把农机安全管理工作做好意义重大, 确保了广大农村人民的生命安全, 财产安全, 进而增加了农民收入促进农村经济发展, 为整个国家农业的发展做出贡献。基于以上原因, 建立科学合理的农机安全管理机制成为农机管理中的首要工作[1]。《农业机械安全监督管理条例》是农业机械管理工作的法律依据。相关管理部门日常的管理工作, 对农业机械安全的监督以及有效预防和减少农业机械事故这一切工作都以该条例为法律准绳。它保障了农业机械化科学合理, 安全稳定, 和谐持续发展。
1 乡镇农机安全管理存在的问题
1.1 地方政府对农机安全认识不足
一是地方政府部门未充分认识到农机安全生产的重要性, 在农机化发展战略中忽略了农机安全生产问题, 从而难以正确处理经济发展与安全生产的关系;二是未将农机安全生产责任落实到位, 部分地方领导干部缺乏安全生产意识, 认为农机监理部门是负责农机安全生产的主要部门, 与自身无关;三是部分乡镇的农机安全生产监管工作不牢固, 未实施有效的监管措施, 且未严格执法, 对于农机安全生产违法行为的查处工作缺乏有效性、权威性。
1.2 农机户不重视农机的使用和保养
农闲时, 农用机械大多数闲置下来, 在夏季温度高, 且多雨、气候潮湿, 要确保农机出不现变形损伤、锈斑腐蚀才能继续发挥农机机械性能及延长使用寿命。同时, 由于农用机械缺少专门的存放库棚, 只能露天停置农机, 不仅存在着安全隐患, 还会因长时间经历风吹日晒, 缩短机械使用寿命[2]。此外, 一些农机具因破旧已达到报废条件, 如农用拖拉机, 在已不符挂牌规定的情况下, 农忙季节仍凑合使用, 导致事故隐患增加。
1.3 农机监理基层管理服务网络不全
目前, 大多数乡镇设有农机安全监理机构, 且安全监理机构有健全的人员、编制、设施及装备, 但缺少专业的监理人员。同时, 因农机监理基层管理服务网络不全, 针对行驶在乡村道路上或分散在农业种植户家中的农机难以得到有效监管, 如对部分乡镇地区拖拉机的牌证管理率不超过60%。
1.4 地方政府财政投入不足
部分地方政府用于投入乡镇农机安全监理的经费不足, 主要因财政拨款体制混乱、机构级别及性质等多种原因所致。针对农机安全监理工作, 本应是一种政府行为, 由地方政府负责, 但实际上却变成了一种部门行为, 尤其是大部分地方政府在财政全额预算中并没有纳入农机监理执法人员的相关费用, 导致农机安全监理工作中资金短缺, 造成养活农机监理人员主要靠收费, 形成一种轻监理、重收费的现象, 从而严重影响着农机安全监管工作。
2 提高乡镇农机安全管理的对策
乡镇农机安全管理具有数量少、范围小等特点, 与省、市、县 (区) 相比, 能直接面向农机驾操人员, 管理非常方便, 可以说是农机安全管理的前沿阵地。因此, 只有抓好乡镇农机安全生产的管理, 针对违章行为做到及时督查和纠正, 落实“安全第一, 预防为主”的方针, 才能有效避免农机事故的发生。此外, 为保障农机安全长治久安, 应从农机安全管理长效机制入手, 在农机安全管理工作中积极创新, 实行四级管理网络, 即县、镇、村、户共同管理。
2.1 正确认识当前的形势
农机生产事故的发生, 必然会损害广大农民群众的生命安全, 造成财产损失, 甚至会破坏社会和谐秩序。目前, 乡镇农机安全生产仍面临巨大挑战, 安全事故隐患依然存在。作为农机监理人员, 要充分提高意识, 认识到自己的工作质量直接影响广大农民群众的利益, 影响社会经济的健康发展, 在日常工作中要做到兢兢业业, 一丝不苟地完成每一项手头的工作, 尽职尽责, 始终如一的加强农机安全管理。
2.2 提高农民对农机保养的认识
在农机检修保养工作中, 一是做好换油和存放工作。长期使用农机后, 应定期更换油底壳内的旧机油和燃油箱内的燃油, 待加上新机油和燃油后, 空摇转机械数圈后用薄膜覆盖好, 同时应停放在专用的库棚, 以免遭长期日晒雨淋。二是做好清洗和清除工作。使用农机后, 应将其排气管、机体外表的油污、泥土等进行清除;同时, 将燃油箱内、排气管内、柴油滤清器内、离合器内、油底壳内、机油滤清器内及空气滤清器内的脏污进行清洗, 以免影响到机械的散热和正常运转。三是严格按照操作规程使用。在农机使用过程中, 应做到机械上不站人、机械不载人、不熟悉技术不上机操作及不带速排除故障等。
2.3 加强农机安全监理队伍建设
建设一支高水平的农机安全监理队伍要从以下2个方面出发。第一, 建立完善对监理人员的培训考核机制。有计划地对农机监理人员进行有关国家政策法规、思想政治理论、职业道德素养和专业技能等多方面的培训;要出台相应配套的考核办法来对培训质量进行监督, 确保培训工作发挥实效不流于形式。第二, 实行末位淘汰制, 如果某个监理员在专业技能和政治思想素养等方面均不能达到要求, 对其进行待岗学习的惩罚措施。这样才能建立一支专业技能强, 工作作风硬, 纲纪严明的高效队伍。
2.4 提高群众安全生产意识
扩大宣传力度, 提高安全意识, 做到未雨绸缪。监理人员要合理利用现代信息传播手段加强对《农业机械安全监督管理办法》等国家法律法规的宣传力度[3]。此外, 还可以将安全知识以传单、标语、现场会的形式送到广大人民群众心中。1) 基层监理人员要多向上级宣传汇报。增加领导对安全管理工作的认知, 通过了解工作内容, 工作特点及工作区域等增加领导对工作的关注度, 使领导充分认识到监理工作的重大意义。2) 加大对农机操作人员和农民的宣传。加强他们的安全意识, 让他们切实感受到安全事故所带来的惨痛后果。丰富其操作保养农机的专业知识, 严禁违章操作, 从而降低安全事故发生的概率。
3 结语
总之, 机械化生产是农业发展的趋势, 因此, 农机在农村农业生产、扩大农民收入及乡村经济发展起着不容忽视的作用。现如今, 我国各个省市都很重视乡镇农机安全管理问题。提高农机安全管理工作质量, 既可以促进本乡镇农业经济的发展, 又为整个省市的经济发展做出贡献。所以, 应对农机安全监管工作投入更多精力, 保障农机安全管理工作发挥应有作用。
摘要：乡镇农机安全管理工作是农业机械安全管理工作的重要组成部分, 是一切工作的源头。安全管理工作与广大劳动人民的生命财产安全密切相关。因此, 各部门要充分重视乡镇农机安全管理工作, 这样才能推动农村持续健康和谐发展。但在实际操作中, 乡镇的农机安全管理工作还存在很多问题。在本研究中, 笔者指出了乡镇农机安全管理工作中存在的问题, 并有针对性地提出了解决对策, 旨在为农村机械化发展提供坚强的后盾。
关键词：乡镇,农机安全管理,问题,对策
参考文献
[1] 汪东.对乡镇农机安全管理问题的思考[J].农民致富之友, 2015 (12) :223.
[2] 赵富春, 陈友发.谈谈乡镇农机安全监理工作存在问题与对策[J].农业开发与装备, 2015 (7) :16-17.
[3] 姜春桃.永吉县乡镇农机安全管理存在的问题及对策[J].现代农业科技, 2012 (19) :182.