论文题目：基层政府预算编制公众参与制度
摘要：基层政府预算编制公众参与制度是参与式预算在中国基层公共预算的一种实践,是指在市、区、乡镇等基层政府预算编制过程中,社会民众依据相关规定有序参与到预算编制中进行意见表达、预算决策的基本制度。该制度从根本上保障公民预算参与权的有效行使,旨在加大对基层政府公共预算领域的监督力度,为打造服务型政府提供一种制度约束。公共预算领域中的公众参与起源于巴西,随后在在亚欧多数国家进行尝试,中国的预算公众参与最早在浙江省温岭市进行,许多基层政府的领导人再加上专家学者的推动,越来越多的基层地区开始展开参与式预算实践。参与式预算的兴起绝非偶然,在构建社会主义民主法治的今日,公民参与基层政府预算活动已经成为必然趋势。笔者将视角放到基层政府,同时将公共预算活动细化到预算编制环节,围绕公众参与制度展开研究。首先阐述了基层政府预算编制公众参与制度的概念和特征以及基本内容和现有制度所依据的理论基础,进行必要性与可行性分析。然后围绕我国参与式预算实践样本进行考察分析,进行实践经验总结。针对我国现有基层的实践情况,剖析了实践中存在的诸如未能形成完整的制度化约束、预算信息公开机制不完善、公民参与预算编制途径单一、公民参与热情不高和专业化能力不强等问题。然后选取了巴西、美国、加拿大三个国家的地方参与式预算实践进行分析概括,总结出国外的成功经验与积极成果。最后有针对性地从制度优化、信息透明、程序设计、参与形式、提升公众参与意识与能力等方面的提出完善与改进的对策建议,以进一步促进我国基层政府预算编制公众参与制度良性而健康地发展。
关键词：预算民主;政府预算;预算编制;公众参与
学科专业：法律硕士（专业学位）
摘要
abstract
引言
(一)选题背景及意义
1.选题背景
2.研究意义
(二)研究现状与评述
1.国外研究现状
2.国内研究现状
(三)研究内容和研究方法
1.研究内容
2.研究方法
(四)论文的创新与展望
1.创新之处
2.展望
一、基层政府预算编制公众参与制度的基本理论
(一)基层政府预算编制公众参与制度的概念特征
1.基层政府预算编制公众参与制度的概念
2.基层政府预算编制公众参与制度的特征
(二)基层政府预算编制公众参与制度的基本内容
(三)基层政府预算编制公众参与制度的理论基础
1.预算民主理论
2.纳税人权利保障理论
3.绩效预算理论
(四)基层政府预算编制公众参与的必要性与可行性
1.基层政府预算编制公众参与的必要性
2.基层政府预算编制公众参与的可行性
二、基层政府预算编制公众参与制度的实证考察与经验总结
(一)公民预算编制参与权的法律规范分析
1.宪法的原则性指引
2.法律及行政法规的相关具体规定
3.地方规范性文件的规则创设
(二)基层政府预算编制公众参与的样本考察
1.浙江省温岭市“恳谈式民主”模式分析
2.上海市闵行区预算听证模式分析
3.河南省焦作市“全方位预算公开”模式分析
4.广东省顺德区公众参与网络化模式分析
(三)基层政府预算编制公众参与的经验总结
1.参与主体的范围
2.参与项目的选择
3.参与形式的呈现
4.参与结果的影响
三、基层政府预算编制公众参与制度的问题剖析
(一)公众参与预算编制缺少制度化的约束
1.参与式预算法律体系不完善
2.公众参与具体流程的规定缺失
(二)基层政府预算信息公开现实困境
1.公开范围之狭窄
2.公开渠道之单一
3.公开内容之粗略
(三)基层政府预算编制公众参与途径缺少多样性
1.参与主体单一
2.参与形式单一
(四)公民参与预算编制意识淡薄
1.公民缺乏预算编制参与积极性
2.公民参与预算编制专业化水平不足
四、国外预算编制公众参与制度的考察与借鉴
(一)国外预算编制公众参与的实践案例
1.巴西阿雷格里港市的预算编制参与式互动
2.美国地方政府预算编制公众参与模式
3.加拿大地方政府公众参与预算编制制度
(二)国外预算编制公众参与制度的经验与启示
1.主动的信息公开
2.多样的参与主体
3.详细的参与程序
4.丰富的参与形式
五、我国基层政府预算编制公众参与制度的优化
(一)完善预算编制公众参与的法律规定
1.加强参与式预算法律体系的深度赋权
2.丰富公众参与预算编制的程序
(二)完善财政预算信息公开制度
1.扩大预算信息公开范围
2.拓宽预算信息公开渠道
3.细化预算信息公开内容
(三)拓宽公众参与基层政府预算编制途径
1.促进民意代表和人大代表的互动
2.丰富公众参与预算编制形式
(四)培育参与基层政府预算编制的适格主体
1.加强基层政府预算编制参与权的法制教育
2.普及公民预算编制相关专业化知识
结语
参考文献
致谢