1 林改后当前生态公益林存在的管理问题
1.1 公益林中生态环境与经济性之间的矛盾
我国政府和相关部门之所以要进行林改, 目的是更好地管理生态公益林, 在保障生态公益林生态环境的基础上, 尽力挖掘生态公益林的商业利益, 使其能够更好地促进当地经济发展, 为我国社会经济建设以及社会稳定发展做出贡献。目前, 广西地区拥有较大的公益林种植面积, 并且种植地的地势较为平坦, 土壤也相对肥沃, 灌溉也较为便利, 这样一来就对广西地区的农业生产带来了巨大的帮助。此外, 在广西地区, 生态公益林多为人工种植, 包括竹林和经济林, 是广西地区林业经济开发的重点工作之一。但需要注意的是, 由于广西地区降水较多, 因此每年都会发生较为严重的洪涝灾害, 这样一来就会对当地生态公益林的种植及生长造成一定的阻碍。此外, 当地政府对种植生态公益林的补贴力度较小, 与人们的期望值还存在一定的差距[1]。这样一来, 当地农户为了在种植生态公益林时获得更大的经济效益, 会种植经济效益较高的林木。而在这样的情况下, 势必导致公益林的生态结构没有进行科学化、合理化的规划, 从而影响到公益林原本保护生态环境的作用, 同时对于公益林的种植和生长也会造成阻碍。
1.2 管理上的困难
随着林改程度的不断加深, 在广西地区林地划分入户的工作已经基本完成。这样一来, 公益林资源的使用就成了个人的事情。而政府要想更好地使公益林发挥生态保护的作用, 同时平衡林区经济性与生态性之间的矛盾, 在保护生态环境的基础之上提高林区的经济性, 就需要当地政府和相关部门加强对生态公益林的保护和管理。然而, 在实际的公益林保护和管理工作当中, 由于生态公益林一般是处于较为偏远的地区, 这样一来就会为管理工作增添难度。再加上, 当地民众缺乏生态环境保护的意识, 经济水平较低, 在这样的情况下, 没有条件引进先进的林区种植和管理技术, 因此不能提高林区资源的使用效率, 不能保障林区的经济性与生态性。甚至在某些时候, 为了获得更高的经济效益, 会出现盗伐或者过度砍伐的情况, 这样一来也会对公益林的管理工作造成威胁[2]。
1.3 生态公益林面积缩小
在进行林改后, 发生了一个极为严重的问题, 那就是生态公益林面积开始缩小。之所以会出现这样的情况是因为, 在林改之后, 对生态公益林的管理更为严格和明确。但在实际的生态公益林种植当中, 由于其回报率要远远小于商品经济林。在这样的情况下, 部分管理人员就将生态公益林改造成了商品经济林, 希望以此提高林区的经济效益, 获得更高的利润, 导致在生态公益林的周边出现大面积的毛竹林, 毛竹林在不断侵蚀着生态公益林的面积, 导致公益林的面积在不断的缩小。
1.4 林区的管理难度增加
在生态公益林的管理当中, 主要负责林区管理的人员是乡站林业管护站中的管护人员。林区处于较为偏远的地方, 林区工作的环境也较为艰苦。在这样的情况下, 管理人员的薪酬较低, 对林区的经费投入偏少, 导致林区没有足够的经费去预防灾害, 因此不能保障林木的正常生长。此外, 偏低的薪酬也会影响林区管护人员的工作积性, 使他们无法积极主动地投入到林区的管理工作中, 影响了林区管理工作质量的提高。
2 林改后生态公益林的管理对策
2.1 加强生态公益林的保护管理意识
要想改善当前生态公益林的管理问题, 就一定要加强生态公益林的保护管理意识, 要让管理人员以及广大农户认识到生态公益林的建设不仅关系到社会的经济发展, 以及我国自然生态环境的保护, 也与他们自身的利益密切相关。当然, 随着时代的变迁及社会经济建设的不断推进, 在生态公益林的建设中也会出现各种各样的问题。因此, 在这期间政府一定要充分发挥自身的作用, 通过宣传及政策的鼓励, 来扭转管理人员与广大农户的传统观念, 让他们充分认识到生态公益林种植的重要性[3]。此外, 通过相关优惠政策来鼓励农户积极投入到生态公益林建设当中, 这样才能让生态公益林更好地发展。
2.2 进行分类管理
要想有效解决当前生态公益林种植与管理过程中存在的问题, 就必须引进国内外先进的种植技术与管理经验, 提高生态公益林的种植效率与管理质量。而在这个过程中, 笔者认为, 对生态公益林进行分类管理, 是提高生态公益林管理质量的有效途径之一。
根据砍伐类别, 主要可以分为三种:一级保护生态公益林, 二级保护生态公益林, 三级保护生态公益林。一级保护生态公益林是指除了实验用砍伐, 其他林木严禁砍伐。在二级保护生态公益林中, 则是允许一定程度上更新换代或者砍伐。但在砍伐的过程中也需要严格的遵守几点原则, 那就是砍伐国防林或者风景林后, 郁闭度要大于0.8, 而阔叶林砍伐后郁闭度则需要大于0.6, 而马尾松等实验林在砍伐后, 郁闭度则需要保持在0.5以上, 这样才能保障之后种植林木的健康生长。而在三级保护生态公益林当中, 在经过林业部门同意之后, 可以进行适当的改造及砍伐工作, 以此来提高生态公益林的生态性和经济性, 使生态公益林能够发挥更大的作用。
2.3 开发新的管理模式
对于生态公益林的管理工作来说, 要想提高管理工作的质量, 那么开发新的管理模式也是十分重要的。通过新型管理模式的开发与引进, 能够更好地促进管理工作质量的提高[4]。但需要注意的是, 新的管理模式必须要充分结合生态公益林的实际情况, 包括分布、生长环境、气候及交通等情况, 将生态公益林进行重新划分并派专人进行管理。此外, 政府需要加大资金的投入, 提高管护人员的薪酬, 让他们能够更加积极主动地投入到生态公益林的管理工作当中。
3 结语
在林改后, 由于林改本身的一些要求及生态公益林自身存在的缺陷, 导致生态公益林的管理工作越发艰难。针对目前我国生态公益林管理工作中存在的问题, 笔者认为一定要做到加强生态公益林的保护管理意识、对生态公益林进行分类管理及开发新的生态公益林管理模式, 这样才能真正有效提高生态公益林的管理工作质量, 从而让生态公益林发挥更大的作用, 平衡经济性与生态性之间的矛盾, 使生态公益林在保障自然生态环境保护的基础之上, 提高当地的经济水平及农户收入, 为我国社会经济建设及社会稳定发展做出巨大贡献。
摘要：随着林改工作的深入推进, 我国生态公益林的管理也逐渐暴露出各式各样的问题, 包括生态公益林中生态环境与经济性的矛盾、管理上的困难、公益林面积的缩小等。针对这几个问题进行讨论, 并提出关于林改后改善生态公益林管理工作的相关对策。
关键词：林权制度改革,生态公益林,管理对策
参考文献
[1] 陈德兴.林改后集体公益林经营管理面临的问题及对策[J].大科技:科技天地, 2011 (10) :51-52
[2] 杨世先.浅析林改后公益林管理存在的问题及管理措施[J].中国信息化, 2012 (11) :446, 447.
[3] 陈炳雄.浅谈林改后如何加强生态公益林管理[J].农业科技与信息, 2016 (24) :138-139
[4] 温庆忠, 许易琦, 赖兴会.林改后集体公益林经营管理面临的问题及对策[J].林业经济, 2010 (7) :44.