方案具有明确的格式和内容规范，要求其具有很强的实践性和可操作性，避免抽象和假大空的内容，那么具体如何制定方案呢？下面是小编为大家整理的《扩权强镇建设工作方案》，仅供参考，希望能够帮助到大家。
第一篇：扩权强镇建设工作方案
1关于扩权强镇试点工作实施方案(修改.)
绥阳县蒲场镇扩权强镇改革试点
工作实施方案
(讨论稿)
为深入贯彻落实党的十七大“走中国特色的城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展”的战略要求，紧紧围绕“新型工业化、农业现代化、城乡一体化、经济外向化”发展战略，奋力实现增比进位和赶超跨越目标，根据省发改委《关于积极推进全省改革试点工作的指导意见》(黔发改体改【2010】987号)和省发改委《关于同意绥阳县蒲场镇列为省级扩权强镇改革试点乡镇的批复》(黔发改体改【2012】157号)等文件精神的要求，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为指导，深入贯彻落实“新型工业化、城乡一体化、农业现代化、经济外向化”的发展战略，以发展现代农业为基础，以新型工业化为支撑，以镇村统筹规划、产业统筹布局、基础设施统筹建设、机构人员统筹整合、基层服务统筹安排为主线，按照因地制宜、突出重点、率先发展、梯次推进的原则，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，努力把蒲场镇建设成为“新型工业园区、现代农业基地、文化旅游新城、综合交通枢纽”，带动地方经济社会又好又快、更好更快发展。
二、总体目标
力争到2015年，使蒲场镇率先成为规划科学、功能齐全，经济繁荣、居民富裕，环境优美、文明和谐，具有较强辐射带动作用的现代化“宜居、宜商、宜游”小城市，成为黔北一流强镇和拉动县域经济发展的副中心。具体目标是：
——城镇规模不断扩大，基础设施日趋完善。加速推进蒲场镇与遵义城区、绥阳城区同城化步伐，建成集镇面积达到5平方公里以上，镇区人口达到5万人以上。建成较为完善的供电、供水、道路、通讯、广播电视、绿化、污水、垃圾处理等基础设施。
——经济实力明显增强，产业结构得到优化。规模以上工业增加
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发展奠定基础。
(二)加快特色产业培育和集聚，强化产业发展支撑力。把培育特色产业、壮大特色经济作为促进全镇发展的核心内容，以市场为导向，以产业为基础，高起点、高标准建设特色产业集中区，完善配套功能，加快产业集聚步伐，推进产业结构优化升级，形成“产城互动、园镇融合”互动发展的良性格局。充分发挥区位、资源、产业基础等优势，大力发展商贸物流、高效生态农业、休闲旅游、社区服务、教育、文化等第三产业，积极培育各类专业合作组织，提高农民组织化程度，促进农村劳动力向非农产业和集镇转移，拓宽持续提高农民收入的渠道。
(三)强化社会事业发展和管理，强化公共服务保障力。结合民生幸福工程的实施，合理规划、适度超前、突出重点，加大社会事业方面的投入，重点加快标准化学校(两中一小)、中心幼儿园、县人民医院蒲场分院、敬老院、科技宣教文化信息服务中心、人力资源和社会保障中心、计划生育服务站等公共服务体系建设，着力改善整体生态和生活环境。加强对农民的技能培训和素质提升，进一步完善就业登记、服务、管理网络。健全农村社会保障体系，扩大农村社会保障的覆盖面，完善农村新型救助体系，引导保险机构开展政策性农村住房保险和农业保险工作。
(四)加快城镇功能的完善和管理，强化综合承载力。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、完善功能的原则，加快城市道路、供电、停车场、客运站、休闲广场、供排水、污水处理、垃圾处理、环境卫生、广播电视、网络通讯等建设，进一步完善与经济社会发展相适应的基础设施体系，建立健全市场化的公共设施维护机制。
五、政策措施
(一)深化人事制度改革。
1.增加党政班子领导职数。深化蒲场镇党政机关机构改革，在党政班子现有职数9人的基础上增加2名，另增加1名党委副书记(负责园区项目协调服务)、1名常务副镇长，同时，对镇人民政府镇长、党委副书记兼任园区管委会副主任，公安分局局长由镇政法委书记兼任。
2.深化行政事业单位改革。由蒲场镇党委、政府向编委办提出实
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相关职能职责。
3、县发改委、经贸局、住建局、国土资源局、交通局、环保局、民政局、工商局、国税局、地税局、农牧局等部门下放到蒲场镇的职能权限，由县直相关部门与蒲场镇政府签订委托协议书，赋予相应的管理权限，并由蒲场镇承担相应的责任。鼓励县直其他单位按照“依法下放，应放尽放，能放则放”的原则，积极向蒲场镇下放职能权限。所有下放、委托给蒲场镇的行政许可和审批事项，一律进入镇党务政务服务中心，实现“一站式服务”。
(三)强化财政奖励政策。
按照分税制的要求和财权与事权相一致的原则，完善财政扶持政策，加快镇级经济快速发展。
1、在县财政保障体制下，认真执行试点镇预算管理权、资金所有权、财务审批权“三权不变”原则，构建财权与事权相匹配的镇级财政管理体制。财税利益分配，县财政本着让利、激励的原则，与蒲场镇办理财政决算。
2、对镇政府组织征收的各项行政事业性规费、土地出让金收益予以全额返还，对新增企业的税收(地方部分)的80%，用于乡镇基础设施、社会事业发展、维护稳定和偿还债务。
3、征收的矿业权价款县级留成部分，以及县级发证所征收的采矿权价款，由县财政按不低于50%的比例返还，专项用于蒲场镇地质灾害防治、矿山地质环境治理等。
(四)争取上级加大投入。
积极争取中央投资，支持蒲场镇基础设施及社会事业项目建设。争取县政府将供水、垃圾处理、污水处理等基础设施及公交线路向蒲场镇延伸。争取县政府将蒲场镇符合条件的产业、社会事业、基础设施建设项目和园区建设，优先列入县项目库，并积极推荐进入遵义市、贵州省项目库，为加快蒲场发展提供支撑。
(五)鼓励金融体制创新。
1、金融机构要加大对试点镇信贷支持力度，创新金融产品和服务，蒲场镇新增各项存款主要用于当地发放贷款。
2、鼓励银行业金融机构在蒲场镇设立分支机构或网点，每新设一
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就业培训制度，促进农村富余劳动力向非农产业转移。
2、加快蒲场镇社会保险制度建设，扩大各类保险覆盖面，规范和完善被征地农民养老保险制度，全面普及新型合作医疗，深化社会救助体系建设，逐步提高最低生活保障标准，建立与发展水平相适应的增长机制。鼓励蒲场镇探索城乡养老保险制度的有效衔接办法。
3、推进户籍制度改革，凡在蒲场镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员及其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇户口，在教育、就业、兵役、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等待遇，并保留其承包土地的经营权，允许按照依法自愿有偿原则进行流转。
六、相关要求
扩权强镇工作是全县经济社会发展过程中的一件大事，体现了省市对绥阳的关心和重视，政策性强、系统性强、涉及面广、内容复杂，各单位要以大局为重，认真落实扩权强镇试点的相关工作，确保扩权强镇工作扎实稳步推进。
(一)切实加强领导，为扩权试点镇提供组织保障。成立由县委、县政府相关领导为组长的扩权强镇改革试点工作领导小组，领导小组下设办公室在镇统筹城乡改革试点办公室。负责制定具体的实施细则、实施方案并报县领导小组办公室备案，推动试点工作的顺利开展。
(二)有序推进改革，确保完成扩权强镇改革任务。为积极稳妥而有序地推进蒲场镇扩权强镇试点工作，整个工作分为四个阶段进行。一是准备阶段(2012年3月—2012年6月)：由蒲场镇编制扩权强镇试点方案，由县发改部门报省发改委审批后实施，县直部门出台相关配套实施方案。二是探索运行阶段(2012年6月—2012年12月)：积极探索行之有效的改革模式和制度体系，为今后的深化改革积累经验。三是深化完善阶段(2012年12月—2013年10月)：总结经验，继续完善。四是成果验收阶段(2013年10月—2013年12月)：申请省市验收改革成果。
(三)加强上联协调，创造有利蒲场镇经济发展活力的环境。县属各单位及驻绥垂直管理部门要切实增强对扩权强镇工作的认识，把扩权强镇作为加速农村工业化、农业产业化和城镇化的战略措施，摆上重要议事日程，统一思想，主动作为，加强协调，密切配合，抓住
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第二篇：广西实施“扩权强镇”
目前13省25个镇试点“强镇扩权”
2010年4月，中央编办、中央农办、国家发改委、公安部、民政部、财政部联合下发了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》。试点选在河北、山西、浙江等13个省的25个镇进行，试点的内容主要有三项：一是加快推进体制创新。根据经济社会发展需要调整管理体制，完善运行机制。对一些规模较大、城镇化水平较高、条件具备的经济发达镇，适时进行区划调整。二是继续下放经济社会管理权限。按照强镇扩权的原则，赋予部分县级经济社会管理权限，着力下放城建、环保、治安等涉及城市建设和管理方面的行政管理权限。加大财政支持力度，赋予相应财力，增强发展能力。三是创新机构编制管理。按照精简统一效能原则，根据经济社会发展需要，因地制宜设置机构，由所在省通过调剂的办法适当增加编制。鼓励继续创新人员配置方式，完善管理制度。
扩权强镇
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展要求，通过政府推动、政策扶持、体制创新、权力下放，进一步扩大中心镇经济社会管理权限，进一步理顺区、县(市)和中心镇两级政府的权责关系，建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的中心镇行政管理体制和运行机制，增强中心镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务的能力，激发中心镇发展动力和活力，促进区域经济社会事业又好又快发展。
二、基本原则
(一)积极探索，勇于创新。解放思想，开拓创新，突破原有的思维定式，积极探索政府职能转变的有效途径，大胆改革行政管理体制，给予中心镇更大的政策支持。
(二)依法放权，权责统一。通过依法委托和授权，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，使中心镇能够适应日益繁重的经济社会管理任务的需要。同时要明确责任，做到职责清晰，权责统一。
(三)规范用权，提高效能。通过合理调整区、县(市)党委、政府和中心镇的事权关系，进一步规范中心镇权力运行，减少审批环节，提高办事效率，切实降低行政运行成本。
(四)分批放权，稳步推进。根据中心镇建设发展和管理工作实际需要，分析扩权重点，区分扩权类型，分期分批下放权力，逐步扩大管理权限，稳步推进中心镇扩权工作。
三、扩权方式
(一)直接放权。区、县(市)政府及有关部门依法直接将部分权力(除行政许可、行政处罚外)交由中心镇行使。
(二)委托执法。县级行政执法机关和镇政府签订委托执法协议书，明确委托执法范围(具体委托执法事项各个镇可以不同)并向社会公告。镇政府应严格按照法定执法程序，使用委托行政执法机关的法律文书，从事受委托执法事项的执法活动。
(三)联合执法。通过健全执法信息共享、执法联席会议、联合执法队伍、案件首接负责等制度，建立起分工明确、责任到位、优势互补的联合执法体系，形成城乡一体、上下结合的执法格局。
(四)由派驻机构办理。通过工商、税务、公安、国土资源、环保等县级政府部门在中心镇已设置的或增设派出机构，并与县级部门联网贯通，实现管理下移，现场办理，分片管理。
四、扩权内容
(一)下放事权。赋予中心镇发展决策、项目审批、社会管理、综合执法和检查特许等涉及13个方面44项行政管理事项及权限，以委托、交办等形式交由中心镇行使(具体目录附后)。
(二)扩大财权。实行镇级财政增量分享，对镇级财政当年地方财政收入比核定收入基数增收部分原则上全额留镇使用。在中心镇范围内收取的规费和土地出让金，地方留成部分原则上按规定全额用于该镇相关项目和事务。
(三)改革人事权。省级中心镇主要负责人，符合条件的，可以确定为副区、县(市)级，并继续担任原职务。垂直部门派驻机构考核及主要领导任免须事先征求镇党委意见。鉴于事权扩大，相关专业人员缺乏的实际，区、县(市)应通过下派等途径加强中心镇力量，以适应扩权需要。
(四)保障用地。各地切块新增用地指标向中心镇倾斜，对符合条件的项目，优先解决用地指标。中心镇通过复垦、造地等途径增加的土地指标全部留镇使用，使用有结余的，由市、区县(市)优先收购。中心镇非农建设项目占用耕地不能实现占补平衡的，在本区、县(市)域范围内实行异地补充。
广西实施“扩权强镇” 重点镇将获部分县级管理权
广西自治区政府近期出台《关于进一步加快重点镇发展的意见》(以下简称《意见》)，提出完善城镇基础设施和服务体系建设与管理，加强重点镇公共服务体系建设，推进教育、医疗卫生、住房保障等公共服务的城乡一体化，并赋予自治区重点镇部分县级经济社会管理权限。
5年内公共服务设施实现“六有”
为了使重点镇的建设有特色，《意见》提出重点镇要加强本地风貌特色的研究，充分挖掘重点镇的自然环境、历史文脉、民俗民风特点，编制具有地方特色的重点镇风貌设计方案，指导建设。加大历史文化名镇名村、古村落、古民居和名人故居等历史文化遗产保护。开展重点镇镇区主干道综合整治，重点实施建筑风貌改造、管线改造、设施配套等工作。各重点镇都要建成一条特色风貌街区(商业街)和一批设施配套、风貌各具的住宅小区。
根据《意见》，将加强重点镇科技、教育、文化、医疗卫生、人口计生、体育等设施建设，健全劳动就业、社会保障和社会救助体系，拓展重点镇公共服务领域，形成多层次、多功能的重点镇公共服务体系。优化资源配置，统筹安排社会公益事业设施，提倡重大基础设施区域联建共建。推进教育、文化、医疗卫生、人口计生、体育、劳动就业、社会保障、住房保障、居民服务等公共服务的城乡一体化，建立健全以重点镇为依托、城乡衔接、布局合理的城乡公共服务网络，促进重点镇公共服务向农村覆盖。到2015年，重点镇公共服务设施建设基本实现“六有”，即有一个政务中心、一个标准化镇级卫生和人口计生服务体系、一个包括学前教育在内的教育体系、一个文化体育活动中心、一所福利院或敬老院、一个农产品交易市场或专业市场。
重点镇获部分县级管理权限
为了加快重点镇的发展，《意见》提出，选择部分经济实力较强、产业特色鲜明、发展潜力较大的自治区重点镇进行扩权强镇试点。赋予自治区重点镇部分县级经济社会管理权限。经自治区人民政府公布授权，具备条件的重点镇依据批准的总体规划和详细规划，可以核发镇域内建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证、选址意见书、乡村建设规划许可证和施工许可证，并报县级主管部门备案。另外，下放部分行政执法权。主要是城建、城管、交通、环保、卫生、市政公用设施和工商行政管理的监督维护和行政执法权;镇域范围内的基础设施建设配套费委托重点镇规划建设管理部门收取。在镇域范围内兴办的各类企业、个体工商户，除国家有规定外，由驻镇工商机构登记、年审。
在自治区重点镇获得部分县级经济社会管理权限后，居民或企业办理部分业务，就不用跑到县城了，在镇里就能搞掂。比如核发建设工程规划许可证、临时建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证、建筑工程施工许可证和建设工程竣工验收规划确认书，建设项目规划方案审查;姓名变更审批，户口迁移审批;核发《就业失业登记证》，劳动保障投诉;内资企业分支机构(含分公司)、营业单位的注册登记，内资企业名称预先核准，内资企业的检验，户外广告登记(变更登记);流动人口婚育证明办理，《计划生育服务手册》发放，《独生子女父母光荣证》办证及奖励金审核初审，《再生育子女生育证》审批的初审等，都将可以在镇里办理。
http://news.ifeng.com/society/5/detail_2011_07/18/7760989_0.shtml(
“扩权强镇”的绍兴样本)
第三篇：复兴镇扩权强镇试点工作情况汇报
复兴镇的发展改革和扩权强镇试点工作得到县委、县政府的高度重视和精心指导，县直相关部门的积极支持和大力帮助，广大群众的自觉服从和服务，工作扎实推进，成效显著。自2010年元月1日起扩权强镇工作按新体制运行，将服务临江产业园建设和加快城镇建设作为彰显优势的重头戏，着力提升城镇综合承载能力和发展潜力。根据制订的《复兴镇2010-2016年国民经济社会发展总体规划》和县委、县政府出台的《复兴镇扩权强镇试点工作实施方案》务实拼搏，开拓进取。现将复兴镇扩权强镇试点工作情况汇报如下：
一、扩权强镇成果充分涌现，综合实力显著提高。 深入学习实践科学发展观，开拓进取，真抓实干，扎实工作，着力服务于临江产业园建设，大力推进城镇建设，坚持工业发展和城镇建设双轮驱动，增强经济内生动力和城镇综合承载能力，为建设滨江新城夯实基础。通过广大干群的共同努力，出色地完成了各项工作目标任务。一是小城镇建设明显增强。完成了孤山西路和复兴西路的下水道建设， 2010年1月制定了2010年-2015年宿松县复兴镇经济社会发展规划，总体规划和控制性详细规划的评审。二是临江产业
园开发进度明显加快，2010年底基本完成临江产业园港口大道458.65亩土地征地工作，2011年初全面启动了明星路和经五路、安置房、污水处理厂、龙华二路的征地工作，为临江产业园基础设施建设奠定了基础。三是经济实力明显增强。2010年实现固定资产投资2.72亿元，同比增长60%;新增规模以上工业企业1家，规模以上工业企业总产值3.47亿元，同比增长65%;财政收入2182万元，同比增长74.5%;农民人均纯收入4890元，同比增长20.8%。
二、县委、县政府高度重视、县政府十分关注、县直机关部门大力帮助。自试点镇获批后，县委、县政府多次专题会议研究和部署试点工作，为试点工作的扎实推进和顺利开展明确了思路、硬化了要求、制定了目标。县人大、县政协也多次组织人大代表、政协委员开展视察调研工作，为试点工作出谋划策。县直相关部门悉心指导，精心帮助，大多数部门都制定了支持试点工作实施细则，但目前有些部门存在“惜权”现象，“放小而不放大，放虚而不放实，放权而不放心”，对于新体制的运行设置了一定障碍，请求县直相关部门加大对试点工作的指导力度，尽快按放权目录下放到位。
三、政策健全完善，人事改革亟需到位。镇党委、政府坚持“首先制章做事”原则，及时搭起相关机构框架，迅速进入角色，在工作中始终坚持“人没到位，事要做好”，镇 建
设环保分局主要负责人已配备到位，镇内设机构按照要求规范化、常态化运作。考虑到方方面面的积极性和主动性，恳请县委、县政府根据试点方案人事政策尽快安排人员进岗到位，将政府正职向市委组织部请示按副县高配，党委副书记、常务副镇长正科待遇明确，党政副职配齐，二级机构负责人尽早考察，建设环保分局计划编制人员招录到位，及时引进急需的城镇规划专业人才。
四、扩宽资金渠道，构建投融资平台。随着发展的需要，“无钱办事”问题日益凸显，急需多途径融资，多方式运作，政府引导，市场调配，成立担保公司或村镇银行，引导相关金融机构在镇域内设点营业。县投资担保公司加强对此方面的技术指导。镇政府已对镇域内国有资金摸底登记，打包办证。
五、发挥比较优势，破除用地瓶颈。
城镇建设是复兴镇扩权强镇工作的重要内容和优势版块。城镇总体规划已经评审通过，政务新区框架全面细致铺开，但受到用地政策的严重制约，无法拓展。请上级部门按照试点方案用地支持政策，2010年，我镇已完成土地置换任务240亩。在政策允许范围内尽力合理倾斜，并利用毗邻华阳河国有农场的土地资源优势，加快合作融合，捆绑前进。
六、加快重大项目建设，为科学持续发展注入强劲活力。临江产业园是复兴镇扩权强镇至关重要的经济依托，急需安
九高速、王家洲码头、临江产业园基础设施等重大项目支撑，从而带动镇区的迅速繁荣，吸纳人气，激活商机。为进一步提高城镇综合承载能力和环境吸引力，镇区垃圾处理站的立项建设也势在必行，迫在眉睫。
第四篇：凤阳县推进扩权强镇试点工作情况汇报
实施扩权强镇，是坚持科学发展观、统筹城乡发展的重要战略举措，也是打造承接长三角等沿海地区产业转移平台的基石。自省、市实施扩权强镇以来，我县积极围绕“放好权，接好权，用好权，管好权”的指导方针，认真落实各项扶持政策，扎实有效推进扩权强镇试点工作，试点镇经济社会保持了持续、快速、稳定、健康的发展态势。在此，就凤阳县推进扩权强镇试点工作情况作一简要汇报：
一、总体工作开展情况
(一)成立组织，加强领导。我县大庙镇、刘府镇、临淮关镇、武店镇四个乡镇2009年被确定为扩权强镇试点镇后，为认真贯彻落实滁发[2009]10号《关于推进扩权强镇试点工作的实施意见》文件精神，立即成立了以县委、县政府主要领导同志为组长的扩权强镇工作领导小组，负责扩权强镇的组织、协调和推动工作。领导小组在发改委下设办公室，具体负责扩权强镇的日常工作。同时，结合我县实际，制定出台了《凤阳县扩权强镇试点工作实施意见》(凤发„2009‟13号)。各试点镇和有关部门相应成立了组织机构，根据各自职能，积极创造条件，有力推动了试点工作的顺利开展。
(二)坚持依法放权，分批到位。我县首批拟下放发改、经贸等9部门下放试点镇县级经济社会管理权限23项。目前，我们相关授权部门己制定规范操作流程，正在组织人员业务培训。扩权镇因行使委托职能，需要上岗证、资格证、检查证的，由授权部门统一组织培训，并做好向上级部门的申报领证工作，做到 — 1 —
持证上岗。
(三)坚持规划先行。按照“统一规划，突出重点，整体推进”的思路，各试点镇正在开展镇域总体规划、各种控制性详细规划、专项规划修编工作，以确保试点镇建设有力、有序推进。
(四)坚持产业强镇。按照“依托产业、体现特色、错位发展”的原则，各试点镇结合自身区位、资源和产业优势，大力培育特色主导产业，形成了具有较强竞争力的镇域产业，如武店的水泥、石灰建材产业，大庙的石英砂深加工业，临淮的商贸服务业，刘府镇的汽车折旧和零部件再制造等。
(五)加大基础设施建设投入力度。我县千方百计加大对工业集中区道路建设，小城镇街道道路、公益设施建设的投入。深入开展“拆违、治乱、保洁、绿化、亮景”活动，不断提高城镇品位，全面改善人居环境，提高城镇承载能力。
二、工作中存在的问题
(一)干部思想认识深度问题。对于扩权强镇试点工作，有的干部畏难情绪较重，缺乏发展信心，存有“等、靠、要”思想。
(二)投入不足问题。扩权强镇政策的实施，给试点镇带来了难得的发展机遇。基础设施及公共服务设施建设等百业待兴，需要大批量资金投入，存在较大的缺口。
(三)内生动力不足问题。与省内外经济强镇相比，我县试点镇经济总量偏低，发展速度较慢，产业结构不尽合理，促进经济增长的内生动力不强。
(四)建设用地问题。推进试点镇城镇化发展、加快工业集中区建设等需要大量的建设用地，受建设用地指标限制，工作进
展缓慢。
三、下一步工作打算
(一)抓规划。要通过对试点镇总体规划的修编完善，进一步明确功能定位、发展方向和城镇特色。同时，抓住皖江城市带承接产业转移机遇，把大庙石英砂集中区、临淮中小企业创业园，通过县工业园区的升级扩容，统一纳入县工业园区规划。
(二)抓投入。一是加大财政投入力度，进一步完善试点镇基础设施，改善城镇人居环境。二是积极争取项目。通过政策倾斜，加大对试点科技、教育、文化、卫生等社会事业的投入，提升城镇综合承载能力。三是抓好招商引资工作。围绕各扩权镇产业特色，争取引进一批大项目，实行产业强镇，壮大试点镇经济实力。
(三)抓保障。一是积极做好农村土地整治和置换工作，努力破除发展中的土地瓶颈制约;积极探索经营城镇的有效手段，集约节约土地，努力提高土地的使用效益，使强镇有充足的财力投入城镇基础设施建设和工业园区配套设施建设。二是积极发展基层金融组织，吸引各类金融机构在试点镇设立分支机构或服务网点，支持村镇银行、小额贷款公司和担保公司的组建，进一步改善对企业和农户的融资服务。三是建立权利监督与制约机制。授权部门要依法明确放权的具体内容和操作办法，制定放权后的监管措施，确保扩权镇不越位、不缺位、不滥用，确保权力规范运行。试点镇要依法用权，进一步细化工作目标，明确工作责任，确保各项工作任务落到实处。
第五篇：复兴镇扩权强镇汇报材料
扩权强镇试点工作汇报材料
一、复兴镇概况
复兴镇位于宿松县西南，东南两面临江，与江西省彭泽县隔江相望，东北连望江县杨湾镇，西与洲头乡相邻，北与华阳河农场和九成劳改管理局接壤。全镇辖3个社区、7个行政村，辖区人口5.5万人，中心区人口1.9万人，镇域面积87.4平方公里，中心区面积2.1平方公里，耕地面积3233公顷，是国家优质棉基地。复兴镇是全国第二批发展改革试点镇、省重点中心镇和扩权强镇试点镇。风景名胜小孤山和蓄势待发的临江产业园均位于境内。主要生产棉花、油菜、小麦，棉花加工和油脂化工是本镇的主导产业。
二、未来发展规划
根据“通盘考虑，前瞻思考，紧扣优势，彰显特色，突出重点”的原则，结合实际，研究制定了复兴镇未来发展目标、思路和措施。
发展目标为：力争到2015年，使复兴镇率先成为规划科学、功能齐全、经济繁荣、居民富裕、环境优美、文明和谐、具有较强辐射带动作用的现代化“工贸型”小城镇，成为皖江沿线一流强镇和拉动县域经济发展的副中心。城镇规模不断扩大，基础设施日趋完善;经济实力明显增强，产业结构得到优化;社会事业全面发展，文明程度明显提高。
发展思路为：以科学发展观为统领，富民强镇为总纲，加快发展为要务，招商引资为抓手，规划为龙头，产业为支撑，发展改革为推动，扩权强镇为契机，紧抓临江产业园建设和城镇规划，按照因地制宜、突出重点、率先发展、梯次推进的原则，通过政府推动、政策
1扶持、体制创新、市场动作，大力实施“农业立镇、工业强镇、商业富镇、环境美镇”战略，促进镇域经济快速发展，加快实现全面小康的宏伟目标。
发展举措为：
(一)研究制定复兴镇“宪法性”的5年发展规划，形成刚性目标，促进复兴镇有序、有效、有力发展。
发展要做到“有章可循”，我们要在县发改委的直接帮助下，研究制定复兴镇国民经济社会发展5年总体规划和其它专项规划，在制定规划过程中统一思想，为复兴镇的未来发展描绘好蓝图。国民经济社会发展总体规划要结合复兴镇发展实际，具有可行性，对各项指标形成硬性要求，每年有每年的目标，5年达到一个什么水准，都要有详细规划，今后就严格按照规划发展。同步认真做好其他专项规划。围绕城镇发展总体规划“一轴三区一带”的布局结构加强建设。所谓一轴三区一带：是指以安九公路为发展主轴，城镇建设区、临江产业园区、小孤山旅游休闲区和滨江绿色生态带。在镇中心区大力发展第三产业，拉动内需，刺激消费，形成活力迸发的商业活动区;在园区扶持发展工业，形成朝气蓬勃的产业集聚区;做强做优旅游业，综合开发小孤山，使之与龙宫洞、石钟山等景点串联，形成环境优美的旅游精品区。
(二)加强临江产业园建设规划，建成产业聚集示范区。
复兴镇既是全国发展改革试点小城镇，又是省扩权强镇试点镇，加上国家产业承接转移政策，构成了临江产业园申报审批的黄金机遇。我们要紧抓政策机遇，按年内成功申报临江产业园的要求，倒排时间表，抓紧做好申报前期各项工作。在《临江产业园起步区控规》
评审通过的基础上，高起点、高标准对临江产业园进行整体规划，垃圾和污水处理系统规划同步进行，加强水、电、路等配套基础设施建设，着力通过土地置换和土地整治项目换取用地指标，做好土地储备工作。积极争取重大建设项目进园区，抓好临江产业园通江排污口和王家洲深水码头立项建设，为产业园的可持续发展畅通渠道，拓展承载空间，筑巢引凤，搭台唱戏，广泛招引像德正化工这样具有增长性、财源性、潜力大的企业进入园区发展。临江产业园力争3年内初见成效，形成特色。
(三)推进城镇发展，彰显城镇特色。
围绕“提升城镇品位，改善城镇形象，创造宜居环境”的目标，根据已修编的《复兴镇总体规划》，我们将全面启动农民住宅区建设，加强政务新区建设，积极鼓励居民小区和公寓建设，完善供水、供电、教育、文化、卫生等公共服务设施，使得整个城镇框架合理，紧凑和谐，为城镇增容创造空间，为以后迁村并居打下基础。突出加强规划管理和环境卫生管理，亮化街道、净化空气、美化环境。抓好建设投入，创新投入机制，不断探索创新融资机制，积极筹建复兴镇城镇建设投资公司，多元化筹措资金，加强小城镇载体功能建设。鼓励镇直单位采取资产置换等方式逐步向政务新区迁移集中，逐渐使镇区形成政务工作区、生活居住区和商业活动区。
(四)依托优势，大力发展产业化，延伸产业链。
充分利用资源禀赋，精心打造油棉加工等支柱产业，切实成为国家优质棉出口基地和油棉高产示范基地。积极引导“散兵游勇”的小作坊、小加工厂合并扩建，提高市场竞争力。加强加工企业与种植农民的联系，实施订单农业。鼓励企业加工向精细深等方面前进，深
入搞好棉花油菜的产加销，延伸产业链。精心谋划好复兴镇的大产业和大项目，为经济的持续快速发展注入强劲动力。
三、几点建议和要求
扩权强镇试点工作对我们来讲，是一项全新的工作，权怎么扩，镇怎样强，对复兴镇党委、政府来讲，既是机遇，也是挑战。权扩下来后，怎么运用，能否达到强镇的目的，能否保证复兴镇在省、市试点考核中不致退出试点镇序列，是萦绕在我们心头的严峻问题，但我们坚信有县委、政府的坚强领导，有县直各主管部门的大力支持和真心帮扶，通过复兴镇全镇上下解放思想，齐心协力，我们一定会把扩权作为加快复兴经济社会发展的契机来抓，充分接好权，用好权，拉高标尺，自我加压，主动创新，强化科学发展理念，突出经济建设为中心，加强公共服务，转变政府职能，切实发挥示范作用，以真正的实绩来衡量扩权的效果。
为又好又快地推进这项工作，我们建议：
1、“人是生产力中最活跃、最具决定作用的因素”，为此建议县委、县政府要尽快按照试点工作方案将复兴镇党政领导班子配备到位，二级机构职能职责配置问题要尽快研究落实到位。要发展就要有人才，扩权强镇最感紧缺的是专业人才，复兴镇目前严重缺编、缺人，恳请县委、组织人事部门领导予以研究解决。
2、恳请各县直部门继续关心、呵护复兴镇的扩权强镇试点工作，真正做到放权而不放手，要帮助我们统筹协调好权力和责任、财权和事权、用人和任务、待遇与贡献等的关系，试点没有经验，我们需要县直部门更多的指导、监督和帮助。
3、鉴于临江产业园目前尚处于起步阶段，一要规划，二要正名，
三要加快基础设施建设，四要招商入园，任务繁重可想而知。当年县工业园区可以说是举全县之力才有今天的蓬勃发展之势，临江产业园要想能在较短时期内兴旺发达，决不能离开县委、县政府的坚强领导，因此建议县委、县政府进一步加强临江产业园的领导力量，组建专班，专司临江产业园的“建”与“兴”。
4、建议县级财政加大对复兴镇的支持力度。复兴镇缺乏强大工业支撑，财政收入基数不大，2006-2008三年财政收入为1909万元，平均为636万元，如果除去基金收入，则三年财政收入1733万元，平均每年为577万元。县里扩权强镇方案将2008年底财政收入968万元作为财政收入基数(见附表)，则复兴镇今年的县财政返还金额还不如不搞扩权强镇试点的多。因此，建议财政收入以2008年县政府下达的计划数，或取2006-2008三年镇财政收入的平均数为基数，超收部分全额返还，一定五年不变。鉴于试点镇城镇建设，临江产业园征地、基础设施建设资金需求巨大，建议县政府加大投资体制改革力度，通过注入启动资金500万元，支持复兴镇组建建设投资公司，同时由县级财政安排200万元的试点发展启动资金。
以上汇报，如有不妥，敬请各位领导批评指正。
中共复兴镇委员会
复兴镇人民政府
二00九年十一月四日