想必大家在写论文的时候都会遇到烦恼，小编特意整理了一些《高原牧区农村环境保护论文(精选3篇)》，希望对大家有所帮助。摘要近年来阿坝藏族牧区各级政府制定并实施了牧民定居行动计划、社会主义新牧区建设、生态保护、旅游业振兴等公共政策。基于对这些政策作用的梳理，本文认为：多目标政策背景下，应以牧民定居行动计划为基础，旅游业为导向，生态环境保护和文化保持为原则，推动阿坝藏族牧区城镇化建设。
高原牧区农村环境保护论文 篇1：
关于内蒙古扶贫济困长效机制与乡村振兴有效衔接的思考
摘 要：2020年3月内蒙古自治区所有贫困旗县实现脱贫摘帽，脱贫攻坚工作取得了重大成功。绝对贫困已经消失，相对贫困却仍长期存在。习近平总书记始终强调要继续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，巩固脱贫攻坚成果。内蒙古打造扶贫济困长效机制与乡村振兴有效衔接，应做到完善乡村基础设施建设，把握产业融合发展新趋势，统筹兼顾环境保护与乡村经济发展以及新型农村人才培养。
关键词：扶贫济困 长效机制 乡村振兴 有效衔接
2020年是党和国家脱贫攻坚战攻坚期的第三年，是全面建成小康社会的关键之年。2020年是党和国家正在面临巨大考验的一年，新年伊始新型冠状病毒的爆发不仅夺走了无数无辜的生命，也造成國家重大损失。为减少疫情损失，实现脱贫攻坚、全面建成小康社会的目标，全国各地正在积极统筹疫情防护和经济社会秩序恢复工作，其中脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接显得尤为重要。内蒙古有着得天独厚的自然资源，地广人稀且农牧民占比大，脱贫攻坚工作存在着一定的特殊性。2020年内蒙古已经实现所有旗县脱贫摘帽，“绝对贫困”已经消失，但“相对贫困”仍长期存在，发展不平衡不充分的问题也仍旧存在，脱贫摘帽不是解决贫困问题的结束，而是打造长期、全面、向好、高质量发展的开始。为了继续巩固脱贫攻坚成果，发展社会主义新农村，内蒙古要继续推动扶贫济困长效机制与乡村振兴有机衔接。
一、深入学习和贯彻习近平总书记重要指示
习近平总书记在党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，并指出：“农业农村农民问题是关乎国计民生的根本性问题，要坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。”该战略的提出为农村发展提供了战略支撑与方向引导。
2018年3月在第十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时，习近平指出：“要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，推动乡村牧区产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，把广大的农牧民的生活家园全面建设好。”乡村振兴与脱贫攻坚从来都不是独立的个体，而是融合发展、相辅相成效。打好脱贫攻坚战离不开乡村振兴战略的支持，二者的集合可以减少资源浪费，走发展捷径。
2020年3月5日在决战决胜脱贫攻坚座谈会上习近平总书记强调：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要继续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。总的要有利于激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力，有利于实施精准帮扶，促进逐步实现共同富裕。”脱贫攻坚战是一场长时战役，要克服新冠肺炎疫情影响，要充分结合乡村振兴战略，积极创造乡村发展内动力，严格把关，脚踏实地，杜绝谎报虚报，发展扶困济贫全面脱贫的长效机制。
二、制约扶贫济困长效机制与乡村振兴有效衔接的因素
（一）乡村基础设施建设的滞后性
内蒙古自身地理自然条件给乡村基础设施的建设带来一定的阻力。内蒙古地域广袤，占地面积118.3万平方公里，东西距离长2400公里，地形种类丰富多样，有高原和平原，其中草原、森林和耕地面积均占全国第一位;温带季风气候，降水量少且集中，四季明显。农牧村落大多集中在地理位置偏僻，靠山、草原、沙漠居多，水电交通等基础设施建设困难且不完善。农民与牧民分散独立经营，生产方式老旧，农业机械化水平比较低，农业生产技术落后。网络通信技术水平低，交通建设速度与质量跟不上，制约了农牧民产业融合发展的道路，阻碍了农业生产过程中的科学生产、技术支持、信息互通、物流增速，农牧民封闭式生产，低产率，销路窄，增收少。
（二）产业融合发展存在问题
1.产业发展“故步自封”
内蒙古产业发展中农牧业是主导产业之一，2019年内蒙古第一产业增加值为1863.2亿元，二三产业分别增加至6818.9亿元和8530.5亿元，虽然都有增幅，但是第一产业的增幅较低，农副食品加工业和农副产品加工业均比上年增长了7.2%和1%，重金属加工业增长45.1%，两个数字的差距说明了内蒙古地区产业融合发展效果不是很好，究其原因，内蒙古农牧民大多独立经营与生产，在满足自给自足的情况下进行简单的商品交易以增收，新型农业经营主体少。农牧民未能做到从农业种植向农牧食品规模加工、农牧服务业或者是更新业态延伸转变，产业融合发展的意识不强、结果不佳。一二三产业融合程度低，“产业兴旺”道路窄，农牧民钱包就鼓不起来。
2.龙头企业作用不明显
龙头企业可以带动产业融合发展，内蒙古地区农牧业知名龙头企业屈指可数，独立经营的企业其农牧产品加工的规模质量不能保证。没有龙头企业支撑的农牧产品加工，其规模、质量与效益都会存在“散”“小”“乱”问题，农副产品没有进行深度加工，深藏的经济价值不能被挖掘，产业链条无法延伸，农牧产品也会存在销售问题。
3.未完全开发乡村旅游联结作用
乡村旅游的出现可以说是产业融合发展的最佳表现，乡村旅游融合“吃、住、行、游、购、娱”，完美地将一二三产业结合发展，乡村旅游的良性发展是扶贫济困长效机制与乡村振兴有效衔接的关键部分，也可以建设美丽乡村。内蒙古凭借独特的自然优势和景区景点，完全可以打开乡村旅游的市场，目前内蒙古地区也有发展乡村旅游的地方，但是存在着乡村旅游方式方法缺乏创新，农业的旅游功能未被完全发掘，乡村旅游形象定位不准等问题。这些问题致使农牧业不能与旅游业有效联结，乡村旅游在产业融合中的联结作用不是很好。
4.产业融合技术落后
科学技术是第一生产力，是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的中坚力量。内蒙古地区发展慢，科技水平低，产业融合发展始终没有突破性的进展。内蒙古农牧业科技贡献率与全国其他农业大省科技贡献率相比相差好几倍，农牧业科技成果转化率低，农业科技推广力度不够。
（三）过度经济发展造成乡村生态功能下降
乡村经济发展会造成环境的破坏，其中就内蒙古自身情况而言，环境破坏的表现可以归为以下几种：一是过度垦荒，泛滥畜牧，无节制的破坏，造成草原耕地面积减少，土地沙漠化严重。二是使用过多化学农药，大量使用地膜，破坏土壤养分。三是生活垃圾处理不当，禽类秸秆燃烧残留造成的环境污染。四是违规占用草原，无节制超采地下水用来灌溉和畜牧。五是农牧产品加工的工厂废水处理不当。六是乡村旅游游客的环境破坏行为。七是乡村村民的环境保护意识薄弱等，过度发展农牧业经济，破坏水源、土壤、空气，乡村生态循环功能下降。
（四）新型农村人才匮乏且流失严重
内蒙古实现扶贫济困与乡村振兴有效衔接离不开专业农牧人才的支持。当前内蒙古存在农牧专业人才匮乏、人才流失严重、人才保障机制不完善、人才培养体系与机制落后、人才引进弱势等问题，并且新基建的建设需要更多信息化人才的加入，内蒙古信息化智能化水平低，该方面人才极度匮乏。还有一种普遍现象是年轻农牧业人才多选择城镇居住就业或者是向沿海一二线城市流动，造成乡村老龄化严重，乡村变成没有新鲜血液的“空城”，乡村振兴缺乏“汽油”。
三、关于内蒙古扶贫济困长效机制与乡村振兴有效衔接途径的思考
（一）加快农村“新基建”步伐
要在继续推进旧基建的基础上加快新基建的步伐，加大乡村基础经济建设的补助与投资，鼓励农民住户增加固定资产投资额在基础经济建设上的投资，全力发展水电交通基础设施。“新基建”是2020年城市建设的新动力，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速公路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心和人工智能，这些新型基础设施建设具有低时延、高带宽、广链接，容量大效率高损耗小，地理联结区域一体化，绿色节约，海量数据存储超高速运算的优点。目前城市新基建正在迅速发展中，农村为实现扶贫济困长效机制与乡村振兴的有效衔接离不开这些新型基础设施建，这要求农村也要尽快普及新型基础设施建设步伐，打造互联网农村生态链，提速智慧农村、智慧农业建设，为提高产业能力、产业融合高效发展、信息互通、技术接力、新业态孵化做好坚实基础。
（二）把握产业融合发展新趋势
1.推广农牧业业态转变
鼓励农牧民改变小农生产、自给自足思维，将农业种植向农牧产品加工、农牧服务业转变，推动农业与农副产品加工业、旅游业、娱乐产业、互联网+、电商产业等当下流行的产业融合发展，鼓励企农合作，鼓励农民成为新型农牧业经营主体，鼓励农牧民自主创业，扩宽延伸农牧业产业链条，增加农牧业多功能性能，农牧产品种植生产可以作为产业链条的始端，农牧产品的精深加工作为产业链条的中端，让产业链条的不断延伸成为终端，借产业链条的延伸增加解决非农时的就业问题，增加农牧民收入。
2.充分发挥龙头企业带动作用
龙头企业凭借自身的产品质量和品牌知名度在市场中有一定影响力，这种影响力与知名度完全可以带动农牧产品的生产加工与销售，甚至是服务，鼓励龙头企业与农牧民合作，利用龙头企业的带动作用保证农副产品加工的质量和效益，建立“龙头企业+规模生产+利益联结+农牧民”模式，龙头企业与农民合作发展农副产品深加工、农业服务业，拓宽产业链条，形成互惠机制以此增收。
3.大力开发乡村旅游
随着我国经济快速发展，人民生活水平逐步提高，人们从物质追求转变为精神追求，旅游成为一种新的生活状态。内蒙古有着得天独厚的自然资源，农牧村落可以结合自身特点和优势发展乡村旅游。乡村旅游的形式可以包含文化游、农业景观游、农副产品工业游等，创新乡村旅游途径，挖掘可利用资源，增加乡村旅游功能，吸引外来游客增收。
4.高新技术推动产业融合
将5G网络信息技术、生物科学技术、卫星航天技术、人工智能等高新技术渗透到产业融合的每一个环节。第一环节利用高端技术可以渗透农牧业生产种植的每一个环节，保证农牧业生产种植过程的数字化与标准化，农牧产品的整个种植养殖过程有科学数据把关，农牧产品的质量有保证。第二环节利用高端技术可以渗透到农牧产品加工的每一个环节，农牧产品加工机械化水平提高，生产经营效率高。第三环节可以利用高端技术实现农牧产品网络流通销售网，利用网络信息技术保证农牧产品有销路且销路广。
（三）打造可持续环境保护与乡村经济发展机制
乡村经济发展不能以破坏生态环境来换取，“绿水青山就是金山银山”，经济发展是一个统筹发展的过程，打造扶贫济困长效机制与乡村振兴有效衔接需要协调乡村经济发展与环境保护。打造协调保护机制具体为增强村民牧民以及外来游客的环境保护意识，利用各种信息传递媒介进行环境保护宣传;基础设施的建设增加环境保护设施的建设，增加专项资金投入;政府与乡村干部把握环境监管环节，定期检查，实地走访，杜绝环境破环现象的出现，给予破坏环境相关部门人员惩戒;合理规划乡村经济与环境保护，将“可持续”理念融入乡村经济发展的规划中，尤其注意牧场耕地规划使用。
（四）注重留住农村新型人才
1.为农业人才建设提供辅助性服务设施与体系
加快乡村新基建的建设，为农业人才发挥才能奠定物质基础，并且利用基建创造的优越工作环境吸引人才;提供农业人才专项对接服务，通过线上和线下方式为农业人才提供农业专业化信息知识，为农业创新创业提供合理建议，加强人才队伍建设。
2.完善人才培养体制
人才培养要多途径入手，如高校的高精尖高素质人才，利用高校资源，继续加大高校人才培养力度，既要培养农业种植人才，也要培养网络技术与与数字化、信息化人才，发展“智慧农业”;人才培养要个性化差别化培养，要“有的放矢”“因地制宜”;对于素质相对较低的牧民或者村民，要加大教育投资，鼓励农民学习农业种植生产新技术，学习创业增收新方法，增强农业多功能知识。
3.穩定人才流动促进人才引进与交流
继续推动内蒙古地区经济发展，打破陈旧思维，加大优惠政策鼓励人才驻留和人才引进，增加农业人才的交流互动，借鉴其他省农业人才理论实践经验、人才培养模式、技术管理经验等。
四、结语
内蒙古响应党中央号召，继续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，结合内蒙古实际情况总结当前制约内蒙古扶贫济困长效机制与乡村振兴有效衔接的影响因素，并从加快农村新型基础设施建设、把握产业融合发展新趋势、协调乡村环境保护与经济发展和注重农业人才培养四个方面打造长效可持续机制，让农村基建“强”起来，农民钱包“鼓”起来，产业链条“长”起来，乡村环境“美”起来，农业人才“多”起来，扶贫济困乡村振兴“快”起来。
参考文献：
[1]赵斌杰，李春园.乡村振兴战略下内蒙古农村产业融合对农牧民增收的影响机理研究[J].安徽农业科学，2019，47（22）.
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[4]宋海山.乡村振兴战略下黑龙江省农业人才队伍建设问题研究[J].河南农业，2019，（29）.
[5]张萍. 新基建新机遇新动能[N].浙江日报，2020-04-23.
[6]蒋永穆，陈维操.基于产业融合视角的现代农业产业体系机制构建研究[J].学习与探索，2019，（08）.
（作者单位：1.3.内蒙古师范大学旅游学院;2.内蒙古鄂尔多斯职业学院）
责任编辑：张捷
作者：郭爱平 郭亚凯 唐悦
高原牧区农村环境保护论文 篇2：
多目标政策背景下的四川阿坝藏族牧区城镇化建设分析
摘 要 近年来阿坝藏族牧区各级政府制定并实施了牧民定居行动计划、社会主义新牧区建设、生态保护、旅游业振兴等公共政策。基于对这些政策作用的梳理，本文认为：多目标政策背景下，应以牧民定居行动计划为基础，旅游业为导向，生态环境保护和文化保持为原则，推动阿坝藏族牧区城镇化建设。
关键词 藏族牧区 城镇化建设 公共政策
0 简述
阿坝藏族牧区地处青藏高原东北部，位于四川省阿坝藏族羌族自治州西北部，区域范围包括松潘、壤塘、阿坝、若尔盖和红原五县。①近年来在各种政策的推动下，区域城镇化进程明显加快。人口城镇化即是城镇化最重要的内容之一，又是城镇化之基础。
由表1得知，阿坝藏族牧区农业人口城镇就业相对较少，城镇人口可近似等于非农业人口，则城镇化率约等于非农人口比重。以此可得，区域城镇化率约为16.81%，而阿坝州2010年城镇化率为31.3%，相当于只有全州水平的一半，城镇化水平很低。
1 阿坝藏族牧区与城镇化进程相关的政策
目前客观上对阿坝藏族牧区的城镇化产生较大影响的政策主要有：牧民定居行动计划、新牧区建设、生态环境保护、旅游振兴战略。
新牧区建设的称谓源自“新农村建设”，新牧区建设和新农村建设是一个概念的两种叫法。新农村建设在十一五规划中重点指出了五点内容：积极推进城乡统筹发展、推进现代农业建设、全面深化农村改革、大力发展农村公共事业、千方百计增加农民收入。在十二五规划中，新农村建设内容表述为：加快发展现代农业、拓宽农民增收渠道、改善农村生产生活条件、完善农村发展体制机制。
四川省藏区牧民定居行动计划始于2008年10日，该政策的目标是通过4年时间（即2008年~2012年），让四川省藏区的47万牧民，告别传统游牧生活，实现“家家有固定房、户户有新帐篷、村村有活动中心”。该行动计划主要包括三个方面的内容：（1）兴建藏区牧民定居点；（2）研究并发放新式帐篷；（3）配套建设活动中心以及其它相关基础设施。在2010年夏季的红原和若尔盖的走访调查中我们发现，新建的牧民新村大部分集中在城镇边缘，由于阿坝牧区的城镇规模普遍较小，这种新建的牧民新村直接扩大了城镇的规模，带来人口和空间的集聚。
四川阿坝州旅游资源丰富的州，旅游业堪称经济命脉。2011年阿坝州实现旅游收入达124亿元，当年的地区生产总值是168.48亿元。③5·12地震后的重建工作中，阿坝州将旅游业振兴作为产业恢复的标志性工程来抓，④制定了以旅游业为核心的产业政策，这种政策对基本无工业的牧区而言，影响力巨大。围绕旅游业，以交通基础设施为代表的基础设施建设火热，比如红原机场的兴建。
作为长江黄河上游的重要水源地，阿坝藏族牧区的生态保护对全国的可持续发展都有十分重要的意义。2010年9月1日开始施行的《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例》是涉及阿坝藏族羌族自治州生态环境建设最为全面的政策。
2 多目标下的城镇化建设
首先，社会主义新牧区建设是一个统揽全局的政策体系，其目标是建成社会主义新牧区。新牧区建设是统筹农村大局的政策，它包含城镇化建设在内的多种目标。其次，牧民定居行动计划、现代化畜牧业、生态保护、城镇化发展、旅游振兴之间是相互关联的。它们在不同的方面推动了城镇化的进程。牧民定居行动直接转移了零散牧民到城镇定居。生态环境保护则直接涉及生态移民工程，生态移民工程则直接转移了生态脆弱区的牧民到城镇定居、畜牧业的现代化，尤其是设施养殖业，直接改变了畜牧业的生产方式，导致畜牧业对劳动力需求的依赖，于是产生了劳动力的溢出，旅游业的振兴则一方面吸引了大量的流动人口，另一个方面带动了诸多产业，尤其是劳动密集型服务的发展，吸引着现代牧业溢出的劳动力从农村走向城镇。伴随着这些政策逐渐得发挥作用，大量的劳动力从零散牧区走向集中的城镇，牧区的城镇化随着这种人口集中而快速推进。
旅游业对城镇化的推动作用巨大的。旅游业发展的第一步是交通改善，交通则奠定了城镇区域发展地位。旅游发展带动的餐饮、酒店、特色手工、民族文化等产业，为集中而来的人口提供了就业岗位。如表2，松潘是九寨沟环线的必经之地，在牧区5县中，城镇化水平最高。红原和若尔盖，处于大九环线上，城镇化水平居中。阿坝和壤塘两县，远离九寨沟环线，城镇化水平低。
生态环境保护与民族文化即是制约也是原动力。文化的保持、生态的保护是城镇可持续发展的前提保证，是一种制约力量。而良好的生态环境和独特的民族文化也是牧区产业发展，尤其是旅游业发展的基础，也是牧区城镇化的原动力。
总之，社会主义新牧区建设大于城镇化建设目标，城镇化建设应服从社会主义新牧区建设的目标，而生态环境保护是牧区发展旅游业内在需求，城镇化建设应服务社会主义新牧区建设，且必须保证环境友好。
3 结论
牧民定居行动计划、新牧区建设、现代牧业建设、旅游振兴战略，这些在阿坝藏族牧区普遍实施的政策客观上推动了阿坝藏族牧区城镇化的快速推进。由于这些政策本身的初衷并不全是城镇化建设，目标的不完全兼容性，导致多种政策同时实施中产生协调性问题。在目前的政策背景下，应以生态环境和民族文化的保护和保持为基本原则，保证牧民定居行动的实施质量。因地制宜，积极发展旅游业，解决好城镇新转移人口的生计问题。
注释
① 中央政府门户网站. 中国牧区、半农半牧区县、旗一览表[EB/OL].（2006- 0-14）[2012-03-01]. http://www.gov.cn/test/2006-07/14/content_335844.htm.
② 尕让他.阿坝州年鉴[M].四川:四川出版集团巴蜀书社,2010:367-424.
③④吴泽刚.阿坝州十一届人大一次会议政府工作报告[EB/OL]. (2011-12-30) [2012-3-30].http://www.abazhou.gov.cn/zwgk/jhbg/zfgzbg/201201/t20120104_429763.html.
作者：李君
高原牧区农村环境保护论文 篇3：
以科学发展观为指导 推进社会主义新农村建设
开展新农村新牧区建设是中央作出的一项重大战略决策，是以科学发展观统领农村经济社会发展，促进农村社会全面进步，构建农村和谐社会的重大战略举措，对于有效解决“三农”问题，构筑农牧区新的发展平台，具有深远而现实的意义。都兰县作为我国西部边远少数民族地区，如何按照中央的要求扎实推进全县的新农村新牧区建设，既是一次重大的历史机遇，又是一项长期而艰巨的工作任务。本文在深入调查研究的基础上，结合实际，就如何以科学发展观为指导，加快推进都兰县新农村新牧区建设问题进行了一些探讨，并通过分析实践过程中存在的问题，提出了新农村新牧区建设的主要措施和对策。
按照科学发展观的要求，在新农村新牧区建设中必须把握四个原则
用科学发展观指导社会主义新农村新牧区建设，就是要实现广大农牧区经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，实现广大农牧民当前利益与长远利益、局部利益与整体利益的统一。为此，根据科学发展观的要求，在社会主义新农村新牧区建设的实践中，我们必须牢牢把握以下四个基本原则。
第一，社会主义新农村新牧区建设必须尊重农牧民的主体地位。社会主义新农村建设必须坚持以人为本的要求。具体地说，就是要求一切从广大农民的愿望和实际出发，把农牧民作为建设社会主义新农村新牧区的主体，尊重农牧民、依靠农牧民、激发农牧民的创业激情和首创精神，不断创新农村体制机制，破除各种体制性障碍，不断激发广大农牧民群众的发展活力；农牧民富裕是建设社会主义新农村的重要目的，要把增加农牧民收入作为一项战略任务来抓，建立农民增收的长效机制；大力发展农村教育，千方百计提高农民素质；要以实现农民的全面发展为目标，从维护农牧民的根本利益上来谋发展、促发展，不断满足广大农牧民日益增长的物质文化需要，在实践中政府要引导扶持，不能包办代替，更不能违背农牧民意愿。
第二，社会主义新农村新牧区建设必须坚持全面进步。社会主义新农村新牧区建设首先是要大力发展农牧区经济，改变农牧区落后的经济面貌。只有经济发展了，农牧民的生活才能不断改善，农牧民的全面发展才有坚实的物质基础。通过发展农牧区经济，提高农牧业的综合效益，增加农牧民收入，不断提高农牧民生活水平和生活质量。同时，推进社会主义新农村新牧区建设既需要雄厚的物质基础，也需要可靠的政治保障、稳定的社会环境、正确的思想意识、良好的文化条件。加强农牧区民主政治建设，特别是要加强农牧区基层组织建设，切实维护农牧民的民主权利。促进农牧区社会事业发展，在教育、医疗等方面为农牧民提供优质服务。加强农牧区精神文明建设，倡导健康、文明、和谐新风尚。推动建立覆盖整个农牧区的公共文化服务体系，保证广大农牧民共享文化发展的成果。生产发展、生活宽裕是经济建设和物质文明方面的目标要求；乡风文明是文化建设和精神文明方面的目标要求；村容整洁是社会建设方面的目标要求；管理民主是政治建设和社会管理方面的目标要求。在实践中应当按照这些目标和要求，有计划有步骤地不断把社会主义新农村新牧区建设推向前进。
第三，社会主义新农村新牧区建设必须坚持科学规划因地制宜。社会主义新农村新牧区建设要切实搞好科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划、有步骤、有重点地推进。发挥自身优势，量入为出，量力而行，注重实效，扎实推进，不搞花架子，不搞盲目攀比，避免搞形式主义和形象工程，避免新农村新牧区建设运动化、短期化。
第四，新农村新牧区建设必须坚持可持续发展。必须处理好农牧业经济增长与资源利用、生态环境保护的关系，这样才能确保农牧业资源的持续有效利用和生态安全，实现农牧业的可持续发展。在新农村新牧区建设过程中，要进一步树立节约资源、保护环境的意识。以节地、节水、节肥、节药和节能为突破口，大力加强节约型农牧业建设。努力提高土地生态系统的综合效益，充分利用降水和可利用的水资源，采取各种有效措施提高水资源的利用率。坚决落实最严格的耕地保护制度，大力巩固退耕还林、还草的成果，加强对林地、草地、荒地、滩涂、湿地的依法保护，最终走上一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
都兰县新农村新牧区建设的实践及启示
多年来，在党的一系列支农惠农政策的支持和全县各族人民的不懈努力下，都兰县的农牧业发生了翻天覆地的变化，特别是“十五”以来，农牧业总产值和农牧民人均收入分别达到1.45亿元和2244元，与“九五”时期相比，分别增长28.46%和15.75%，创历史最好水平；五年来，全县用于水利建设的投入达1.8亿元，兴建人畜饮水工程13项，解决了4.8万人、17.75万牲畜的饮水问题；共修建渠道149．17公里，机耕道路15公里，各类渠系建筑物472座，改造中低产田6．51万亩，造林2508亩85．98万株。通过实施防灾基础设施建设项目，为846户牧区群众户均建设围栏500亩，为711户群众户均建设畜用棚圈1座(其中畜用暖棚120平方米，畜圈400平方米)，农牧业防灾抗灾体系和农田水利等基础设施逐步完善；农牧区教育、卫生、广电、通讯等社会事业发展步伐加快，上学难、就医难、饮水难问题初步得到解决，农牧区生产、生活条件得到了极大改善；紧紧抓住西部大开发的机遇，县乡35条公路支线得到改建和新建，形成了四通八达的境内公路网，2005年底全县县级以下公路通车里程达206.2公里，所有这些，为建设新农村新牧区奠定了坚实的基础。但由于特定的历史、自然环境及经济欠发达等因素的制约，都兰县的新农村新牧区建设是建立在起点低、底子薄、尚处于扶贫攻坚阶段的基础之上，还属于低水平的起步阶段。中央作出建设新农村的决定以来，都兰按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，结合省、州的总体安排部署，立足本县当前实际，扎实开展了新农村建设的前期工作。一是组织外出参观、学习先进地区经验。从去年以来，根据州委组织部安排，选派县级有关领导和相关部门负责同志分别到陕西、苏州等地进行学习考察，同时组织一批村干部和致富能手到省内外一些发达地区进行了参观学习；通过实地参观，不仅增加了对社会主义新农村的感观，而且也看到了自己工作的差距。二是调查摸底，筛选试点村。自2005年底起，开始研究部署新农村新牧区建设规划的制定工作，抽调人员深入全县8个乡镇的重点村，开展摸底调查工作，全面了解各乡镇经济社会发展状况。在广泛征求乡镇和有关部门及农牧民群众意见的基础上，首批筛选上报察苏镇西星村和香日德镇上柴开村、兴盛村3个村作为全州试点村，同时，按照“东部农业区和人口较多、经济相对较好的乡镇至少选1－2个村，沟里、热水两个纯牧业乡选择1－2个社或点”的原则，确定了20个县级试点村(社)。三是深入宣传，广泛动员。今年年初，县委、县政府从县直机关、企事业单位和乡镇抽调200名干部进村入户，深入全县109个村，通过发放宣传资料、召开座谈会等形式，向农牧民群众广泛宣传中央及省委1号文件精神，通过学习宣传，让每个群众能了解十六届五中全会和1号文件的基本精神，极大地调动了农牧民群众参与新农村新牧区建设的积极性。四是召开座谈会，制定新农村新牧区建设意见。建设社会主义新农村新牧区是一项新任务、新课题，我们在学习借鉴外地先进做法的基础上，多次组织发展改革、交通建设、统计、农牧、水利等部门负责同志、专业技术人员和乡村两级负责人召开座谈会，经研究、讨论，依据我县实际，初步制定了《都兰县社会主义新农村新牧区建设实施意见》。明确了我县建设社会主义新农村新牧区总的指导思想、总体要求、基本原则和主要工作任务。提出了今后的主要目标：利用5年时间，即到2010年基本完成农村牧区环境整治，农牧业基础设施得到有效改善，为全面推进都兰县新农村新牧区建设奠定基础。用10年时间，即到2015年，基本实现农村牧区生产力有较大发展，生活水平和文明程度有较大提高，公共事业有较大改善，社会保障体系比较健全。农牧业总产值年均递增10%，达到3.0亿元以上，农牧区人均纯收入年均增长10％，达到2468元。
经过多年农牧区工作的实践，结合我县在新农村新牧区工作启动以来的大量调查研究，并通过到外地参观新农村建设情况后，我们得到了八点体会：一是要强化学习，准确把握文件精神。要认真学习、深刻领会中央和省委一号文件精神，全面把握中央和省委关于社会主义新农村新牧区建设部署的精神实质，充分认识社会主义新农村建设的战略性、重要性、紧迫性和长期性。二是搞好宣传。采取多种形式做好新农村新牧区建设的宣传，让中央和省委、省政府新农村建设的重大部署家喻户晓。通过广泛宣传发动，使各族农牧民以主人翁的姿态积极投身新农村新牧区建设，让全社会主动关心、积极参与、大力支持新农村新牧区建设。三是注重引导。积极引导各族干部群众理解和把握“二十字”方针，尤其抓好“生产发展”这个根本，要面向乡(镇)、村培植壮大产业支撑，以发展农牧业带动和促进农牧民增产增收，实现“生活宽裕”。四是新农村新牧区建设要因地制宜，分类指导，务求实效。要结合县情乡情村情，既着眼长远又立足现实，搞好发展生产、助农增收规划的制定和完善；要整合资源，发挥优势，突出特色，讲求效益；要帮助落后地区发展优势特色生态产业，不搞花架子，不搞形式主义，把人力物力财力用准用好，“好钢用在刀刃上”。五是切合民意。不搞强迫命令，而是尊重农牧民意愿、符合农村实情；不加重农民负担，而是促进农牧区经济发展、促进农民增收；不搞“一哄而起”，而是扎实推进、务求实效。六是重点突破。要找准新农村新牧区建设的切入点，真正掌握农牧民最急需办的是什么，把农牧民急需办能办好的事先办，办一件成一件，使农牧民得到实惠。七是要坚持科学统缆，规划先行。新农村新牧区建设是一项系统工程，要坚持以规划为先导，精心编制出新农村新牧区建设的总体规划，做到总体规划与专项规划、地区规划相衔接，阶段任务与长远发展目标相适应，各项举措符合广大农牧民群众的发展意愿。八是要坚持政府引导，激发民力。新农村新牧区建设也是一项艰巨的任务，在做到政府大力引导，部门全力帮扶的同时，还要充分调动广大群众的积极性，充分发挥民智，激发民力，使他们全力投入到新农村新牧区建设大潮中，才能取得实际成效，真正体现党的利民政策。
都兰县新农村新牧区建设的难点和问题
都兰县建设社会主义新农村新牧区的难点有：一是都兰县地域辽阔，人口稀少，乡镇、村社之间距离远，村庄布局散而乱，大部分的农村住房建设缺乏统一规划，在各种资源集中利用、公共设施配套建设等方面带来很大难度。二是经济发展滞后，财政困难，地方财政投入难以保证。三是作为新农村新牧区建设主体的农牧民，科学文化素质普遍较低，思想观念比较保守，生产、生活和行为等方式都与现代社会生活的要求相差甚远，全面提高农牧民素质还需要一个长时间的过程。存在的问题主要有：一是农牧业产业化水平低，与发达地区相比，基础设施建设和公共事业发展仍然缓慢；二是农牧区基础设施落后，通乡公路等级和村级道路硬化、沙化率低，部分村社尚未完全解决人畜饮水问题，农村砖混结构住房比重很低。三是农牧区尚有贫困人口23398人，占全县农牧民总人口的37.1%，扶贫任务艰巨。四是由于受特殊的地理环境和自然条件等因素的制约，农业种植业结构调整难度较大，产品结构单一，难以形成特色产业。六是农牧民增收难度大，我县农牧民主要收入来源于劳务输出，虽然劳务输出形成了一定的规模，但在巩固提高上还有一定的差距，部分外出人员的收入具有相当的不稳定性；种植业由于设施化程度不高，科技含量低，加之自然灾害频繁，粮食生产相当一部分属于广种薄收，效益不太明显；七是村容村貌整治的任务艰巨。农村环境脏、村貌乱、设施差、布局散，这与新农村新牧区建设的目标要求相比，任务还十分艰巨。
都兰县当前推进新农村新牧区建设的对策探讨
（一）推进农牧业结构调整，着力强化新农村新牧区建设的产业支撑。一是立足高原地理、气候条件，大力发展特色农牧业、生态农牧业、品牌农牧业，积极发展优质特色农畜产品，提高农畜产品附加值。根据各地自然条件和市场需求，大力发展以日光节能温室和畜用暖棚为主的设施农牧业，扩大反季节蔬菜、杂交油菜、中藏药材、优质牛羊肉等优势农畜产品，加快特色种养基地建设。“十一五”期间，根据各地自然、区位优势，分别建立青稞、豌豆、油菜、马铃薯、紫皮大蒜等特色农产品生产基地以及饲草料种植基地，形成布局合理、各具特色的优势产业带，促进农畜产品上规模、上档次、创品牌。二是坚持种养结合，大力发展农区畜牧业和特种养殖业。牧区以发展生态畜牧业为目标，坚持草畜平衡，改良品种，提高商品率，积极推进畜牧业生产从数量型向质量型、效益型转变，大幅度增加畜牧业的产出率。农区要在调整种植结构，扩大特色农作物种植比重的基础上，大力开展舍饲圈养和家庭养殖，发展草产业，走农牧结合、种养结合的路子。三是培育和壮大龙头企业。引导龙头企业与农牧民建立稳固的合作关系，带动肉食品加工、粮油加工等多种类型加工业的发展，推动农畜产品精深加工，提高农畜产品附加值。
（二）促进农牧民持续增收，着力提高农牧民生活水平。坚持把促进农牧民增收作为新农村新牧区建设的中心任务，重点做好以下几点工作：一是发展劳务经济促增收。要在提高组织化程度和劳动力技能上做文章、下功夫，有针对性地开展“订单”培训和市场所需专业的技能培训，增强就业能力，提高技能型劳动力输出比例。“十一五”时期，每年培训农牧民不少于6000人（次）。要积极主动地与用工企业和省内外劳务市场对接，建立和扩大劳务基地，县内以西旺矿业公司、青海昆仑钢铁有限公司30万吨生铁冶炼等矿产资源开发和深加工项目以及中心城镇商贸流通为载体，吸纳农村富余劳动力，提高就近就地转移能力。县外要通过专项对接，专门组织、开发新的转移渠道，积极引导农牧民到外地打工经商。要积极鼓励农牧民从事多种二、三产业，提高来自农牧业外部的收入。“十一五”期间，力争每年输出农村劳动力不少于2.5万人（次）。二是优化产业结构促增收。充分挖掘农牧业内部增收潜力，通过发展温棚经济、舍饲圈养等，促进劳动力在农牧业内部创业，帮助农牧民增加来自农牧业内部的收入。三是培育龙头企业促增收。健全企业与农牧户利益共享、风险共担的机制，延长产业链条，形成产业和龙头企业的良性互动，进一步拓展农牧民增收渠道。四是完善增收减负政策促增收。坚持“多予、少取、放活”的方针，认真落实减轻农牧民负担各项政策措施，严格涉农收费管理，禁止向农牧民乱收费、乱摊派，切实减轻农牧民负担。进一步完善对农牧民的直接补贴政策，确保农村牧区税改转移支付补助资金、退耕还林补助资金、粮食直补资金和大型农机具购置补助资金能真正落实到村社或群众手中。
（三）加强农牧区基础设施建设，着力改善农牧区发展的环境。要抢抓国家加大对“三农”支持力度和政策向西部、向农村、向生态能源以及基础设施等方面倾斜的机遇，千方百计争引项目和资金。通过项目建设和资金投入，加快我县生态建设和基础设施建设步伐，夯实农牧业发展后劲。一是加快农田草原水利设施建设，抓紧灌区配套工程、人畜饮水工程和节水改造工程建设，力争到“十一五”末基本解决工程性缺水状况，解决人畜饮水问题。二是认真抓好牧区防灾基地、畜棚建设项目和“六小基础设施”建设项目，发挥好项目效益，增强牧区抵御自然灾害的能力。三是要加大农村能源建设力度。继续加强农村电网建设，努力扩大农村电网覆盖面，最大程度地保障乡村用电需求，力争到“十一五”末实现电网延伸范围内基本达到“户户通电”的目标。积极推广沼气、秸秆汽化等清洁能源，大幅度增加农村沼气建设投资规模，带动农村改圈、改厕、改厨，不断改善农牧民生活条件。四是要加大农村公路建设力度。在加快国道和省道干线公路改造的基础上，切实抓好乡村道路的规划与建设，努力提高公路等级和通达深度，力争在“十一五”时期实现所有乡镇通油路、建制村基本通公路的目标。
（四）切实加大扶贫攻坚力度，着力改善贫困地区和贫困人口的基本生产生活条件。坚持开发式扶贫，集中力量抓好整村推进工作，逐步建立抑制返贫的长效机制。 坚持定点帮扶和县级领导干部联点制度，整合各级财政的专项资金，合力抓好贫困地区基础设施建设，为扶贫攻坚提供支撑，力争到“十一五”末稳定解决农牧区23398贫困人口的脱贫问题。
（五）坚持典型引路，示范带动，着力改变农牧区环境面貌。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，坚持政府引导、农牧民参与，规划先行、分类指导，典型引路、示范带动的原则，稳步推进新农村新牧区建设。一是搞好规划。在抓好香日德镇上柴开村、兴盛村和察苏镇西星村3个州定试点村村庄建设规划、项目衔接等各项工作的同时，从2007年起，全县初步确定20个行政村搞试点。把积极争取国家支持与发动群众广泛参与结合起来，不断改善农牧民群众的生产生活条件和居住环境，着力改变农牧区落后面貌，逐步缩小城乡差距，切实改变当前村庄建设乱和农村牧区“有新房，无新貌”，“只见新房，不见新村”，“进门现代化，出门脏乱差”等现象，力争将试点村建设成示范村，发挥其示范带动作用，为其它村社树立样板，提供借鉴。二是抓好治理农牧区脏、乱、差和村庄绿化工作，到2007年末从根本上改变农牧区“脏、乱、差”的现象，达到所有乡镇30%以上的村内无成片暴露垃圾、污泥和路障的目标；农业村的绿化指数达到40%。同时，加快发展广播电视“村村通”、农村通信和远程教育等社会事业，广播电视“村村通”覆盖面达95%，村庄通信率达100%，村庄通讯率达80%，远程教育覆盖面达70%。积极推进“三改”(改水、改厕、改路)工作，争取用三到五年左右时间使20%的村（社）基本实现村内道路硬化、庭院净化、水质优化、村间道路上等级的目标。
（六）全面推进社会各项事业发展，着力发展农牧区公共事业。一是继续巩固和完善农村牧区新型合作医疗制度，立足于解决农牧民群众看病难、看病贵的问题，加强基层预防保健机构建设，提高疾病预防控制能力，加强医疗救治服务网络建设，加快乡镇卫生医院改造步伐，全面提高农村医疗服务水平，力争群众就医实现“小病不出村、大病不出乡镇、重病不出县”的目标。二是继续坚持教育优先发展，大力推进素质教育。巩固“两基”教育成果，进一步加快发展高中阶段教育，实施优质高中扩招工程，着力普及高中阶段教育。三是要以“文明村”、“文明户”建设为载体，以制定完善实施村规民约为切入点，以弘扬民族精神、时代精神为主旋律，广泛开展先进文化、科学技术、民主法制教育以及公民道德、职业道德、家庭美德建设和多种形式的精神文明创建活动，切实提高农牧民素质，培育有理想、有文化、有道德、有自主创业能力的新型农牧民。
（七）加强基层党的建设和民主政治建设。加大农牧区党员理想信念教育力度，大力开展党员培训工作，使广大农牧民党员成为“三个代表”重要思想的忠实实践者。积极探索农村牧区民主管理的长效机制。坚持和完善农牧区“党员议事会”、“村民代表议事会”、“村务公开”、“财务公开”等行之有效的民主制度。着眼于制度创新，开创各尽所能、畅所欲言、人人献计、个个出力的农牧区民主政治新局面。认真组织农牧区干部群众学习法律法规知识，引导干部依法治村，引导农牧民依法致富，自觉调整个人与国家、集体、他人的关系，调整人与自然的关系，成为和谐农牧区、和谐社会的建设者，为建设社会主义新农村新牧区创造良好环境。
（作者单位：中共都兰县委）
作者：刘巴矜