论文题目：基层国土所耕地保护政策执行难点与对策研究 ——以东部沿海地区D镇为例
摘要：国土资源管理部门作为我国政府的重要行政机关,肩负着国家土地资源的开发管理与保护利用的重要使命,耕地保护更是党和政府赋予国土资源管理部门的圣神职责。基层国土所是县国土局的派出机构,是国土资源管理部门的前沿哨所,直接面对广大人民群众和用地主体,是相关土地政策的具体执行者,体现着国土系统的形象和权威,在国土资源管理工作中发挥着基础性作用。基层国土所是耕地资源保护政策的执行主体,是土地利用总体规划的一线执行主体,是土地用途管制制度、耕地占补平衡制度和加强耕地质量建设的关键执行主体。同时基层国土所在耕地保护政策执行中也面临着一些突出的难点,耕地保护政策执行效果与政策价值目标还存在一定的差距。本文以国土所耕地保护政策执行难点为研究对象,应用土地行政管理相关理论和分析框架,基于D镇土地利用总体规划执行情况、耕地资源占用情况、耕地资源补充情况及耕地质量建设的数据分析,发现土地利用总体规划执行效果有待提高,土地用途管制制度执行效果有待改善,新增耕地总体质量有待提高,存量耕地质量建设有待加强,耕地占补平衡制度有待进一步落实。针对上述现象,本文从耕地保护政策执行主体、耕地保护政策执行客体、耕地保护政策执行环境等视角分析耕地保护政策执行难的原因,并从强能力、去束缚、优机制、好氛围等视角提出改善国土所耕地保护政策执行效果的对策建议。
关键词：基层国土所;耕地保护政策执行;难点;原因
学科专业：公共管理硕士（专业学位）
摘要
ABSTRACT
第1章 绪论
1.1 研究的背景及意义
1.1.1 背景
1.1.2 意义
1.2 国内外研究现状
1.3 研究内容框架及方法
1.3.1 研究的内容框架
1.3.2 研究方法及技术路线
1.4 可能的创新与不足
1.4.1 可能的创新之处
1.4.2 不足之处
第2章 基本概念和理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 耕地
2.1.2 耕地保护政策
2.1.3 基层国土所耕地保护政策执行
2.2 理论基础
2.2.1 耕地稀缺理论
2.2.2 公共选择理论
2.2.3 政策执行理论
第3章 国家耕地保护政策与基层国土所职能定位
3.1 国土资源管理体制的发展历程
3.1.1 垂直管理阶段
3.1.2 条块结合管理阶段
3.1.3 省级以下国土部门垂直管理阶段
3.1.4 国家土地督察阶段
3.2 国土资源省以下垂直管理与国家耕地保护政策发展
3.2.1 垂直管理背后的国家耕地保护政策变化
3.2.2 垂直管理对土地规划与审批的影响
3.2.3 垂直管理体制改革存在不足
3.3 垂直管理后国土所在耕地保护中的职能定位与工作方式
3.3.1 国土资源所的发展历程
3.3.2 国土资源所的职能定位
3.3.3 国土资源所的工作方式
第4章 D镇国土所耕地保护政策执行情况分析
4.1 D镇基本情况
4.1.1 D镇经济社会发展与土地资源概况
4.1.2 D镇耕地面积与变化总体情况
4.1.3 D镇国土资源所基本情况
4.2 D镇土地利用规划实施与修改调整总体情况
4.2.1 第二轮土地利用总体规划(2006-2020年)实施情况
4.2.2 近年D镇土地利用总体规划修改调整情况
4.3 D镇耕地资源占用情况分析
4.3.1 数据基本情况
4.3.2 年度用地数据结果分析
4.3.3 三类用地主体用地数据结果分析
4.3.4 各类土地用途用地数据结果分析
4.4 D镇耕地资源补充情况分析
4.4.1 补充耕地资源数量情况
4.4.2 补充耕地资源现状分析
4.4.3 复垦项目制度建设及资金使用情况
4.5 D镇耕地资源质量建设情况分析
4.5.1 D镇永久基本农田划定情况
4.5.2 新增耕地质量评定情况
第5章 基层国土所耕地保护政策执行难点分析
5.1 耕地保护政策执行主体因素
5.1.1 土地管理体制因素
5.1.2 行政执行手段因素
5.1.3 人力资源因素
5.2 耕地保护政策执行客体因素
5.3 耕地保护政策执行环境因素
5.3.1 经济发展环境因素
5.3.2 政策环境因素
5.3.3 文化环境因素
第6章 基层国土所耕地保护政策执行力提升对策
6.1 增强国土所耕地保护政策执行能力
6.1.1 硬化、丰富行政执行手段
6.1.2 加强国土所干部队伍建设
6.2 减少国土所耕地保护政策执行束缚
6.3 优化国土所耕地保护政策执行机制
6.4 营造有利于国土所耕地保护政策执行的氛围
6.4.1 加强国土资源法律知识宣传
6.4.2 注重国土文化建设
参考文献
致谢