第一篇：东北老工业基地的困难
东北老工业基地的人才发展战略研究
发布时间：2011-8-8信息来源：中国论文下载中心 作者：张力 刘占学
摘要：随着振兴东北老工业基地战略的推进，东北地区的人才发展问题逐渐凸显出来，能否尽快提高东北地区人才队伍对经济发展的支撑能力，是实现东北振兴的关键所在。
关键词：东北老工业基地;人才发展
一、东北地区人才队伍的现状及存在的问题
近年来，围绕东北地区经济建设和社会发展对人才的需要，东北三省做了许多工作，使本省人才队伍建设取得显著成效。据统计，到2006年底，东北地区人才总量为750.6万人。其中黑龙江省为293.8万人，占39.1%;吉林省为143.2万人，占19.1%;辽宁省为313.6万人，占41.8%。从总体上看，目前东北地区人才队伍已初具规模，人才工作基本步入健康发展的轨道。但东北地区人才队伍存在以下几方面的问题：
(一)结构性矛盾突出
1、人才层次结构存在矛盾。综合测算，从东北地区人才队伍的层次结构上看，中专以上学历者占人才总量的11.2%，大专以上学历者占人才总量的32.4%，大学本科学历者占人才总量的42.3%，研究生学历者仅占人才总量的9.8%，还有4.4%是无学历或其他学历者。人才学历由低到高呈橄榄状态，与理想的柱状分布相差甚远，与北京、上海、深圳、广州等发达城市相比，学历层次偏低，整体创新能力后劲不足，远远不能满足振兴东北老工业基地的要求。
2、人才区域结构存在矛盾。东北地区城乡间、地区间人才分布极不均衡，人才在数量分布、增长速度等方面均存在较大差异。吉林省绝大多数人才集中在大中城市，特别是集中在长春(占39.1%)、吉林(占15.3%)等经济较为发达的城市。经济发展的不平衡加剧了吉林省各地人才向省会等发达城市流动的态势，使不发达地区的人才供应状况雪上加霜。越不发达地区，人才的供需矛盾越突出，人才层次越低，形成先进地区越来越先进、落后地区越来越落后的恶性循环。辽宁省大量的高素质人才游离于生产第一线之外，全省专业技术人才68%在事业单位，其中高级职称的有98%在事业单位，研究生以上学历人才57%在机关事业单位;绝大多数人才集中在发达地区，沈阳、大连两市占全省人才总量的50%，西部五市人才总量不足全省的20%，而高技能人才普遍供不应求，许多大企业都不同程度地存在专业技术人才“断层”现象;引进的一般性人才多、高层次人才少，使老工业基地振兴急需的高层次创新型人才严重短缺。
3、人才产业分布存在矛盾。黑龙江省专业技术人才队伍中，从事传统产业的多，从事信息服务和科研等新兴学科的仅为15.2万人，占专业技术人才的13.7%;高技术人才仅为7.9万人，占7.1%。从人才布局上看，专业技术人才主要集中在国有企事业单位，约占70.9%，非国有单位比例偏低;教育行业人才数量及高级职称数量均占较大比例，其他行业人才较少;全省三分之二的专业技术人才集中在城市。县、乡所占比重较低，基层人才匮乏。吉林省的高层次专业技术人才有73.5%集中在事业单位，而企业、重点支柱产业的高层次专业技术人才仅占10.4%。辽宁省第一产业人才占5.8%，人才拥有量相对不足;第二产业人才占32.5%，与一般发达国家50%到60%的第二产业人才比重相差较大;第三产业人才占61.8%，但金融、保险等专业人才奇缺。教育、卫生、经济、会计等4类专业技术人才占全省专业技术人才总量的68.1%，工业和农业等产业部门专业技术人才奇缺。
(二)高层次专业技术人才的知识老化。黑龙江省拥有工程院院士27名，全国排第五位;拥有普通高校55所，科研院所(含中直)838个，科技实力在全国排7—8位，但由于高层次专业技术人才专业知识老化，而且人才的国际化、市场化、职业化和规范化意识不强，对国际惯例、世贸组织规则及国际政治、经济、金融等方面知识了解不够，参与国际竞争的应变、决策能力和实际应用能力不强，不能将人才优势转化为
经济和社会发展的动力，因而导致黑龙江省人才总量较大的优势未能充分转化为支撑经济快速增长的优势，部分学科、专业水平相对较高的优势未能充分转化为新的产业优势，专业人才培养相对完备的优势未能充分转化为壮大支柱产业的发展优势。吉林省近三年来高层次专业技术人才培训累积时间在一年以上的仅占
3.7%;6个月到1年的占15.3%;3个月至6个月的占24.8%;没有受过培训的占56.2%。多年来，许多单位尤其是国有企业对人才只是使用，很少培养。辽宁省的高层次专业技术人才对“是否需要知识更新”的问题反映如下：有91.6%的人认为很需要;有2.3%的人认为不需要;有6.2%的人认为无所谓。由此可见，高层次专业人才企盼学习、更新知识的愿望十分强烈。
(三)人才使用效率较低。东北三省人均受教育年限为9年，比全国平均受教育年限高1年，高等教育入学率超过20%，属全国较早进人高等教育大众化阶段的三个省份。据第五次人口普查资料统计：2000年东北地区中专以上学历的人口占人口总量的8.65%，在全国属上游水平。多年来，东北三省通过发展高等教育、成人教育、职业教育等措施培养了较多人才，为经济发展和社会进步奠定了良好基础。但由于人才工作滞后，对人才的使用不到位，导致大批人才闲置，没有把人才的优势充分发挥出来。这些问题突出表现在两方面。一是人才使用效率低。据统计，东北三省人口的专业技术人才密度、面积专业人才密度、从业人员专业人才密度三项指标均高于全国平均水平，但百万GDP所需人才和人才人均GDP两项指标都低于全国平均水平，其中百万GDP东北三省比全国多用1人，人才人均GDP东北三省比全国低10.5%。二是专业技术人才浪费严重。目前，东北三省人才总量中有68.7%是专业技术人才，主要集中在国有企事业单位中。
二、阻碍东北地区人才发展的主要原因
(一)行政管理阻碍。长期以来，干部人事制度存在人才流动的行政性障碍。如，组织部门管党政干部，人事部门管人才，劳动部门管普通劳动者，教育部门管应届毕业生。作为管理的职能分工这无可非议，但这些职能部门间缺乏协调或各自为政，导致人力资源流动的困难增加，这就构成了行政性障碍。又如，建立在城乡二元结构基础之上的户籍管理制度;党政干部、专业技术人员、国有企业的经营管理人才相对独立封闭的管理;体制内人才和体制外的人才不同政策等，也是行政性障碍的重要表现。从我国国情来看，人力资源市场本身不成熟且力量较小，政府在人力资源管理方面的强势惯性使我国人力资源市场的完善和规范运作更多的依赖各级政府的认同和促进。
(二)户籍制度的阻碍。目前，没有户籍的城市农民工，只要有稳定的工作和居住条件，就可以长期在城市中生活，不仅接受流人地政府的管理而且在不同程度上得到公共服务与保障。但传统的属人管理制度依然使没有获得户籍的家庭和人口无法享受市民待遇。对各类人才来说，向城市或大城市的流动阻力似乎小得多，只要被用人单位相中，就可以留在大城市工作并获得较高的收入和待遇。但如果没有解决户籍问题，人才所关注的事业发展的条件，如职称的申报、课题经费和专利的申请、培训机会的获得等就会变得不可能或困难重重。人才的后顾之忧，如子女教育、住房补贴和社会保障等也就大打折扣。应承认，在户籍制暂时还无法取消的情况下，各城市政府的相关职能部门为适应经济发展的需要，在促进人力资源的流动方面做了极大的努力。劳动和社会保障部门与卫生和教育部门已协同出台和实施城市农民工子女的教育和生育保障政策。人事部门在吸引人才、留住人才方面更是积极努力。“人才的柔性流动”、“不求所有，但求所用”成为东北地区城市政府人事行政部门的共识。不办户口、不转档案情况下的人才使用形式不断推出，且成效卓然。但这些不能掩盖现实劳动人事的行政管理中不利于人力资源自由流动的负面效应。
三、东北老工业基地人才发展战略的构想
(一)营造宽广的人才高地。东北地区城市密集、人才密集，可形成以各省省会为中心的人才小高地，通过进一步发展，再将这些小高地连成一片，便可以形成一个广阔的东北地区人才高原，并成为统一的东
北人才大市场。由于人力资源价格在整个市场是相等的，人才资本就会按照等价格波动线进行辐射，这种辐射的结果势必推动人才高地的扩展，整个东北地域必将成为中国东北地区的一个“人才高地”。每个城市都要根据自己在未来人才结构中可能占据的位置提前定位，积极进行人才规划和开发，各城市在加强经济文化联系的同时，要有意识的加强人才交流与合作，“原”上城市要积极进行人才辐射。
(二)构建庞大的人才团队。在营造人才高地的基础上，要构建庞大的东北地区人才团队。人才团队好比区域人才开发一体化的发动机，其动力强劲与否，将制约整个区域的发展速度和扩张幅度。人才团队越强，人才资本的集聚和辐射才会越快。东北地区的教育发展水平和科技力量高于全国平均水平，区内的知识储备、智力密度、科技产业优势都比较明显。因此，东北三省应利用自己的优势，依托振兴东北老工业基地的相关产业项目，在省内大中城市构建强大的人才团队，这种人才团队的形成不仅能满足振兴东北老工业基地的需要，同时可成为全国“重工业人才”“石油化工人才”“森林工业人才”“农业实用人才”方面的人才库。东北地区人才团队的形成可迅速将人才优势转化为生产力优势，对东北地区产业结构、社会经济格局的调整带来巨大的推动作用。
(三)打造广阔的东北地区人才圈。应以强大的人才团队为依托，对整个东北地区进行人才辐射和人才开发转移。人才开发和经济开发一样，可选择开发区外的一些条件较为相似或较好的基点跳跃性地进行扩张。黑、吉、辽三省的省会城市及其靠近省会的地级市都是人才开发扩张的好基点，特别是辽宁省的大连市，吉林省的吉林市，黑龙江省的大庆市等城市本身就是人才的小高地，这些小高地对东北地区人才开发有很大的补充和支撑作用。东北人才圈的建立是一项长期工作，要建立在东北经济圈形成的基础上，要在区域内经济、文化、人才自然辐射的基础上，建立一个共同发展的联盟。建立东北地区人才圈，有利于促进东北地区人才开发一体化的高速发展。
(四)理顺政府和市场的关系。政府要学会利用市场导向，因势利导，积极促进人才开发合作联盟和机制的建立。在人力资源的配置方面，应坚持市场的基础性作用，将各级地方政府或城市政府的职能定位在规范市场运作的立法和执法及人力资源流动的服务等方面。只要政府放弃对组织用人和个人择业的微观机制的干预，政府问相关政策和管理的协调任务或困难就大大减轻，各级各类人力资源自然就可超越行政管辖区域的限制而自由流动，为劳动者追求自身价值，为用人单位高效择人，为社会经济活动中人力资源的供需平衡，提供一个更大的空间范围。转
第二篇：振兴东北老工业基地的财税支持政策(1)
摘 要：一年多来，振兴东北老工业基地政策初见成效，东北三省经济运行状况良好。但同时，当前东北老工业基地依然存在着诸多问题。文章从这一角度出发，分析了在振兴东北老工业基地中，财税政策所能发挥的导向和调节作用。
关键词：东北老工业基地 东北三省 财税政策
实施东北地区等老工业基地振兴战略，是党中央、国务院统筹区域发展、全面建设小康社会、加快推进现代化建设的重大战略决策。一年多来，在国家实施老工业基地振兴战略的推动下，东北三省经济体制改革力度加大，经济结构调整加快，经济增长的速度迅速，经济效益提高明显，实施东北地区等老工业基地振兴战略取得了良好的开端。论文百事通2004年，东北三省的国内生产总值达到15133.9亿元，同比增长12.3%，增幅高于全国平均水平2.8个百分点，东北地区规模以上工业企业共完成增加值4869.6亿元，比上年增长19.7%，是连续多年来增长速度最快的一年。规模以上工业企业实现利润总额1328亿元，同比增长35.5%.东北三省全年粮食总产量达到7231万吨，增长了15.3%，粮食产量和肉类产量的增幅均比全国平均水平高出6个百分点，为保障全国粮食供应稳定和稳定粮价发挥了重要的作用。三省农民年均纯收入首次超过3100元，增长16.7%，超过城镇居民可支配收入的增长幅度，扣除价格因素外，增幅仍大大高于全国平均水平，农业基础地位得以加强，农民收入大幅提高。2004年东北三省失业比率比2003年有所下降，同时扩大再就业、养老保险、医疗保险在进一步完善。在扩大开放、引进外资的过程中，东北三省实际利用外资59.4亿美元，同比增长83.6%.虽其绝对值仍低于沿海地区，但增幅大大高于全国平均水平，实际利用外资超过全国平均水平62百分点左右，东北三省国有投资分别比上年同期增长34.5%、41.4%和55.8%，增幅分别高于各省固定资产投资增幅7个以上百分点，招商引资成绩突出，民营经济发展迅猛。
一、目前东北老工业基地存在的突出问题
1.经济结构不合理，国有企业缺少发展活力。在东北三省，国有及国有控股企业占规模以上工业总产值比重过大。2002年底，辽宁省国有工业企业总产值占全部规模以上工业企业的62%，比全国平均水平大约高20个百分点，而黑龙江和吉林的国有工业企业总产值占全部规模以上工业的比重更高，大约在80%左右。国企几乎在各个产业都占有主体地位，对民营企业的发展具有“挤出效应”，导致东北地区民营企业发展缓慢。而且，一些国有企业缺乏自主的结构调整机制，大部分的国有及国有控股企业存在办社会职能，改组改制的负担重，企业负债率高，自我积累与发展能力严重不足，极大地束缚了国有经济自身的发展。
2.金融风险严重，金融形势严峻。由于不良贷款居高不下，逃废银行债务情况十分严重，东北三省银行资产呆坏账比率比全国平均高出15个百分点，在黑龙江和吉林则高出20个百分点，构成了区域性的金融隐患。如2004年辽宁省国有企业的不良贷款约1900亿元，其中由政府发红头文件“点贷”的就有740亿元，另外还欠地方政府约700亿元，数额十分巨大。从结构上看，呆滞、呆账贷款占不良贷款总额的93.5%，风险高度集中。
3.就业再就业问题突出，社会保障覆盖面小。随着经济结构调整和农村富余劳动力转移，东北老工业基地就业和再就业矛盾突出。如吉林每年新增劳动力30万，再加上现存国有企业、集体下岗职工56万人和24万登记失业人员，每年约有110万人需要解决就业问题。基本养老保险等社会保障资金缺口大，一些集体所有制企业职工尚未参加养老保险，社会保障能力过弱。城市中有权享受养老、医疗、失业保障待遇的人员，只占城市总人口10%左右，90%的城市人口被排斥在社会保障覆盖范围之外。
4.资源型产业优势消失，可持续发展受滞。从可持续发展的角度看，东北老工业基地部分重点地区的资源如煤矿、森林已完全枯竭或濒临枯竭，面临着必须全面转产的局面。部分地区资源的开采成本也大幅度上升，失去了原有的经济优势。如黑龙江占全国石油产量50%的大庆油田，可采储量只剩下30%，到2020年年产量只能维持在2000万吨左右，开采成本也大大提高;鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河4大煤炭生产基地已面临煤炭资源枯竭或大量并井的局面;最大的森林工业基地伊春16个林业局中，已有12个无木可采，可采有成熟林只剩下1.7%，可采木材不足500万立方米。同时，由于国内新的资源区产量增加，以及国外进口石油、铁矿石等资源量加大，国内众多品种的资源性产品由过去的短缺转为过剩，进一步导致东北老工业基地资源性产业地位的下降，影响到产业的可持续发展。
5.固定资产投资投入不足，技术创新能力薄弱。长期以来，东北老工业基地特别是装备制造业，由于长期缺乏资金投入，技术改造欠账很多，设备老化、技术陈旧落后。如吉林省工业企业的工艺装备只有15%属于20世纪90年代的水平，60%以上属于70～80年代水平，还有15%属于50～60年代水平。另外，东北三省技术人才流失严重，缺乏技术特别是核心技术的研发能力，高新技术产业规模小且比重低，缺乏对经济增长的整体带动作用，导致东北老工业基地增长缺乏后劲。
二、振兴东北老工业基地的财税支持政策
20世纪美国彼德教授提出：
城市竞争力(UC)=F(经济因素、战略因素)。
其中：经济因素=生产要素+基础设施+区位优势+经济结构+城市环境
战略因素=政府效率+城市战略+公私部门合作+制度的灵活性
这个公式强调，政府有责任创造有竞争力的硬环境，创造有聚集力的软环境，尤其是在制度、文化和管理上应大力地改革和创新。就东北老工业基地而言，从历史原因和体制性、结构性原因分析，东北企业特别是一些老的国有企业当中，社会包袱沉重，面临比较大的困难，需要政府的帮助走出困境;从建立新体制的角度分析，健全社会保障体系等任务属于政府提供公共产品的范围;从国有企业直接所有者的角度分析，政府在国有企业转轨过程中也应承担特殊责任。因此在振兴东北战略实施中，政府有责任和义务适当地给予政策支持。财政和税收政策是政府支持的重要调节工具。
促进东北地区经济的协调发展，可以供选择的财政政策包括：
1.引导非公有制经济发展的财政政策。加快统一内外资企业所得税制度的改革，推进内、外资企业所得税合并立法工作，并且提高税收立法级次，使其成为真正的税收法律;将企业所得税税率降至24%，减轻东北企业尤其是国有企业税收负担，增加企业税后留利，吸引促进民间资本进入东北老工业地区企业;对投资东北三省的企业用于再投资的资本和利润，实行投资免税和再投资退税政策，减少外资和民间资本的流出;对民营企业和外资企业与东北地区国有企业间的兼并、联合和重组，减免企业所得税，加快国有经济布局和结构的战略性调整，发展国有、集体和非公有资本相互参股的混合所有制经济，鼓励和扶持民营经济的成本和壮大。
2.解决融资问题的财税政策。批准设立民营银行试点，对新设民营银行，自开始生产经营之日起，免企业所得税三年，鼓励民营银行发展，解决中小企业和民营经济融资贷款难的问题;设立老工业基地结构调整基金，用于重点国有企业重大项目的资本金投入;减轻老工业基地财政上缴比例;允许地方政府变现部分国有资产和转让土地，多渠道筹集资金;继续给予东北老工业基地国债资金倾斜政策，对优势企业实行国债资金风险投资政策;降低东北老工业基地地方财政资金的配置率和地方转贷比例;允许东北老工业基地发行地方国债。
3.推进就业的财税政策。建立下岗工人再就业培训制度，加强对在职员工适应新技术的培训，对培训单位取得的收入减免营业税和企业所得税，为就业转移创造做好准备;对安置大集体人员以及资源型城市转型的困难职工达到法定比例的企业，按照安置失业人员的相关政策减免企业所得税，鼓励企业安置职工就业。
4.建设社会保障体系的财税政策。解决下岗职工基本生活保障问题，推广辽宁试点经验，实行国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，加大养老保险转移支付力度，做实基本养老保险个人账户;时机成熟之际，开征社会保障税。
5.鼓励可持续发展的财税政策。对于针对资源枯竭或衰退性产业转产而发展起来的接续产业，减免企业所得税，并准予加速折旧，鼓励单一资源型和原材料老工业基地发展接续产业，促进就业由资源枯竭或衰退性产业逐步向新兴产业转移;对于高耗能、高耗原材料市场的约束型产业，因能源、原材料价格上升而缺乏市场竞争力的产业向国内外的空间转移时，减免企业所得税，并对其技术改造项目予以财政支持，鼓励其通过技术改造向高端产品发展。
6.支持技术改造的财税政策。扩大企业所得税研究开发经费加计扣除优惠政策适用范围，不论企业是否盈亏，对于企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，其比上年实际发生额增长达到10%以上(含10%)，除当年实际发生的费用除按规定据实列支外，均可再按其实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额，鼓励东北老工业基地企业发挥自身优势，加快技术改造力度，加强技术创新与业务创新，加快自主研发成果的产业化;对国家鼓励类产业的项目，在投资总额内进口自用设备，除国家规定不予免税的商品外，免征进口关税和进口环节增值税，并准予加速折旧，鼓励企业更新创造传统产业所需的信息技术和装备;对于国家掌握的重大装备国产化项目尤其是高新技术产业化项目，优先在老工业基地布局，通过买方信贷、政策采购、国债资金等方式予以支持;对于光电子、计算机软件等高新技术领域的科技转化成果免征企业所得税，鼓励高新技术产业尽快发展成为带动东北地区产业结构调整的先导产业，提升东北地区的竞争力;取消企业所得税计税工资税前扣除标准的规定，支持东北老工业基地企业将个人收入与业绩挂钩，以吸引人才、留住人才，特别是重点行业、重点领域的拔尖人才，改变东北三省人才外流的局面。
参考文献：
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第三篇：关于振兴东北老工业基地民航发展的政策建议
钟山，胡华清
The Policy Suggestions on Revitalizating of Civil Aviation Development of the Northeast Old Industrial Base 引言
2003年中央对中国区域经济发展战略做出重大部署，在积极推进西部大开发战略的同时，实施振兴东北地区等老工业基地战略，明确提出用“新思路、新体制、新机制、新方式”走出加快老工业基地振兴的新路子。由此，东北地区有望成为继长三角、珠三角、环渤海经济圈之后中国第四个经济增长极，航空运输业的发展与当地经济发展是密切相关的，东北地区的振兴必将带动东北地区民航业的快速发展，届时东北地区民航业将面临难得的发展机遇。
1. 东北老工业基地民航机构设置
东北地区执行民航行业管理的机构为民航东北地区管理局。2003年按照我国民航总局的统一部署，东北地区管理局进行了行政管理体制改革。改革后新成立了黑龙江、吉林、大连3个安全监督管理办公室，同时将原所属机场移交地方政府管理。目前，东北地区管理局对辖区内的4家机场集团公司、1家运输航空公司、1家航油公司、11家通用航空公司实施行业管理和监督，其中的4家机场管理集团分别为辽宁省机场管理集团公司、大连周水子国际机场集团公司、吉林省民航机场集团公司、黑龙江省机场管理集团有限公司，管辖东北地区的公共航空运输机场。
2. 东北老工业基地民航发展现状
截至2004年末，东北地区共有民航运输机场13个，除1个停航外，其余均有定期航班运营，其中黑龙江省、吉林省和辽宁省分别有5个、3个和5个机场，并且沈阳机场为中型枢纽机场，大连、哈尔滨和长春机场为干线机场，其余均为支线机场。目前东北地区已初步形成以沈阳、大连机场为地区枢纽，哈尔滨、长春机场为区域骨干，其余为支线机场的基本格局。2004年，东北地区拥有57条国际航线和156条国内航线，其中含9条区内航线和4条港澳地区航线，与全国水平相比，东北地区航线网络中国际航线所占比例比高于全国水平。同年东北地区机场客、货吞吐量分别达到1384.4万人、22.79万吨，1990-2004年期间，年均增长分别为15.4%、12.4%。
东北地区现有9家国内航空公司运营，分别是南航、国航、东航、山航、海航、川航、深航、上航、厦航，8家国外航空公司运营。其中南航集团股份公司在东北地区建立了四家基地航空公司(简称南航集团东北分公司)，分别在四大干线机场建立了飞行基地。
东北地区通用航空业在全国居各地区首位，年均飞行量保持在13000小时左右，占全国四分之一强。目前有通用航空公司11家，其中辽宁省4家，黑龙江省6家，吉林省1家。有22种类型的通航飞机共125架，从业人员达到1300余人。可供通用航空执行任务的机场有124个，作业项目有14大类，40余项，涵盖了工业、农业、林业、牧业、渔业等方面，作业范围遍及全国。 3. “十一五”期间东北地区民航发展趋势分析
3.1 外部环境
“十一五”期间东北经济将保持高速增长，逐步构筑成开放型经济体系。人民生活质量和水平显著提高，消费结构将全面升级，外贸和旅游都有较高增长，高附加值和时效产品显著增加，这将不断增加对航空客货市场的需求。随着公路、铁路等基础设施和运输网络的完善，东北地区短程支线航空运输将存在一定程度的竞争，但是东北地区枢纽机场覆盖的范围将会进一步扩大，旅客可选择性和通达能力将大大增强，对民航业的正面影响将会更多一些，这将有力地促进东北地区民航业的发展，同时加速构建起沈阳、大连、长春、哈尔滨等服务全国的东北地区物流中心。
3.2 内部环境
“十一五”期间中国民航将迎来新一轮快速增长期，预计航空运输总周转量年均增长速度12%以上。随着改革的进一步深化，中国民航将继续加大对外开放力度，继续放松经济性管制，进一步加强市场秩序管理，完善法律规章，并适度扩大地区管理局的管理权限，以建立起更加完善民航行业管理体制。目前中国民航已顺利完成属地化改革，属地化改革后东北民航地区管理局职能发生变化，初步理顺管理局与监管办之间的工作关系，建立起既便于政府监管又便于企业提高依法运营水平的运转机制，并积极探索行业管理的实现形式，力争有效地开展行业管理工作。
从发展趋势来看，沈阳机场、大连机场、哈尔滨机场将可能成为中型枢纽机场，这样东北地区将逐步形成三大地区性枢纽、连接国内干线机场和旅游机场以及周边国家主要机场的航线网络，更好地为东北地区社会经济和对外开放服务。同时南航集团东北分公司将配合振兴东北地区政策的实施，重点做好5000公里以内航线——国内航线、日韩航线——市场经营，关注俄罗斯远东地区航线，暂不开通欧美等10小时以上的国际航线，完善沈阳、大连、哈尔滨和长春四个基地和延吉市场建设，并形成合理的穿梭航班布局。此外东北地区内有丰富旅游资源和能源资源，在这些地区重点发展资源型支线机场，以形成区内支线航线网络，逐步形成干线支线、国内国际运输协调发展的民航发展格局，将会进一步促进东北地区民航的整体发展。
4. “十一五”期间东北地区民航发展中的矛盾与瓶颈
“十一五”时期东北地区民用航空将步入一个新的快速发展时期，客、货运输市场需求预计将分别以14.6%和17.3%年均速度快速增长。但是另一方面，我们也应看到东北地区民航基础设施建设一直处于长期滞后的状态，特别是基础设施陈旧、综合配套保障能力严重不足、建设和运营维护与更新改造任务繁重等问题比较突出，如果这些问题得不到及时解决，将严重阻碍东北地区民航的发展。
4.1新的管理体制还未得到相应运行机制的有效支撑
民用机场在属地化管理后缺少与之相适应的投资和管理政策。机场在隶属关系发生变化后，机场、地方政府和民航行业主管部门三者之间的责任、权利和义务以及相应的政策和制度都没有明确。一方面地方政府还没有专门机构或专业人士来对机场进行专业化管理，机场只能沿用过去的管理模式，因此机场服务于地区的优势不能得到显现。另一方面，民航行业主管部门将机场下放给地方后，地方政府继续希望民航总局给予机场经营补贴和建设补贴造成机场投资建设行政审批复杂繁琐。民航经济性管制放松后，政府各职能部门在《行政许可法》的规范下，怎样才能通过有效的宏观管理手段来调控和引导航空运输市场，也是今后将面临的重要问题。
4.2 供需矛盾将成为东北民航进一步快速发展的瓶颈
一是机场供给能力不能满足市场需求。东北地区的客、货运量基本上集中在大连、沈阳、哈尔滨、长春四大机场，2004年它们的客、货吞吐量总和分别占全区的93.6%和99.1%，是东北地区最重要的机场，运量的高度集中使得这四大机场已面临饱和状态，而支线机场中丹东机场和延吉机场也需扩建，如果这些机场的容量问题得不到解决，不仅不能满足东北地区旅客对航空运输日益增长的需求，而且会削弱机场的竞争能力。
二是航空公司在东北地区运力的供给不能满足市场需求。目前东北地区的民航运输业务量水平并不能真实反映市场需求。一方面在运量大、客座率水平高的航线上存在供不应求的状况;另一方面在航班频次低的航线上存在市场需求寻求运输替代品的情况。这两种情况都会造成市场需求得不到满足，而究其根本是航空市场竞争不充分造成运力投入不足。
三是巨大的航空市场需求给民航空管带来巨大压力，对空管保障的供给能力提出了更高的要求。
要解决以上三方面的问题，资金的投入是关键，而资金是供需矛盾中最为突出的矛盾。机场、航空公司和空管要满足市场需求，资金需求的巨大可想而知。如沈阳桃仙国际机场在“十一五”期间将新建国际候机楼3万平方米以及配套的飞行区设施，着手第二条跑道和第二候机楼的前期工作，预计总投资18亿元;大连周水子机场续建5万平方米航站楼及配套工程，预计投资70亿元;支线机场中牡丹江机场和延吉机场也需扩建，预计投资8.2亿元;同期还将新建鸡西、伊春、漠河、大庆、长白山等一批支线机场，上述机场建设项目资金需求总额将近100亿元。而投入资金的来源无外乎有三：政府性资金、企业利润形成的再生产资金和社会性融资，前两者的规模有限，如何有效拓宽社会性融资的渠道、提高社会性融资的效率、降低社会性融资的成本是未来迫切需要解决的问题。
4.3 发展不均衡的问题仍然很突出
支线运输发展滞后于干线运输，远不能满足地区经济发展的要求，而且支线运输发展的缓慢又反过来制约了支线机场的建设。
通用航空滞后于公共运输。通用航空企业规模小、飞行员严重不足、航空器老化设备落后、飞行成本逐年增加以及通用航空运行环境差等问题比较突出，制约着通用航空的进一步发展。
东北地区的航空运输滞后与陆路运输。与区内发达的陆路交通网相比，东北地区的航空运输网络发展相对缓慢，并且随着铁路不断的提速、高速公路的相继开通，对区内支线机场的客、货源分流较大，在一定程度上影响了航空运输网络的发展。
4.
4尚未找到军民两用机场“保军促民”的政策出路
东北地区多为军民两用机场，全区共有军民合用机场9个，占总数的近70%。目前以空军为主的空域管理体制对民航业务有一定的影响，主要是在航班和航线审批、流量控制、停机坪和跑道扩建等方面，空军管制比较严格。特别是大连周水子机场，军民航冲突比较严重：现有停机坪与跑道扩建空间有限，不能满足民航业务迅速扩张需要，但机场扩建计划需要与军方进行沟通，协调难度较大。此外，南航集团东北分公司为大连周水子机场的唯一的基地公司，根据空军与其已经达成的协议，其它航空公司难以进入该机场，导致始发大连航班被其一家公司所垄断。
4.
5尚未形成有利于打破区域市场垄断的规制与竞争政策
区域市场垄断一直是困扰东北民航事业发展的重要障碍。南航集团东北分公司作为东北地区唯一的基地公司，主导着东北地区民航运输业务，其它航空公司在东北地区建立基地、增加航班、航班时刻安排、地面服务等业务，都不同程度地受到限制，这也使得东北地区机票价格多年来一直高于全国其它地区，目前急需在东北地区建立起一个可以打破北方公司垄断的市场竞争机制。 5. “十一五”期间东北地区民航发展的主要政策措施
结合“十一五”时期东北民航业发展的战略目标、战略思路和需要解决的一系列政策瓶颈，我们认为，未来5年振兴东北民航业必须在以下几个方面进行相应的政策性调整：
第一，加快民航管理体制创新，适应民航体制改革的需要。明确职责分工，充分发挥民航地区管理局行业管理职能，协调民航行业管理相关职能部门，促进民用航空业发展。
第二，加大各级财政扶持力度，形成多渠道、稳定的财政投融资机制，以确保机场等基础设施的持续发展。中央政府应继续保持现有的民航建设基金筹资机制，在国家审核通过的“十一五”东北地区机场建设规划的总体框架下统一支配，专项用于机场建设投资补贴，有重点分步骤地实施。地方政府(省市两级政府)承诺机场项目配套资本金原则上不低于总投资的三分之一，并争取每年有一定幅度的增长，重点建设项目如大连新机场等项目，地方政府应加大财政倾斜力度。积极引导航空公司在机场建设中参与航站区建设。国家应延续对主业经营亏损机场的政策性补贴，原则上不低于机场属地化改革方案中确定的总补贴水平，具体补贴额度应向中小支线机场倾斜，对于沈阳、大连等经营状况好的骨干机场可以适当减少或取消补贴，对支线和通用航空还应在财政、税收、融资等方面给予适当倾斜。争取将东北民航重点建设项目列入国家国债重点扶持项目(如大连新机场)，国家财政可以给予一定幅度的政策性贴息。
第三，政府投资项目应实行分类管理和差别化政策。首先，从项目本身的融资条件看，对于具备良好市场化融资条件的项目，政府的工作重点是给政策、创环境，鼓励项目法人在资本市场上进行直接和间接融资，如IPO、增发股票资格、BOT、PPP等，鼓励国内外社会资本以各种方式进入民航基础设施建设领域;对于不具备市场化条件的项目，建议政府给予一定的财政倾斜政策。其次，从项目盈利进展情况看，对于项目建设初期财务成本较高、盈利能力较弱的项目，政府初期的扶持力度应保持较高水平，而待项目步入正常轨道且盈利能力增加的项目，政府后期的扶持力度可逐渐减少。
第四，放松市场准入，开放航权，加快企业股份制改造，为社会资本的进入创造宽松的条件。要允许民营资本和外资更大程度地参与国内民航基础设施。如对于沈阳、大连等区域枢纽机场，可以在保证国有资本相对控股的前提下，创造条件吸引民营和外资战略投资者参股;对于中小支线机场，可以允许民营和外资控股，鼓励其采取多种方式发展非主营业务，并承诺在一定期限内对机场主营业务亏损给予适当补贴。各级政府要创造条件，通过减负、剥离和包装等手段，增强民航企业(特别是机场和通用航空企业)自身的竞争能力，减轻历史包袱，剥离不良资产，优化资本结构，为引入境内外投资者和境内外上市融资打好基础。此外，国家要给予东北地区第
四、五航权开放试点政策，使其尽快接轨国际市场，同时给予等口岸联检、入境落地签证、航线航班安排等配套优惠政策，形成内外市场相融、内外航有序竞争的局面。
第五，建立军民航空域利用协调机制，进一步推动空管部门体制改革。考虑到东北地区现有大多为军民两用机场，为了保证足够的机场空域资源用于民用航空，因而有必要建立军民航空域利用协调机制，以有利于机场发展。自上而下地推动空管体制改革，建立以民航空管为主导的空管体制，给予军方一定的空中飞行自主权，但应建立信息通报制度。可先选择3-4家机场进行试点，取得经验后再向整个东北地区乃至全国范围推广。军民分开的渐进策略，确定大连、长春等少数军用合同的骨干机场，采取“赎买政策”，以机场集团为主定向“有偿购买”或“补偿”军方厂房、跑道等固定资产，国家给予一定财政援助。
第六，优化资源配置，大力扶持具有潜在竞争优势的业务领域，推动机场战略联盟与合作。一方面在东北地区内进行有效的民航系统资源整合，可在东北地区内进行枢纽型业务结构的试点，给予航线、航班和运力安排等相应自主权，同时以东北地区振兴和制造业升级为契机，大力发展货运业务和航空物流业。另一方面，属地化改革以来，作为国际机场业发展的新方向——战略联盟与重组在国内步伐明显加快，东北地区各机场，特别是骨干机场集团之间与国内外机场集团之间，可以利用战略联合、参股、技术合作、输出管理等多种方面，加快与优势机场集团的战略联盟与重组，在更大范围内整合资源，发挥规模经济性和辐射力。
第七，建立市场竞争机制，引入新的航空公司到东北建立基地。创造市场充分竞争的环境，允许更多的航空公司到东北机场设立基地，打破市场垄断，促进竞争。取消对沈阳、大连等机场经停航线航班的限制性措施，积极鼓励各航空公司增加东北航线航班。同时应引入竞争航空公司在东北地区设立基地，促进东北民航发展。
第四篇：振兴东北老工业基地专辑.
2004年第 1期 税 务 与 经 济 No. 1Jan. 15,2004 (总第 132期 T axation and Economy (Serial No. 132 振兴东北老工业基地专辑
振兴东北老工业基地的创新思维 刘力臻
(东北师范大学 国际工商管理学院 , 吉林 长春 130024 [摘
要 ]围绕东北老工业基地的国有企业改造 , 国家曾经制定和实施过一系列的变革措施 , 然而却没 能收到预期的效果 。 要从根本上解决问题 , 必须与传统体制及观念彻底决裂 , 建立完善的市场制度 。 而要 实现这一目标 , 首先需要重新认识和界定市场经济条件下的国有经济 。
[关键词 ]东北 ; 工业基地 ; 国有经济 ; 市场经济体制 [中图分类号 ]F401 [文献标识码 ]A [文章编号 ( - 改革开放以来 , , , 曾经制定和实施过
三年脱困” 、
“ 企业减负” , 规划没少做 , 钱 没少花 , , , 大部分国有企业依旧困难 。振兴东北老工业基地的口号 喊了十几年 , 。 原因何在 ? 从制度上看 , 上述种种改革措施 , 都是对 传统体制的修补 、 扶植 、 输血和输氧 , 而不是对传统体制的最终突破和经济体制上的真正转轨 。从思想根 源上看 , 传统的计划经济的观念束缚了人们的思想 。 要从根本上解决问题 , 东北必须与传统体制及观念彻 底决裂 , 建立和完善市
场制度 。 而要实现这一目标 , 首先需要重新认识和界定市场经济条件下的国有经 济 。
一 、 赋予 “ 国有经济” 新内涵
计划经济体制下的国有经济与市场经济体制下的国有经济有着本质差异 。 前者以国有企业和集体企 业为微观主体 , 企业从属于各级政府 , 整个生产的组织仰仗国家的经济计划 , 并由各级政府直接部署 、 管理 和经营 。 因此 , 计划经济体制下的国有经济必然是通过国有企业 、 国家直接管理和经营企业加以体现的 。 它的最大弊端是缺少内在的发展动力 、 低效 、 体制僵化及由此导致的供给严重不足 , 物质短缺匮乏 。后者 以产权明晰的私人企业 、 合资合作企业 、 股份制企业为微观主体 , 各种生产要素 — — — 生产资料 、 劳动力 、 资 金 、 技术 、 各种产权 、 各种资源等均由市场调节和配置 , 并在其要素的自由流动中 , 在市场优胜劣汰的竞争 中优化配置 , 以保证各种稀缺资源始终能够被最能加以有效利用的经济主体占有和使用 , 从而使经济的发 展充满生机和活力 。 然而 , 市场并不是万能的 , 市场也有失灵 、 失效和失败之处 , 主要表现为 “ 外部性” 、 “ 公 共产品” 、
“ 垄断性” 、 “ 不确定性” 、 “ 贫富两极分化” 、
“ 生产过剩造成的资源浪费” 、
“ 经济过度波动” 等等 。 随 着自由放任的市场经济 “ 古典体制” , 向加入了政府干预机制的市场经济 “ 现代体制” 的过渡 , 政府对经济活 动的参与及适度干预成为克服市场失灵的重要机制 。 在市场经济 “现代体制” 下 , 国有经济被赋予了新的 内涵 , 并主要通过以下七个方面的经济行为和经济结构加以体现 :(1 国家税收和国家支出 ; (2 国家运用 经济政策 、 经济法规对宏观经济进行有效调控 , 以促进充分就业 、 物价稳定 、 国际收支平衡和经济平稳增 长 ; (3 政府在大企业适度控股 ; (4 资产社会化 、 共有化 、 多元化的产权结构 ; (5 完整的社会保障体系 ; (6 健全的经
济法治体系和公平公正的竞争环境 ; (7 维持生态平衡 , 实现可持续增长的目标 。 需要指出的是 , 我们所建立的社会主义市场经济 , 不是对计划经济体制的修补和完善 , 也不是向自由放任的古典市场经济 [收稿日期 ]2003-10-02 [作者简介 ]刘力臻 (1954- , 女 , 吉林市人 , 东北师范大学国际工商管理学院教授 , 经济学博士 , 博士生导师 。 5 体制的回归 , 而是创建一种加入政府干预机制的现代市场经济 。 因此 , 我们的 “ 国有经济” 也应该主要表现 在上述七个方面上 , 而不应仅仅以国有企业来代表国有经济 。 对 “国有经济” 重新认识和界定的创新价值 在于 , 在 “ 国有经济新内涵” 的理念下 , 计划经济的传统观念会不攻自破 , 土崩瓦解 。
二 、 突破传统的 “ 主体论” 和 “ 主导论” 的束缚
如果说社会主义市场经济体制下的国有经济 , 主要是以政府的税收行为 、 政府对经济的宏观调控 、 多 元共有的社会化所有制结构 、 完整的社会保障体系 、 健全的经济法治体系 、 公平的竞争环境等来加以体现 的 , 那么 , 东北经济就可以彻底摆脱长期以来套在头上的以国有企业为代表的国有经济 “主体论” 和 “主导 论” 的紧箍咒 , 放手实施以市场化为目标导向的制度创新和制度转型 , 并通过公开竞卖 、 引进国内外资金 、 多元产权重组等转型方式 , 变国有企业为民营企业 、 股份制企业 、 合资合作企业 , 大幅度地降低传统国有经 济的比重 , 在市场准入 、 投资范围 、 信贷支持 、 法律援助 、 信息咨询 、 政策优惠等方面全力扶植民营经济 , 与 旧的计划经济体制彻底决裂 , 为东北经济的振兴打下良好的微观基础 。 我们之所以必须突破传统的国有 经济和国有企业 “ 主体论” 和 “ 主导论” 的理念 , 是因为事实反复证明 , 市场经济不能以国有企业为主体 , 而
必须以民营化的现代股份制企业为主体 ,
, 而必须
以市场为主导 。 否则 , 东北地区 “ 政企不分” ,
下来 , 东北地区的政府就走不出 “ 项目怪圈” , , 经过 20多年的改革开放 , “ 抓大放小” 的误区
“ 抓大放小” 作为国有企业改革阶段性的措施之一 , 有其必要性和合理性的一面 。然而 , 如果从 “国有 经济新内涵” 的视角看 , “ 抓大放小” 的提法和做法容易引起误解 , 甚至不利于国有大型企业的改制和民营 化的中小企业的发展 。 所谓 “ 抓大” , 是指政府只抓国有大企业 , 继续给予帮助和支持 , 继续维持原有的国 有产权制度 ; 所谓 “ 放小” , 是指政府放开对中小企业国有产权结构的限制 , 政府不再直接管理国有中小企
业 , 而将其放还给市场 , 使其民营化 。 从 “ 放” 上看 , “放小” 的举措无疑是正确的
, 是与市场经济相吻合的 。
然而 , 如果市场经济现代体制下的国有经济不必通过国有企业的 “主体” 和 “主导” 地位来体现 , 那么 , 对国 有大企业也应该 “ 放” , 放还给市场 , 放开政府对单一国有产权的限制 , 使其成为产权明晰的股份制企业 。 如果改革的目标取向是市场化 , 那么 , 政府不仅要 “放小” , 更要 “放大” , 给国有大企业松绑 。从 “抓” 上看 , 市场经济下的政府 , 最重要的职责之一是培育一个健全的经济法治体系和公平的竞争环境 , 为微观经济主 体提供优质服务 , 而不是直接抓企业 。 如果赋予 “ 抓大企业” 的内涵是政府为企业服务 , 那么 , 从公平 、 公正 的角度看 , 政府不仅要抓好大企业 , 也应抓好中小企业 — — — 即让中小企业获得由政府提供的同大企业同样 待遇的优质服务 。 不仅如此 , 若考虑到中小企业的创新价值 、 在市场竞争中掉头转向
快 、 吸收就业人数多 、 同大企业处于竞争不利地位等因素 , 政府甚至更应该制定和实施向中小企业倾斜的各种优惠政策 , 而不是 放任自流 。 上述分析说明 , 在国有大企业众多的东北老工业基地 , 一味地强调 “抓大放小” , 容易对东北老 工业基地的国有大企业的转轨及民营中小企业的发展产生不良的影响 。
四 、 化解 “ 国有资产流失” 的困惑
国有企业改制转轨的重要方式是变卖和引进国内外民营资本参股 。 如果从 “ 国有经济的传统理念” 出 发 , 这一过程恰恰是传统的 “ 国有资产流失” 的过程 。 然而 , 从 “国有经济新内涵的理念” 出发 , 社会主义市 场经济体制下的国有经济不再以国有大企业的主体和主导地位来体现 , 那么 , 这种 “国有资产流失” 的过 程 , 恰恰又是创建产权明晰的市场经济微观主体的过程 , 是创建东北地区社会主义市场经济体制的过程 , 而这正是东北老工业基地振兴的最重要的微观基础 。 从这个意义上说 , 国有企业的改制转轨过程 , 不仅不 是国有资产的流失过程 , 反而是国有资产通过企业转制 — — — 资产重组 — — — 企业赢利 — — — 国家税收的渠道 实现新生和增值的过程 。 相反 , 不进行这种制度变革 , 任凭国有企业的资产被搁置 , 被蚕食 , 才是国有资产 的真正流失 。 从供求理论上看 , 资产价格是在市场上形成的 , 不能用资产的原有价格与资产的即时价格的
6 差额来衡量国有资产的流失 。 在正常情况下 , 资产的即时价格与原来价格不吻合是绝对的 , 吻合只是相对 的 , 资产即时价格同原有价格的溢价或减价与否 , 取决于资产在未来能够创造的价值和市场的供求状况 。 如果把资产变卖的即时价格低于原有价格视为国有资产流失 , 那么 , 凡是处于这种状态的国有资产必然处 于不能流动 、 不能重组的状态 , 而资产要素的停滞必然对经济带来损害 。这些不能流动 、 不能重组的国有 资产常常是不能继续带来收益的国有资产 , 甚至是不断亏损的国有资产 。 如果不能将这些亏损资产及时 重组 、 及时变卖 , 而是不断地上新项目 , 注入新资产 , 由此又带来新的更大的亏损 , 而在国有产权结构的无 责任体制下 , 没人能够对成千上亿的资产损失负责 , 这才是真正的最严重的国有资产流失 。反
之 , 如果能 够把那些亏损的 、 不能带来收益的国有资产进行变卖 、 重组 , 并通过变卖和重组转换经营体制 , 使之重新获 得资产收益 , 从而增加政府税收 , 增加就业 , 那么 , 即便是低价出售的国有资产也不应视为国有资产的流 失 , 不仅如此 , 更应看作是国有资产和国民资产的增值 。 然而 , 在传统的国有经济理念的束缚下 , 各级官员 们最怕承担的是在国有企业改制中的 “ 国有资产流失” 的罪名 , 但却不必承担因上 “ 大项目” 、 因不改制而造 成的严重亏损的责任 , 这种状况严重阻碍了国有大型企业向产权明晰的现代股份制企业的转换 。从价格 理论上看 , 似乎没有卖不出去的商品 , 不同的只是商品的正价格 、 零价格和负价格上的差异而已 。作为资 产的价格 , 是以该资产能够在未来创造的价值为衡量标准的 。 在市场经济的竞争中 , 营体制 、 机制与市场经济相悖 , 又不能及时变卖和重组 , , 甚至是投入多少 , 赔进多少 。 , 售 。 , , 。事实上 , 在国有 , 主要表现在两个方面 :(1 国有资产出售和重组的操作程序 而是暗箱操作 ; (2 国有资产出售的价格不是市场价格 , 而是人为地大幅度的压 低价格 , 甚至有掌握实权的各级官员从中受贿 。 因此 , 建立一套国有企业改制转轨的操作法规是防止国有 资产在制度变迁中流失的重要举措 。 以上分析说明 , 以公开 、 公平 、 公正的市场原则对国有企业进行制度 变革和创新 , 是国有资产的最大保值和增值 , 反之 , 不变革 、 不改制 , 或不以公正 、 公平 、 公开的程序变革和 改制则是国有资产的最大的流失 。
任何社会变革和制度变迁 , 先行的总是思想上的变革和跨越 。 没有对市场经济体制下的国有经济的 重新认识 , 难有东北老工业基地的振兴 。 东北地区作为计划经济的重地 , 要在市场经济中振兴 , 要变革旧 体制 , 需要进一步解放思想 , 需要政府按市场经济的要求重新定位 , 否则振兴东北老工业基地仍将是一句 空话 。 按西方经济学的观点 , 市场经济体制下的政府 , 主要有四大职责 :促进经济增长 ; 维持物价平稳 ; 刺 激就业 ; 平衡国际收支 。 笔者以为 , 对于处于体制变革中的政府 、
对于追求可持续发展目标的政府 , 除了这 四大职责外 , 还应将培育市场 、 提供现代市场经济所需要的制度供给 , 保护生态平衡 , 创造公开 、 公平 、 公
正 、 民主 、 自由 、 秩序的法律环境和文化环境等作为自己的职责
。 而现阶段 , 市场经济遇到的最大挑战是如
何搞好政府定位 , 如何把握政府干预的度 , 实现市场和政府二元调节机制的优化组合 , 达到既保持市场经 济的效率 , 不损害市场机制 , 又能克服市场失灵的理想境地 。
责任编辑 :雨 辰 A New Thinking of Rejuvenating the Old Northeasten Industrial Base LI U Li -zhen (International Business Administration School ,Northeast Normal University ,Changchun 130024,China Abstract :S ome reform measures have been formulated and im plemented on the g overnment -owned enterprise trans 2 formation to the old northeasten industrial base but there is no result on it. In order to s olve this problem ,the traditional systems and ideas should be broken away from and the market system should be perfected. The g overnment -owned en 2 terprises under the condition of market economy should be re -recognized and defined for the purpose of realizing this g oal. K ey w ords :Northeast China ;industrial base ;g overnment -owned economy ;market economic system
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第五篇：关于振兴东北老工业基地的相关问题及政策的思考
浅谈关于振兴东北老工业基地的相关问题及政策的思考选题背景：在经济实施供给导向型金融发展模式更能够发挥金融发展促进经济增长的功能，带动经济振兴。我国东北地区发展落后，在这种现实面前，东北老工业基地应确立金融的核心地位，以确保振兴战略的实施。
一.东北老工业基地的建设现状
东北地区经济发展落后，表现为银行不良贷款比例高，金融态环境不佳，金融深化程度低，银行业金融机构发展迟缓，直接融资比重偏低等。
二.东北老工业基地建设中存在的问题
(一)重复建设问题
1.落后地区的开发过程中都出现过较为严重的重复建设问题
2.重复建设会造成资源浪费，环境污染等一系列相关问题
3.东北地区为避免重复建设应采取哪些具体措施
(二)振兴东北老工业基地中的内部控制问题
1 .内部控制是一个地区经济发展的微观基础
2.从新经济学的角度出发探讨东北地区相关单位的内部控制现状
3.根据内部控制的现状提出相关建议
(三)振兴东北老工业基地中的环境建设问题
1.科技人才环境建设(针对东北老工业基地的科技人才资源的存量、利用现状与存在问题，应进一步完善东北老工业基地的科技人才环境，改善经济环境与人文环境，以便于发挥科技人才的效用)
2.社会诚信体系建设(社会诚信体系的建设、道德建设以及发展先进文化都具有重要的意义，现代信用体系是市场经济有效运行的重要基础条件，建立健全社会诚信体系对于东三省的老工业基地的振兴，促进全面、协调、可持续发展具有重大意义)
3.法制环境建设(加强法制环境建设，既是老工业基地振兴的任务，也是老工业基地振兴的保障，老工业基地振兴伴随着市场化进程的加快，法制的作用几乎无所不在，迫切需要法律框架的支撑)
三.东北老工业基地的金融发展现状分析及政策建议
(一)东北地区落后的金融发展水平制约了老工业基地的振兴
(二)提升东北地区金融发展水平的对策
(三)进行经济结构调整与升级