以下是小编精心整理的《小型农村水利改革论文(精选3篇)》，供需要的小伙伴们查阅，希望能够帮助到大家。【摘要】随着农村经济体制改革的不断深入，政府、农村集体经济组织以及农户对小型农村水利设施的投入与管理出现了缺位，影响和制约了农业生产的发展。为此要建立农村地区的小型水利工程的市场化改革的模式，同时引导、扶持农村自我管理，并加强管理和监督。
小型农村水利改革论文 篇1：
农村小型水利体制改革的实践与探讨
摘要：文章以百色市右江灌区为例，简要介绍了灌区存在的主要问题以及实施的改革措施：成立用水户协会，小型水库及各电灌站以承包、租赁等方式进行改革，并在反思改革成效的基础上，提出对农村水利体制改革的个人见解。
关键词：小型水利；体制改革；右江灌区；用水户协会；电灌站
右江灌区位于百色市中部，由百东河、磺桑江、龙须河及28个小型水库等四大灌片组成，灌溉范围为田阳县的头塘、田州、百育和田东县的祥周、平马、林逢共6个镇60个村，是百色市最大的水利灌溉工程。近几年来，右江灌区积极探索农村小型水利工程管理体制和用水体制改革，积累了一些经验，取得一定的成效。为了使农村小型水利体制改革深入持久地开展下去，在此，对我局进行的改革工作做一个阶段性总结，以期起到抛砖引玉的作用。
1 右江灌区存在的主要问题
1.1 支渠以下工程老化失修，管理失控
随着大型灌区续建配套与节水改造工程的实施，灌区干渠正逐步进行防渗加固处理，节水状况得到很大程度的改善。然而，支渠以下工程，责任主体不明确，一般管理的是县水利局，受益的是乡镇和村屯，事实上工程设施老化、失修，基本处于失管状态。县水利局缺乏管理和维修资金，乡镇进行管理名不正言不顺。因此，支渠以下工程的管理有名无实，导致遭到人为破坏，渠堤上乱扒、乱掘、乱建严重，用水时蜂拥而来，不用水时无人问津，闸门有人开，无人关。
1.2 收益农户瞒报面积，灌溉面积与收费面积不符
右江灌区大部分地处丘陵地带，随着农业开发的进行，群众掀起开荒造田造地的热潮，梯田从坡脚开到坡顶，有些村屯的农户开垦的亩数跟分到责任田的亩数差不多。然而这部分新开垦的面积不但农户、队干不愿报亩数缴纳水费，而且每年在填报收费面积时，还以减免建房用地、公路占地、高田水尾等理由，加大实际减免的亩数，以至收费面积与灌溉面积严重不符，实收水费没能体现出真正的灌溉效益。
1.3 水资源浪费严重
水资源浪费体现在两个方面：一是支渠以下渠道大部分都是土渠，而且已老化失修，防渗能力极差，输水损失大；二是目前都是按亩交纳水费，用水多用水少都是一样，没有形成有效的节水奖励机制。闸门有人开，无人关，有一半的水量像过客一样从田间溢到排水沟，再排到小溪流到右江河，水资源极大浪费。
2 改革的主要方式
2.1 推动和协助自流灌片的村屯成立用水户协会
为了充分调动农民的积极性，大力推进农业灌溉末级渠系的产权及管理制度改革，引导用水户积极参与供水工程的运行与维护，增加水价的透明度，减少中间环节的加价和收费，提高水费实收率，以成立农民用水户协会为主要形式，在政府的引导扶持下，将支渠以下水利工程下放给协会管理、使用，让用水户以主人身份自主决策，积极参与水利工程的维护、用水与收费。
2.2 小型水库及各电灌站以承包、租赁等方式进行改革
小型水库及各电灌站大都远离城镇，如果安排本单位职工管理，职工不安心工作，而且成本也高。改革后，工程安全运行、水库水量调配等都聘请用水户协会的总管水员进行日常管理。而灌区内的补水、提水，电灌站则主要以承包、租赁这两种方式进行改革。
3 改革的步骤
3.1 成立农户用水户协会
3.1.1 认真调研，编制方案。在对各村的自然、社会、经济情况及水利工程设施和目前的管水、用水情况进行了深入细致的调查摸底后，拟定《右江灌区小型水利工程改革实施方案》，分别报送百色市水利局，田阳、田东两县政府及各个乡镇。同时管理局还统一印发《用水户协会组建步骤》、《用水户协会登记所需资料》发放到各管理站及各乡村，为用水户协会的成立做好了前期准备工作。
3.1.2 广泛宣传，提高认识。用水户参与灌溉管理是一件新鲜事物，为了使灌区广大干部群众统一思想，右江灌区管理局应尽量争取到地方各级政府的支持和帮助，利用散发宣传材料、座谈、召开村队干大会等多种手段，广泛宣传组建农民用水户协会的目的、意义、方法、步骤以及用水户的责任和权利，使组建工作家喻户晓，提高广大干部群众参与改革的积极性。
3.1.3 民主协商，成立协会。在自愿、公开、民主的基础上，依照成立协会筹备组、逐户申请登记、拟定章程、选举用水户代表、推荐选举协会候选人、代表大会通过章程、选举协会主席和副主席及协会管理人员、去民政部门注册登记等程序一步步进行。
3.1.4 完善机制，规范运作。协会成立后，组织会员代表制订并通过了《用水户协会监督管理制度》、《用水户协会水利工程投入维修管理制度》、《用水户协会奖惩制度》、《用水户协会财务管理制度》，协会分别和用水户签订了《用水户协会水费征收合同》、《用水户协会灌溉面积合同》、《用水户协会工程管护合同》、《用水户协会用水合同》，健全协会组织职能。
3.2 提水及补水电灌站的改革
电灌站的改革按划分范围、界定所有权、资产评估、公开招标、报批备案等步骤进行。社会各界人士和农民群众投资兴建的电灌站归投资者所有，由投资者对其进行开发利用和维护，并向管理局交纳水源费。国家投资兴建的，所有权归国有，由管理局做好资产评估，向社会公开招标，对工程安全、工程管护、工程灌溉、供水和水费征收等条款进行严格约定，并上报上级主管部门批准后，把其经营管理权委托给租赁承包的集体或个人管理使用。如以百东河干渠水为水源的六托电灌站灌片属于本局直接管理的小型水利工程，原来机手工资、机器维修费全部由管理局负担，抽水电费也由管理局先垫付给供电部门。由于用水户只用水不管水，水浪费多少跟用水户没有关系，因此每年两个机手日夜轮班抽水，农户还直嚷嚷水不够用，以致2000年每亩电费达53元，远远高于水费的29.56元/亩。实行小型水利管理体制改革后，盘点资产全部下放受益村屯自己管理，维修部件也由受益农户负责，我们只派一名机手抽水，抽水时间、抽水量由受益村屯自主决定，受益农户直接跟供电部门订用电合同交电费，这样，农户为了少交电费会自动节约
用水。
4 改革成效
4.1 用水户协会运行效果
从运行的情况来看，用水户协会的成立，有四个方面的成效：一是加强了支、斗渠以下渠系工程的管理，提高了工程效益。成立农民用水户协会后，用水户直接参与管理，使支渠以下的各级水利工程的管理养护责任主体更加明确，提高了用水户对渠道清淤、改善输水条件的自觉性，使这部分工程的维护与投入变被动为主动。各用水户采取会员代表大会讨论通过的办法，制定收取田间工程运行维护管理费用标准，按亩向农户收取3～5元的工程维护费，使水利工程的维护有了劳力和资金的保障。二是有专人调配水量，有利于节约用水和提高水利用率，有效解决了用水户的用水纠纷，缩短了轮灌水周期。协会成立后，划分好用水小组，又聘请多名管水员管水、配水、组织轮灌，而且协会是农户自己的管水组织，用水户信任他们，通过协会的用水制度和协会管水员的协调，可以解决一些用水矛盾。三是有明确的用水责任人，整个灌区水费收缴率达90%以上。成立用水户协会后，每年春灌前，用水户向用水户协会申报用水计划，用水户协会向管理局申报用水计划，在签订用水交费合同后，由灌区管理所工作人员和协会管水员到支斗渠交接水。有用水合同，有专人管水，上下游用水均衡，用水满意了，用水户也乐意交水费了。四是成立用水户协会后，水管部门可以会同当地镇政府、用水户协会、用水小组实地丈量核实灌溉面积，如修福电灌站，经核实后，比用水户自报的面积多一倍以上，体现了应有的灌溉效益。
4.2 提水及补水电灌站改革成效
改革后，六托电灌站灌片抽水电费分别由改革前的53元/亩降到23.5元/亩、34元/亩，水费也能于12月底前以组为单位足额上交。而且，用水量也比往年减少了一半，节约的水量可供给下游的田东县自流灌片，大大减少了田东县灌片的电灌补水量。负责田东灌片补水的新州电灌站补水电费由原来的50万元降到20万元。
5 改革的启示与体会
5.1 政府引导支持是关键
农村小型水利工程管理体制涉及广大农民的切身利益，关系到农村经济发展与社会稳定的大局，而且改革过程中产生的新事物、出现的新事情必定会触及一些深层次的矛盾和一些团体与个人的利益。协会的组建、运行和发展离不开政府及各相关部门的大力支持。政府必须发挥引导作用，积极协调各种矛盾，引导村委会配合协会抓好工作，并对协会内部运行进行有效监督。
5.2 良好的工程配套是基础
大部分的农村小型水利工程由于长期以来缺乏管理，损坏比较严重，而用水户没有能力一次性投入太多，这种现象十分普遍。因此，政府在协会组建阶段要给予扶持，加强面上的农业综合开发力度，改善田间工程设施状况，协会才有信心做好维护和用水管理。
5.3 合理分摊水费，按方收取水费是保证
水价改革和水费收缴是农村小型水利工程管理体制改革的核心，水费逐步从按亩收费向按方收费过度，是促进节约用水、降低水费的重要手段。
参考文献
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基金项目：国家大型灌区续建配套和节水改造项目，2000年，水利部水规计[2001]514号文
作者简介：韦英幸（1968-），女，广西田阳人，百色市右江灌区管理局工程师，研究方向：水利工程及灌区灌溉管理。
（责任编辑：王书柏）
作者：韦英幸
小型农村水利改革论文 篇2：
我国农村小型水利工程市场化改革探讨
【摘要】 随着农村经济体制改革的不断深入，政府、农村集体经济组织以及农户对小型农村水利设施的投入与管理出现了缺位，影响和制约了农业生产的发展。为此要建立农村地区的小型水利工程的市场化改革的模式，同时引导、扶持农村自我管理，并加强管理和监督。
【关键词】 农村地区 小型水利工程 市场化改革
在计划经济时期，我国传统的农村水利服务基本上是由各级地方政府以及农村集体经济组织垄断，而当时的农村集体经济组织及其职能在当时可以视为政府组织及其职能在农村基层的延伸，因此，我国传统的农村水利服务供给模式可以视为典型的政府供给模式。这些组织既是农村水利设施建设的规划者、组织者，也是农村水利设施建设的主要投资者，还是农村水利设施的管理者。随着我国农村经济体制改革的不断深化，传统计划经济体制时期形成的高度集权的农村水利服务的政府供给模式与农村其他经济制度之间越来越不兼容。面对地方政府、农村集体经济组织以及农户对农村水利设施的投入激励不足、管理缺位等问题，在市场经济体制改革的大背景下，我国开始借鉴国外将农村水利设施的投入与管理权责从政府向农民和其他市场主体转移的经验，开始了农村水利的市场化改革。
一、农村小型水利工程市场化改革的必要性与可行性
在计划经济时代，农村水利基础设施建设、运行和维护资金一般来自于地方政府与当时具有“准政府”性质的农村集体经济组织。然而，随着农村经济体制改革的不断深化，小型农村水利设施的产权日益模糊化，资金投入严重不足成为了小型农村水利设施普遍面临的困境。
1、农村小型水利工程市场化改革的必要性
（1）投入严重不足
尽管《农业法》第三十八条明确规定“中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度”。但是，就实际执行与贯彻状况而言，虽然与改革开放前相比，改革开放以来以农村水利基础设施建设为主的全国农业基本建设投资支出的绝对数增加了，但所占的比重却下降了，全国农业基本建设投资占全部财政支出的比重从1980年以前的年平6.16%降为1980年以后的年平均4.66%，2003年为4.8%。而且，在比重日益减少的农村水利基础设施建设投资中，绝大部分是用于大江大河治理以及相关行政事业单位的办公费与人头费，很少用于小型农村水利基础设施建设。
（2）基层政府财力有限
小型水利工程按照国家水利产业政策属于地方项目，长期以来基层政府是小型农村水利设施建设资金的投入主体。然而，除了部分经济发达地区之外，大部分基层政府的经济发展水平较低，乡镇企业不发达，许多地方甚至没有乡镇企业，导致大部分基层政府的财政收入基础赢弱，缺乏充分的、稳定的、牢固的财政收入来源。同时自20世纪90年代以来，各级政府之间财权和事权的流动往往是逆向的，财权在层层向上集中的同时，诸多的事权却以种种政绩考核相配套层层下放，而且没有相应的经费转移支付。特别是处于最基层的乡镇政府，其履行的事权与其可支配的财力尤其不对称。
2、农村小型水利工程市场化改革的可行性
众所周知，市场化改革必须具备一定的前提条件。在小型农村水利市场化改革的支持者看来，我国广大农村已经基本具备了相应的条件。
（1）基层具备了投资小型农村水利的资金能力
随着改革开放以来农村经济的发展，农民手中的剩余资金大幅度增加，客观上具备了投资小型农村水利设施的经济基础。正是基于这一点，国家有关政策鼓励和提倡社会法人、农村集体经济组织以及联户、个人，经水利部门批准，投资兴办水利工程。谁投资，谁建设，谁所有，谁管理，谁受益。
（2）市场化运行的基础条件初步具备
市场经济的运行离不开清晰的有保障的产权制度，也离不开各种各样的契约。改革开放以来一系列相关法律法规的颁布与实施，为市场经济的运行与发展提供了必要的产权与契约基础。小型农村水利设施的市场化运行离不开集中农民手中的剩余资金，而农村社会逐步发展起来的融资网络为小型农村水利市场化提供了金融市场基础。此外，随着社会主义市场经济的发展和逐渐完善，基层地区的市场意识不断强化，市场意识也会渗透到水利行业，市场意识对水利行业的渗透，为小型农村水利的市场化创造了思想意识条件。
二、农村小型水利工程市场化改革的措施
1、确保政府主导型投资模式
根据我们前面的分析，由于我国小型水利供给的价值取向是公平优先，因此政府应该承担起小型水利的主要投入责任。由于小型农村水利具有规模小、受益范围较窄的特点，由农村最基层的乡镇政府来具体落实和执行供给责任是合适的。问题是在将责任落实到乡镇的同时，也要有相应的财权与之匹配，也就是说要为乡镇承担小型水利供给责任提供相应的财力保障。此前小型农村水利的建设和管护之所以处于相当低的水平，主要就是受制于县乡财力的脆弱。要解决这一问题，主要有两种选择:一是扩大地方的税权，二是建立规范的转移支付制度，加大中央对地方性公共产品的支持力度。我们认为，建立规范的财政转移支付制度是可行的选择，以此增加对包括小型农村水利在内的农村地区公共产品的投入。与此同时，重新调整中央、地方与基层的事权，将基层名目繁多且与之能力不相称的事务列入上面各级政府的事权范围，减轻乡镇负担。
2、积极鼓励私人以参股形式投资
明确政府作为小型水利的主要投入主体，并不否定其他投入。一是农户应该分摊小型水利建设的部分投入；二是应该引入市场化投资主体，鼓励私人以参股的形式投资小型水利。农户是小型水利的直接和最终的使用者和受益者，其最大的资源就是劳动力，因此，应该充分调动农村一切可以调动的劳动力资源。与以前的政府供给模式的一个关键区别在于，新模式在坚持以政府投入为主体的前提下，鼓励追求利润最大化的私人以股份形式参与小型水利建设，形成投资主体多元化的局面。在政府主导型的供给模式中，并不完全排斥市场的作用，但它是作为对国家能力不足的一种补充而不是替代。因为在目前我国农村地区，投资小型水利的盈利性远远低于其他产业，如果过度依赖于市场，会导致农村水利的供给更加不足，更加恶化城乡公共产品供给的不公平性。
3、明确管理组织形式
在经营管理上，由政府投入为主的水利设施应由政府委托乡镇水利站组建相关水利工程的管理机构，对水利工程的日常管护和灌溉用水进行调配；由农村社区自我管理的水利设施由受益村组自行组建管理机构。对于少数条件成熟的具有较强内在经营活力的水利设施可引入市场化的经营管理机制，但必须清晰界定政府、经营者和农户三者的权、责、利。对于农村社区自我管理以及市场化管理部分，政府应该起引导、扶持、协调、发动、组织和监督的作用。第一，研究制定相关政策和法规，为推动农村水利的有序、健康发展提供法律保障；第二，制定农村水利发展规划和指导性计划，做好工程建设前期服务工作，包括组织力量对水资源利用、工程布局、项目设计等合理性的审查等，避免民间发展水利的一言目性以及因此而带来的对水资源的毁灭性开发和对自然环境的破坏；第三，做好农民群众的组织、引导工作，帮助农民自己组织起来，兴办农村水利。
总之，在我国广大农村地区，我们应建立起适合我国国情的“政府主导型供给模式”，建立健全相关政策和制度，共同为小型农村水利的良好运行发挥作用。
【参考文献】
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作者：张冬青
小型农村水利改革论文 篇3：
当前农村小型水利工程管理及水价改革的思考
摘要：我国目前有很多小型水利工程，由于数量多，面积大，同时分布也比较分散，在一定程度上管理起来也是比较困难的。要如何更好地管理小型水利工程，必须找好相应的措施。农业的发展需要水，而在农村的水价是比较低的，人们节约用水的意识不强。农业水价改革并不单单是调整水价，而是要对各个方面进行改革。
关键词：农村小型水利工程管理;水价改革;思考
引言
随着我国经济的发展，人们生活越来越稳定，农村小型水利工程的管理，主要是针对于农民经济的发展，只有管理好了水利设施，才能使其发挥更大的价值。而水价的改革，也是想要提醒大家节约用水，不要造成水资源的严重浪费。所以农村小型水利工程管理和水价改革是一定要进行的，至于怎么完成，也是值得我们去思考的。
一、农村小型水利工程管理责任主体缺失，管护不到位
（一）责任人没有确定到位
一直以来，各个地区一直都在大量的建设水利工程，通过水利工程的建设，不仅加强了农村水库的储水，引水分流，更是便利了农村农田的灌溉。[1]因此，在这种情况下，各个地区的政府都在努力的鼓励农民在水利工程上投入更多的劳动力，所以，慢慢的在小型水利工程的管理上形成了政府和农民一起管理的模式，随着农业制度的改革，农村小型水利设施为农户带来了一些好处和福利，但是由于一直以来对小型水利工程管理上的不明确从而导致了很多受益的农户只想着怎么去用好水利设施，但是从未去想过要去长期维护好设施。如何去改变这一现象是值得我们去思考的。
（二）对水利工程设施的维护思想意识不够
应该要改变农民的思想，让农民协助管理。因为，水利工程中最大的受益人是农民，但是在现阶段农民在受益的同时并没有去保护和维护好水利工程的思维。这说明很多农民只有去使用水利工程的意识，并没有去好好管理它的想法，这主要是由于平时政府对农民在这一方面缺少思想上的教育，因此，政府需提高农民的管理意识，农民的力量是强大的，只有利用好农民的管理意识，才能使水利工程的管理得到更好的发展。
二、如何加强对水利工程设施管理及维护
（一）加强大家对水利设施的维护
政府在加强大家对水利工程管理的同时，也要加强自己去这一方面管理的意识，利用好有关于水利工程的法律和知识，维护好、规划好对水利工程的管理，同时政府还可以建立有关于水利工程的管理部门，完善好相关的制度，用来防止以后出现任何关于水利工程的问题，都能够及时的找到解决的方法，保证水利工程能够更好的使用，从而加强农村经济的发展。如下图1为国家建设水利工程。
（二）加强水利工程的管理
最后，可以考虑培养一批优秀的人才来更好的管理水利工程，因为不管水利工程是否建立的很完善，要是没有很懂水利的优秀人才在，也会出现一些浪费资源的现象存在，因此可以积极的去鼓励员工学习有关于水利工程管理及水利工程的知识点，提高大家对于水利工程的知识水平。利用自己所学习到的运用的实际使用上，加强农村小型水利工程的有效率，使水利工程得到更好的管理[2]。
三、有关于农村水价改革的思考
（一）关于水价低的问题
农村水价改革也是为了维系农村小型水利工程的正常运行，我国人口众多，但是由于水价低，完全不能补偿成本，从而导致很多水利工程都无法更好的维修管理、设备更新等问题，而且农村的水费是保证农业发展的主要方面，由于收费难导致了水管单位营业难，使得水管单位难以支撑员工工资，而工资不到位，使得很多水管单位职工管理服务不到位，不会尽心尽力的去做好、沟通好，让农民群体的意见越来越大，而同时也导致人们缺乏节约用水的意识，从而导致水资源的缺乏。进行水价合理的调整，不仅能使水利工程得到更好的完善，主要还能让大家节约有限的水资源和保护好水资源。
（二）收费难
而且在如今，有一些小型水利工程设施意见严重老化，而且没有定期去保养修理，这使得很多测水设施都无法正常运转，从而导致很难按用量去收费，而且由于水价低现今社会人们对节约用水是意識是不够的，在我们的生活中浪费水资源的情况，随处可见，有时候我们在洗菜、洗衣服时，那几分钟、十几分钟水龙头一直开着，这期间水资源一直在浪费。
四、如何更好地进行水价改革
（一）加强大家对水资源缺失的意识
这一系列的情况，在我们生活中随处可见，人们也习以为常，要改正这一习惯，不是一天两天就可以完成的。首先要大力的去给大家宣传节约用水的必要性，在如今科技、信息十分发达，可利用广播、广告、电影等方式去给大家传播水资源严重缺乏的消息，加强大众对节约水资源的意识，只有大家都行动起来，节约用水才能做好[3]。如图2所示。
（二）制定出相应的政策
同时也可以制定出相应的制度，比如定期完善和修护测水设施、落实好水费收取的标准、制定出更加先进的水费收取方式，让大家明白水价改革的意义和重要性，才能使水价改革更好的完善与完成。同时也可提升农业的全面发展[4]。
五、结束语
综上所述，在如今社会经济水平逐渐加强，水利是我国经济发展的基础，所以无论是对农村小型水利工程的管理还是水价的改革，都是势在必行的，想要搞好改革不可能是一次就可以完成的，也不可能一次就能把所有问题都改掉，我们能做的就是整理清楚改革的思路，就事论事，实事求是，这不仅是加强人们对小型水利工程的维护和管理，更是让农民经济得到更好的发展。而水价的改革不仅仅是水价的调整，更是让原本存在的计费难、收取难、设施老化而年久失修等情况的到改善，同时更是呼吁大家节约水资源，使我国经济水平更加稳健发展。
参考文献：
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（作者单位：盐城市水利信息与宣传教育中心1 盐城市农业资源开发规划设计与评审中心2）
作者：陈国存 朱冬桥