十八大之后, 法治氛围已经成为政治生态的一部分, 要全面推进依法治国, 建设法治政府和法治国家, 使法治成为治国理政的基本方式, 就要求具体的政策法规执行者具有相应的思维与能力。当前, 法治思维和依法办事能力已经成为广大党员领导干部衡量个人素质能力的重要指标。
一、法治思维与依法办事能力
法治思维是指在行使权力的活动中, 坚持崇尚法治, 敬畏法律, 尊重权利, 慎用权力的理念, 运用法律原则、规则和方法思考的路径与过程。作为一种思维方式, 法治思维是非常个人化和细微化的, 去考量领导干部的思维方式是否融进了法治因素并非易事, 只能通过具体的外在表现推断。依法办事能力实际上就运用法治思维和法治方式去解决问题的能力。依法行政的要求在于合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。依法办事能力就是要将这些要求内化于每一次为民服务中。
二、当前依法办事能力与法治思维存在问题
法治思维要求明确权力边界, 合乎执法与行政的目的, 即要出于公共利益的考量。在调研中深深感到吃拿卡要行为不仅是职业操守问题、官本位思想的问题, 更是法治思维的欠缺, 依法办事能力的欠缺。依法办事中还存在如下一些问题。
( 一) 以罚代管现象突出。在职能部门调研中工作人员说: 这个问题我们处罚过了就意味着解决了。行政相对人说: 每次执法部门来检查就是开罚单, 不给整改期限。使行政相对人感到检查只是手段处罚才是目的。
( 二) 执法标准不统一。有些部门执法时所称的违法行为, 实际上罚款之后就可以继续做, 行政相对人非常困惑:如果是违法行为, 无论是否缴纳罚款都做不了, 怎么交了罚款就能做了呢, 而且罚多罚少不统一。法治思维追求的是法律适用的平等性、普遍性, 以是否缴纳罚款作为在法律面前是否自由的尺度, 显然不妥。
( 三) 不作为与慢作为, 短期看对领导干部个人比较安全, 又使权力得到彰显, 说不上明确的违法, 但是又确确实实抓到了行政相对人的软肋。这种将权力用到极致的做法, 与法治思维所追求的责任担当“法定职责必须为”截然相悖。
三、影响法治思维和依法办事能力的障碍
当前来看, 党员干部虽然具备了一定的法律意识, 以及法律风险的预判能力, 但是受长期形成的熟人社会风气浸染, 逆法治思想依然有残留。一些党员干部具有想依法办事的初衷, 但是又常常囿于人情面子、领导意愿、部门利益、个人政绩追求、信访稳定压力等因素, 只能变通执行法律。当前在改革过程中还存在一些新的障碍:
( 一) 依法办事能力在现阶段的“依法”困境。严格依法以后, 在法律法规规章清理的过度阶段, 出现了很多法律规定不一致的情况, 如上级部门的规章与法律的规定不一致, 作为系统中的一个个体, 很难突破既定部门规定框架, 强调法律至上。
( 二) 依法办事能力在现阶段的“担当”困境。社会主义法律体系已初步建成, 但不可否认, 法律的健全与细化、法律与改革步伐的完全契合、具体政策与法律的协调都需要时间, 在具体工作中出现冲突和不一致时, 是该止步不前静候法律完善, 还是该大步向前, 而这种向前是否又是一种担当呢?
四、培养干部法治思维提高依法办事能力的着力点
十八大以后, 不断健全权力运行监督机制、强化决策问责和纠错机制、加大考核评价机制的法治考量, 这些成为领导干部培养法治思维和提高依法办事能力的促动机制。此外, 笔者认为还可以从以下几点进行加强。
( 一) 加大与法律规定不一致的部门法规、地方政策的清理力度, 消除落实上的依法依规冲突, 维护法律权威, 降低不必要的依法成本。
( 二) 合法性审查是依法决策的重要保障, 无论是改革事项还是机关内部的重大决策。内部重大决策虽然不直接涉及复议、诉讼、信访, 但是它作用于各个部门的工作人员, 有可能对公职人员的依法行政造成间接阻碍, 要切实发挥法务部门、法律顾问作用, 依法决策才能更好的依法行政。
( 三) 加大执法案卷和执法文书的检查力度, 增加检查抽查频率。力争及时发现问题, 限期整改, 并将执法的规范化定期评比, 根据优劣进行奖励与通报。在制度上推动行政执法行为的依法与规范, 从而有助于法治思维的培养。
( 四) 从单位日常的规章制度、纪律约束的扎实坚守开始, 培养党员干部的规矩意识。规矩意识是树立法治思维的起点。纪律的刚性运行, 能够最大程度的减少干部违规的侥幸心理。各单位也要严肃工作纪律、党的纪律, 在执纪上下功夫, 使干部稍有过线就会得到提醒和纠偏, 这对于领导干部养成规矩意识、对规则及法律的敬畏都具有重要意义。
摘要：当前来看, 党员干部虽然具备了一定的法律意识, 以及法律风险的预判能力, 但是受长期形成的熟人社会风气浸染, 逆法治思想依然有残留。在提高党员干部法治思维与依法办事能力问题还存在一些新的障碍有待破解。
关键词：法治思维,依法办事,依法治国
参考文献
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