1 行政事业单位加强内部控制建设的重要作用
行政事业单位, 是中国独有的一种社会政治单位体系, 其作用就是为社会提供多样的社会服务, 例如教育、医疗以及社会保险。加强对于行政事业单位的内部控制以及内部建设, 能够在极大的程度上保障社会的和谐和安定, 促进行政事业单位体制改革, 提升工作效率, 同时构建良好的事业单位文化氛围, 提升事业单位的凝聚力。做好行政事业单位的内部控制建设, 其实质就是增强行政事业单位的工作执行力, 让行政事业单位的工作体系能够有条不紊地进行, 保障人民财产安全, 生命安全。但是, 就目前来说, 我们国家对于行政事业单位加强内部控制建设的意识薄弱, 很多单位在管理上存在重大的疏忽, 工作缺乏应有的积极态度, 因此, 做好行政事业单位的内部控制建设势在必行。
2 行政事业单位内部控制建设存在的问题
2.1 内部控制建设意识薄弱
行政事业单位内部控制建设存在的问题首先体现在领导和职员对于加强内部控制建设意识上的薄弱。在前文中我们曾经提到过, 行政事业单位是中国独有的社会政治单位体系, 并且这种政治单位体系并不具备营利性质, 其收入基本上是来自国家的全额拨款或是差额拨款, 所有的行政事业单位都无法在工作中获取利益, 并且也不会受到来自经济风险的任何打击。但是, 正是由于这一点, 许多行政事业单位的工作人员在具体的工作中就忽略了为人民群众提供服务的具体过程, 忘记了自己的本分, 没有认真的完成国家交给我们的重要任务。因此, 提升行政事业单位内部控制建设的意识是行政事业单位加强内部控制建设工作中的首要问题。
2.2 内部控制建设缺乏明确的体系
行政事业单位内部控制建设存在的问题其次体现在内部控制建设缺乏明确的体系。行政事业单位的性质决定了其工作宗旨是由政府和党来贯彻, 并在党和政府的领导下进行开展, 其内部结构比较简单, 大体上分为行政、纪检以及审计等几个部门, 各个部门之间关系独立, 缺乏应用的约束力。因此, 我们的行政事业单位在加强内部控制建设的进程中缺乏明确的体系, 不能形成良好的控制局面。而且, 行政事业单位基本上都以独立的方式而存在, 所以相关领导的权力很大, 在重要的决策上容易出现失误等问题, 进而造成不必要的风险。另外, 内部审计和监察人员没有独立的监察审计权利, 对于工作缺乏有效的评估监督系统, 容易出现懒政、腐败等问题。因此, 内部控制建设缺乏明确体系是行政事业单位加强内部控制建设的重要问题。
2.3 监察体系存在漏洞
行政事业单位内部控制建设存在的问题还体现在我们的监察管理体系存在巨大的漏洞。就目前而言, 虽然我们国家的行政事业单位设立了审计和监察部门, 但是由于权力过于集中, 审计和监察部门并不能完全地放开手脚, 发挥其工作的重要作用。与此同时, 审计部门和检查部门在进行工作的实际过程中, 比较偏重对数据的审查和监督, 没有及时意识到对内部控制建设的管理, 这使得一些问题不能够被及时的发现和解决, 进而影响行政事业单位内部控制建设工作的进行。我们的行政事业单位的外部监督基本上都是交付给国家审计部门, 但是这其中牵扯了过多的利益关系, 使得审计结果无法在真正意义上反映出行政事业单位所存在的问题, 使得监察体系存在严重的漏洞。
2.4 缺乏相关建设人才
行政事业单位内部控制建设存在的问题最后体现在缺乏相关的建设人才。中国行政事业单位加强内部控制建设波及的范围较广, 工作内容具体而繁复, 需要由极强的专业性才能够保证工作的正常运行。同时, 这项工作不仅仅是要进行业务流程上的优化、监察评估管理、对于风险的掌控, 还要再具体的工作中建立有效的内部控制建设制度以及监察审计体系, 因此, 无论是从工作的难度上来说, 还是从工作的力度上来说, 我们都需要在具体的工作中寻找专业人才来进行对于整个内部控制建设工作的把控。作为行政事业单位的工作人员, 我们知道, 做好内部控制管理的主要工作人员是我们的财务人员和审计人员, 但是我们自身的人员缺乏专业的建设控制素养, 其工作质量不能够完全的得到保障, 很多的基础性工作都不能得到有效的落实。因此, 相关控制建设管理人员的缺乏也是行政事业单位做好内部控制建设工作中所存在的重要问题。
3 行政事业单位加强内部控制建设的有效办法
3.1 提升内部控制建设意识
加强行政事业单位内部控制建设, 首先要提升内部控制建设意识。因为行政事业单位的工作性质以及基本属性, 我们不能够在具体的工作中采用绩效奖励的方式来提升领导和所有职员对内部控制建设意识。因此, 笔者建议可以从以下几个方面来进行行政事业单位内部控制建设意识的提升:第一, 加强领导对内部控制建设的学习, 让行政事业单位的领导能够清晰地认识到提升内部控制建设的重要意义。第二, 加强对内部控制建设的宣传和培训, 定期组织知识考察, 利用这样的形式加强职员对内部控制建设工作的理解。并定期地开展学习交流会, 交换体验心得, 提升个人感悟。第三, 我们可以建立相关的奖励机制, 对内部控制建设工作良好的部门进行奖励, 并颁发流动红旗, 对内部控制建设工作表现不好的部门, 进行严格的处罚, 进而在内部形成竞争局面, 以提升行政事业单位对加强内部控制建设的意识。
3.2 明确内部控制建设体系
加强行政事业单位内部控制建设, 要明确内部控制建设管理体系。想要有效进行行政事业单位的内部控制建设, 就必须明确内部控制建设体系, 做好对整体工作的规划以及风险评估, 采取权力制衡方式, 分散主要领导的权利, 同时也减轻相应的工作任务, 做到行政问责制, 让决策变得更加的公开化、透明化、合理化。其次, 完善管理体系, 对工作认真的部门要给予奖励, 优化行政事业单位的办公环境, 设置专门的审计部门, 保证审计工作的独立性, 定期地对领导以及相关职员进行审查, 以保证杜绝贪腐现象的出现。
3.3 构建合理的监察体系
加强行政事业单位内部控制建设, 还要在具体的工作中构建合理的监察审计体系。为了更好完善内部控制以及建设, 我们必须构建更加合理的监察体系, 让审计和监察部门承担更多的工作内容, 从而从侧面来维护内部控制建设工作, 促进行政事业单位优化改革, 增加工作的独立性、有效性。并且将工作的重心从数据审计工作转移到全面审计工作上来。其次, 也要注重外部监察的建设, 全面监督行政事业单位的各方面工作, 从内部和外部共同实现行政事业单位的内部控制建设管理。
3.4 储备和培养高端建设人才
加强行政事业单位内部控制建设, 应该注重对高端建设人才的储备和培养。就当前局面来说, 无论是提升内部控制建设意识, 还是明确规范管理制度, 这些工作我们都可以在内部进行完成, 唯独高端建设人才的储备和培养, 我们必须借助外部力量才能够得到完善。因此, 储备和培养高端的控制建设人才才是做好行政事业单位内部控制建设工作的重中之重。为了解决这一问题, 笔者建议, 我们在进行内部控制建设工作的初期可以采用人才引进的方式, 向社会公开招聘, 或是在内部组织专家进行理论研究, 进而制定成熟的人才培养体系, 做好人才的储备工作, 进而实现人才战略的可持续发展。
4 结语
综上所述, 就目前来说, 行政事业单位由于其自身工作性质的原因, 在内部控制建设的过程中还存在诸多的问题。为了能够更好地履行国家和人民交给我们的任务, 我们必须走可持续发展路线, 清楚地认识到自身的不足, 从提升内部控制建设意识、明确内部控制建设体系、构建合理监察体系以及储备培养高端建设人才等几个方面入手, 进而做好内部控制建设工作, 不辜负国家和人民的信任。
摘要：随着中国经济水平的不断提升, 中国已经进入全面的市场经济时代, 在这样的时代背景下, 行政事业单位对于社会发展的和谐和安定又被赋予了新的时代内涵。因此, 行政事业单位的公共服务管理水平必须要有质的提升。就目前而言, 我国的行政事业单位在内部控制和建设的进程中还存在着诸多的问题, 我们只有清晰地认识到这些问题的存在, 才能从根本上解决问题, 更好地为社会经济发展服务。本文旨在研究行政事业单位应如何做好内部控制建设工作, 希望能够为行政事业单位加强内部建设工作提供一些建议。
关键词：行政事业单位,内部控制,建设,研究
参考文献
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