论文题目：人大信访工作改进探究 ——以W市人大信访工作实践为例
摘要：本文的研究基于两点社会基本现实。一是党的十八大以来,经过40年历程的中国改革开放全面进入深水区,经济体制改革和政治体制改革的任务不断加大。目前,存在的司法不公、环境污染、医疗教育、基础设施、城乡差异、地域发展不平衡、贫富差异加大等诸多社会问题,引起了社会大众的高度关注,信访工作面临巨大的压力和挑战。二是中国信访制度应有的化解社会矛盾、规范社会行为、保障公民权利的功能弱化,人大信访的信访监督作用没有得到充分发挥,人大信访功能定位及作用被上访群众曲解和误读,人大信访往往被看作维护自身利益的“最后一根稻草”。鉴于此,本文采用从大到小,由表及里的论述方法,分为4个章节对人大信访工作改进作尝试性研究。第1章:导论。作为全文的开篇,一是,从选题内容提出研究问题的时代背景;二是明确选题的目的与意义;三是,对国内外相关研究的综述,阐述了理论研究现状和主要学术观点,其中对信访制度“存”与“废”的争论,表达了笔者的理解和认识;四是对本文的研究指向予以明确,人大信访只能加强,不能削弱;五是阐明本文研究的总体框架与研究理路,并指出相关研究方法、可能的创新与不足。第2章:中国信访制度的渊源和发展。一是对中国信访制度的历史雏形进行了追根溯源,认为其为“以儒家文化为核心的中华传统文化衍生出的特有文化现象”;二是对建国以来,中国信访制度沿革进行梳理;三是按年代特点,将中国信访制度的发展划分为大众动员、拨乱反正、安定团结、依法分类四个阶段;四是提出中国特色信访制度设计的“锥形结构”,阐述党委、人大、“一府两院”之间的层次位置关系;五是对人大信访制度的产生发展进行了论述。六是阐述了人大信访的地位、功能定位和作用。首先从人大信访与党委、政府、法院、检察院信访的区别进行分析,确立人大信访在中国信访制度体系中的地位和第三方监督特性;其次,结合多年从事人大信访工作的体会,归纳出人大信访的功能定位应是预警、缓冲、反馈、平衡,并逐一解读对其的认识。再次,进一步阐述了人大信访“缓水池”如何发挥作用,在信访事项办理流程中如何保障合法、制止非法、化解矛盾。该章人大信访功能定位和“缓水池”作用的内容是笔者结合多年工作实际,进行的尝试性思考与分析的成果,是本文理论创新的部分。通过这六点内容的论述,让读者对中国信访制度有一个概括的认识和了解,进而明确信访制度是独具中国特色的政治制度。第3章:人大信访工作现状、问题及成因——以W市人大常委会信访工作案例为基础。本章作为论文最为重要的实证章节,首先,以人大信访工作改进为视角,总体论述了我国人大工作的信访量始终处于高位水平的现状,以及各地人大在信访工作上的一些改进做法,并对W市人大信访工作现状进行了描述。其次,运用实证的手段,通过W市人大常委会信访工作多个实践案例,分析人大信访工作面临的问题主要在六个方面,并结合问题进行了成因分析。一是缺乏第三方评估机构技术支持;二是人大信访工作机构层级低,信访工作人员配备不足;三是信访数据共享有限,造成信访资源浪费;四是信访信息整理分析不到位;五是法治思维尚未建立;六是久拖不决的信访事项缺乏有效解决方案。第4章:人大信访工作改进对策及建议。本章从五个方面提出对人大信访工作改进的对策建议,以期人大信访预警、缓冲、反馈、平衡四项功能定位更有效果,更好地发挥“缓水池”作用,推动国家发展战略顺利实施,保障人民群众合法权益,促进社会公平正义和社会和谐稳定。简而言之,本文旨在从中国信访制度产生发展的历史演进中,勾划中国信访制度的图廓,说明中国信访制度存在具有其历史文化的继承性,也有中国特色社会主义制度创新,并客观总结中国信访制度的现状,重新认识中国信访制度产生发展的过程。进而论述人大信访制度在其中的发展历程,形成的功能定位和作用。笔者结合在W市人大常委会信访部门工作多年的实际,对人大信访工作现状、面临问题及成因进行归纳分析,同时列举W市人大信访工作典型案例及办案心得,藉此剖析人大开展信访工作的实践探索,力图展现当前人大信访工作的困惑之路,改进之路,发展之路,最后提出对人大信访工作改进的些许对策建议。
关键词：信访制度;人大信访;功能定位;问题及成因;改进对策
学科专业：公共管理硕士（MPA）（专业学位）
摘要
ABSTRACT
第1章 导论
1.1 问题的提出
1.2 研究目的及意义
1.2.1 研究目的
1.2.2 研究意义
1.3 国内外研究综述
1.3.1 国内外研究综述
1.3.2 研究述评及本文的研究指向
1.4 研究内容、方法和技术路线
1.4.1 研究内容
1.4.2 研究方法
1.4.3 技术路线
1.5 本文可能的创新与不足
第2章 中国信访制度的渊源及演变
2.1 中国信访制度的产生
2.1.1 中国信访制度的历史雏形
2.1.2 新中国信访制度的沿革
2.2 新中国信访制度发展的几个阶段
2.3 中国特色信访制度设计的“锥形结构”
2.4 人大信访制度的产生和发展
2.5 人大信访与党委、政府、法院、检察院信访的区别
2.5.1 党委信访的绝对领导地位
2.5.2 人大信访与政府信访的区别
2.5.3 人大信访与法院、检察院信访的区别
2.5.4 人大信访的特殊地位
2.6 人大信访的功能定位
2.7 人大信访的“缓水池”作用
第3章 人大信访工作现状、问题及成因——以W市人大信访工作案例为基础
3.1 人大信访工作现状
3.1.1 总体现状
3.1.2 W市人大信访工作现状
3.2 人大信访工作存在的问题
3.2.1 缺乏第三方评估机构技术支持
3.2.2 人大信访工作机构层级低,信访工作人员配备不足
3.2.3 信访数据共享有限,造成信访资源浪费
3.2.4 信访信息整理分析不到位
3.2.5 法治思维尚未建立
3.2.6 久拖不决的信访事项缺乏有效解决方案
3.3 成因分析
3.3.1 缺乏第三方评估机构技术支持的成因分析
3.3.2 机构层级低,人员配备不足的成因分析
3.3.3 信访数据共享不足的成因分析
3.3.4 信访信息整理分析不到位的成因分析
3.3.5 法治思维尚未建立的成因分析
3.3.6 造成信访事项久拖不决的成因分析
3.4 本章小结
第4章 人大信访工作改进对策及建议
4.1 建立第三方评估机构技术支持的机制
4.2 强化人大信访机构和队伍建设
4.3 加强互联网、大数据、云计算等技术手段的运用
4.4 加速人大信访信息反馈
4.5 严格依法信访,强化法治思维
第5章 小结
参考文献
外文文献
致谢