国有企业是我国社会主义经济的支柱和基础, 在国民经济的整体中占主导地位。然而, 国有企业的经济效益及其所起的作用, 与其应有的地位还有很大差距。对国有企业进行彻底改革, 是摆在我国人民面前的紧迫任务, 是我国经济体制改革的中心环节。建立现代企业制度, 增强国有企业特别是国有大中型企业的活力, 发挥国有经济的主导作用, 直接关系到我国经济体制改革的成败, 关系到社会主义制度优越性的发挥, 关系到我国社会和经济发展战略目标的实现。因此, 对国有企业, 进行制度创新, 建立现代企业制度, 就具有十分重大的意义。
一、河南省国有企业改革现状
(一) 国有工业企业改革
2016年, 河南省进行了国有工业企业改革, 此次改革以建立健全现代企业制度为目标, 以实现产权多元化为核心, 以完善法人治理结构为关键, 以规范国有资产监管为重点, 以分类改革、分块搞活、分级负责为基本方法。
坚持有退有进、有所为有所不为, 加大国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组力度, 通过重组整合、股份改造、转让退出、剥离移交, 收缩过场的战线和过大的摊子, 解决了人往哪里去、钱从哪里来、事由谁来办等实际问题, 提高了资源配置效率。企业提团层面, 除拟改组改造为国有资本投资、运营公司的企业保持国有独资外, 其他企业积极引进战略投资者, 实现了产权多元化。对大中型国有工业企业, 采取多元重组的办法, 以引进战略投资者、实施债转股、社会资本参股和职工入股等方式推进股权重组, 明晰了产权关系。
(二) 国有非工业企业改革
2017年, 河南省启动了非工业企业改革, 此次改革按照由重点改革转向全面改革, 由重点发力转向全面发力, 着力深化企业产权结构、组织结构和治理结构改革, 进一步明晰企业功能定位, 落实企业市场主体地位, 确保国有资产监管到位, 走出一条以改革创新促进合作发展的新路子。
明晰企业功能定位, 对省属企业进行功能界定及分类, 重新确定企业发展战略、发展方向和发展目标, 进一步明确主业、突出主业和强化主业, 重塑产业体系。竞争类企业加快实施股份制改革, 积极引入其他资本实现产权多元化, 加快实施混合所有制改革, 国有资本绝对控股、相对控股或参股。功能类企业在保持国有资本控股地位的前提下, 允许非国有资本进入, 稳妥有序实施混合所有制改革。
二、河南省国企改革产权制度改革中存在的问题
近年来, 河南省国企改革取得了一定成效, 从体制上看, 虽然国有企业的经营机制和管理体制已经发生了很大的变化, 国有企业已经开始成为相对独立的商品生产者, 广泛地参与了市场竞争, 但是国有企业的这种变化与市场经济的要求还存在很大的距离, 主要表现在:
(一) 建立产权结构多元化困难多
到目前为止, 无论是在有限责任公司中, 还是在股份有限公司中, 国有独资和国有控股的结构仍然占有相当大的比例。这种产权结构往往会带来如下后果:一是在国有独资公司中, 由于缺乏多元股东的产权结构, 形式上的公司组织仍然只不过是原国有企业的翻牌, 董事会基本上是国有企业的原班人马, 传统国有企业的诸多弊病依然存在, 难于实现权责分明和科学管理。二是在国有控股的股份公司中, 董事会一般仍由政府官员组成, 董事长往往由党委书记担任, 而总经理的任命也要通过组织部门认可。这种官员和企业家不分的格局, 往往使公司的负责人在政绩目标和企业目标之间彷徨, 难于摆脱行政的干预, 也很难做出真正科学的决策。三是在各类国有公司中, 国有股东都是国有出资人委托的代理人, 因此仍然存在真正所有者缺位的问题。假如代理人的目标与委托人的目标发生矛盾, 则国有公司很难解决“内部人控制”问题, 必然会面临较大的代理风险。
(二) 传统观念和陈旧的意识形态对国有企业改革阻碍大
主要表现在对国有企业产权让渡的认识上。早在80年代中期, 中国就开始了对国有小型企业进行出售和拍卖的尝试。但时至今日, 国有企业的产权让渡仍然处在举步维艰的状态。第一个观念障碍是关于国有资产流失和坐失的关系问题。保护国有资产的基本方式应该是运动, 而不应该不动;不动的国有资产无法实现保值和增值, 实际上就意味着损失。
虽然在运动的过程中也有可能出现一定程度的流失, 只要流动的收益大于流失的收益, 流动就是必要的。因为害怕流失而不敢流动, 结果反而会造成国有资产的坐失, 坐失的损失同样是不可估量的。第二个观念障碍是只转让亏损企业, 不转让盈利企业。在相当长的一段时间里, 政策只允许转让一些微利亏损的国有企业产权。在这种条件下, 国有企业没有抓住市场需求较强、企业价格较高的出售时机。
而当市场需求降低, 企业又出现大面积亏损的时候, 想出售也卖不出去了。第三个观念障碍是一种“唯评估论”。评估价格往往是资产供给方的一种预期价格, 或者叫做供给参考价, 它必须在市场上与资产的需求方洽谈, 方能达成双方认可的市场价格实现交易。
搞市场经济就要遵循市场规则, 在一个规范的市场中, 交易价格是公平而且合理的, 把评估价格作为衡量国有资产是否流失显然是不恰当的。
三、深化国有企业改革的对策选择
为了更好地发挥国有经济在发展社会主义市场经济中的作用, 逐步完善社会主义市场经济体制, 必须进一步深化国有企业改革, 主要应注意抓好以下几个方面:
要进一步推动国有资本向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中, 向大企业集中, 以便更好地发挥自己的优势, 增强国有经济的控制力。目前, 我国国有经济布点过多, 领域过宽, 广泛涉足一般竞争性行业, 中小企业太多而且半数亏损。
今后, 需继续大力推进国有经济布局和结构的战略性调整, 使国有资本集中到涉及国家安全的行业, 自然垄断的行业, 提供重要公共产品和服务的行业, 以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业, 而逐步从一般竞争性行业退出。这样, 国有和国有控股大型企业, 主要集中在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域, 经济总量和国有资本总量还在继续发展壮大, 仍然能主导国民经济的发展。
积极推进国有大中型企业规范的股份制公司制改革。当前, 我国国有大中型企业股份制、公司制改革中存在两个问题, 一是股份制、公司制改造面还不够宽;二是在已进行股份制改革企业中, 国有股一股独大问题突出, 使政企很难分开, 企业很难成为真正的市场主体。
今后, 要大力发展股份制, 除极少数特殊企业外, 都要实行投资主体多元化, 中央企业更是要在这方面加快步伐。需要国家控股的, 要更多的实行相对控股, 以改善股权结构。
极少数需保留国有独资的, 也要尽可能由多家国有投资公司共同持股, 使持股者能互相制约。
加快推进垄断行业改革。垄断行业是我国国有经济最集中的领域, 垄断行业改革也是我国国有企业改革的一个重点。对已经进行初步分拆、竞争的电力、电信、民航等行业, 要完善改革措施, 通过引进新的厂商参与市场竞争、对现有企业实行多元持股等方式, 进一步深化改革。
对尚未进行实质性体制改革的铁道、邮政、城市公用事业等, 要积极推进政企分开、政资分开、政事分开改革。
同时, 对垄断行业特别是其中的自然垄断性业务加强监管, 既要加强安全、环保、普遍服务等管制, 也要实行价格管制, 如实行价格听证制度等, 促进整个国民经济的快速发展。
积极推进国有资产管理体制改革。近年来, 中央不断加大国有资产管理改革力度, 但有些问题还需要在以后实践中逐步落实解决。例如, 国有资产管理机构如何真正做到管资产和管人、管事相结合;怎么样只当老板, 不当“婆婆”。
除此以外, 对于金融企业的国有资产、非经营性国有资产、自然资源和无形的国有资产如何监管, 尚待研究之中。可见, 国有资产管理体制改革, 只是开了一个头, 要做的事还多得很。鉴于我国国有资产特别庞大, 在国民经济中举足轻重, 因此, 需在中央统一部署下, 积极推进改革, 使由我国劳动人民几十年的血汗积聚的国有资产在社会主义市场经济中发挥更大的作用。
摘要：党的十八大报告指出, “要毫不动摇巩固和发展公有制经济, 推行公有制多种实现形式, 深化国有企业改革, 完善各类国有资产管理体制, 推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域, 不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。党的十八届三中全会再次重申了改革的重要性, 并且明确指出, 要坚持问题导向, 继续推进国有企业改革完善现代企业制度。近年来, 河南省国企改革虽取得了一定成效, 但依然是全面深化改革的重点, 需要常抓不懈, 本文从河南省国企改革的现状入手, 指出河南省国企改革中存在的问题, 继而分析今后国企改革的方向和措施。
关键词：国企,改革,问题,前景
参考文献
[1] 中共河南省委.河南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的意见.
[2] 中共河南省委.河南省人民政府关于深化国有工业企业改革的意见.
[3] 河南省省属国有非工业企业改革推进方案.