预算绩效管理主要是以各级政府部门为指导方向, 秉持财政精简效率与廉政办公等原则, 衡量预算项目成本与绩效指标, 并客观结合单位内部财政资金的支出情况, 而进行合理优化的一种管理手段。从某种程度上来说, 切实有效的预算绩效管理是确保行政事业单位财政资金安全、合理的基本途径, 必须予以重点执行。对于行政事业单位而言, 加强内部控制管理水平是促进预算绩效管理工作高效化、科学化的重要方式。因此, 必须加强单位内部控制与预算绩效管理之间的关联性, 确保行政事业单位的经济效益。
一、行政事业单位预算管理与内部控制之间的关联性分析
(一) 目标一致
行政事业单位实行预算绩效管理的主要目的在于全面提升与优化公共服务质量、实现资源合理、优化配置以及强化预算管理力度等。无论是基于哪一种目的进行全面贯彻与落实, 最终目的都在于达到提升本单位公共服务水平的目的。而内部控制主要是由相关管理人员进行全面贯彻与执行, 旨在确保单位财政管理安全。实行这一系列控制内容的根本目的在于提升本单位公共服务水平, 优化内部管理质量。由此, 不难发现二者在执行目标与管理目标上具有一致性。
(二) 贯穿全程
结合预算绩效管理的相关内容, 我们可以发现预算绩效管理内容基本上能够作用于各个层面当中, 且各个层面都需要以绩效作为实施核心。目的在于确保绩效管理可以切实落实到预算管理的各个环节当中, 并有效作用于全过程控制当中。同样, 行政事业单位内部控制需要遵循全面性原则, 即将各个控制内容与原则充分贯彻与落实到各个管理环节当中, 使行政事业单位的内部控制与绩效管理在具体实施方面, 都能够全面贯彻到各个环节当中, 具有全过程性。
(三) 相辅相成
行政事业单位内部控制制度属于系统性与综合性较强的体系制度, 具有多个流程环节。其中, 以预算管理为代表的流程环节被视为内部控制制度的核心内容。从某种程度上来说, 预算管理属于行政事业单位开展一系列经济活动的前提内容。科学、合理的内控制度是确保预算编制合理的重要前提。结合以往的工作经验来看, 预算绩效考核必须根据内部控制要求进行合理制定。由此, 二者在实际运用与执行过程中, 呈现出的相辅相成关系较为明显。
二、基于内控视角下行政事业单位预算绩效管理的不足之处
(一) 预算绩效管理认知度匮乏
预算绩效管理作为行政事业单位内部控制管理的核心内容, 理应得到充分重视与重点执行。然而, 结合多个行政事业单位的发展现状来看, 部分单位在预算绩效管理与内部控制管理方面, 相辅相成的关联性并未得到充分展现。举个例子来说, 多数员工在结束每个年度预算工作之后, 并没有根据预算结果展开切实可行的绩效评价工作。
再加上内部控制工作涉及的管理内容众多, 对于部分工作内容并没有进行细究, 尤其是绩效评价工作。究其原因, 主要因为员工对于预算绩效管理的认知度较为匮乏, 且企业领导人员并未深化员工预算绩效管理意识, 使得预算绩效管理内容无法得到充分落实与贯彻, 严重降低企业内部控制管理水平。
(二) 预算绩效管理风险防控力度薄弱
行政事业单位应该根据单位内部控制管理内容, 构建健全、完善的风险评估体系。结合历年来本单位易出现风险因素的工作点, 针对不同风险展开系统性评析工作, 确保单位运营的安全性与科学性。针对预算绩效管理工作, 管理人员最好结合单位内部具体制定的绩效目标进行全过程监督, 主要对绩效数据、绩效目标执行情况展开监管。
并在此基础上, 深入挖掘各项经济活动可能存在的风险隐患, 提高本单位风险因素的防控性。然而, 现阶段大多数行政事业单位并未针对本单位内部可能存在的风险隐患进行体系方面的制定工作, 多流于形式, 难以实现全过程风险防控目标。
(三) 绩效评价与内控规范要求相悖
国家政府与各级财政部门在共同致力下, 构建出财政支出绩效评价指标体系。但是经过多年的实践与发展, 财政支出绩效评价指标体系在正式实施的过程中, 过于笼统化, 难以从根本上体现对内部控制的监督要求, 同时也无法满足财政资金管理的相关要求。
举个例子来说, 某些行政事业单位在项目决策过程中, 会受到指标体系不完善的影响, 相关手续内容难以真正融入内部控制管理当中, 使得部分决策缺乏科学性与合理性, 不利于本单位发展。
三、基于内控视角下行政事业单位加强预算绩效管理的相关措施
(一) 加大内部控制与预算绩效管理的培训力度
行政事业单位必须针对现阶段财政管理人员内部控制意识与预算绩效管理意识不强的问题, 采取切实可行的优化措施予以解决。首先, 行政事业单位的领导人员必须及时强化自身的工作职能与领导能力, 明确财政资金合理使用的重要性, 明确本单位开展的一系列工作活动都与内部控制、预算绩效管理分不开, 做好日常的管理工作。
其次, 加强对行政事业单位工作人员内部控制与预算绩效管理的培训力度, 付诸实践, 让工作人员在实践过程中明确自身管理存在的不足。另外, 管理人员可以加强日常的培训力度, 鼓励与组织员工参与各项培训活动, 实现内部控制与预算绩效管理相辅相成的目标。
(二) 培养预算绩效管理的风险防控意识
行政事业单位应该结合近几年本单位易出现风险因素的工作点, 针对不同风险展开系统性评析工作, 确保单位运营的安全性与科学性。并在此基础上, 根据单位内部控制管理内容, 构建健全、完善的风险评估体系。主要对绩效数据、绩效目标执行情况展开全过程监管。在此过程中, 领导人员还应该及时培养与强化工作人员对于预算绩效管理的风险防控意识, 确保各项工作得以全面贯彻与落实。
(三) 促进预算绩效管理信息化发展进程
行政事业单位应该与时俱进, 结合信息化技术促进预算绩效管理信息化的发展进程。主动研究与应用符合本单位预算绩效管理的信息系统。基于信息化技术的预算绩效管理系统可以分为多个子模块, 可以实现全程追踪管理, 并将具体的绩效评价报告呈现出来, 便于工作人员直观监测, 规避风险隐患。
(四) 构建与优化绩效评价体系
行政事业单位应该立足于本单位内部管理的实际特点, 构建与优化本单位预算绩效管理的评价体系。主要优化指标评价体系, 加强项目决策管理, 确保各项手续内容能够真正地融入内部控制管理当中, 从根本上提升绩效评价结果的真实性与合理性。从某种程度上来说, 通过构建与优化绩效评价体系基本上可以达到提升预算绩效管理水平的目的, 具有较大的构建意义。
四、结语
综上所述, 行政事业单位内部控制与预算绩效管理之间的关联性较强。内部控制水平若得以有效提升, 那么行政事业单位的预算绩效管理水平势必会得到相应强化。针对于此, 行政事业单位的财政管理人员必须结合当下内部管理与预算绩效管理之间存在的问题, 明确主要影响因素, 并在此基础上, 根据内部控制体系的相关要求, 贯彻及落实好行政事业单位预算绩效管理的具体内容, 从根本上提升行政事业单位预算绩效管理的水平, 促进单位财政管理的良好发展。
摘要：事业单位内部控制水平与行政事业单位绩效管理水平息息相关, 必须对二者之间的关联性予以高度重视。自《行政事业单位内部控制规范》全面贯彻与落实以来, 行政事业单位的预算绩效管理结合内部控制体系的相关要求不断优化与改进, 致力于提升事业单位的预算绩效管理水平。然而, 从实际内控管理来看, 预算绩效管理仍旧存在亟待解决的问题, 需要相关人员对其进行进一步探究。针对于此, 文章主要基于内控视角下, 对行政事业单位预算绩效管理进行详细研究。
关键词：行政事业单位,内部控制,预算绩效管理,项目管理
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