规划上存在明显的失衡情况,众多项目的初期计划不够周全,不光无法与对应服务地区的养老供需进行有效衔接,也不能与当地扶持政策进行有效融合,最终导致项目在开展过程中频繁受阻。在项目建设规划上,总是无法有效利用社会闲置的养老资源,间接导致运营效果不理想,无法实现建设初期所许诺的养老服务功能。在公私双方合作中,也经常因为权责划分得不清晰,导致项目陷入“多龙治水”的混乱局面,如若突发风险,部分项目可能在建设中途就被迫流产。其次,经过研究发现养老服务PPP项目在人力资源配置方面非常贫瘠,我国民政部曾规定护理与老年人的护养比应满足一比三至一比十的比例,但目前我国从事护理相关工作总人数大致只有50万余人,距离达成上述所规定的护养比例相差甚远,且这些护工中大多数并没有取得相关从业资格证书,在项目中的专业康养医疗人员更是凤毛麟角。最后,便是在项目具体实施运营过程中,由于参与者众多,存在跨部门协调能力效率降低,监督管理部门缺位,风险分担机制不健全等问题,尤其是在公私合营状况下,普惠型床位的划分以及定价机制不明确,一旦出现问题,很容易出现无人担责、相互推诿的情况,使得项目运营每况愈下。在对养老服务PPP项目进行问题研究并分析其产生的原因之后,笔者筛选了两个经典成功案例进行了实地走访与案例分析,通过对案例项目的PPP运营模式、融资结构、回报机制和风险分配机制等方面进行研究,从PPP模式应用于养老服务项目的适应性入手,从养老服务功能、风险规避功能以及社会政策风向进行分析。其次,筛选了两个运营较为成功的PPP养老服务项目案例,总结了两种经典PPP运营模式的养老服务项目的优势特点以及还存在的顽疾,以起到示范和警示作用。最后,通过分析我国优秀的应用案例成功经验,探讨PPP模式对于我国养老服务产业未来的实践应用发展方向,以及如何改善PPP模式运营的对策和建议,主要涵盖了针对PPP模式对养老服务产业法律法规体系的健全,加强专业化服务人才的队伍建设,拓展多元化养老服务产业的投融资渠道,以及完善风险分配机制和利益共享机制建设,帮助PPP模式与养老服务事业更好地融合,从整体上提高社会养老服务的质量、效率和多元化发展,更好的诠释中国特色社会主义新时代的步伐。
关键词：PPP模式;养老服务;老龄化社会
学科专业：社会保障
摘要
abstract
1 绪论
1.1 研究背景
1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
1.2.2 现实意义
1.3 国内外相关研究综述
1.3.1 国外相关研究综述
1.3.2 国内相关研究综述
1.3.3 研究述评
1.4 研究方法与研究内容
1.4.1 研究方法
1.4.2 研究内容
1.4.3 技术路线图
1.5 创新点与不足
1.5.1 创新点
1.5.2 论文不足
2 相关概念和理论基础
2.1 PPP模式的概述
2.1.1 PPP模式的概念
2.1.2 PPP模式的内涵特点
2.1.3 PPP模式的主要类别
2.2 PPP养老服务的概念与类别
2.2.1 养老服务的定义
2.2.2 养老服务形式的分类
2.2.3 PPP养老服务项目的主要类别
2.3 理论基础
2.3.1 新公共管理理论
2.3.2 公共产品理论
2.3.3 福利多元主义理论
2.4 PPP养老服务项目的适应性研究
2.4.1 养老服务功能的适应性
2.4.2 风险规避功能的适应性
2.4.3 社会政策风向的适应性
3 我国PPP养老服务发展现状与问题分析
3.1 我国PPP养老服务的现状分析
3.1.1 项目分布情况
3.1.2 项目投资领域
3.1.3 运作及回报机制
3.2 我国PPP模式养老服务问题分析
3.2.1 项目规划的失衡
3.2.2 人才体系的不健全
3.2.3 内部体系不健全
4 典型案例与分析
4.1 赣州市章贡区社区居家养老服务中心项目PPP项目案例
4.1.1 项目基本情况
4.1.2 运作模式
4.1.3 投融资结构
4.1.4 回报机制
4.1.5 风险分配
4.1.6 案例分析
4.2 南昌象湖老年养护中心建设PPP项目案例
4.2.1 项目基本情况
4.2.2 运作模式
4.2.3 投融资结构
4.2.4 回报机制
4.2.5 风险分配
4.2.6 案例分析
4.3 PPP养老服务模式的示范经验
4.3.1 转变政府职能,缓解财政压力
4.3.2 加强服务建设,强化服务质量
4.3.3 优化资源配置,提高规模效率
5 推进PPP模式养老服务应用的建议
5.1 健全法律与监管制度体系
5.1.1 完善法律法规政策
5.1.2 健全PPP模式筛选制度
5.1.3 建设独立监管体系
5.2 加强专业人才队伍建设
5.2.1 改善就业待遇
5.2.2 健全培育体系
5.2.3 激活社会力量
5.3 完善融资渠道和定价机制
5.3.1 丰富项目筹资方式
5.3.2 创新投资领域形式
5.3.3 规范服务定价机制
5.4 健全项目管理体系
5.4.1 建设合理的利益共享机制
5.4.2 建设合理的风险分担机制
5.4.3 完善项目全周期管理机制
6 结论与展望
6.1 研究结论
6.2 研究展望
参考文献
致谢