第一篇：创业促就业工作的特点
全民创业促就业活动工作方案有关问题的通知
省就业工作联席会议成员单位：
去年以来，省就业工作联席会议9个组成部门(单位)组织开展了12项全民创业促就业系列活动，为全面完成全省就业再就业工作任务做出了积极贡献。按照吉林省再就业工作表彰大会暨就业和社会保障工作会议提出的深入开展全民创业促就业活动的要求，2005年
省就业工作联席会议各成员单位要结合实际，继续深入开展全民创业促就业活动。为编制好2005年全民创业促就业活动方案，现就有关事宜通知如下：
一、2004年已开展全民创业促就业活动的就业工作联席会议成员单位，要在简要总结2004年开展全民创业促就业活动情况的基础上，重点研究编制2005年组织开展全民创业促就业活动的工作方案以及需要解决的主要问题和措施。
二、2004年尚未开展全民创业促就业活动的省就业工作联席会议成员单位，要按照省政府领导在吉林省再就业工作表彰大会暨就业和社会保障工作会议上，关于深入开展全民创业促就业活动，进一步推进全省就业再就业工作的要求，2005年也要结合本部门、本系统的实际，组织开展
1、2项全民创业促就业活动，并编制活动方案。方案内容包括：全民创业促就业活动的名称、活动内容、目标任务、组织实施、保障措施、工作要求等。
三、春节后，省政府有关领导将听取各成员单位关于2005年全民创业促就业活动方案制定情况的汇报，请各成员单位务于2月28日前，将本部门开展全民创业促就业活动的方案及负责处室、联系人、联系电话报省就业工作联席会议办公室。
第二篇：创业培训促就业
9月26日，开发区第三期创业培训班在天虹社区三楼会议室召开，来自花湖辖区不同层次的100人参加了培训，其中包括下岗失业人员、高校毕业生、返乡创业人员以及有一定创业能力的居民。
本次培训为期一个星期，邀请了市创业培训指导中心的杨琳娜同志、市小额担保贷款公司梁力军同志以及市工商税务管理所伍文胜同志为学员们授课。通过对学员们实施心理素质、经营管理、经营素质的培训，帮助下岗失业人员转变就业观念，树立创业的自信心。在创业培训班上，通过老师生动而真实的事例，学员们还学习到了如何运用小额担保贷款筹措资金，如何寻找合作伙伴，如何写计划书策划自己的项目，如何运用工商税务法律知识提升自己企业的竞争力等。这些知识让学员们受益匪浅，更让一些有多年创业经验的学员通过与创业培训中系统知识的碰撞，擦亮了新的创业火花。
目前，开发区正在大力开展创业培训和创业服务，推广“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”的联动机制，推动创建工作的深入开展，从而提高辖区居民创业能力并带动就业人数。
第三篇：创业促就业工作总结
近年来，我市按照创业促进就业工作的总体要求，紧紧抓住创建国家级创业型城市的有利时机，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制，特别注重加强创业服务，努力构建专业化、制度化、社会化、常态化的服务新格局，创业服务的基础不断加强，范围不断扩大，质量不断提高，效益不断提升，今年1-8月，已累计服务城乡劳动者3.2万人次，扶持成功创业1.5万人，带动就业5.9万人，服务促进创业的助推作用充分显现。 一、构筑平台，建立完善创业服务体系
(一)公共创业服务体系实现“四级贯通”。加强各级劳动保障平台建设，确保推进创业促进就业战略有支撑、有依托。XX年，全市所有街道、乡镇和居委会劳动保障平台全部实现“六到位”;XX年起,我市坚持将服务网络延伸到村，所有行政村全部聘请了村级劳动保障协管员;XX年起，在各级政府的推动下开始村级劳动保障服务机构建设，海陵等市(区)村级劳动保障“六到位”平台已经实现了全覆盖。依托全市各级公共就业服务体系，分别增挂“创业指导服务中心”、“农民创业服务指导中心(站)”牌子，明确或增设专人从事创业服务工作，建立公共创业服务队伍，形成了覆盖城乡的四级公共创业服务体系，并普遍推行创业指导、信息服务、项目推介、技术培训、创业实习、资金扶持、创业孵化、开业指导、政策落实和跟踪服务“十位一体”的服务制度。
(二)公共创业服务场所实现“一站服务”。引入“超市化”的选购模式和快速反应机制，在全市建立7家创业服务超市，建立“一站式”公共创业服务场所，并拓展“创业服务超市”服务功能，逐步向重点中心乡镇延伸。“创业服务超市”有固定的服务场所、定期的服务时间和丰富的服务内容，开辟有培训报名服务、创业项目推介、创业专家指导、政策扶持服务、法律法规援助、创业典型展示、创业互助服务、招聘求职服务等功能区域，并细分为多个服务项目。劳动保障、财政、工商、地税、金融、物价等职能部门派出专人进驻“超市”，为创业者提供各种咨询、指导、办理服务。对能够在“超市”办理和办结的事项，实行首问责任制、一次告知办结制，努力实现“相关部门集中服务、各项优惠集中办理”的服务目标。
(三)相关创业服务载体实现“有益补充”。 成立以劳动保障、物价、工商、地税、金融、财政等相关部门工作人员，高等院校相关专家、学者以及创业成功人士为成员的创业指导专家志愿团，对免费推介的创业项目进行“一对一”跟踪服务，指导创业者制定、修改、完善创业计划，协调解决其在创业过程中的实际困难，提高创业成功率。成立泰州市创业者协会，下辖四个市成立泰州市创业者协会分会，组织开展会员培训和经验交流;引导会员自愿联合申请注册成立经济实体，并在项目、资金、技术、人才、管理等方面为创业者提供强有力支持;组织会员到浙江、上海、苏南等个体私营经济比较发达的地区参观考察和市场调研，了解市场信息，学习先进经验，增强创业信心，调优创业方向，将创业者协会做成为培训、交流、发展的大平台。
二、丰富内涵，切实提高创业服务实效
(一)在培训服务上抓跟踪。全面实施创业培训进社区、进乡镇、进校园“三进计划”，采取集中培训与送教下乡相结合的形式，充分发挥省、市创业培训基地的资源优势，将培训学员集中到基地，形成“基层送苗子，政府搭台子，专家出点子，财政拿票子”的创业培训格局;对偏远地区的培训人员，选派省、市级创业培训基地教师送教下乡，就近就地开展创业培训和创业辅导;将创业培训开进高校，在全市各高等院校开设创业培训选修课，让学生亲身感受和体验创办微小企业的有效步骤和科学方法，切实增强高校毕业生的创业意识和创业能力。建立创业培训学员跟踪联系卡，建立完善创业培训全程服务制度，对培训学员做到“每月一走访、每季一回访”，在联系卡上认真做好相关记载，集中推广创业培训学员成功经验，组织开展疑难问题集中会诊，切实提高创业成功率。
(二)在项目服务上抓对接。不断完善创业项目资源库，重点做好创业项目的开发征集、调研论证、宣传推介和跟踪扶持工作，突出创业项目的本土化、好培训、易启动、快见效的特点，树立“创业项目不在多少、创业项目落实多少”的思想，充分发挥创业者协会、专家志愿指导团和创业咨询服务机构的项目指导作用，实行“一对一”、“一盯一”的跟踪服务，实现“开发一个、成熟一个、成功一个”的目标。依托创业服务超市平台，每月集中开展一次创业项目推介会，组织项目策划人参加现场推介，与有意创业的人进行面对面交流，商洽合作方式;对被创业人员选中能平稳实施二个月以上、效益较好的创业项目，给予项目策划人物质奖励。目前创业项目库共征集入选项目220个，今年已有涉及商贸经营、铸造、建材、小提琴制作、物流等32个创业项目落地生根，新增创业520人，带动就业5600人。
(三)在孵化服务上抓配套。市政府制定出台了《泰州市创业孵化基地认定和管理办法》，加快推进创业孵化基地建设，为创业者提供生产经营场地支持、政策扶持和综合配套服务。进一步明确了孵化基地是指经确认的可为创业者提供管理经营所需场地以及免费提供创业指导、融资服务、管理咨询、人才培训、技术创新、事务代理、法律援助等各项服务的实体。采取政府出资、民间资本投资、社会资本入股等多种形式，建设了一批再就业一条街、返乡创业园、科技创业园、生态农业园和特色专业市场等创业孵化基地，今年共新增创业孵化基地20家，并积极落实租金补贴、税费减免、贴息贷款、社保补贴等扶持政策，建立完善项目引导、对接培训、创业孵化等综合服务机制，吸引创业者“入孵”，提高“孵出”成功率。去年以来，全市先后有1365人进入基地孵化成长，其中90%的创业者孵化成功。
三、落实举措，大力开展创业服务活动
(一)组织开展宣传服务系列活动。每年集中开展一次 “创业宣传月”活动，送政策到创业者身边，在全市范围内确定了1000名创业人员，重点联系，重点走访，重点帮扶;将创业扶持政策和创业典型事迹覆盖到街道(乡镇)、社区(村)，分别设立创业政策宣传栏，在宣传栏内张贴创业扶持政策，让有创业能力和创业愿望的劳动者了解政策，熟悉政策;充分利用电视台、电台、报刊、网络等新闻传媒，广泛开展政策解析、专题访谈等宣传活动;邀请“江苏省十大杰出创业明星”、“泰州市十佳自主创业、返乡创业先进个人”，组成阵容强大的创业明星事迹演讲团，在全市范围巡回演讲，激发创业热情，鼓舞创业士气。
(二)组织开展创业主题系列活动。近年来，我市结合工作实际和创业促进就业形势发展需要，组织实施了创业主题系列活动。XX年实施了“创业培训年主题活动”，大力实施能力促进创业计划。XX年年实施了“创业路上系列助推创业活动”，努力提高创业服务的针对性和实效性。2011年实施了城乡“11115”创业行动计划，实行创业服务的目标管理和集中扶持。2011-2011年组织实施“363”创业提升计划，为创建国家级创业型城市提供活动载体。一个个主题活动的开展，为创业促就业工作的目标实现、任务落实提供了有力的支撑和载体，为我市健全创业培训体系、完善创业扶持政策、优化服务方式打下了坚实的基础。
(三)组织开展创业交流系列活动。大力开展“创业广场”、“创业论坛”、“创业观摩”等系列活动，定期开展创业培训成果展示、创业项目推介、创业咨询、创业成功人士传经送宝等交流活动。引导创业人员正确认识创业、正确面对创业、走稳创业之路，大力弘扬自主创业、艰苦创业、励志创业的时代精神，为创业者营造浓厚的创业氛围。建立小额担保贷款信息交流机制，密切劳动保障、担保机构、各经办银行和社区的协调合作，做好政策宣传、贷款受理、贷后跟踪等工作，及时组织申请小额担保贷款人员参加创业培训，以培促贷，以贷促培，主动上门了解创业项目运作情况，及时为创业者排忧解难，不断强化贷后扶持，提高小额担保贷款政策扶持效应。
在推进创业服务的工作实践中，我市进行了一些探索，开展了一些工作，取得了一定的成效，但距离部里的工作要求还有一定差距，主要表现在：一是创业服务体系还不够完善，还需要进一步发挥公共创业服务平台与社会化创业服务机构相互补充作用。二是公共创业服务水平还不够专业，还需要进一步加强创业服务队伍能力建设。三是创业服务资源的利用率还不够高，还需要进一步提高创业项目的推介成功率和创业孵化基地的入孵率。我们将以本次专题研讨会为契机，深入推进创业服务各项工作，切实加强各级“创业指导服务中心”建设，努力提高专业化创业服务水平;不断拓展“创业服务超市”服务功能，加快向重点中心乡镇延伸步伐;鼓励和引导各类社会化创业服务机构投入创业服务，对扶持成功创业的服务机构给予适当创业补贴;建立创业信息服务网络和信息发布机制，优化创业服务公共网站和创业项目共享资源库;新增一批创业孵化基地并推荐创业者入孵实践，集中开展孵化基地订单式创业培训和专家、中介机构跟踪扶持，将我市创业服务工作推向一个新的台阶。
第四篇：创业促就业调研报告
创业促就业调研报告范文(一)
就业是民生之本，是人民群众改善生活，提高生活水平的基本前提和基本途径，实施积极的就业政策，做好就业工作，既是维护社会稳定，构建和谐卧龙的客观需要，也是贯彻落实科学发展观的具体体现。为认真落实好“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的工作方针，全面了解和把握当前卧龙寺地区就业局势，建立和完善辖区鼓励支持自主创业、自谋职业的政策，激发辖区城乡居民创业热情，以全民创业促进全民就业。最近，我们就以创业促进就业工作的情况进行了调研。
一、当前街道就业基本情况
(一)当前街道城镇就业形势目前，街道城乡劳动年龄段人数共计
人，其中男性人，女性
人。
(1)从年龄结构上看，16-35周岁的
人，36-45周岁的
人，
46-60周岁的
人;
(2)从就业失业状况分析，城镇就业人数
人，其中男性
人，女性
人。16-30周岁的城镇就业人数
人。31-45周岁的城镇就业人数
人，46-60周岁的城镇就业人数
人。街道城镇失业人数总计人，调查失业率
%。16-30周岁的城镇失业人数人，调查失业率
%。31-45周岁的城镇失业人数人，调查失业率
%。46-60周岁的城镇失业人数
人，调查失业率
%。
(二)、农村劳动力及转移就业情况
目前街道农业户口总数共
户，
人，农业劳动力总数
人，农业劳动力占农业人口总数的
%。辖区农业劳动力转移就业
人，占辖区农业劳动力总数
人的
%。
党的xx大报告提出，要“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。”
就卧龙寺目前的情况来看，近年来，通过开展劳务输出、公益性岗位开发等方式，有效缓解了辖区的就业压力，但有限的公益型岗位根本无法满足众多失业人员的需求，而外出务工对于大部分年龄较大和有家庭需要照顾的失业人员来说，又是不现实的。所以扩大就业的根本出路还是在于通过不断创造促进创业的有利环境，大力培养劳动者的自我发展能力和提高自身的拼搏精神，也就是说要依靠劳动者的主观能动性，实现就业和带动更多人就业。
二、开展促进创业工作的重要意义
创业是最积极、最主动的就业，它带来的不仅仅是个人的就业，更重要的是通过大力开展创业活动可以推动整个社会经济的发展，同时提供千千万万个就业机会和岗位，使更多的劳动者参与到市场经济中。我们近年来组织创业培训的实践证明，一个劳动者创业一般可以带动2至5个劳动者实现就业，多在小型企业上多下工夫，不但经济会有更快的发展，而且还将为社会创造更多的就业机会。所以，应该不断完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，大力弘扬创业促就业的倍增效应，鼓励有创业观念、创业意识的人去自主创业，用创业来带动经济增长和促进就业，形成发展经济与扩大就业的良性互动。
三、开展促进创业工作对推动街道第三产业的发展有积极的作用。
第三产业是劳动者自主创业最容易进入的行业，所以，可以抓住服务业发展弱的缺口，通过政策优惠和项目支持等手段，引导有创业意识的劳动者在服务业中尽快尽早的实现创业，这样，一方面可以解决就业问题，另一方面还可以调整街道产业发展结构，使三大产业能够合理协调的展。创业有助于提高劳动者的素质和文化水平，迫使劳动者主动地提高自身的业务素质和个人品质修养，以便更好地从事社会经济活动。
就我街道三产发展情况来看，在促进自主创业工作中，街道一是不断壮大三产规模，引导企业和城乡居民在市行政中心周边和陈仓大道两边发展档次高、规模大、设施全、服务优的商贸服务业和物流会展、机电展销、建材销售等第三产业，使卧龙寺形成了物流、商贸、金融、会展等现代化服务新亮点。以创建国家级创业型城市活动为契机，建成了就业一条街。***社区联合小区物业管理处拿出部分门面房安
置吸纳社区内的下岗失业及自主创业人员，目前已吸纳自主创业经营户85户，带动就业230人，经营项目涉及日用百货、服装、文具、餐饮、医疗等。二是发展农村特色产业。大力开发利用街道北坡土地自然资源，发挥农民种植专长，开展户太八号葡萄、核桃树种植产业，截止目前有46
人自主创业开展种植产业，并带动周边村民175人就业。在核桃产业园建设期间，邀请专业人士对果农开展培训，共组织3期160人次。目前140亩核桃园、100亩葡萄园可为村民创收170万元。三是促进民间资金互助、创业办实体，支持村民投资运输、工程机械等产业。以光明运输协会为龙头，带动全街、各村大力发展运输业和工程机械。目前工程机械、运输类车辆已达到296辆。促进259人自主创业，带动129人就业，可实现年收入2019万元。四是推荐、介绍17户有经验、有实力的自主创业人员入驻孵化基地开展创业并带动就业。
四、开展创业促就业工作对策建议
当前扩大就业的主要任务就是要实施积极的创业政策，逐步完善促进创业工作机制，不断扩大创业规模和就业道，改善创业结构，引导人们树立正确的就业观，使更多的城市失业者(包括高校毕业生和初高中毕业后不能继续升学的学生)、农村富余劳动力、失地农民等有创业的机会，有合法的创业渠道，并通过艰苦勤奋的努力，不仅使自己成为完成就业，还在创业的过程中创造更多的就业岗位，解决更多人的就业问题。为更好的做好街道创业促就业工作，当前及今后一段时期我打算做好以下几个方面的工作:
第一、要继续完善支持自主创业、自谋职业政策。
从鼓励劳动者创业出发，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便，降低创业门槛，减少创业成本和风险，营造良好的创业环境。仅去年一年街道积极为13位自主创业人士申请小额担保贷款104万元，创业成功并丹东就业56人。
第二、要加强就业观念教育。
随着国有企业改革、经济结构调整和事业单位分类改革的深入，非公有制经济组织和灵活就业越来越成为扩大就业的主渠道。劳动者要主动适应就业方式多样化的趋势，通过开办中小型公司、企业等多种形式以创业实现就业。
第三、实施好创业培训。
创业培训是职业教育培训的重要内容，对提高劳动者的创业能力起着积极的促进作用。从目前情况看，许多创业者在创业之前和之初，根本没有接受过正规、有效的创业教育和创业培训，许多失业人员虽然有创业的想法，但由于缺乏创业资金和经验而无法付诸于行动，有的虽然已经开始创业，但由于缺乏经营管理经验，而难以实现持续有效发展。因此，认真做好创业培训，特别是开展好SYB培训显得更为重要。开展SYB创业培训，就是把有志创办企业包含各类专业文献、各类资格考试、幼儿教育、小学教育、生活休闲娱乐、高等教育、文学作品欣赏、应用写作文书、开展创业促就业工作调研报告87等内容。
创业促就业调研报告范文(二)
近年来，xxx县紧紧围绕“服务民生，助推就业，促进和谐”这一主线，以“创业带动就业”为主题，创新思路，完善措施，优化全民创业环境，提升就业服务能力，有效促进了城乡居民就业创业。为进一步摸清我县创业就业情况，服务全县经济社会发展，xxx县就业服务管理局结合我县实际情况，就创业就业工作情况进行了深入调研，现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
总结以往创业就业工作基本情况，主要体现在以下“三个加大”、“四个完善”上：
一是加大了就业政策宣传力度。
充分发挥网络、电视、报刊等媒体作用，积极开展“创业带动就业宣传周”、“高校毕业生就业创业服务月”等宣传活动，把各项创业就业的优惠政策在基层进行层层宣讲，进一步激发了全民创业激情。年初，在开展的“春风行动大型现场招聘会”现场，来自县内外的共67家企业，提供了涵盖加工制造、家居装修、餐饮服务等行业共计4172个岗位，
2933人签订了劳动合同，达成就业协议1979人。
二是加大了就业技能培训力度。
创新“课堂讲授+模拟实训+政策讲解+后续服务”相结合的培训模式，全面推行“培训—就业—服务”工作新机制，大力开展我县农村劳动力就业技能培训、失业人员再就业培训等工作。近三年来，共开设了汽车驾驶、蔬菜园艺工、烟叶生产技术等7个专业75期334个个培训班，培训总人数为16226人，各类培训合格率达到98%，培训就业率达到95%以上。
三是加大了困难群体创业就业服务力度。
围绕“九补两贷三扶持”政策，积极帮扶“4050”和困难人员就业，重点解决零就业家庭人员的就业援助，做到“出现一户、核实一户、纳入一户、帮扶一户、清零一户”。同时，详细制定就业援助方案，落实援助责任，对困难人员和“零就业家庭”就行了以就业援助、岗位援助、资金援助等方式的援助,确保零就业家庭动态就业率为100%，城镇登记失业率低于4.5%;积极探索公益性岗位开发机制，规范公益性岗位管理，自2019年以来，将城市保洁、保绿、保卫、保畅等4688个岗位开发为公益性岗位，累计安置就业困难人员4688人次，为促进城市管理，维护社会稳定稳定和保障民生发挥了重要的作用。
四是完善了劳动力资源信息库。
按照夯实基础、整合项目、规范服务、整体推进”的要求，以“一村一册、一乡一柜、一县一库”的标准，有计划、有步骤地开展劳动力资源信息采集。截止到2019年底，全县共录入劳动力资源信息17万人。其中，初中文化及以下学历11.5万人，高中及职高中专学历3.2万人，大专以上学历2.3万人，分别占总数的67.3%、18.9%、13.8%;取得高级、中级、初级职业资格证书的分别为4人、44人、7884人。
五是完善了公共就业服务平台。
充分利用县、乡镇、社区三级网络平台，将县级劳动力市场的运作和乡(镇)级就业服务相结合，建立了“以人为本、划片包干、各司其职、责任到人”的就业服务机制。建立了“xxx县离校未就业”和“xxx县就业信息”QQ群，及时发布最新惠民政策和用工、招工信息。明确一名村主干履行劳务输出台账更新、劳动力资源信息采集、企业用工信息发布等职责，形成了城乡一体、信息贯通、平台到村、联系到户、服务到人的公共就业服务体系。
六是完善了创业就业扶持体系。
广泛开展就业再就业等援助工作，让更多百姓从日益增多的就业岗位和逐渐便捷的就业服务中得到实惠。近三年，我县共发放小额担保贷款848笔、6160万元，扶持848人成功创业，带动就业1965人，全县城镇新增就业8153人，失业人员再就业3321人;就业困难对象再就业1416人;新增农村劳动力转移就业13900人。积极组建创业专家咨询团。聘任30名金融企业专家、讲师教授及成功创业人士等组建创业专家咨询团，为创业就业提供高效的智力支撑和便捷的就业服务。积极征集创业项目，面向社会征集创业项目15个，经专家评估认证后，将纳入我县创业项目资料库搭建创业者和创业项目的对接平台，为创业者提供更多的创业机会和创业选择。
七是完善了失业保险监督机制。
充分发挥失业保险“防失业、促就业”和“蓄水池”的作用，加大失业保险征缴力度，采取多种方式扩大失业参保覆盖面。2019，我县行政事业单位和厂矿企业应纳入失业保险征缴范围人数为21761人，参保人数为12030人，占总人数的55.28%。基金征缴132.5万元，基金支出金额6.3万元。
二、存在问题
我县创业就业工作虽然取得了一定成绩，但深入分析来看，也还存在以下几个方面的问题：
(一)就业专项资金短缺矛盾突出。
截止到2019年，我县破产、改制企业或停产企业共有72家，涉及职工13789人。调查显示，在这部分职工中，困难职工8916户，占职工总数的64.47%;特困职工1809户，占困难职工总数的20%;困难下岗失业人员月均收入仅占全县人平月均收入的35%，下岗家庭不仅就业者收入低，而且就业人口少，家庭就业面为45%，低于平均水平32个百分点;贫困家庭人口户均为4.6人，比平均水平多1.2人，每一个就业者要负担
3.5人，比平均水平多负担
1人。因此，要做好这部分人的创业就业工作，需要大量的就业启动资金，此外，劳动力总量供大于求、就业结构性、农村剩余劳动力转移引发的城乡就业、大学生就业难、弱势群体就业等矛盾十分突出，也是导致我县再就业专项资金缺口较大的主要原因。
(二)外出务工人员返乡创业率低。
我县劳务输出量大，劳务输出对象主要为农村青壮年劳动力，且大多综合素质层次不高，就入库劳动力资源来看，我县目前劳动力为初中文化及以下学历的有11.5万人左右，占总数的67.3%;未参加过任何技能培训的有15.9万余人，占总数的93.4%。民营企业和第三产业是城镇吸纳劳动力就业的主要力量和空间，而我县的技能培训主要以汽车驾驶、蔬菜园艺工、种养养殖业、电子仪表装配工、维修电工、GYB、SYB等专业为主，就业工种单一，因此务工人员在沿海地区和第三产业发达的城市，更容易实现就业。当前，我县劳务输出累计已达7.4万人，且人数每年以1000人左右递增，导致我县在乡创业、返乡创业人员减少。
(三)我县就业创业基础设施薄弱。
我县就业创业培训基地功能不强，目前虽有一所职业学校，但是规模小、场地窄、设备少，
而我县每年技能培训人数达1.2万人以上，技能培训的专业与学校所设专业不对口，场地的局限性和种养殖业等师资力量薄弱影响了我县技能培训的实效，另外，学校的设施设备和条件也难以满足当前的培训要求。同时，我县大学生创业孵化基地尚未建立，无法有效解决毕业大学生创业知识匮乏、创业实践和创业能力不强的问题。
(四)
就业困难人员帮扶难度大。“零就业”家庭、“4050”人员、残疾人员、下岗失业人员等就业困难群体普遍存在就业能力不高、学习新技能愿望不强、创业意愿淡薄等问题。我县解决就业困难人员就业主要是采取公益性岗位托底安置，我县自2019年以来，开发公益性岗位5095个，累计安置就业困难人员5095人，对维护社会稳定，保障群众生活起到了关键作用，但我县目前还有19535人尚未实现就业托底安置。同时，我县岗位补贴和社会保险补贴为506元，按照农村人均纯收入为2300元的贫困标准来算，我县目前已安置的就业困难群体仍无法实现脱贫目标，生活压力很大。
(五)部门联动服务机制不够健全。
据统计，我县扶贫办、就业、教育、农牧、林业、移民、科技、团县委等部门都从各自的业务出发，先后开展了有针对性的实用技术培训和职业技能培训三十余次，累计培训3.2万余人，在一定程度上对劳动力转移就业起到了积极的推动作用，但各部门之间缺乏必要的统一、协调和衔接，没有充分整合资源优势，没有形成合力，培训资源得不到有效整合和利用，目前全县尚有15.9万余人急需开展技术培训和职业技能培训。
(六)失业保险征缴难度较大。
一是企事业单位参保意识不强。我县目前事业单位参加失业保险的单位有114个，参保人数为4333人，参保比例为72.2%，部分事业单位存在错误思想认识，认为其不会失业，参加失业保险意识不强，全县仍有5697人尚未参保;私营企业因为人员流动性大，管理困难，参保率较低，仅为37℅;有的国有企业在改革改制以后，参保人员的流失比较严重，目前参保率为36.2℅;有的参保单位由于经济效益差，无力继续缴纳失业保险费，有欠费情况，基金征缴率较低。二是失业保险覆盖范围依然较窄。我县失业保险的覆盖范围，尽管比过去有所扩大，但还有雇工的个体工商户、农民工、非公经济组织从业人员未完全纳入，全县失业保险覆盖率为55.28℅，其覆盖范围依然过窄。
(七)基层公共就业平台不完善。
一是基层工作人员队伍建设不足。目前，在我县乡镇人力资源和社会保障站除了白沙镇、浦市镇、武溪镇配备3-4名工作人员外，其他乡镇只配备1-2名工作人员，他们不但要处理繁重的劳动就业和社会保障业务工作，还要承担乡镇政府分配的其他工作任务，精力容易分散，无法及时高效完成劳动就业工作任务。二是少数基层就业服务工作人员素质不高，只满足于上级交办的工作，工作主动性、积极性不高。我县村级劳保联络员年龄大多在40-55岁之间，且大多为初中文化，文化层次较低，无法完成劳动力资源采集电脑输机等工作业务。三是就业服务平台信息网络建设不平衡。我县目前还有浦市、小章等六个乡镇便民服务中心尚未建立，制约了我县电子政务和县、乡镇、(村)社区三级便民服务体系建设。
三、工作建议
(一)积极帮扶创业，加大财政投入力度。
一是加大专项资金配套力度，协同有关部门落实培训经费，切实保证农民工培训工作正常开展，积极落实“九补两贷三扶持”等各项优惠政策，促进就业与再就业。二是适当增加乡镇、社区劳动保障联络员的工作经费，提高基层工作人员的积极性和创造性。三是加大对创业者的资金支持，让小额贷款进一步催生“创业潮”，为创业带动就业发展提供有力的资金支撑。
(二)夯实基层平台，完善公共就业服务。
一是进一步完善公共就业信息平台。按照机构、场地、人员、制度、经费、工作“六落实”要求，加速推进基层便民服务中心建设，增加乡镇(社区)劳动保障工作人员力量，形成城、乡、村“三位一体”的公共就业服务体系，形成城、乡、村“三位一体”的公共就业服务体系，从而实现信息全覆盖、资源共享，上通下达，充分发挥信息系统建设的整体效能，为劳动者提供优质、便捷的就业服务。二是进一步提升基层服务队伍素质。进一步加强基层平台工作人员政策和业务培训指导，提高工作人员业务能力和服务水平，乡镇、社区(村)工作人员要做到就业优惠政策的“一口清”，逐步实现就业服务管理工作规范化、公开化、信息化、网络化。三是规范失业人员的信息台账。按照“四清、五库、六台账”的要求，做好失业人员摸底调查工作。建立登记台账，做好对下岗失业人员信息的动态服务和管理，对已就业的人员，及时注销登记，对新增就业困难人员，及时进行登记，纳入管理和服务范围。
(三)壮大创业主体，优化自主创业环境。
一是推进以壮大创业主体为重点的创业带动就业工作。依托我县现有的旅游资源和特色产业，积极发展旅游相关产业，引导城乡失业人员、复退军人、青年大学生自主创业，鼓励外出务工经商人员回乡创业。二是继续实施高校毕业生创业扶持政策。重点对有创业意愿和有能力的大学生简化创业项目审查申报手续，让大学生“走进创业、走进梦想”;对已享受创业扶持政策的大学生，搞好后期跟踪服务、确保惠民政策和扶持资金落到实处。三是努力发展特色农业产业。选择一批有科技含量、有发展前景、有市场潜力的创业项目，从资金、技术上给予重点扶持;引入xxx椪柑、铁骨猪、玻璃椒、茶油、生姜、豆腐、佤乡米、葡萄“八大品牌”特色农业产品和手工绣品、菊花石雕、踏虎凿花、印染工艺品等特色工艺产品，带动我县经济的快速发展。
(四)加强政府调控，确保优惠政策落实。
一是要进一步鼓励发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业
,多渠道、多方式增加就业岗位的配套措施
,确促进以创业带动就业工作落到实处。二是要加大财政、税收、金融等方面对创业就业的支持力度，不断扩大小额担保贷款审批与发放贷款范围，适当提高就业困难人员、城镇登记失业人员、复员转业退役军人、大中专毕业生和进城创业农民个人创业新发放小额担保贷款的额度上限。
(五)关注民生工程，重点帮扶困难群体。
一是加强公益性岗位开发和管理。积极开发适合弱势群体就业的公益性岗位，拓展岗位设置，集中帮扶“4050”就业困难人员和“零就业”家庭等困难群体。二是鼓励就业困难人员就业创业。加大对困难人员就业再就业专项资金的资金争取力度，积极拓宽就业渠道，鼓励就业困难人员转变就业观念，进一步提高再就业工作效能。
(六)创新培训机制、加速基础设施建设。
一是加大培训力度，提升就业层次。开展订单培训
、定向培训
、定点培训
，为服务特色产业及旅游项目建设，深入推进职业能力建设工作。二是积极开展“学联解”活动。大力开展城乡基层党员干部“学一技、联一户、解一难”活动，从而全面带动城乡居民提高整体素质，达到全民创业、创收致富的目的。三是从实效性出发，把各单位的项目培训整合起来，统一规划，科学配置，充分发挥培训资源优势和市场优势，节约培训资源，发挥最大社会效益。四是加速大学生创业孵化基地建设。通过大学生创业孵化基地创办一批各具特色、服务完善的创业项目，支持帮扶更多有志于创业的大学生创业和实现创业带动就业的倍增效应。
(七)完善征缴政策，加大失业保险征缴率。
一要建立统一标准。提高农民工享受失业保险待遇的标准，建议农民工领取失业金待遇与城镇居民同工同酬，实现真正意义上的“五险合一”资源共享。二要扩大征缴范围。除依附土地的农民外，将不同所有制性质的各类企业和有雇工的个体工商户、农民工和非公经济组织的从业人员全部纳入失业保险覆盖范围，共同承担社会责任，降低失业风险。
第五篇：全民创业带就业 扩大就业促发展
作者：刘福全
就业乃民生之本，创业乃就业之源。近年来，石泉县将创业工作作为推进县域经济社会发展的有力抓手，大力实施全民创业工程并发挥其带动就业的倍增效应，努力实现创业就业与经济社会发展的良性互动。
优化创业环境，营造创业氛围。以解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动为契机，引导广大干群冲破思想上的蕃篱和桎梏，破除因循守旧、安于现状、消极懒惰的陈旧观念，增强以市场为导向的就业竞争意识，使创业成为广大民众的一种思维理念、时尚追求和价值取向。全县各级各部门不断强化“管理就是服务，服务就是工作”的意识，坚持手续从简、收费从低、办事从快、服务从优的“五从”原则，大力提倡立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风，推行联合式审批、一站式服务、限时办结制等制度，竭力营造“五放一降一加”(“五放”即在国家产业政策范围内放宽政策、放开领域、放低门槛、放胆实践、放手发展，“一降”即降低创业成本，“一加”指加大扶持力度)、“三多三不”(即多服务不干预，多帮忙不添乱，多指路不设障)、“三宁可三不能”(即宁可不指导、也不能乱检查，宁可再规范、也不能乱罚款，宁可少收入、也不能乱收费)的良好创业环境，在全县形成了上上下下服务创业、方方面面崇尚创业的浓厚氛围。
激发全民热情，壮大创业主体。人民群众是创业的主体，蕴藏着巨大创业潜力。为了充分发动民众，深入开发民智，积极培植民力，
有效利用民资，该县制定出台了《鼓励全民创业办法》和《鼓励农民进城居住和就业创业的十条意见》及相关配套政策文件，积极鼓励支持机关事业单位工作人员(不含法官、检察官、人民警察)辞职、提前退休或离岗从事产业发展、科技承包等自主创业行为，允许其在法定工作时间以外从事与职权职务无关的第二职业，或以来源合法的资金、实物、技术入股，合伙举办符合法律法规和党纪政纪规定的各类企业，参与各类合法投资。鼓励大中专院校毕业生回乡创业或到非公有制企业工作，自主创业或到企业工作期间为其保留身份、计算工龄、评定相应技术职称。采取小额贷款扶持、发放创业补助、社会保险补贴、公益性岗位补贴等优惠政策措施，鼓励支持城镇下岗失业人员、失地农民、复员转业军人不等不靠自主创业。外出务工、经商人员回乡投资创业的可享受招商引资优惠政策规定和创业扶持。鼓励各类经营型、管理型、科技型人才以智创业，扶持其合法创办、领办企业、经济实体和社会中介组织。鼓励支持民营企业家加快发展、扩大经营、壮大实力，努力实现二次创业。鼓励扶持农民发展农业生产、转移创业就业。在全县掀起了“干部创事业、百姓创家业、能人创实业、全民创大业”的竞相创业热潮。
放宽准入限制，拓宽创业领域。清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，按照“非禁即入、税费减免”的原则，全面放宽创业投资准入领域，鼓励支持各类创业主体不拘形式、不拘规模，宜工则工、宜农则农、宜商则商，积极开展多种形式的群众性创业活动。对新办农副产品、旅游产品加工、流通、经营的创业项目(食品类除外)实行“备案制”，可先行试运营待条件成熟后再办理正式
经营证照。对初创企业按行业特点合理设置资金、人员等准入条件，降低注册资本金限额标准并允许分期到位。允许创业主体先以住所办理企业登记手续。对于销售水产、畜牧产品、果蔬、粮食等农产品或从事加工、修理修配的个体工商户，月销售额未达到一定标准的可免征增值税。创业主体在县内新办交通、电力、水利企业的，从事为农业生产直接服务行业的，利用“三废”为主要原料进行生产的，进行技术转让的，可享受减征或免征所得税的优惠。到县城古街等创业街和创业小区创业经营的可享受零收费办理证照、免费推介项目、创业培训、开业指导、试运营、民用水电、小额担保贷款、免费招工培训等政策扶持。创业所涉各项行政事业性收费能免则免，不能免的取最低限收取。
强化创业培训，提升创业能力。坚持把培养高素质劳动者和技能型人才作为实施全民创业工程的首要任务。一是实行普惠制培训。出台《关于加强劳动力技能培训促进城乡居民持续增收的决定》，将有创业愿望和培训需求的城乡劳动者全部纳入培训范围，围绕新增劳动力实施技能培训工程，“一个不少”的进行职业技术教育或免费职业技能培训;围绕存量劳动力实施“技能提升工程”，“一个不闲”的进行回炉培训或技能提升培训;同时，还根据实际需要适时组织开展GYB、SYB、IYB、EYB培训。二是整合培训资源。整合县职教中心(以下简称“职中”)、农广校、就业培训中心等培训机构，在职中建立劳动力技能培训主体阵地，同时大力扶持发展年培训能力500人以上的民办培训机构作为特色专业(工种)培训点。整合人人技能工程、温暖工程、阳光工程、雨露计划、就业再就业培训工程、退耕还林技
能培训等培训项目，统一制定计划，统筹安排培训。归并和捆绑教育、统战、农业、扶贫、人劳、林业等部门的技能培训项目资金，在县财政局设立专户统筹管理使用。整合培训生源，统一培训“入口”，根据培训对象的意愿统一由职中进行分类培训或委托培训。大力建设教师、技师“双师型”师资队伍，集中优势师资力量抓技能培训工作。三是增强培训实效。针对不同行业、不同群体、不同层次的需求开展培训，增强培训的针对性、实用性和有效性，形成了“石泉焊工”、“电子青工”等培训品牌。
完善服务体系，助推创业就业。建立完善创业就业服务体系，拓展服务功能，延伸服务领域，为创业就业者提供全方位、多层次的服务。一是建立行政服务体系。组建城乡创业就业服务局，内设创业指导服务中心、就业指导服务中心、技能培训中心和劳动仲裁股，在各乡镇成立创业就业工作服务站，为各村(社区)配备创业就业信息联络员，形成了“县有中心乡有站，村村都有信息员”的行政服务体系。二是完善市场信息服务体系。高标准、高起点建成县级人力资源中心市场和池河镇人力资源市场，率先在全市建立劳动力资源信息库，形成了“县有库、乡有档、村有台帐”的信息网络体系，劳动力资源信息实现动态化管理、网络化传递和社会化共享。组建劳务基地，培育扶持劳务中介组织和劳务经纪人队伍，健全完善“政府引导、市场调节、个人自主”的市场服务体系。三是健全权益保障和服务体系。在石泉籍创业就业人员较集中的城市建立党组织、工会组织、同乡会等，并积极组织开展“春暖行动”、“维权万里行”等援助和维权服务工作。对进城创业就业的农民实行“双轨保障、允许过渡”的灵活政策
措施，既允许其保留土地承包经营权、林权、宅基地使用权等原有利益，又可按规划集资建房或自主建房;既可申请城镇户口，也可办理城镇居住证，与城镇居民享受同等待遇;既可选择城镇居民医疗养老保险，也可选择农村新农合和新农保。高度重视解决留守儿童、留守妇女、留守老人问题，探索建立的党政统筹、部门联动、学校为主、家庭尽责、社会参与、儿童为本“六位一体”的关爱留守儿童长效机制，被总结为“石泉模式”在全国推广，并荣获第五届“中国地方政府创新奖”。
加强组织领导，健全保障机制。坚持把全民创业作为一件利民亲民的大事、一项长期的战略任务来抓。一是强化组织领导机制。将全民创业工程纳入国民经济社会发展总体规划和实施计划，党政主要领导亲自抓、负总责，同时成立由一名县级领导挂帅的工作领导小组具体抓落实。二是建立经费保障机制。积极争取项目资金、借助金融资金、撬动社会资金，同时县财政还按一定比例配套工作经费，所有资金捆绑整合划入专户由全民创业领导小组统一管理，并按“渠道不乱、用途不变、各记其功、注重实效”的原则核拨使用。三是完善考核激励机制。把全民创业工程纳入综合目标责任制和单项工作责任制进行双重考核，作为各乡镇、各部门的“一把手”工程来抓，加强督办检查，加大奖惩力度。弘扬创业典型，宣传先进经验，褒奖创业明星，并通过培养吸收创业人员加入党组织、推荐优秀创业人员担任人大代表、政协委员等途径提高他们的社会政治地位，引导、保护、发挥好广大干群支持和投身创业的积极性。
创业是最积极、最主动的就业，它在解决创业者自身就业问题的同时，还能带来“1+X”的创业带就业的倍增效应。通过几年的实践，这一“草根经济”在石泉遍地开花，有力促进了区域经济由“打工经济”向“创业经济”的转变，助推县域经济社会发展步入率先突破、快速上升通道。县域经济综合实力在全省飙升进位31位;同时使得就业结构性矛盾得以缓解、国企改革攻坚战取得圆满成功、民众自身价值得到充分体现，公平竞争、安定团结、和谐稳定的社会氛围逐渐形成。石泉推进全民创业工程的成功实践倍受关注，相继被确定为陕西省“促进充分就业先进县”、“农民工回乡创业示范县”、“劳务输出示范县”。