近年来, 我国林业事业发展很快, 截至2018年底, 全国林业经济发展总产值达7.5万亿元, 仅柳州市林业总产值就已达638.22亿元。在此背景下, 习近平总书记明确指出, 大力发展林业是全面建设小康社会的重要内容, 其本身存在的生态、经济及社会功能, 决定其在脱贫攻坚当中的独特优势。柳州市认真落实习近平总书记有关林业经济发展的重要指示, 致力打造一批现代林业产业集群, 建设一批重点林业产业园区, 为助力打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。
一、林业资源在脱贫攻坚战中的地位和作用
具体表现在以下几个方面:
(一) 为脱贫攻坚提供生态支撑。从生态角度来看, 林业发展主要承担两项重要功能, 一是构建生态屏障, 为农民持续增收, 建设经济持续发展环境提供生态支撑。二是不断净化空气与美化环境, 持续改善人民居住环境, 为建设美丽乡村提供生态支持。
(二) 为脱贫攻坚提供产业支持。林业本身集第一、二、三产业于一体, 属于投入产出综合效益较大的产业类型。据统计, 贫困地区依靠林业产业所获取的收益占总收入的20%以上, 多数贫困居民依靠林业产业经济发展实现脱贫致富目标[1]。
(三) 为脱贫攻坚提供政策支持。近年来, 党中央高度重视林业生态建设, 注重林业产业化发展, 为此推出了一系列支持政策, 像天然林保护工程、退耕还林工程及生态公益补助等等。这些政策的推出, 都直接给林区百姓带来实际的效益。
二、林业资源在助力脱贫攻坚中存在的问题
(一) 贫困地区群众对林业经济在脱贫致富方面的作用认识不足。主要是贫困地区群众对林业发展基金模式、国家政策扶持方式及相关优惠政策等认识不足, 缺乏参与投入的动力。一方面由于贫困地区群众受教育程度普遍偏低, 缺乏承接扶贫项目的能力, 思想认识上有误区, 认为发展不好必将遭受严重经济损失, 多数群众持怀疑观望态度。另一方面, 由于山区灾害频发, 因灾返贫的情况比较普遍, 这也给贫困县区的脱贫攻坚带来一定困难。
(二) 林业生态建设项目限制条件多。具体体现为以下方面内容:1、所推行的一系列生态补偿、退耕还林建设项目受到明显的生态区位限制, 真正符合项目建设条件的林区较少。2、林业生态建设项目数量较多, 但是上级安排设立的生态护林员数量指标相对较少, 通常只能管护三分之一范围的面积, 难以真正达到林区管护面积的需求[2]。再加上国家给予管护人员工资相对偏低, 难以激发护林员的工作积极性。3、生态补偿资金差异明显, 地方与国家生态补偿不均。
(三) 林业扶贫政策支持针对性不强, 效果不明显。就柳州市范围内而言, 广大群众对出台更多林业扶贫政策的需求依然强烈。因为当前林业脱贫致富的路子虽多, 但扶贫政策支持力度和针对性不强, 林业发展始终处于基础或第一产业层面, 经济效益偏低, 难以取得预期的效果。
(四) 林业产业化水平低, 经济效益不高。近年来, 受当地实际限制, 柳州当地的林业大都采用生产经营方式, 成本较高, 质量难以保障。而大多数贫困农户则采取分散经营的方式, 处于单兵作战状态, 应对市场变化的能力较弱, 加上在实际生产管理中, 对相应的生产技术及有效经营方法掌握不熟等, 这些都致使林业产业化水平不高, 经济效益不好。
三、挖掘林业产业资源经济潜力, 助力打赢柳州脱贫攻坚战
(一) 加大教育宣传力度上, 着力解决群众的认识不足的问题。要坚持政府为主导, 发挥好当地林业部门的教育宣传作用, 采用多种方式与平台开展林业经济宣传, 引导贫困地区居民充分认识发展林业经济能带来的巨大经济效益, 从而促使贫困居民真正意识到发展林业经济对自身生活的巨大影响, 最终激发起主动参与发展林业经济建设的主观能动性。
(二) 出台针对性强的扶贫政策, 生态扶贫与精准扶贫政策相结合。要紧扣地方林业发展的实际, 坚持生态扶贫与精准扶贫政策相结合的原则, 推出一些针对性强的扶贫政策。首先要做好生态效益补偿工作, 兑现公益林补偿资金, 不断优化公益林生态效益补偿机制, 同时建立健全森林生态效益补偿制度, 不断缩短地方公益林和国家公益林生态效益补偿资金的差距;其次, 要做好森林管护, 不断探索专业化集中管护的新模式, 完善森林管护资金转入机制, 将符合管护条件的贫困人口转为管护人员, 达到就业增收和促进林业发展的双赢效果。
(三) 走林业产业化发展之路, 大力发展生态经济型产业。积极探索建立农业合作社及产业发展大户, 带动贫困户发展林业产业的模式, 对积极参与扶贫与带动脱贫的林业经营主体可在项目资金等方面倾斜。强化生态产业发展的理念, 集中力量规划生态绿色产业发展的布局, 完善相关配套设施建设, 最终向着生态经济型产业方向发展。
(四) 强化林业科技成果的运用, 走科技强林的发展之路。主要是加强柳州所辖县、乡、村等林业科学技术成果的宣传和推广服务, 加快推进林业科学技术推广服务的体系建设, 尤其是要在加强林业科技人才队伍的组建、常态化抓好培训等方面下功夫, 重点培训林农结合的实用型技术内容, 辅助推动林业科技扶贫水平不断提高, 使科技元素成为促进林业经济发展。
四、结语
林业产业经济发展是助力柳州当地贫困人口脱贫致富的重要途径, 也是实现生态绿色发展的必然选择。因此, 必须从长远角度, 不断深挖当地林业资源的经济潜力, 并因地制宜推动林业产业化发展, 以助推柳州如期实现打赢脱贫攻坚战的目标。
摘要：打赢脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一, 对全面建成小康社会具有十分重要的意义。柳州作为一个西部边陲城市, 肩负着艰巨的脱贫攻坚任务, 特别是所辖的三江、融安、融水等少数民族聚居县区, 由于历史等原因, 各方面条件有先天不足, 当地群众赖以脱贫致富的资源有限, 而林业资源是其中非常宝贵的资源。所以, 必须深挖柳州林业资源的经济潜力, 进一步做足林业产业化发展文章, 为助力当地脱贫致富注入新动力。
关键词：林业资源,经济潜力,脱贫攻坚,脱贫致富
参考文献
[1] 闫焕智.下足生态扶贫“绣花”功打赢“精准”脱贫攻坚战[J].甘肃林业, 2019 (03) :14-15.
[2] 聂堃.充分发挥林业优势助力脱贫攻坚[J].农业开发与装备, 2019 (01) :42-43.