农田灌溉问题一直都是农民重视的大问题。从前农民都是靠天吃饭, 农田可能因为天气干燥得不到灌溉, 也可能因为雨水较多而被淹没, 极大地影响了农作物的产量稳定。而农田水利工程能够对水资源进行调节, 在降水较多时蓄水, 在降水不足时灌溉, 能够解决这个靠天吃饭的大问题。然而, 现阶段, 很多农村因为资金问题没有建设相关的农田水利工程, 或很多农田水利工程因为筹资问题而被搁置。因此, 农田水利的筹资对于农田水利的建设来说至关重要。
1 农田水利目前的主要筹资方式
1.1 政府补贴
政府补贴一直是农田水利目前的主要筹资方式, 政府的大力补贴一直是农田水利发展的主要原因。根据调查, 每年政府在农田水利工程上面的资金都非常巨大, 每年在农田水利工程这一块总共拨款至少上千亿。政府如此大力地支持农田水利的发展, 其目的有两个[1]:一是加强农村的基础设施建设, 推动农业的发展, 农田水利是农田灌溉的必要设施, 而加强农田水利的建设对于农村的基础设施建设也有更大的帮助, 对于农业的发展起到了很大的作用;二是, 加强对农田水利工程的资金投入有利于调动农民的积极性。农田水利设施是农民赖以生存的基础性设施建设, 因此, 政府大力加强农田水利设施建设, 可以调动农民的积极性, 进一步地促进农业的发展, 加快了农村的经济发展。
1.2 社会筹资
社会筹资, 就是动用一些社会资源来帮助农田水利建设工程的实施和发展。社会筹资主要包括一些农村的行业协会, 包括农协会等, 再利用人脉, 将社会上的闲散资金聚集到一起, 对农田水利设施进行改善。一些社会人士比较关注农业, 也比较看重农村的经济发展, 因此这一部分资金主要来源于此。此外, 村内一些比较富裕的家庭或者曾是当地村民, 在外面发展得好藕, 想为自己的故乡贡献一部分力量, 这类人对于农田水利建设的投资也非常大[2]。当然, 还有一些农户的自愿捐款也构成了农田水利建设工程项目的资金。
1.3 产权流转
产权流转筹资方式依照谁经营谁投资的原则, 使一些有钱的农户会自动承包农田水利的建设, 且积极投入资金。这一筹资方式实际就是将所有权使用权相分离的一种筹资方式。相关的经营承包商或者农户用资金买断农田水利工程项目的经营权和所有权, 但农民依然存有对农田水利工程的使用权。对于这一种筹资方式在很多地方都已经开始流行。特别是一些种植大户或者果农承包商, 他们会利用自有资金承包某个水利工程项目, 一方面可以拥有相应的所有权, 另一方面还能向有关农户收取相关费用。
2 各种筹资方式的对比
2.1 政府补贴
政府补贴这种筹资方式优势有很多, 其中对于社会投资和民间投资有很强的示范作用。另外, 对于农村的基础设施建设的完善也能起到一定的作用, 能使所有的农田都用上水, 促进了农村经济的发展。但政府补贴有一定的劣势, 首先, 由于产权的国家的, 或者说公共的, 因此会造成农田水利的后续管理出现互相推诿, 甚至无人管理的现象[3]。其次, 政府补贴只是一时的, 不可能起到根本作用。最后, 政府补贴的覆盖面有限。对于一些资金比较充裕, 发展比较良好的乡镇, 政府的补贴会多一些, 但是一些经济条件稍微差一些的政府, 补贴就少些, 甚至没有。因此, 单靠政府补贴, 根本解决不了农田水利筹资问题。
2.2 社会筹资
社会筹资的优势也很明显, 其投资见效快, 通过政府和有关协会的努力, 资金筹措较快, 有利于带动更多的民间投资。缺点也很明显, 可持续性比较差, 今天投资了, 明天就没了, 或者这个项目投资了, 下个项目就没有了。因此社会筹资不会是主要筹资方式。
2.3 产权流转
产权流转筹资模式的优势也比较明显, 它实现了使用权和所有权的分离, 调动了一些承包者和大的种植户对工程进行承包和投资的积极性, 这种筹资方式也比较符合市场的规律。另外, 这种筹资方式也规定了水利工程的产权, 对于后续管理也比较方便。但劣势也比较明显, 因为是个人或者企业投资, 所以有可能会因为利益链的断裂而影响后续的支出, 有一定的风险。
3 完善农田水利筹资的相关政策建议
3.1 加大政府资金投入
综上来看, 政府的资金投入依然要成为农田水利设施的投资主体。同时, 应当在现有政府投资的基础上进行一些完善, 如更多地争取上级政府的投资。同时, 对于资金的利用也需要有相应的预算, 不要盲目地用政府的补贴。
3.2 加快产权流转适当规模经营
产权流转虽然面临一定的风险, 但它是目前农田水利建设筹资方式中较好的一种筹资方式, 通过产权流转的筹资方式能够实现一定程度的规模化经营, 更好地发展农村经济。同时, 对于农田水利设施的维修和保护也有了一定的责任主体, 作为一种两全其美的筹资方式, 应当多加鼓励。
3.3 鼓励农户积极投资
农田水利设施工程的建成毕竟是一项惠农政策, 在投资方式上应当鼓励农户积极投资。秉承谁利用谁投资的原则, 将水利建设的相关费用进行平摊和计算, 并鼓励农户积极地使用农田水利设施。这些收取的资金可以成立一个农田水利协会, 由农户积极参与组成, 将这些资金交给农田水利协会[4]。由农田水利协会积极调配资金, 使资金可以更好地发挥作用。
4 结语
小型农田水利工程项目需要耗费巨大的资金。而农村作为第一责任人, 资金总是有限的。因此, 农田水利工程建设的筹资问题就成了整个工程项目的重中之重。现阶段, 农村主要采取政府补贴、社会投入和产权流转等方式进行相关筹资工作。文中对3种模式进行了相关分析, 并提供新的筹资方式和思路, 完善农田水利的筹资方式, 期望农田水利的发展能够为农村的水利灌溉事业做出更大贡献。
摘要：农田水利工程对于农田的灌溉起到了至关重要的作用, 一方面能减轻农民自身引水灌溉的劳动力, 另一方面在干旱时期能有水对农田进行灌溉。但是小型农田水利工程项目需要耗费巨大的资金。首先阐述农田水利目前的筹资方式, 然后进行各种筹资方式对比, 对如何更好地进行农田水利筹资提出了相关建议。
关键词：小型农田水利建设,筹资
参考文献
[1] 邓丽君.农户参与小型农田水利设施筹资的影响因素分析—以安徽为例[J].西南农业大学学报, 2013 (10) .
[2] 张金艳, 谢红红.小型农田水利设施建设筹资与管护的研究[J].广东外语外贸大学学报, 2014 (6) :26-28.
[3] 张绍基.小型农田水利建设三种筹资模式运行状况调查与启示[J].武汉金融, 2010 (5) :61-62.