第一篇：工作效率低下整改措施
早读效率低下的成因
英语早读效率低下的成因及对策
正宁三中
任亚娟
众所周知，随着改革开放的日益深入，我国与各国之间的交往日趋频繁，因此，作为国际交往的必要工具的外语也提到了非常重要的地位。同时开设早读课也是新课标提出的重视朗读教学，进行素质教育的重要环节。我们的古人就曾说：“书读百遍，其义自见”，“熟读唐诗三百首，不会作诗也能吟”，朱作仁也曾说：“讲解是死的，如同进行解剖，朗读是活的，如同给作品以生命。”因此可以看出，从古到今都很重视“读”，这种传统的教育方法和读书方法一直都为人所采纳。因此学校每周安排一定次数的英语早读课，让学生对上课所学的知识加以巩固是很有必要的。
俗语说“一年之计在于春，一日之计在于晨”。从生理学的角度来说，早晨是人的记忆高峰期，是黄金时间段，在这个时期大声朗读英语、拼读单词、背诵课文或练习语音语调等，能在短时间内收到事半功倍的效果。
然而目前仍有大部分学生对学习外语不够重视，尤其不注重对外语口语的训练。特别是像我们这样的农村中学，学生对英语基本都不感兴趣，他们在英语早晚读课中，看起来都在张嘴读，可是在早晚读结束后一提问，可他们缺啥都没记住，有的甚至连句子都读不下去，真是“蜻蜒点水”，敷衍了事。就此现状根据我平时的观察和调查，我认为其形成的原因主要有以下几个方面。
一、早读缺少目的性。在早读时，教师不布置具体任务，只是按时到班“看”早读，只强调是否在读，只满足早读课“书声琅琅”的氛围;至于读什么，读得怎样，教师都过问较少，只是在行走间偶尔抽查背诵。
二、 早读形式单一性。在早读时，教师督促学生将所学的生词、句子、语法规定要求背诵的部分背熟，早读课于是就变成了为背而背的课。这种单一的学习形式一定会使学生滋生厌烦心理。
三、 早读材料贫乏性。在早读时，师生都是围绕课本而进行早读，反复读，反复背，手中诵读材料极度缺乏，以致早读重复无用功，学生阅读兴趣不高，效率低下。
四、 早读没有层次性。教师不能根据学生的实际基础，不管基础好还是弱，对他们布置的内容是一样的，该背诵的都得背，最终导致基础弱的学生失去对学习的兴趣。
五、 早读内容的方法欠指导性。七年级的学生活泼、好动，他们对学啥都缺少恒心，再加上每天学习的新单词，短语，句型或习惯用语那么多，所以他们就一味的读，机械的读，只要读那就好，胡子眉毛一把抓。还有，好部分学生干脆一早读就一个字母一个字母的读单词，背单词，结果一早读下来记不住几个单词。
六、早读缺少互动性。面对我们这样一个农村中学，部分学生对英语不够重视，更不用说早读课，有些学生只一味机械的读，有些是形在神不在。老师只是看他们读，却从不和他们交流。 教学工作看似平淡，其实处处都有挑战，因为我们面对的是一个个充满灵性的青少年。《新课标》这套教材能够根据学生的生活实际和学习需求，教材的内容和活动都与学生的生活和兴趣紧密相连，目的是让他们在英语学习中不感到枯燥乏味，做到有话可说、有话想说、有话能说，重在培养他们的语言能力和学习能力。
然而目前的英语早读存在这种现状，为了对学生负责，为了使英语早读更有效，就我在我的英语早读中尝试的方法予以浅析。
“师者为人师表”。这就要求我们教师首先严格要求自己，所以每节早读课我准时或提早进入教室，使得学生能够养成严于律己的良好习惯。同时我把早读的内容列入教学计划，联系教学进度，把每次早读的内容、方式、目标等作为备课内容的一部分，成为常规教学进度的准备环节。英语教师进入班级认真抓早读课，除了对学生起督促鼓励的作用外，还能及时纠正学生的发音、朗读、理解课文及语法概念上存在的问题，有示范和指导意义，更掌握了学生实际水平的第一手资料，可以有针对性地制定各阶段的教学计划及具体教学安排。同时我也采取了以下方法。
一、努力营造宽松，民主，和谐的读书氛围，使学生敢于开口 早晚读课不像上正课那样规矩严格，师生之间交流也不拘形式，这样有助于密切师生感情，成为推动学生学习的动力。因此，应适当地放宽对早读课的要求，合理地编排座位，帮助学生组建学习小组等，以便于学生乐于开展课堂集体活动和进行学习交流。同时要特别关注性格内向或学习有困难的学生，积极鼓励他们尝试。
二、早读内容任务化
每次早读课都有明确的目标任务。每天上完课之后，我根据所学内容有针对性地布置好早读和晚读的“任务”，如识记单词，朗读和背诵重要的句、段、篇，理解识记语法规则，预习新课等，使学生在早读时有的放矢。
三、早读内容要量力而行。俗话说，“十个手指伸出来都不一样齐”，何况人的智力。在我所带的这两个班级里，每个班基本上都有十个左右的学生他们不喜欢学习，也就谈不上英语的学习，但我不想放弃每一个学生的学习，所以我在平时的英语早读中，根据他们的实际情况给予他们适量的任务。早读后，让他们尤其是那些学困生，让他们都有些收获，进而增强了他们的自信心。对基础特差的，我每天叫他们记五个单词和一个句子就可以了;中下基础的就叫他们记5-10个单词和两个句子。比如，我在上Unit6 Do you like bananas?第一课时后，我就问了曹瑞东他平时喜欢的食物和水果，早读时我就让他先把他喜欢的水果和食物记下。
四、早读形式多样化
由于初中生的心理特点决定了他们的耐力不够，往往做事不能持久，单一形式的早读会使学生感到枯燥，进而失去学习的兴趣。所以我选择多种方式来引导学生坚持读下去，读的方式有多种，以下是对我平时用得比较多的“读”的方法的分析：
a.范读(带读)，因为我们语言能力的发展是从模仿开始的，所以每次早读课，我都会亲自带读重点词汇或句型，让学生去反复模仿，有时也让学生跟着磁带模仿，这样既可以避免学生在语音语调方面的错误、训练语音语调的基本功，也可以兼顾到英语基础差的学生。
b.齐读，齐读可以调节“读”的气氛，调动整体的积极性，但是由于学生成绩的差异，肯定会有“滥竽充数”的“南郭先生”，这时我都是做好帮扶者的身份，多关注这部分学有困难的学生，帮助、指导他们读背，对他们多加鼓励，不然他们会因为不会读，跟不上班级而对自己失去学习的信心。
自由读，让学生在有任务的前提下自由读(不带读也不齐读)，同学之间可以互读互背，形成一种“你帮我，我帮你”，相互监督的良好氛围，同时，在工作中发现，这种互助式的自由读，不一定要“优生”帮“学困生”，也能有好的效果。
五、发挥小组组长的作用。
老师一个人早读时照顾到70多个学生是不可能的，所以发挥小组组长的带头作用是很有必要的。我根据学生的基础及平时的学习合理地分配了每个小组的成员，优差结合，让每个小组随时都有“老师”存在。一班学生基础好的较多，我选了10个组长，每个组长带三到四个学生;二班分了八个小组，每个组长带四个学生 。这些组长每天做好小组领读的工作、安排成员早读的任务和及时检查成员早读效果。在教师的参与下及这些基础好的学生的带动下，早读课的收效也会有所好转。
六、传授英语早读课的学习方法 一个好的学习方法会收到事倍功半的效果。所以我们不时地要给学生传授一些学习方法。词汇的记忆，初中阶段学生必须掌握一定量的词汇，所以早读课上肯定要记单词，有的同学方法欠佳死记硬背，结果是一团糟，这时我都是先教给学生音标，让学生按读音规律来记单词，训练学生达到只要会读就能按读音规律写出单词的能力，其次，在熟读单词后再回到课文，大声读课文，读出语感，读出文章的意思，从而在课文中理解词汇。然后我还会找些考查词汇的题让学生做一做，不明白词汇的用法，再看看书，查查字典，翻翻笔记本，已达到对词汇的运用。这样做对有些词不知不觉就掌握了，而且这个过程是学生主动在学，所以就有趣得多，而且记忆也深刻。
语法的学习大多数学生都觉得语法枯燥乏味，很难掌握，我平时在课堂上每讲一个语法点，同时提供生动有趣的例句，让学生在早读课上读语法的同时熟读熟背例句，再进行分析比较总结，最后还找一些相关的题让学生来做，发现不清楚的地方，叫他们不要着急，同时让他们一定要回头再看看这个知识点，这时就会有重点，有目的，有针对性的看，看后再回到那道题上来，那做题的准确性就高得多。通过自己做对的题目，自己会有成就感，继而会产生兴趣和信心，就越学越有劲了。这样学生学起语法来既轻松又有趣。
背诵的技巧，学好英语在很大程度上都离不开背诵这一传统的方法，学语言有一个从死到活的过程，死的东西多了，慢慢就会活，背诵就是原始的积累，背诵时要讲究一些技巧，熟读课文内容，理解文章大意，搞清课文的内在联系及上下文之间关系，另外，一篇文章可以分成几个小节，先一个小节一个小节的背，再连起来背，第一个小节背会了，再背第二个小节，然后把第一与第二小节连在一起背，依此类推，这种背法比整篇背要轻松得多，学生背的越多，就会提高理解能力，就会有更高的英语口头表达能力以及写作能力。今日书读百遍，口舌生疮，他日舌灿莲花，吞吐风云。这就是背诵的结果，所以我严格抓早读课这一重要环节，引导学生多读成诵，多积累语言，勤培养语感。
七、早读不能缺少师生互动。
我们的早读应该存在一点师生之间的互动，老师不仅仅是监督学生的早读，还要和学生有交流。早读课不像上正课那样规矩严格，师生之间的交流也不拘形式，这样有助于密切师生感情。而这时情感的产生往往在激发学生学习外语兴趣方面起着积极的作用，同时也是推动学生学习的动力。
八、及时检查英语早读课效果
如果平时只布置了早读的任务，而不检查读的效果，那些自觉性不强的学生就会偷懒、讲话、看课外书或甚至扰乱秩序影响其他同学早读，所以我都严格对早读的效果进行检查或不定时的抽查，并采取一定的措施，必要时还可适当施加一定的“压力”。检查或抽查最直接的也是用的最多的办法就是听写、默写和背诵，当然检查的标准可因学生成绩而异。
总之，英语早读对学生学习英语是非常重要的，同时也是初中英语学习一个不可或缺的教学阵地，只要能被充分利用起来，不但能对日常的英语教学起到补充作用，也能提高学生对英语学习的兴趣。我在早读课中尝试的这些方法起到了相应的效果，我想只要持之以恒的做下去，就一定能事半功倍。
第二篇：我国行政效率低下的根本原因
我国行政效率低下的根本原因：制度缺失
提高行政效率是政府机构改革的目标之一，也是当前我国政府在行政管理体制改革中要着力解决的重要问题。我国行政效率低下从根本上说是因为各种制度(包括正式制度、非正式制度和实施机制)缺失而引起，因此，要提高我国行政效率首先必须分析行政效率低下的制度原因。
一、行政效率与制度
行政效率实际就是指政府效率、政府绩效，是指在保证政府活动预定目标，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动的产出和投入之间的比例。行政效率一般涉及到政府管理活动的成本、产出两个方面。成本既包括政府部门从事管理活动耗费的人力、物力、办公设备，又包括获得和维持这些人力、物力、设备所花费的资金;产出既可以是决策活动的产出如出台的法规实施细则、计划和执行活动，也可以是社会经济等方面环境的改善、企业和公民满意程度、人民生活的舒适度等。可见，行政效率是质和量的统一，在质方面更强调公民的满意、服务质量等。
制度是决定行政效率高低的基础。制度学派代表人物道格拉斯·C·诺斯认为，“制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。”制度是一个社会的游戏规则，或者更规范地讲，制度是由人类设计的用以规范人们相互行为的限制，它由正式规则、非正式规则和规则的执行实施机制组成。(1)正式规则，亦称正式制度，是指由公共权威机构制定或由有关各方共同制定的公开和实施的行为准则，包括各种组织的章程、协议、纪律，国家的法律、政令、条例等。它们共同约束着人们的行为。正式的制度规则都有其相应的具体形式，是外在于每个人个人，并与之相对立的。(2)非正式规则，亦称非正式制度，是指人们在社会生活过程中约定成俗、共同遵守的行为准则，包括传统习惯、价值观、道德规范、意识形态等。它是对正式制度的补充、拓展、修正、说明和支持，它是得到社会认可的行为规范和内心行为标准。非正式规则具有持久的生命力。非正式的制度不是依靠外界的压力，而依靠内心的自省和自觉。在某种意义上说，非正式制度比正式制度更为重要。(3)实施机制，是指有一种社会组织或机构对违反规则的人作出相应的惩罚或奖励，从而使这些约束或激励得以执行的条件和手段的总称。
我国会主义市场经济的建立和完善、我国已加入世贸组织，都要求政府及时地提供成本低、质量好的公共物品和服务，大幅度地提高行政效率。行政效率作为政府能力的主要表现是衡量政府管理状况的基本综合指标。然而，我国目前的行政效率仍然存在低下的倾向，主要表现为：行政机关之间或内部互相推诿、互相扯皮;办事程序环节多、关卡多、手续繁杂、办事的拖沓、公共成本的扩大;决策失误、资源浪费巨大;信息不畅通，服务质量低下等。这些问题的存在都有二个特点：一是普遍性。这些低效率的现象不是局部的、个别的问题而在各行政部门都存在;二是持续性。这些问题却是已经存在相当长的时间，而且还在发生和发展。既然这些问题和现象带有普遍性和持续性，那么就不难作出这样的判断：决定行政效率高低的根本原因不是人而是制度，制度缺失即制度供应不足和制度失范是我国行政低效率的根本原因。这就是说，中国作为一个发展中国家，短缺的是一定时期内缺乏能够有效地组织配置各种经济、政治、思想等要素以实现行政高效率的制度资源。
二、影响我国政府行政效率的制度原因
根据上一部分对制度概念的理解，我认为，影响我国行政效率低下的制度因素主要有：
(一)行政道德失范，旧行政观念的束缚 所谓行政道德失范，是指行政主体行为已经逾越了政府和社会所期望的道德规范。从本质上它是行政权力的一种异化现象，是行政权力主体放弃或违背行政权力的公共性，进行非公共的活动实现非公共的利益。行政道德失范包括两大类，一类是行政组织的道德失范，一类是公务员个人道德失范。组织道德失范导致行政组织结构的非理性官僚主义、腐败现象的大量存在，职能部门不清，权限不明，机构重叠庞大，条块分割，人员臃肿、推诿塞责、贪污受贿充斥着国家行政管理活动中;个人道德失范，如目前存在的官本位意识、等级观念、集权意识等，严重影响着行政管理活动的顺利开展和效率的提高。
(二)政府职能配置不科学，行政组织不规范 我国政府职能配置不科学表现为两个突出的特点：一是行政职能范围过于广泛和庞杂，即所有的社会事务都纳入行政管理的范围，其结果是不该管的管了，该管的都未管好。二是行政职能方式过细，即过分重视微观管理，从而造成政府一方面越俎代疱，影响了社会基本单位的积极性，压制了社会活力;另一方面又无暇或无法充分顾及全社会的宏观性事务，导致宏观失控，带来人为的无序状态。我国经济领域内的重复建设就是一个典型的例子。 由于我国传统行政职能存在着上述两个特点，直接导致行政职能内外关系的紊乱。(1)是行政职能内部关系紊乱。一方面是各部门之间的职责划分不清，职能交叉现象严重，致使上级部门互相扯皮与推诿，基层单位无所适从，另一方面是部门所有，条块分割，本位主义，部门利益严重，形成无谓的重复和内耗，极大地影响了行政管理活动的正常运行。(2)是政企不分、政事不分、政社不分，大量本来由企业承包、事业单位和社会承担的职责都不得不由政府包揽下来，而由政府履行的职责又推给企业事业单位或社会，这不仅使企业单位与政府的职责产生混乱，而且使政府负担过重，效率降低。上述问题的产生是由于政府角色定位不明确，行政职能部门配置不科学，职能转变不到位，而造成行政职能的越位，错位和缺位。虽然我国与以前相比政企不分、政事不分、政社不分的状况有所改善，但依然没有从根本上解决问题。
(三)公务员的竞争和激励机制发生扭曲
从经济学理论看，人的行为是受理性支配的。在正常情况下，廉洁并有效的工作成绩，就可以得到合理的奖励，腐败则将受到相应的惩罚。我国制定的《公务员暂行条例》虽然规定了竞争与奖惩制度，但由于很多规定还不够完善，且实施不到位，因此竞争和激励效果差强人意，直接影响了行政效率的提高。这些缺陷较为突出地表现在以下三个方面：在公务员的考录制度方面，年龄、学历、地域限制和面试操作不规范封闭了一些优秀人才发挥才能的渠道;在公务员的考核制度方面，由于考核制度的不规范，考核基本上流于形式，严重窒息了公务员队伍的活力;在公务员的晋升制度方面重德轻能和任人唯亲影响了公务员的积极性。由于行政管理职能需要具体的公务员来承担，公务员积极性的缺乏必然引起行政效率的下降。
(四)行政运行机制不畅
政府系统是通过运行而发挥功能并实现其职能的。因此有人说，行政运行机制是行政体制的灵魂。在我国行政体制中，行政运行机制存在几个突出的问题。一是行政决策机制不，决策民主化程度不高，决策失误责任模糊。二是行政执行机制存在“梗阻”，如“上有政策、下有对策”;搞“土政策”，自行其是;断章取义，打擦边球，阳奉阴违，拒不执行;照搬照抄，敷衍了事;左顾右盼，等待观望;讨价还价，互相攀比等，导致党和国家的方针、政策、法律、法规难以贯彻执行。三是监督机制存在明显的缺陷，监督体系庞杂，却没有形成一个合理有序的结构，导致运行无力。行政监督机制缺损意味着对行政权力缺乏有效的监督，行政部门也就感受不到提高行政效率的外在压力。
(五)行政法规不健全
与西方国家相比，我国更缺少行政法治。我国有着几千年的“人治”传统，在计划经济时代，由于过多地强调中央集权，民主法制进程极其缓慢，长期缺少严格的自上而下的行政法规，致使一些行政人员依法行政观念淡薄，蔑视法制，滥用权力，滋生腐败。转型时期我国法律体系存在一定的缺陷，部分在传统体制下制定的法律已经成为现代法制的障碍，许多领域存在法律缺位和供给不足的问题，法律、法规、规章相互冲突比较突出。法规不完备导致行政任意性很强，缺乏提高行政效率的外在的强制性的法规约束。(作者单位：宁波大学法学院)
第三篇：解决语文阅读教学效率低下的策略
教学随笔
——解决语文阅读教学效率低下的策略
陈红艳
阅读教学是中小学语文教学中占时最多的一个部分，也是学生语文学习的最主要的形式，但学生始终不能对课文有自己的真正理解和学习语文的能力，一直是困扰语文教育工作者的难题。如何解决这个难题，本文结合自己的教学实际，谈一点自己的看法。
一、让学生成为阅读教学过程的主体
《课程标准》指出：“阅读教学是学生、教师、文本之间对话的过程。”在对话过程中，对话各方的地位应该是平等的。因此在阅读教学中，教师、学生都是阅读教学的主体，都具有阅读教学中自主性、独立性和创新性的责任，教师和学生，二者相辅相成、缺一不可。基于这一认识，我们应该认识到，阅读教学中，学生是主体，而不是教师的附庸，学生的主体地位，教师无法也不能够代替，不能剥夺;这一过程中教师亦是主体，教师并不会因为学生是主体而退居次要的或者可有可无的地位。因此，教学过程是师生共创的。叶圣陶先生曾指出在阅读教学中有两个“要不得”。一是教师就像往口袋里放东西一样滔滔不绝地满堂灌的教学方式要不得;二是仅仅让学生跟着自己走，让学生想教师之所想、答教师之所问的课堂教学也是要不得的。看看我们的教学现状，这两个“要不得”确确是我们许多教师采用的教学模式。虽然，语文考试已经不再把语文课文作为命题内容，但有许多教师仍然是一篇篇课文照本宣科的去教去讲，学生在阅读教学中依然是被动地接受者，这样地教学模式，怎能不效率低下?
叶圣陶先生曾经指出：“从逐句讲解发展到讲主题思想，讲时代背景，讲段落大意，讲词法句法篇法，等等，大概有三十来年了。可是也可以说有一点没有变，就是离不了教师的‘讲’，而且要求讲‘深’，讲‘透’，那才好。”时过境迁，可我们有多少教师的教学方法依然故我啊!我们的教师应该懂得，语文教学并不能在一讲一听之间事情就完成了，不像交付一样东西那么便当，我交给你了，你收到了，东西就在你手里了。这种以教师讲解为主的教学，学生虽然很轻松，听不听可以随便。但是，久而久之，学生会习惯了什么都听教师讲，变得永远离不开教师了。
可见，要解决效率低下的问题，教师必须更新思想，更换观念。坚决反对和摒弃以教师讲解为主的课堂教学，让学生自己先去理解语文教本中一篇篇的文章，去理解，去揣摩，去得到知识。揣摩不出的，教师再给予帮助。阅读教学只有让学生试着理解、揣摩，教师在学生不能理解之处给予帮助，两者完美结合也许能解决阅读教学效率低下的问题。
二、教师要把自己真正定位“帮助者”的角色
教师在课堂教学中应该是什么样的角色呢?在过去的“填鸭式”和“满堂灌”的教学方式中，教师是主角，学生是被动接受者，这种教学忽视了学生个性的张扬和学生未来发展等问题。随着大力提倡素质教育，教师的角色也在发生着变化。专家指出：“作为教师我们不能，的确不能，直接传递信息;相反，当我们帮助他人在他们和我们的思维成果以及我们和其他人我们的教学行为才发生作用。”这就是说，教师并不是只把自己的思考结果预先告诉给学生，而是要在学生阐述了自己的思维成果之后，担当起帮助者、协调者的角色。
帮助：是指在学生阐述了自己的思维成果之后，教师给予评析、补充、纠正;协调：是指教师要给予归纳、融合。教师只有这样定位自己的角色，才能更好地指导学生完成阅读教学的学习任务。叶圣陶先生早就说过：“各种学科的教学都一样，无非是教师帮着学生学习的一串过程。”我们必须明确教师主要不是把现成的知识教给学生，而是帮助学生学会学习，这样的教才能使学生受用一辈子。
教师在课堂教学中如何做才能担当“帮助者”的角色呢?关键是待学生预习之后，给他们纠正，补充，阐发。这就是说，在适当的时机(如学生百思不得其解的时候)给予帮助，做到“不愤不启”“不悱不发”，只有这样，才能实现学生对课文的真正理解和学习语文的自我能力。
叶圣陶先生说过这样一段话：“‘讲’当然是必要的。问题可能在如何看待‘讲’和怎么‘讲’。说到如何看待‘讲’，我有个朦胧的想头。教师教任何功课(不限于语文)，‘讲’都是为了达到用不着‘讲’，换个说法，‘教’都是为了达到用不着‘教’。怎么叫用不着‘讲’用不着‘教’?学生人了门了，上了路了，他们能在繁复的事事物物之间自己探索，独立实践，解决问题了，岂不是就用不着给‘讲’给‘教’了?这是多么好的境界啊!„„语文文本无非是例子，凭这个例子要使学生能够举一反三，练成阅读和作文的熟练技能;因此，教师就要朝着促使学生‘反三’这个标的精要地‘讲’，务必启发学生的能动性，引导他们尽可能自己去探索。”“老师不是来讲书的，尤其不是来‘逐句逐句地翻’，把文言翻为白话，把白话翻为另一个说法的白话的。他的任务在指导学生的精读，见不到处给他们点明，容易忽略处给他们指出，需要参证比较处给他们指示。”
叶圣陶先生讲得是何等的正确，何等的透彻。要实现“教是为了不教”的教学目的，教师务必把自己定位为帮助者的角色：启发、引导、点拨、点明、指示。
三、要真正把文本作为“例子”
习惯于对语文课文逐篇讲析，已经是众多语文教师的固定思维，这是造成语文教学效率低下的重要原因。其实叶圣陶先生早就提出次文本是例子的观点。他说：“青年们个个都捧着语文教本，可是不一定个个都想过语文教本是什么东西，有什么作用。”那么，语文教本是“什么东西”呢?又有什么作用呢?他都归结到“例子”这一点上。他说：“语文教本只是些例子，从青年现在或将来需要读的同类的书中举出来的例子。”“所以语文教本不是个终点。从语文教本人手，目的却在阅读种种的书。”我们必须懂得课文是“例子”而完全不能把它当作“圣经”来对待。
如何利用这些“例子”来进行语文阅读教学了?一是通过一个个的“例子”形成阅读书籍的能力。学生应该在阅读课文的过程中能够逐步养成这样的阅读习惯：需要翻查资料了解的，自己寻找资料去翻查;需要和别人讨论的，自己去和别人讨论，甚至是争论;应当条分缕析的，自己能够条分缕析：应当综观大意的，自己能够综观大意;意在言外的，能够辨得出它的言外之意;义有疏漏的，能够指得出它的疏漏之处。二是通过一个个的“例子”形成对文章精辟分析的能力。学生要逐步形成这样的意识，即把文本上的一篇篇文章当作是必须修改、评注、批评的材料。学生把篇章读得烂熟，结果毫无所得，这样的教学必然是效率低下。阅读教学中，学生不必绝对信赖印出来的教本与文本，最要紧的是用自己的眼光通读下去，看看是不是应该这样分段，这样标点，这样的描写，这样的认识事物，文章的观点是不是正确。也就是说，学生要以挑剔的眼光去阅读文本，文中有疏漏的给予补充，有错误的给予订正，有多余的删去，有错误的认识要给予批驳。我们应该认识到文本是修改而不是必须信服的“圣经”，要为学生阅读文本提供了民主自由的广阔空间，让
学生尽可能地发挥主观能动性。
四、应该值得重视的几种学习方式
1.提倡预习
预习是学生阅读学习过程中的一个极其重要的环节。教师可指导学生先行阅读文本，并做好这几项工作：认识生字生词;练习分段标点;思考“探究练习”;提出质疑之处;提出自己的观点。在学生预习时，教师不要干涉，让学生从思想上真正摆脱教师的无形束缚，在极其宽松的环境中，自行分析、解决问题，使学生独立获得知识、解决问题、发现真理。
2.鼓励批注评点
学生在预习的过程中，必定对文本有自己的想法、见解，教师要鼓励和指导学生把自己的看法、见解写下来，要指导学生学会圈点、划线、批注。学生可以就文章的观点阐述自己的见解，也可以就某句话、某段文字写下自己的看法。
3.倡导讨论
叶圣陶先生是这样来评价讨论：“上课的活动，教学上的用语称为‘讨论’，预习得对不对，充分不充分，由学生与学生讨论，学生与教师讨论，求得解决。”他还说：“上课做什么呢?在学生是报告讨沦，不再是一味听讲。”讨论能够得到“切磋琢磨的实益”。“讨论”其实就是“对话”。对话是优秀教学的一种本质性的标示。课堂教学中对话是多重的，并且通过对话相互交换观念、建议、结果和以往经验的得与失。在对话过程中，教师一定要注意和学生保持平等，决不要把自己的观点强加于学生，不便统一答案，以免损害学生探求真理的积极性。
总之，阅读教学是学生学习语文的主要载体，提高学生阅读教学的效益，进而提高阅读教学的质量，应该是语文教师义不容辞的责任，也是一个语文教师紧迫的研究课题。
2015.4.28
第四篇：探究我国行政效率低下的问题与对策DOC[精选]
论文题目：论提高行政管理的途径
主 考 学 校： 专 业： 准 考 证 号： 学 生 姓 名： 指 导 教 师： 工 作 单 位：
二○一四年三月
郑 重 声 明
本人呈交的论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，所有数据、图片资料真实可靠。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文的研究成果不包含他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。本论文的知识产权归属于培养单位。
本人签名： 日期：
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目 录
一、引言 ........................................................
(一)研究背景 ..................................................
(二)研究的现实意义 ............................................
二、研究的理论基础 ..............................................
(一)行政管理的概念 ............................................
(二)行政管理三要素 ............................................
(三)判定行政管理高低的标准 ....................................
三、我国行政管理的现状及原因分析 ................................
(一)我国行政管理的现状 ........................................
(二)我国行政管理低下的原因分析 ................................
四、提高我国行政管理的途径 ......................................
(一)推进行政决策机制改革，合理配置行政决策权，使其民主化、法制化- 8889991011104
2、行政管理是推动我国经济社会发展的动力
在坚持以经济建设为中心、解放和发展生产力的过程中，在发展社会经济、推动社会全面进步的过程中，行政管理是推动我国经济社会发展的动力，能够更快更好地解决面临的大量新问题。政府切实提高行政管理不仅能优化社会各种生产要素的合理配置，还能够优化我国经济社会发展环境。同时，政府提高行政管理不仅可以凝聚人心，提高人民群众的对政府工作的满意度，还可以集聚和优化各种资源，提高国家经济发展水平。[3]
3、行政管理是评价政府行为有效性的重要标杆
行政管理是政府投入使用一定的资源，对社会主义现代化建设和人民群众物质文化生活不断增长的需要的促进和影响程度，是国家行政机关及其公务员从事行政工作结果的度量和评价。行政管理主要是通过行政管理的成败与否为决定标准。通过政府的行政管理，可以评价政府行政的各种方式、各种环节等是否科学合理、精简实用;可以评价政府工作人员的能力是否较强、整体素质是否较高、人际关系是否协调、工作态度是否积极;可以评价政府的行政规章是否合理，机构设置和权责划分是否科学、分工是否明确、层次是否得当、幅度是否适宜。
二、研究的理论基础
(一)行政管理的概念
目前，学术界关于行政管理的定义主要持两种争议：一是行政效率就是指政府工作人员从事政府行政管理工作所投入的各种资源与收获的成果和效益之间的[4]比例关系。二是行政效率就是指行政法律制度要以最小的资源消耗获取最大的经济社会效益。笔者认为可以从多角度来理解行政管理的概念：一是行政管理是指能够及时地解决社会公共问题;二是行政管理是指政府工作所能达到的最大效果;三是行政管理是指政府工作的最佳选择;四是行政管理是指政府投入与收益之间的定量比例关系;五是行政管理是指政府完成预期目标的程度。笔者认为只有客观评价和衡量政府行政管理，才能为提高政府行政管理树立标杆和确立方向。
- 23确保行政流程符合规范。政府不能以满足人民群众的需求为由，就可以不按照规章制度行事，我们要确保行政行为的合法、合理、公平、公正。
三、我国行政管理的现状及原因分析
(一)我国行政管理的现状
1、行政投入产出比方面，政府投入行政成本过高，且成效不显著
目前，政府行政成本的投入过高，而且行政行为的成效不显著。这不仅仅是因为政府行政规模膨胀、事务繁杂等原因，更多的是因为政府机关的内部矛盾，由于政府部门之间的利益纠纷，许多政策难以得到贯彻，无法得以实施，使得政府行政成本始终居高不下。[11]因此，如何有效地投入行政成本，让市场在资源配置中发挥更好地作用，达到行政行为的预期目标值得我们深入思考。
2、行政职能方面，机构繁多、分工不明，“踢皮球”现象频发
目前，我国政府行政管理低下的一个较为重要的原因是由于机构繁多、分工不明，经常发生“踢皮球”的现象。许多政府部门在行政管理过程中，不"抓落实"(抓落实，就是结合本单位的实际，把上级制定的方针、作出的决策、制定的政策，具体落实到各项工作中去)，搞形式主义。形式主义脱离内容、夸大形式，割裂内容与形式的统一，是一种形而上学的思想方法和工作方法。其典型特征就是：重口号、轻行动;重场面、轻效果;重数量、轻质量;重开头、轻结尾;重短期、轻长远;重上级、轻群众。主要表现在工作目标上追求急功近利，热衷于出名"挂号";在工作方法上，赶时鬃，看风使舵，不讲原则;在工作方式上，习惯于文山会海，照抄照搬。一些地方政府的领导为了追求所谓的"政绩"，大搞所谓的"形象工程"、 "路边工程"、 "献礼工程"。[12]
3、人事管理方面，行政人员不按标准行事，缺乏效率观念，形式主义、消极怠工的现象仍然存在
我国是社会主义国家，人民群众是国家的主人，政府行政人员是人民的公仆，
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4、一部分行政人员主观上效率意识淡薄
目前，我国政府机关存在一部分行政人员的工作能力和综合素质不高，行政人员效率意识淡薄、群众观念不强、官僚主义严重，漠视群众、脱离群众。这样的工作态度必然难以提高行政管理，创造更好地工作业绩。[15]另外，我国政府机关的一部分领导人员也存在着思想道德素质不高，不能做到“讲政治、顾大局、守纪律”，导致组织管理效率低下，无法实现高效率的行政管理，这也阻碍了高效行政这一目标的实现。
5、监督力量薄弱，未起到有效的督促作用
我国政府部门监督自身行政行为是否合法合规的监督力量较为薄弱，不能起到很好地监督作用。监察职能作为政府职能的重要组成部分之一，政府在履行其他职能的同时必须加强监察职能建设，确保政府行政行为在法律法规的框架内运行。同时，现有行政法律法规尚未健全，行政监督难以具体实施，行政监督的结果对外公开力度有限，不利于人民群众和社会舆论的监督。行政人员在缺乏监督的情况下，行政权力的运用就会渐渐扭曲，最终导致违法违纪现象发生，损害政府的行政管理。[17]
6、政府信息化水平相对落后，不利于行政管理的提高
笔者在通过调查发现很多政府部门对互联网了解甚少，自然而然信息化水平较低。这些领导表示他们明白在当今这个信息化、智能化和网络化社会中网站建设的重要性，但是由于其自身的知识水平有限，所以还是倾向于传统的行政管理方式。同时，许多单位认为电子信息化政务建设和自身关系不大，不能积极根据自身单位的业务状况，制定一个科学信息建设方案。
加上我国政府机关的信息化发展水平相比发达国家来说起步较晚、基础较薄弱，对OA系统的使用和电子政务的建立水平很有限，政府网站普遍存在资料缺少价值，更新不及时、内容平淡重复，实用信息缺少等问题，即使简单地行政审批程序也需人工完成，部分经济条件较差的地区甚至没有建网，这就更谈不上信息化了，政府信息化的落后无疑制约着我国行政管理的提高。
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(四)深入学习群众路线，从思想上增强效率意识
当前，很多公务员身上存在一些不良思想与作风，“事不关己，高高挂起”的思想，群众有诉求视若无睹，部门之间相互扯皮球，的现象时有发生。这些不良现象的存在不仅影响了公务员干部的形象，更破坏了与群众间的关系。而造成上述原因的，主要是由于部门干部没有强烈的事业心和责任心，没有把群众的冷暖放心上。
党的群众路线实践教育活动开展以来，全国各级政府机关的工作人员都在深入学习群众路线精神，查摆自身“四风”问题，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。笔者认为行政人员是为百姓服务的，我党若想切实提高行政管理，建设服务型政府，就必须严格要求行政人员，加强对行政人员自身道德准则的考察，从思想上真正摆正自己的位置，牢牢树立为人民服务的观念。[13]同时还应杜绝旧时衙门之风兴起，坚决打击扼杀官僚主义作风，时刻警醒行政人员莫忘公仆之本。
(五)加强行政内部监督力度，并加大信息透明度，接受社会舆论监督
笔者认为政府要加强自身内部监督制度建设，在这种倒逼体制的威慑下，保证自身行政行为的合法合规性，增强监督的力度和透明度。同时，政府也要引导公众监督和社会舆论监督，自觉接收人民群众和社会舆论的监督，依法行政、公正行政。同时，各级党委、人大、政府要做舆论监督的后盾，新闻媒体是党和人民的喉舌，新闻单位行使监督就是行使民主权利的具体体现。只有不断加强政府内部监督力度，并加大信息透明度，自觉接收社会舆论监督，才能真正地建设阳光政府、法治政府，切实提高政府行政管理。[19]
(六)与时俱进，提高政府信息化水平
当前我国以建设信息化为目标，政府要与时俱进，运用互联网开展政务信息发布、行政审批、行政管理、税费征收等政务活动。政府利用网络为人民群众提供各种公共服务，不仅能方便人民群众办事，还能提高政府的行政管理。从而提高政府办公自动化水平和服务效率。
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[19]郭婕.我国政府行政成本的现状,成因及对策[J].河南大学学报:社会科学版, 2007,47(1):71-77. [20]黎民.我国政府行政成本的现状,成因及对策[J].郑州学报:社会科学版, 2009,49(1):71-77.
致谢
古语说的好，书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。回首几年的求学历程，虽说不长，但老师对我的悉心教育和帮助历历在目，使我内心充满了感激之情，让我难以忘怀。本次论文的写作过程，也是我向老师们的学习过程。在老师的指导下，我除了潜心学习翻阅资料和调查研究之外，也向许多人请教。所以说，这个论文的形成，也是众多人知识相互浸透和积累的结果。在这里，我要向曾经帮助过我完成论文的所有人，表示我最衷心的感谢，感谢他们所给予的让我难以忘怀支持和训导。
第五篇：落实便民措施提高工作效率
落实便民措施提高工作效率 xx市人事劳动和社会保障局 xx年xx月xx日
今年4月，省劳动和社会保障厅推出26条为民服务措施后，xx市人事劳动保障局领导班子高度重视，相继召开了局班子会议、中层干部及全体干部职工会议，认真学习文件精神，把26条便民措施当作进一步提高服务意识和服务水平的突破口，把为民服务往深里做，往
实里做。收到良好效果，受到了社会各界的普遍好评。该局具体做法是。
一、加强领导，明确责任
为切实把26条便民服务措施落到实处，我局首先成立了提高工作效率、强化便民措施工作领导小组，明确了各自
的职责。局长任组长，承担落实便民措施的全面责任。班子其它成员任副组长，负责26条便民措施中涉及分管科室相关措施的贯彻落实。成员由相关科室负责人担任，职责是做好各项具体措施的落实。二是结合实际，出台了便民服务具体意见。各科室对照26条中涉及内容，结合实际提出具体贯彻意见，经局办公室归纳汇总后，提交局领导小组讨论。形成了《xx市人事劳动和社会保障局关于落实的具体意见》。以局文件下达到各科室(单位)。三是各科室对照本科室职能，将便民措施落实到每个工作岗位，为便民措施的实施打下良好基础。
二、强化措施，抓好落实
地说
1、加强学习，深刻认识实行便民服务措施的重要性。一是开展了“换位思考”，“你所做的工作如何便民”的大讨论，要求同志们转变思想观念，把前来办事人员当做自己的朋友、亲人对待。树立“群众利益无小事”的思想和为民办事的公仆意识。二是组织全体工作人员
认真学习了政策法规，便民服务措施和各科室具体措施，使全体人员熟练掌握，以便做好咨询解释工作。为促使工作人员掌握并运用到实际工作中，还组织了业务知识考试，对便民事项、办事程序、政策依据、工作时限，全体人员都必须拿准吃透，对考试不合格的进行补考，直到合格为止。
2、实行政务公开。一是在局大门口政务公开专栏和科室政务公开栏进行公开。公开各科室便民措施，办事程序，政策法规。二是利用政府网站公开。今年，我们整理出所有保留、调整、取消的劳动保障审批事项，交政府信息中心，在冀州市人民政府网站上公开，主要内容有全部劳动保障审批事项的办事指南、近期劳动保障政策和法律法规、业务经办机构和劳动监察部门咨询投诉电话;6月份市政府组建政务服务中心，我局31项审批事项进入中心审批，进一步提高了工作效率，方便了群众。三是加强了硬件建设，利用多形式公开。投资
10万多元购置了电子触摸屏和电子大屏幕，输入各项公开事项，电子大屏幕滚动播出就业求职，招聘信息。为方便群众，医保中心、劳动力就业服务大厅全周对外开放(包括星期
六、日)，工作人员全部挂牌服务。四是开展劳动保障政策咨询活动。利用集日，发放宣传资料2000多份，接待咨询500余人次。利用新闻媒体在市电视台播放劳动保障政策问答三期，特别是医保政策的咨询，澄清了对医保改革产生的模糊认识，为推动医保改革顺利开展起到了积极作用。随着经济体制改革的不断深入，劳动保障信访呈增长趋势，政策咨询的，案件上访的平均每天在10几人次，为尽快解决存在的问题，出台了《xx市人事劳动和社会保障局群众来信来访接待处理暂行办法》，确定劳动争议仲裁科为劳动保障信访科室，其它科室负责本科室职责范围内的信访。来人、来电、来信咨询或反映问题能立即解决的立即办理，一时不能解决的，5个工作日明确答复，群
众满意率逐步上升。今年来没有出现越级上访现象。
3、劳动就业及社会保险登记工作实施集中办公“一站式”服务。劳动就业服务工作、社会保险经办是我局两大窗口。为方便群众办理各项手续，提高工作效率，我们对涉及劳动就业方面工作，如培训就业、技能鉴定、职业介绍等项工作进行了整合，成立了就业服务局，在一个大厅内集中办公“一站式”服务。养老保险申报、缴纳工作过去须跑人劳、地税两个部门办理。省厅便民措施出台后，我局主动与地税局协调，每月1-10日由五名同志到地税局办公，实行申报、缴纳“一条龙”服务，解决群众“两头跑”的问题。
4、推行“无缺位”工作理念和AB角工作制。这项措施是我们几年来一直倡导的做法，由于机关科室人员较少，(最少的工资福利保险科为两人)，有时出现一两人不在某项工作停摆的现象，影响了群众办事.为此我局推行了无缺位AB角
工作制，重点解决工作人员不在位不能服务的问题，严格了制度，加强了考勤，上下班实行两签到，中间由办公室不定时查岗，与奖惩挂钩，全局工作人员做到准时或提前到岗，确保工作人员工作时间在岗。科室负责同志搞好传、帮、带，一人因公外出其他人员必须能够处理日常业务。
5、实行便民措施落实月汇报制度。在每月召开的工作例会上，把为民服务当做一项重要内容汇报，本月在工作中采取了哪些便民措施，有哪些好的反映，以期达12全文查看