第一篇：安全的困惑与出路
初中生作文教学的困惑与出路
如今初中生作文水平低下是不争的事实。具体表现为：
一是文体不分，记叙内容不具体，空洞无物;议论文或大段叙事或空发议论，主旨不明。 二是重形式，轻内容。 三是虚假，没有真情实感。 四是语句、书写等毛病多。
其次个别学生的情感、态度、价值观出现不良倾向令人担心。例如：06中考某生一文《我想要当老大》，“要是有看不起我的人，我就叫马仔打他。当上老大，那就像神仙一样，要什么有什么，要地位有地位，爽啊，真啊爽!”。“文如其人”由此可见，实施新课程几年来语文作文教学问题不少。我认为学生作文水平低下追究根源是学生缺乏生活，缺乏体验;学生作文所表现的情感、态度，价值观的不良倾向主要是作文教学忽视人文性而造成的。
从中考作文分析和初中语文作文教学实践体会来看，中学作文教学的弊端及困惑具体归结分析如下四方面：
(1)语文作文教学过重书本教学，忽视语文作文实践。不少教师作文教学重书本教学，把语文实践理解过于狭小，掩盖语文学科实践性的特点。学生作文是学生生活的再现，学生只有在生活中学语文、写作文，才能写出好文章。例如：吴均的《与朱元思书》是描写山水的名著，文章生动逼真，就能使读者仿佛置身于山水之间。如果作者没有去过三峡，能写出如此名篇?北宋文学家苏辙19岁时为了参加科举考试，不是选择闭门读书，而是选择去游历祖国的大好河山。“游侠”徐霞客“行万里路”写成著名的《徐霞客游记》。这些例子说明好文章来自语文实践，而非书本教学。学生平时作文表现出来的作文难写或“无米之炊”的毛病，或说大话、套话和空话的问题。这是学校、老师把学生关在象牙塔的缘故。
(2)个性化作文没有取代应试作文。应试作文就是教师使作文程式化。它过分强调统一，忽视学生个别差异，不重视作文创新。为了追求高分，不少教师还热衷于应试作文。学生是作文的主人，个性化作文是必然趋势。意大利雕塑家罗丹说：“只要你去发现，生活中的美无处不在。”教师要让学生平等交流与对话。让学生去发现生活的丰富多彩，畅所欲言，八仙过海，各显神通。这是培养学生语文作文能力的重点。
(3)重技法训练，淡化人文精神。有些老师刻意追求语文知识的系统和完整，重抓技法训练，从而淡化人文精神的培养，这是造成学生作文思想不良倾向的根源。人文性是语文学科的灵魂，教师要明确学生是作文的主人，要以学生为本养成自主、合作、探究的作文学习方式，况且学生的写作能力并不是从基础知识转化而来。让学生作文写实，不写空话、套话、甚至假话，这对开启学生真善美的社会风气，净化人文环境，培养做人的基本素质是十分重要的。
(4)作文缺乏真情流露。文章是表情达意的,“感人心者在乎者。”例如：《十三岁的际遇》作者田晓菲写的是自己亲身经历，有感而发就能打动人、感染人、教育人。其实作文是一个内容丰富、过程漫长的复杂认识过程。学生要写出真情实感的好文章其实并不难，窍门之一就是多读优秀文学作品。学生只要知识增长了，修养提高了，情感丰富了，用自己的眼光去看，亲身体验，不断思考，好文章就会涌泉而来。
(5)阅读与写作脱节
(6)训练不系统。中考话题作文，材料作文。平时就训练什么。 (7)形式单一，方法单一。
(8)时间有限。只能当作业，不可控。
综上所述，初中语文作文教学的出路何在?结合本人新课程语文实践的感受与体会，提出以下几点做法、看法与思路：
(1)抓过程，重发展，紧扣实践性。
初中作文是一个贴近生活的复杂的认识过程。“考场一个钟，台下三年功”。语文老师首先要善于引导学生将素材积累、内容贮备，教会学生用信息技术处理，关注学生作文能力的可持续发展。其次，学校、教师都要注重校本课程资源开发，网上下载积累等等。例如：教会学生注册使用电子邮箱，网页、博克等开拓学生视野，丰富写作素材。再次增加学生语文实践的机会，让他们走出象牙塔。北师大二副中校长说，北京下大雪的日子他都让老师学生到操场打雪仗体验冬天的生活;花一万元在玻璃温室内种植2株香蕉树，使北京的学生认识香蕉的开花结果。这是学校重视学生实践的体现。“读万卷书，行万里路”，对学生而言难走万里路，可学生足不出户，海口三亚都没去过，又如何丰富体验?可是“安全”隐患猛于虎，海南的学校、老师普遍都不愿组织学生参加校外实践活动，怕出事故，学生外出实践极少。“秀才不出门，可知天下事”的观念是不提倡的，学校、教师只有抓过程，重发展，紧扣语文作文实践性才是走出“作文无内容可写”困惑。
(2)张扬个性，淡化文体，实抓主体性。
教师要远离经院式作文教学模式，淡化文体，让学生想说就说，想写就写，没有包袱，说出自己的好奇与兴趣，展开大胆的想象，说出自己的独到体验。老师要知道学生才是作文的主人。作文教学应不求统一，让学生去发现生活的丰富多彩，畅所欲言。这就可以克服学生说大话、套话与假话作文的困惑。
(3)不惟技法，以人为本，强化人文性
中考作文不是写“八股文”，语文老师要不惟技法训练，应把语言表达放在首位，其次才讲写作技法。平时课堂普通话训练、一分钟演讲三年来我常抓不懈，效果不错。以文熏德，以人为本，加强人文性培养。这是纠正学生作文重思想，轻内容以及学生思想不良倾向的出路。
(4)分享快乐，激活想象，突出创新性。
07年4月2日我上最后一节课――毕业主题综合性学习。我问：“即将毕业同学们最想说的一句子话是什么?”同学们异口同声说：“与老师一起走过语文之旅的三年快乐时光!“如果的老师把作文之旅当作苦难的“西游记”，那么西天取经可没人报名了。语文教师一定要成为学生的快乐天使，让学生在轻松中作文，在作文中成长。分享作文的美与快乐，激活想象，突出创新性是初中语文作文教学走出困惑的根本出路。 浅谈农村初中作文教学的困惑与对策
俗话说：语文是百科之母。在实施素质教育的今天其地位更为凸显。作为语文教学的重要组成部分——作文教学同样显得格外重要。“阅读课要培养学生‘一千个读者便有一千个哈姆雷特’的能力，写作课就要培养学生‘一千个作者便有一千个莎士比亚’的能力”。然而，老师怕教，学生怕写，这是长期困扰着语文作文教学的一大难题。由于多种因素的综合影响，在农村其难度就更大了。我从教多年，自愧在作文教学方面毫无建树。痛定思痛，对当前农村初中作文教学的困惑以及相应的对策作如下探讨汇报。
一、当前农村初中作文教学存在的困惑
当今的农村初中生，十之八九害怕写作。要他们写一篇出色的作文，真是难于上青天。那种会笔下生花，写起作文来如行云流水，且能把写作当乐趣的学生只是凤毛麟角。“欲说写作好困惑”的现象恐怕相当普遍。究其原因我认为主要有下列几种。
(一)、农村学生语文素养总体偏低，写作水平亟待提高
由于部分家长对子女的教育问题重视不够而放任自流，学生衣食无忧、不思进取，勤学乐学的氛围很难形成，学生在校得过且过如和尚撞钟，在家悠闲自在若闲云野鹤，学业呈现荒芜、半荒芜状态。导致学生的学习基础薄弱，语文素养低，写作水平差。讲起话来语无伦次，写起文章来空洞无物。比如我校小学部的教学成绩在全区长期绝对滞后，到了七年级时让每人写两句赞美春风的比喻句，实习老师改作业本时扼腕叹息之声不绝于耳，让我深感作文教学任务之任重而道远。
(二)、农村学生社会阅历极度欠缺，写作素材极为匮乏
文学是社会生活的反映。因此，许多阅历丰富的作家创作时都要去体验生活，在生活中积累写作的素材。如果蒲松龄不在路边向路人赠绿豆汤以换取一个个的故事，就没有《聊斋志异》这部小说了。农村的初中生年龄小，生活范围极其狭窄，在校时间长达10多个小时，很少接触社会。这样的生活，叫他们去哪里找写作的素材，又怎么会获得写作的激情呢?因此，一遇到写作，唏嘘感叹之声不绝于耳。待到绞尽脑汁、挖心搜胆写出作文来，内容枯燥，空洞无物，千人一面。
(三)、农村学生面临新鲜事物诱惑，对待生活麻木不仁
随着社会的进步，新鲜事物如东方渐进，网络铺天盖地而来。学生可以忙里偷闲在网吧娱乐，可以堂而皇之在家里上网，甚至在上课时挂着手机QQ。一个文化课一塌糊涂的人坐在电脑面前和网友聊得得不亦乐乎的现象已见惯不惊了。部分学生在乎着网友的感受，担心着蔬菜被偷，想念着游戏升级，就是对生活麻木不仁，对学习不闻不问。再如“天锅”上房了，电视节目多了，日剧、韩剧、台剧粉墨登场，爱情剧、武侠剧、偶像剧轮番轰炸，更有不少如《喜羊羊与灰太狼》等老少咸宜的优秀动画片吸引着孩子们的眼球，他哪有心思和兴趣去提高写作水平呢?
(四)、农村学生课外阅读开展得差，词汇技法积累不够
我可以武断地下一个结论，但凡文章写得好的学生，一定有广泛涉猎、博闻强记的好习惯。课外阅读的过程是词汇积累的过程，技法模仿的过程，思维碰撞的过程。一个有心的学生在课外阅读中既获得了建筑用的砖瓦、水泥，也学会了绘制建筑的蓝图，甚至建筑流程的所有工序。我们很大一部分学生根本就没有课外阅读的习惯，少数同学能到图书馆借书，他们的目光也仅仅停留在爱情小说、玄幻小说方面。即便如此，也是跑马观花、囫囵吞枣，甚至只看了他们只关心的爱情片段描写。有多少人会对精彩描写拍案叫绝而反复品味涵咏并试图保存在脑海中呢?
(五)、部分教师望文止步因噎废食，作文教学难以恭维
作文难教，这几乎是所有语文老师的共识。本人也曾应教研组要求尝试性地上过一节作文公开课，自认为上得一塌糊涂。部分老师还有根深蒂固作文天成的思想观念，加之全区阅卷优劣作文得分差距有时并不明显，使得部分老师不能重视作文教学。因而导致了作文教学一片神鸦社鼓的局面。
二、走出作文教学困境的设想与对策
尽管作文难教难写，然而作文还是要写的，写作教学也还是要坚持下去的。它毕竟能反映学生的语文学科的全面素质，作为一个语文教师，怨天尤人、唉声叹气是无济于事的，关键在于如何带领学生走出困境，闯出一条血路，走向写好文章的彼岸。在此，我谈谈自己的几点想法，并以此与同行们一道探讨。
(一)、努力培养学生创新思维，力争人无我有人有我新
作文贵在创新，要力争做到人无我有，人有我新。要想写出有新意的文章，还必须做到对生活要有独到见解、新的看法，必须在语文教学中培养学生的创新思维能力，特别是求异思维和批判思维。例如，多数老师教学《愚公移山》时都会让学生去评论愚公到底“愚不愚”。学生自然会从环保、工效等多角度展开论述，提出许多合理化建议。这样的作文，变换角度，确定多个重点，思维开阔多了，坚持训练，对提高学生的创新思维能力大有益处。
(二)、因地制宜创设文化情镜，充分激发学生写作兴趣
目前中学生学习紧张，加之农村生活较之丰富的城市生活要枯燥多了，这恰恰又是写作的一大忌，因为紧张压抑思维，写作需要生活。为了丰富作文课的内容，调动学生的写作积极性，我常常费尽心机地点缀课堂，把作文课上得生动而有趣。比如在教学《与朱元思书》时，我们先让学生看课文想象写景，再看视频理解文字，然后在悠扬音乐中诵读，让学生有身临其境之感。最后组织学生读课文想画面，再听音乐回忆课文。下课时还布置学生将其改写成写景散文。
(三)、强化课内课外作文训练，悉心指导学生作法技巧
针对当前中学生作业多，时间紧的具体情况，我采用了灵活多变的训练方法。即每学期除了写若干篇大作文外，把主要精力集中在小作文、周记、甚至杂感、语丝上。课内作文自不必说了，我还非常重视鼓励学生到我们农村的乡间田头捕捉瞬间的灵感写成文章，不求篇幅，只求富有内涵和生活情趣。只要写得生动活泼，哪怕不成文不成章，只有三言两语也给予鼓励。这样做学生摆脱了“写作文”这个框框的束缚，能够轻装上阵、畅所欲言。许多文章虽短但却相当精美。
(四)、努力加强美文赏析指导，坚持做到读写结合训练 针对目前部分课文内容与现实生活相去甚远的缺陷，我采用适时提供时文以供学生赏析的做法。在每周总要精选几篇文章让他们欣赏。由于这些文章比较贴近现代生活，较能引起中学生感情共鸣，读后不但能留下较为长久的记忆，而且往往会产生强烈的写作欲望。而这折服，又化为一种动力，使他们产生一种跃跃欲试、不吐不快的感觉，于是，一篇篇略带模仿痕迹但却形质兼美的感悟自然的文章相继出现了。
(五)、鼓励学生开展课外阅读，博览群书进行有效积累
俗话说：“不积跬步，无以至千里;不积细流，无以成江海。” “巧妇难为无米之炊”。积累知识是写作的基础。阅读不多的知识积累就少，想写出好文章，那近似于痴人说梦，因此，广泛的阅读丰富的积累是创新作文的基础。“读书破万卷，下笔如有神”，不言而喻，作文教学必须让学生广泛的阅读包括文学作品、社会科学、自然科学、报刊杂志等多种读物，提高学生的人文素养。同时，积极鼓励学生对读过的读物，做出读书卡片，写出读后感，交流读书心得。这样在广泛阅读、丰富积累和不断练笔的基础上，就不愁学生写出具有新意的作文了 。这样读写结合，日积月累，学生的写作积极性就渐渐地调动起来，写作的能力也在不知不觉中得到提高。
(六)、积极培养学生观察能力，鼓励学生积累写作素材
新课标规定：“多角度的观察生活，发现生活的丰富多彩，捕捉事物的特征力求有创意的表达。”为此我们要加强培养学生观察能力，鼓励学生积累写作素材。其实，在进行教学、开展活动的过程中，进行随机观察训练，也会出现一些意想不到、有价值的信息，教师应有意识地利用这些机会，进行随机观察和写作训练。
曾有一位教师是这样进行随机观察训练的：一天上午的第一节课，铃声响过，他推开门走进教室，师生互致问候之后，学生坐好，他准备上课。这时，他拿出一只红辣椒，一下丢进嘴里，抿着嘴快速咀嚼起来，三五下之后，眉头紧皱。苦着脸快速吞咽之后，他伸出了红红的舌头，用手不停地扇着，嘴里还不停发出呼哧呼哧的声音。学生们被老师的怪异举动惊得目瞪口呆。正疑惑时，老师道出了初衷，让学生们回忆刚才那番情景写片断作文。这位教师灵活机动地对学生进行观察训练，激发了学生的写作兴趣，同时也培养了学生良好的观察习惯。
三、 结束语
“文有法而无定法贵在没法。”文章怎样写，没有固定的法则，可贵之处在于不效法别人的老路走，有自己的创新。作文教学也一样，只要能切实提高我们农村中学学生的写作水平，减轻农村中学教师学生教与学的负担，就是可取的。上述拙见旨在抛砖引玉，敬请专家同仁批评指正。
第二篇：试论检察机关在行政执法与刑事司法衔接实践中的困惑与出路
来源：中国论文下载中心
作者：宋萍
编辑：studa1211
论文摘要 一个具体行政违法行为在既符合行政法规中的“构成犯罪的，依法追究刑事责任”之规定，又符合刑事法律所规定的犯罪构成时，由行政执法机关将案件移交司法机关追究刑事责任，既涉及适用法律的严肃性、准确性，又涉及行政执法与刑事司法的衔接。深入研究和协调解决这一衔接问题，充分发挥检察机关在行政执法与刑事司法衔接工作中的法律监督职能，是法律适用中十分重要的问题。
论文关键词 检察机关 行政执法 刑事司法
一、行、刑衔接的渊源及检察机关在其中的角色定位
(一)行政执法与刑事司法衔接机制的渊源
行政执法与刑事司法衔接工作(简称“行、刑衔接工作”)，是指在查处涉嫌犯罪的行政违法案件中，以检察机关法律监督为基点，强调行政执法与刑事司法相互配合，确保依法追究涉嫌犯罪人员的刑事责任的办案协作制度。在执法实践中，当行政违法行为达到一定危害程度并触犯刑法时，行政违法行为就转化为刑事违法行为，从而行政执法就过渡到刑事司法。因此，行、刑衔接是一个客观存在的问题。
(二)检察机关在行、刑衔接中的角色定位
作为国家法律制度的一部分，检察制度是中国特色社会主义法治体系的重要内容。作为两大司法机关中的一家，检察机关是国家法律监督机构，通过司法程序监督执法者和其他司法者，促使其严格执法、公正司法、廉政勤政。
在行、刑衔接工作中检察机关承担的任务可谓重中之重。一方面，作为监督者，检察机关要对具有行政管理权、行政处罚权的行政机关和具有刑事立案、侦查权的司法机关等多个主体在是否应该移送，是否已接受移送，是否已立案以及立案后的诉讼过程等多个环节进行监督;另一方面，检察机关作为职务犯罪等案件的受理机关还直接接受、承办相应行政机关移送的贪污贿赂案、渎职案等。因此，可以说检察机关在行政执法与刑事司法衔接机制中扮演着领衔者的角色，是贯彻行政执法与刑事司法衔接机制的主要实行者。这一点在上述几个规范性文件中也有所体现。
二、检察机关在行、刑衔接中面临的问题
1.检察机关的法律监督手段有限。检察机关对行政执法的监督信息来源渠道闭塞，对行政执法机关是否移送案件无从知晓。行政执法机关提供给检察机关侦查监督部门的材料往往较少，只提供其认为可以提供的材料，而不是材料的全部，当司法机关发现涉嫌犯罪情况后，很多案件已经丧失了最佳的取证时机，此时的监督显得相当无力，不利于对经济犯罪的有效遏制和打击。
2.被监督机关对衔接工作重视程度不高。虽然该项工作已经开展长达八九年之久，但有的单位至今未将该项工作列入日常考核的范围，在主观上缺乏将涉嫌刑事犯罪案件移送司法机关处理的意识，或者因为担心移送的案件不成案影响了工作绩效，执法过程中往往简单操作，对违法行为未作深层次的分析，偏重于行政处罚，一罚了之。
3.被监督机关对衔接制度执行不力。指导衔接工作的规范性文件对移送案件需要的材料、信息平台上录入信息的范围、内容、时间均作了规定，并要求定期向公安、检察机关对移送的案件情况报备。但在实行时，被监督者对已经建立的制度执行不够严格，向检察机关移送的备案材料不及时、不全面，一些行政执法单位虽与检察机关建立了网上衔接信息共享平台，但真正有价值的线索不多，检察机关无法实时、全面地掌握行政执法机关所有的行政处罚案件信息。这些情况均不利于检察机关立案监督工作的开展。
4.执法机关取证不规范影响案件质量。由于行政执法机关与司法机关在查办案件时关注的重点不同，再加之执法人员的执法水平参差不齐，对《刑法》、《刑事诉讼法》及司法解释的规定不清楚、证据意识不强等因素，一些行政执法人员对行政违法与刑事犯罪的界限不清晰，忽视了犯罪要件证据的收集、固定、审查，错过了取证的时机，所取证据达不到刑事立案的标准，导致案件不能进入诉讼程序。
三、对检察机关在行、刑衔接中面临问题的原因分析
检察机关在行、刑衔接工作中面临的问题，有体制内部的问题，也有规定不科学的问题，归纳起来有以下几点：
1.法律监督权的属性决定了检察机关在衔接工作中的被动地位。法律规定了检察机关是国家的法律监督机关，赋予检察机关法律监督的权利。然而监督权作为一项程序性权利，与决定权、裁量权这些实体性权利相比，不具有直接强制性，对被监督者的不规范行为只能以检察建议的形式予以事后的书面审查，而被监督者如果不做出任何反应，也不会承担严重的法律后果。法律对检察机关的监督权如何行使没有明确规定，只强调协调配合，而没有有效的保障手段，检察机关缺少对行政执法案件的质询权和复查权，很难主动发现需要移送的案件，而行政机关移送刑事案件存在较大随意性，实践中行政执法机关遇到可能涉嫌犯罪的案件，有的主动邀请公、检两家提前介入，不邀请的则很难过问其中。
2.有关行、刑衔接的法律规范不完善。我国没有专门的法律规范行、刑衔接机制，但是在各类法律、行政法规或司法解释中，确立了行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件并由检察机关进行监督的原则，这是行、刑相衔接机制合法性的基础。有关的联合发文主要是为了打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪专项行动的需要而出台的，是在法律依据尚不充分的情况下的权宜之计，其中各种规定和意见，没有相应的制度和实施细则来配套。行政机关是否严格执行这些规定，不具有可期待性，使得这些联合发文的效力大打折扣，不能适应当前我国经济社会迅速发展和社会矛盾化解的需要，因此提高这些文件的效力和权威性非常迫切，这也是搞好行、刑衔接工作的根本前提。
3.地方经济指标、部门利益关系阻碍了检察机关监督工作的有效开展。有的地方行政执法机关在处理行政违法行为时考虑的不是违法者的法律责任问题，而是当地招商引资的成绩或本部门本单位的利益问题，从而对移送涉嫌犯罪案件不主动、不及时、不积极甚至抵触。致使检察机关无法全面掌握行政执法机关的办案情况，也很难保证立案监督的效果。
4.信息渠道不畅，使得监督工作落空。不单是行政机关与司法机关之间，即使在各行政执法机关之间，也存在信息沟通的不顺畅，再加之分工的不同，造成了不同机关在各自分工的领域出现对同一违法行为中超出自己管辖范围的事实需要进一步查清时，往往无法深入下去，进而导致案件证据无法完善，使得本应追究刑事责任的案件夭折。
四、检察机关在行政执法与刑事司法衔接中的出路
基于上述问题及原因分析，检察机关发挥职能作用，加强对行政执法向刑事司法过渡过程中的检察监督显得极为必要。在目前情况下，要切实推进行、刑衔接工作，除了立法层面的努力外，检察机关在实际工作中大有可为。
1.正确认识行、刑衔接工作中的监督权。应当看到，检察权与行政权毕竟是两种不同的国家权利，检察机关在发挥监督职能时应当既积极又稳妥。
2.争取同级党委及人大的大力支持。针对检察机关在行、刑衔接工作中的实际地位，要对强大的行政执法机关进行法律监督确实困难重重。要建立行政执法与刑事司法相衔接的长效机制，提高行政执法机关及时移送涉嫌经济犯罪案件的自觉性，党委重视和支持是关键。因此，必须在党委的领导和大力支持下，由一个权威的领导小组来组织推进行、刑衔接工作的开展。成立由党委领导、检察长任组长、各行政执法机关正职和公安机关负责人任成员的行政执法和刑事司法衔接工作领导小组，提升这项工作的权威性和工作力度。
3.继续完善各项工作制度。检察机关要在已有制度的基础上，不断充实、完善有关行、刑衔接的各项制度。
(1)信息共享制度。检察院、公安机关、行政执法机关三者在充分发挥各自职能作用的基础上通报情况信息，行政执法机关查处、移送的涉嫌犯罪案件情况，公安机关立案侦查情况，提请逮捕、起诉情况，人民检察院立案监督、审查批捕、审查起诉情况以及提起公诉后法院判决的情况，应当实行季度通报;各自相关的工作简报、信息应当互相交换，新的法律法规、司法解释应相互抄送等(2)联席会议制度。定期或不定期召开由行政执法机关、公安机关、检察机关参加的联席会议，通报各自行政执法情况，交流执法经验，对行政违法案件与刑事犯罪案件调查、处理和移送工作中的问题进行协调，及时解决衔接工作中遇到的重大问题和带有普遍性的问题。(3)学习交流制度。行政执法机关、公安机关和检察机关通过联合举办业务座谈会、工作经验交流会、法律法规培训班等活动，相互学习业务知识、总结办案经验，提高执法水平。
4.大力开展提前介入和专项检查工作。检察机关对下列案件应提前介入：(1)社会团体、新闻媒体、人民群众反映强烈的行政执法案件;(2)违法金额多、涉及面广、影响大的案件;(3)涉及重大人身安全、公共安全的案件，如重大食品安全案件、重大生产安全案件、重大环境污染案件等。
参考文献：
[1]中共中央国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》http:///·(中发【2004】16号)【Z】2004年8月26日.
[2]周静.大学生自我教育的内容与方法解析[J].党史文苑， 2010，(04).
[3]王成，朱伦，孙裔德.大学生自我教育的现实意义及能力培养策略[J].教育探索http:/// ，2009，(05).
参考文献：
[4]胡德海. 教育理念的沉思与言说[M]. 北京：人民教育出版社， 1998.
[5]胡德海.教育学原理[M]. 兰州：甘肃教育出版社，http://www.meiyuanjj.net/1998.
[6]叶澜.教育概论[M]. 北京：人民教育出版社，2006.
第三篇：驾校的现状与出路
——邯郸交通技师学院
武金希
2013年元月1日起，各驾培机构按照公安部123号令进行了较大幅度的培训、考试程序调整，经过多半年的运行，许多驾校仍然有不同程度的不适应，并且驾培市场出现了多年少有的下滑态势，针对此，我校也应及时做相应工作转变。
一、驾校市场现状及未来走向
1、现在邯郸市已有49所驾校(月内刚增加了3所)，与去年同期相比，招生量普遍减少30%~50%，中等驾校一般招生在200~300人/月，出现明显的吃不饱现象。
2、123号部令的执行，使考试程序更加规范化，原先投机取巧的买证做法已行不通，绝大多数的驾校和社会学员已认可正规培训、正规考试才能取证的现实。
3、计时培训已列入政府主管部门规范驾培市场的管理日程，随之而来的是培训场地、设施的标准化，教练员队伍的专业化，流程的便捷化，造成驾校的成本提高并促使驾校管理理念不得不进行转变。
由此，汽车驾培机构的走向将是：①、学员办证的行为更加理性化，盲目办证、先办证再学车的现象将越来越少;②、学员就近学车的意愿将更加明显，即：一个驾校的生源将主要来源于以培训场所为中心的附近区域;③、能够使学员自由安排时间、自愿选择学车时段的培训模式将更受到青睐;④、服务项目、服务过程更加人性化和能拓展汽车驾驶相关服务的做法将能吸引更多学员的关注;⑤、专业的驾培基地或中心有可能成为驾培行业细分且适应驾培市场的重要产物，并且很有可能成为比驾校更具有发展空间的驾培实体。
二、相应的措施
在市场普遍出现困境时，努力寻求突破的企业总能获得绝处逢生。我驾校针对上述市场环境应及时调整办学思路和方法。
首先，从占领市场的角度来看，应紧抓时机，以方便交通为出发点，尽可能在生源量较丰富的区域组建训练场地，开展就近培训，占得地利先机。
二是以交通方便为前提条件，积极推行预约、计时培训，使学员能在时间安排上更便利，使学员在不影响正常工作和生活的情况下，学习并考取驾照。
三是采取收益与学员首次考试通过率挂钩的办法，提高教练员的工作热情和培训效率，通过增加培训设备的辅助效果提高培训质量，通过研究教法、优化教法等手段，提高学员的接受速度。
四是充分利用技师学院的政策优势争取到的土地资源，积极探索成立区域培训基地或中心的方式，为众多驾校提供场地、车辆和培训服务，从而达到借力驾校发展来发展自己的目的。
综上所述，近期我驾校的发展，主要从这几个方面入手，选择合适的地点作为学员就近练车点，将服务前移至客户门口;开展预约计时培训，方便学员时间安排;提高教练员的工作热情，充分调动教练员的积极性，挖掘其教学潜力;积极探索区域驾培基地或中心的建设，做大依托众多驾校发展自己的培训实体。
2013年10月24日
第四篇：村镇银行的困境与出路
本文来源于 财新《中国改革》 2011年第11期 出版日期 2011年11月01日 | 评论(0)
作为中国农村金融体系不可或缺的一环，村镇银行面临什么样的挑战?如何能够改善其生存环境，推动其进步，真正能服务农村经济的发展?
财新《中国改革》 特约作者 曾刚
农村金融是现代农业经济的核心，农村金融对于支持三农，服务三农，统筹城乡发展发挥着重要的作用和意义。建立现代农村金融体系亦是推动中国经济长期健康发展的重要保障，是完善中国农村金融体系的需要。
但农村金融的格局却存在着诸多缺陷。
首先，农村金融组织体系不健全，真正为“三农”服务的农村金融机构不足，大中型银行纷纷撤出城乡市场，并且回收网点的贷款权限。
其次，农信社改制设计安排存在缺陷，不仅没有提高农民的参与程度，而且使得其商业化趋势明显，政策性弱化，对农村产生了所谓的“抽血”现象。
再次，商业银行对乡镇市场的撤出，强化了农村信用社的垄断地位，降低了产品研发动力，使得农村金融产品和服务种类少，难以满足农村对金融产品的需求。
在这种背景下，村镇银行应运而生，而且已经显示出广阔的发展前景。中国农村金融产品和服务的需求巨大，主要包括生产性融资和生活性融资。生产性融资主要来源于农业的经营，自主创业，中小企业资金需求;生活性融资主要来源于，子女的高等教育，重大疾病的治疗，婚丧建房，改善生活。
但是，农村的融资途径狭窄，融资成本高，农村金融机构缺位。因此村镇银行的设立和发展有重大意义。
首先，可以填补农村金融的空白，商业银行的缺位。村镇银行设立的门槛低，根据《村镇银行管理现行规定》在县市设立的村镇银行注册资本不能少于300万元，在乡镇设立的村镇银行注册资本不能少于100万元，而建议一个大型的全国性商业银行注册资本不得少于10亿元，城市商业银行注册资本不能少于1亿元。低门槛使得商业银行可以很快填补农村金融的空白。
其次，有利于打破农村信用社的垄断。农村信用社是农村金融产品和服务的主要提供者，但因为缺乏竞争，效率低下，其产品结构单一，远不能满足农村需求。村镇银行可以促进创新金融产品和服务，细分市场并在此基础上提供差异化个性化的金融产品和服务，从而提升农村金融机构的核心竞争力。
再次，可以有效解决农村贷款难的问题。根据资金情况将农民分为富农、中农和贫农的话，优质的富农是各大商业银行和信用社争夺的对象，贫农因为没有还款能力，应该是国家扶贫政策扶持的对象，村镇银行定位的中农，是现阶段农村金融服务的空白区。村镇银行涉农贷款门槛低，2万元以下贷款无需抵押，直接凭借信用即可贷款，由此可以有效解决农村贷款难的问题。
最后，可以解决农村融资成本高，融资途径不规范，金融意识水平低下的问题。村镇银行便捷的融资途径使得农民和中小企业融资成本下降，减少高利贷的生存空间，有利于提高全民的金融意识。总之，村镇银行的设立是完善农村金融体系的重要一环。 挑战重重
2006年12月，根据中国农村地区金融服务不足、竞争不充分的状况，人民银行、银监会等部门调整放宽了农村地区金融机构准入政策，出台了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策、更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，允许产业资本和民间资本到农村地区新设银行，首批选择四川、吉林等六省区进行试点，村镇银行等新型农村金融机构开始起步。
2007年年初，又发布了《村镇银行管理暂行规定》《村镇银行组建审批工作指引》等配套文件规范村镇银行设立与退出、组织机构、公司治理及经营行为，规范其组建审批的工作程序以及组建之后如何管理和监管。2007年3月1日，四川仪陇惠民村镇银行开业，标志着村镇银行正式登上历史舞台。
随后，监管当局开始将试点扩大到全国范围，并从各种相关政策上加大村镇银行发展的力度。其中包括在2009年7月颁布了《新型农村金融机构2009年—2011年总体工作安排》，以及提出村镇银行管理总部和管理公司等制度改革方案，等等，在很大程度上提高了投资者参与村镇银行的积极性，也推动了村镇银行的快速发展。
据不完全统计，截至2011年6月末，全国已开业的村镇银行已近500家，另有上百家的村镇银行获准筹建，贷款余额超过了1000亿元。此外，已开业的村镇银行平均资本规模在5000万元左右，平均资产规模在3亿元左右，在一定程度上达到了“引导各类资本到金融网点覆盖率低、金融服务不足、金融竞争不充分的地区”服务农村和农业发展的目的。不过，由于固有的一些缺陷，其发展前景也面临着诸多的挑战。
——由于属于新生事物，村镇银行在当地居民中的认知度并不高，加之网点、人员以及相关经费有限，村镇银行目前大都面临比较严重的存款资金来源短缺的问题。另外，结算渠道不通畅也给村镇银行吸收企业和居民存款造成了巨大的障碍。因此，在初创期，村镇银行大都通过吸收股东存款(包括发起行)和财政存款来获取贷款所需的资金，这种情况，在长期看，会极大地制约村镇银行的发展空间，以及其对本地农村金融的支持力度。
——相对于存款资金来源的紧缺，贷款需求则相对旺盛，因此，村镇银行可贷资金不足的问题愈发突出。近年来中国县域经济发展迅速，正规金融供给明显不足，农村资金需求缺口较大。村镇银行等新型农村金融机构成立后，在存款不足的情况下，却面临旺盛的贷款需求，可贷资金明显不足，信贷支农缺乏后劲。而村镇银行除吸收存款以外的资金来源渠道又明显不足，村镇银行还不能直接进入银行间市场进行资金拆借，向本地其他银行进行场外拆借的成本又相对过高，资金短缺现象相对严重。
——税收压力较大，政策扶持较弱。目前，各地出台了一些针对村镇银行的扶持政策，但难以落实。对于村镇银行这样的新型农村金融机构，应当根据农村信用社的纳税标准来计征企业所得税和营业税。根据财政部、国家税务总局有关文件，中国中西部地区农村信用社暂免征收企业所得税;其他地区农村信用社，按其应纳税额减半征收企业所得税;对农村信用社取得的金融保险业应税收入，按3%的税率征收营业税。目前，许多省份没有对村镇银行执行上述税收条款。一些地方对村镇银行发起人承诺提供的一次性开办费和风险补助金、免收注册登记费等，目前也都还没有落实。
——发展不均衡。从可获得的数据看，不同地区的村镇银行在资本规模、业务规模和盈利情况方面存在着较大的差异，经济发达地区的村镇银行在各项指标上都要远好于中西部地区。这也导致了在试点扩大的最初阶段，投资人更热衷于在经济发达地区设立村镇银行。不过，银监会随后采取了“东西挂钩”的政策，在一定程度上改变了东西部地区发展失衡的程度，但这种由于外部经济环境造成的差异始终存在。 深化改革之路
从未来发展看，要扫除目前所存在的种种障碍，推动村镇银行的进一步发展，还需要做以下几个方面工作：
第一，推动存款保险制度建设。
目前，村镇银行公信力不足，存款人利益得不到充分保障，是制约其吸收存款最大的障碍。按照目前的相关规定，村镇银行作为有限责任公司，只能以投资人的出资额为限承担风险。而目前已成立的村镇银行的注册资本金普遍不高，如果村镇银行发生重大金融风险，出现支付危机，以其全部法人财产仍不能完全承担民事责任时，存款人的利益如何得到有效保护?风险最终由谁承担?现行制度无明确规定。
因此，应尽快建立存款保险制度，通过市场化的风险补偿机制，合理分摊因村镇银行倒闭而产生的存款和财产损失。这样，一方面可以增强社会公众对村镇银行的信心，提高其社会地位;另一方面也能有效保护存款人的利益，防范于未然。在建立存款保险制度时，除应借鉴“隐性存款保险转变为显性存款保险、强制投保、限额赔付、存款保险机构功能多元化”等国际存款保险制度发展经验外，还应结合中国现阶段的国情，综合考虑村镇银行的风险情况和财务承受能力，合理确定存款保险费率水平，实行优惠费率。
第二，提高政策扶持力度。
监管部门和地方政府要发挥国家政策的激励和引导作用，综合运用财税杠杆和货币政策工具，发挥存款准备金、支农再贷款、利率等货币政策在鼓励农村金融发展中的作用，定向实行税收减免和费用补贴，引导村镇银行延伸和发展针对农村和农户的金融服务。
此外，监管部门还应将村镇银行支农业务的情况纳入考核体系，结合税收优惠政策的调整，引导村镇银行开展各种业务创新，增加支农信贷投放，大力改善支农服务，支持农业发展和新农村建设。当然，在过去的几年中，相关领域的政策也都有了较大的发展。2010年，财政部在之前发布的《财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理办法》基础上，宣布扩大县域金融机构涉农贷款增量奖励试点范围，新增河北、辽宁、吉林、江西、山东、湖北、广西、四川、陕西、甘肃十省(区)开展试点。
第三，加强经营创新。
网点和人力资源的不足也是制约村镇银行业务发展的重要障碍，使其在与其他金融机构的竞争中处于相对不利的地位。因此，村镇需要通过经营上的创新，来弥补网点和人员上的不足。
一方面，村镇银行应根据农村金融需求特征，加大产品创新力度，实现与其他金融机构的差异化定位，探索具有自身特色的发展道路。
另一方面，应加强与其他银行机构的战略合作，共享其他银行(包括发起银行)的网点资源，提高自身的服务范围和能力。
第四，加强模式创新。
由于规模小、成本高，单个村镇银行的盈利能力有限，这在很大程度上限制了主发起人(各类银行)参与村镇银行的积极性。
而在另一方面，单个村镇银行的规模过大，也可能会导致其偏离预期的目标。如何在二者之间进行一种平衡，需要管理模式方面的创新。从目前来看，由主发起人批量设立村镇银行是一种较优的选择，而且，也正是基于这种认识，银监会早在2009年就提出了城里村镇银行管理总部和村镇银行管理公司的思路。
不过，由于现有体制的限制(主要是有关金融控股公司的各种体制仍不成熟)，上述改革思路并未能得到顺利的推进。为此，目前中国银监会正在研究《村镇银行子银行管理暂行办法》，通过设立专业性子银行取代成立控股公司的方案。
这个方案为主发起人设置了较高的准入门槛，比如，村镇银行子银行最低注册资本为20亿元人民币，而其主发起人总资产不少于1000亿元人民币。这将为大银行在村镇银行版图扩张扫清了障碍。
预计，在这种模式创新之后，各家大型商业银行参与村镇银行的积极性将会有很大改善。村镇银行的发展，或将进入一个新的时期。
总体来看，作为一种新生的金融机构，村镇银行在过去一段时间经历了快速的发展。但由于各方面条件的限制，其发展也还存有相当多的问题，各方也都还存有许多不同的意见。需要在未来的实践中逐步加以解决。
不过，在我们看来，尽管村镇银行的发展可能存在这样那样的问题，但其在几个方面对中国农村金融，乃至整个金融体系的意义是不容忽视的。
其一，村镇银行的成立，在一定程度上增加了农村信贷资金的供给。尽管到目前为止，村镇银行的贷款余额仍旧很小，但对本地小微企业的发展还是起到了一定的支持。
其二，村镇银行的发展，对现有的农村金融市场必然会产生一定的竞争冲击，从而导致原有的金融机构加大对小微企业的关注。这种竞争效应，对促进农村金融服务的发展有非常积极的作用。
其三，与其他行业相比，中国银行业属政府垄断程度较高的行业，民间资本投资面临着较多的障碍。村镇银行的发展，为民间资本进入银行业提供了一个渠道，由此也给了我们一个机会去观察，民营资本的介入对银行治理结构以及经营管理可能产生的影响。这对中国金融体系下一步改革的方向，或许能起到一定的参考。 ■
曾刚为中国社会科学院金融研究所银行研究室主任
第五篇：农民收入的现状与出路
关键词：农民，收入，低水平，困难，出路
摘要：三农问题是中国经济发展的关键，其中，农民收入是衡量农村经济发展水平的重要依据，是检验新农村建设成果的重要指标。在新时期，随着社会的进步、经济的发展，农村居民收入正逐步增加，农民生活水平也相应提高。
但由于农民的收入本来就较低，加上生活支出和消费水平不断增加，农业结构调整成效尚未充分显现，农村劳动力难以充分就业，农民创业意识和技能薄弱等，使得农民的收入依然维持在较低的水平，增收非常困难.通过对同村农民收入情况的调查，结合自己家中收入情况，我认为农民收入情况主要在以下几方面，此外，通过综合概括统计，写出次调查报告。 农民收入的现状和困难
(1)农民纯收入少，贫困人口过多。
2003年，全国的农民人均纯收入只有262202元[1]，折合为330美元，平均每天不足1美元。这只是全国平均水平，因此，仍有相当一部分农民其收入低于全国平均水平。按照2003年637元[2]的贫困标准，2003年底尚有贫困人口2900万，贫困发生率为3.1%[3]。而这仅仅是统计数据。还有相当数量的农村人口的收入刚刚超过贫困线。
(2)城乡、地区之间收入差距加大。
2003年城镇居民总收入为9061.2元[4]，而农村居民总收入为3582.4元[5]，两者相差5478.8元。我国地区农民总收入差距也相当明显，农民总收入最高的上海为7227.2元[6]，而最低的西藏仅为1973.2元[7]，两者相差5254元。这些数据仅是收入方面的，如果考虑到一些隐性收入，则差距更大，比如教育、卫生、交通、文化、社会保障等方面，农村居民是无法和城镇居民相比的。
(3)农民收入增长困难。
首先，农资价格持续上涨和农产品价格过低，使农民增产不增收的问题比较突出。近年来，农资价格不断上涨，如化肥价格2000年1袋氢铵20元，而今年同样1袋氢铵40元，增加了农业生产成本。其次，相对分散的生产经营模式增加了农业生产成本。家庭联产承包责任制后，土地的生产权和经营权在群众手中，农业生产单打独斗，相对分散，为产业结构的调整和农业产品的规模生产与销售带来了许多不便。如在水稻种植中难以作到病虫害的统一防治，以各家各户自防为主，浪费了大量的人力、物力，防治成本难以降低。此外，商贸流通业的欠发达使全乡经济活力不足。在我家乡，城乡距离较远，四面环山，城镇化水平低，不能为商贸流通业提供较大的平台和空间，不能为全乡经济提供强大的推力，第
二、第三产业发展速度缓慢，缩窄了农民增收的渠道，同时吸纳农村富余劳动力的能力差，影响了农民增收。
制约农村发展的主要因素
农民增收困难，农村本身还存在一些障碍性的问题和制约因素。主要包括：产业因素(表现为产业结构不平衡)，人文因素(突出表现为文盲半文盲的农民较多，劳动者素质不高。多数农民市场意识淡薄，适应市场的能力差，缺乏进市场、闯市场的劲头，满足现状，小富即安，不富也安)，政策因素(突出表现为由政策推动农民增产增收的效果不够明显)，科技因素，资金因素(信贷政策不宽松，担保条件比较苛刻，贷款的投放面和投放额还难以满足农业生产的资金需要。能够争取上级扶持的农业项目较少，进入农业领域的社会资金和工商资本也比较少。因此，资金投入不足一直是制约农业发展的瓶颈问题)和农户信息不灵。 解决农民收入问题出路
针对农民收入增长缓慢，传统的、现在仍然十分流行的解决就是提价减赋、增加保护和扩大农业经规模。其主要依据是：发达国家都对农业进行保护，而我国改革以来国家财政对农
业的投入大幅度减少;发达国家农业经营规模大，我国经营规模小。很多发达国家和地区都对农业进行保护[8]。
农村经济的改革和发展要完成的一项任务，就是提高农民收入，实现小康目标。其出路仍在于深化改革，主要有：
(一)加强对农业的支持和保护。政府对农业的支持政策可以有：
1.稳定增加对农业的投入，广辟农业投资渠道，增加农业建设资金。2.加强农业基础设施建设。除集中力量加快大江大河的治理，开展大规模的水土保持工程和大面积农业开发外，要积极进行农田基本建设，继续建设高产稳产农田，增强抵御自然灾害的能力。3.发展农产品加工、储藏、运输、销售等行业，提高农产品增值能力和农业经济效益。
(二)培养、完善农村市场，为引导农民进入市场创造条件。目前我国中西部地区广大农村市场还很不发育，更谈不上完善。要积极进行市场基本建设，不仅要培育农副产品专业市场和批发市场，为农副产品逐步全面放开创造条件，而且还要重点培育土地、资金、劳动力、技术等生产要素市场，为中西部农村产业结构的调整创造条件，使农民通过发展商品经济得到更多的收入。
(三)优化农村经济结构，加速农村非农产业的发展。在确保粮棉等主要农产品稳定供给的基础上，大力发展林牧渔业，积极开展多种经营，发展“三高”农业和外向型农业。要发展农村第三产业，它的发展要以完善农村的社会化服务体系为主要目标。例如，可建立各种进行市场竞争的为农业服务的专业公司，如粮食公司、棉花公司、蔬菜公司等等，由这些公司与农户签订生产服务合同，提供从技术指导到种子、化肥、薄膜供应和运输、收购一条龙的社会化服务，大大提高农业的社会分工。
[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 参见《中国统计摘要2004》国家统计局编2004，4
[8] 林毅夫、李周：《我国农业“危机”及其根本出路》，《经济研究》1995年第6期。