泉州十二五发展规划

第一篇：泉州十二五发展规划

泉州晚报解读“泉州十二五规划建议”

未来五年，泉州将深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握中央支持海西建设的重大战略机遇，以科学发展为主题，以加快转变发展方式、加快建设经济强市、推动跨越发展为主线，以保障和改善民生为根本，做大做强产业、港口、城市，持续推进海峡西岸经济区现代化工贸港口城市建设，实现全面建设小康社会，奋力开启建设现代化泉州新征程。本报今日开辟专版解读泉州“十二五”规划主要目标和亮点，旨在与读者一起振奋精神，积极行动，共同建设、见证泉州发展新时期。

经济总量继续保持全省首位

【摘要】综合实力显著增强。地区生产总值、财政总收入年均增长速度分别达11%、18%以上，至2015年，全市地区生产总值达6500亿元以上，力争比2010年翻一番，经济总量保持全省首位。

【解读】在去年全市GDP突破3000亿元大关后，今年泉州经济总量预计可迈上3500亿元的新高，有望收获福建经济总量的12连冠。在迈向经济强市的征途中，5年后，泉州地区生产总值有望再翻一番，财政总收入的增幅将超过GDP的增长速度，争取达到18%以上，总额力争突破1000亿元。(记者 林绿波)

超千亿元“产业航母”增至5艘

【摘要】形成纺织服装、鞋业、石化、装备制造、建筑建材等5个千亿产业集群„„坚持走新型工业化道路，大力实施项目带动，继续实施“百千万亿倍增计划”。

【解读】继纺织服装成为泉州第一个千亿集群后，泉州产业集群的千亿版图有望不断壮大。未来5年，“百千万亿倍增计划”将继续指引泉州产业进步。其中，“百亿企业倍增计划”，即力争在“十二五”期间实现超百亿元企业15家以上;“千亿产业集群倍增计划”，即力争在“十二五”期间形成纺织服装、鞋业、石化、装备制造、建筑建材5个超千亿元产业集群，其中，纺织服装、鞋业、石化3个产业集群要超过2000亿元，装备制造、建筑建材2个产业集群要超过1000亿元;“万亿固定资产投资倍增计划”，即力争“十二五”期间累计完成投资1万亿元以上。(记者 林绿波)

泉州港目标瞄准“主枢纽港”

【摘要】港口地位日益显著。港口开发建设加速推进，综合服务水平大幅提高，开放功能明显增强，以港口为取向的现代化集疏运体系和港口配套设施更加完善，主枢纽港地位基本确立。

【解读】现代港口已从不同运输方式的换装功能，向现代化物流重要节点和商贸组织功能转化，对城市、区域产业经济发展的促进作用越来越明显，日渐成为泉州新一轮发展的重要基石。加快港口建设，将泉州港打造成为海峡西岸经济区现代综合交通运输枢纽、东出西进的综合通道和区域性现代专业物流中心，成为“十二五”时期港口发展的重要目标。“十二五”期间，泉州市将统筹港口规划建设，集中力量建设一批公用深水泊位，完善港口综合配套设施，突破深水公共航道瓶颈，健全港口服务体系，优化通关环境，提高港口服务能力。同时着力培育国际航线，大力引进大型港口企业、航运企业和国际化港口服务企业，积极推动泉台港口紧密合作，力促泉州港口与国际大港对接。(记者 黄小玲)

建设国家级新型工业化产业示范基地

【摘要】建设世界纺织鞋服、石材产业基地和我国重要的石化、装备制造业、体育产业和光电信息产业基地，加快建设国家级新型工业化产业示范基地。

【解读】世界第一的“茄克之都”，中国最大的石材出口基地，世界20%运动鞋的制造地„„这些动人的记录彰显着泉州建设世界纺织鞋服、石材产业基地的巨大潜力。此外，泉州石化、装备制造、体育和光电等产业近年来的突飞猛进，也成为全国焦点。

未来，国家新型工业化产业示范基地将是泉州产业的一大目标。泉州市将以可持续发展为前提，以产业集聚为主要特征，以工业园区为主要载体，保持基地建设的主导产业特色鲜明、水平和规模居全国领先地位，在产业升级、信息化与工业化融合、技术改造、节能减排、区域品牌发展等方面成为全国的示范。(记者 林绿波)

先进生产方式托起“泉州创造”

【摘要】推广集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先进制造生产方式，推动“泉州制造”向“泉州创造”转变。

【解读】未来5年，泉州市将突出信息化与工业化融合，加快建设产业信息系统，推广一批先进制造生产方式。

其中，集成制造是指将传统制造技术与现代信息技术、管理技术、自动化技术、系统工程技术等有机结合，力求达到产品上市快、高质、低耗、服务好、环境清洁的目的。敏捷制造是指充分集中高素质劳动力，注重应用灵活的生产管理方式，力求快速响应市场需求变化。柔性制造是指通过灵活配置生产设备、生产环节，灵活调整生产周期，力求快速生产出低成本、高质量的不同品种产品。精密制造是指将近净成形与近无缺陷成形技术、超精密加工技术与超高速加工技术综合集成，力求形成以精密制造技术为核心的生产方式。(记者 林绿波)

建设海西重要物流节点城市

【摘要】建设海西重要物流节点城市„„争创国家服务外包基地城市。

【解读】“十一五”期间，泉州市重点发展建设了5个物流园区，6个物流基地，9个物流中心和6个物流配送中心，以及一批大型物流企业。逐步形成以市场调节为主的运行机制，基本建成社会化、专业化、现代化物流服务体系。

下一个五年，泉州市发展物流业的思路包括：加大奖励力度引进重点物流企业，实行税收优惠。逐步建立以农资物流和粮食物流、果蔬物流、冷藏物流为主体的现代农业物流服务体系。大力推广物流配送、电子商务、代理制等现代商务模式，促进全市物流资源有效整合。(记者 叶舒雯)

风电产业“随风起舞”

【摘要】加强石油、煤炭等能源储备转运基地建设，积极发展风能、太阳能等可再生能源。

【解读】泉州市现有煤电、天然气电、水电，风电尚是一片空白。而发展风能的理由充分：首先，种种资料显示，今后泉州生产、生活用电将更为紧张。2015年，泉州市电力市场最高负荷将达7980兆伏，用电量将超490亿千瓦时。开发新能源对于泉州市这样一个能源相对贫乏的地区来说，无疑具有深远意义。其次，泉州市拥有得天独厚的风能资源，据介绍，泉州市沿海风能资源储量为陆地上的3—4倍，是今后可开发的主要能源资源。

如果说“十一五”是风能产业的前期准备时期，“十二五”有望成为该行业“见风就长”的迅速发展期。目前，泉州市已生成了惠安赤湖风电场、晋江金井风电场等项目。惠安赤湖、小岞的风力发电厂已通过审批，预计今年可以动工。该项目建成后，赤湖将有24台风机、小岞将有11台风机，生产的电能可有效缓解惠安县的用电紧张现状。此外，泉州市还规划在惠安崇武、走马埭海堤，晋江、石狮等地设立风电厂。这些项目前期准备工作正在加快推进，预计在“十二五”的开局之年，就有多个项目可陆续开工。(记者 陈淑华)

新建扩建一批水利工程

【摘要】新建扩建一批蓄水、引水、供水和应急备用水源工程„„建立健全水资源统一管理体制，强化水资源功能区管理。

【解读】泉州市水资源总体紧缺，随着一批批工业项目相继上马和城市化水平的加快，供水紧张局面将日益加剧。日前，泉州市成立了水资源管理委员会，统筹协调全市水资源的开发利用。

“十二五”期间，泉州市将进一步健全水资源统一管理体制，强化水资源功能区管理。全力推进碧坑水库建设前期工作，规划新建泉港双溪、洛江八峰两座小

(一)型水库和晋江、石狮两座平原水库，对山美水库和桃源水库进行扩蓄，通过以上措施，预计可增加年蓄水库容约6000万立方米;完成湄洲湾南岸供水二期(含洛阳桥闸改造)、晋江引水第二通道、石狮市引水第二通道、南安市沿海片区供水等四处引水工程建设，总引水规模约32.6立方米/秒(约282万吨/日)。(记者 曾聪虹)

求突破 谋跨越 推动泉州现代化

“一环两纵三横六联”高速公路网+“一横三纵六支”铁路网

陆上交通网络越织越密

【摘要】集中力量建设“一环两纵三横六联”高速公路网、“一横三纵六支”铁路网，加快环湾区域城市轻轨、快速干道建设。

【解读】“十二五”期间，泉州市将着力打造“一环两纵三横六联”高速公路网，实现所有县城15分钟、大多数乡镇30分钟、边远乡镇60分钟可上高速公路。“一环”即环城高速公路，二纵即沈海高速公路泉州段、沈海高速公路复线泉州段;“三横”即泉三高速公路泉州段、莆田至广东梅州高速公路泉州段、厦(门)沙(县)高速公路泉州段;“六联”分别是泉三高速公路南安至惠安支线、泉厦漳城市联盟高速公路泉州段、泉三高速公路南安至石井支线、泉三高速公路安溪连接线、泉港龙头岭至肖厝码头疏港高速公路、泉金联络线。

“十二五”期间，泉州市拟新建铁路里程约392公里，包含约92公里客运专线、200公里快速/普速铁路、100公里铁路支线/专用线，打造“一横三纵六支”铁路网格局。“一横”指长(汀)泉(州)铁路;“三纵”指福厦铁路泉州段、宁漳客专泉州段、宁漳货专泉州段;“六支”指湄洲湾南岸铁路支线、秀涂港区铁路支线、肖厝港区铁路支线延伸线、中化泉州石化专用线、石井港区铁路支线、南安官桥粮食/建材专用线。

环湾轻轨方面，目前由上海市市政工程设计院和同济大学共同编制的轨道交通线网规划远景由6条线组成，采用以环泉州湾地区为核心的放射式线网结构，总里程326.3公里。(记者 黄小玲)

晋江“陆地港”年底运营

安溪“陆地港”启动建设

【摘要】加快晋江、安溪“陆地港”建设，纵深拓展港口腹地。

【解读】目前，泉州市主要规划了晋江、安溪两个“陆地港”。晋江内坑“陆地港”是全省规划建设的4个“陆地港”之一，规划用地面积49.5万平方米，总投资5亿元，规划建设五大功能区域，包括海关监管区、集装箱服务区、采购交易区、物流配载区和商务配套区。首期将建设出口监管仓、保税仓、海关检验检疫大楼等，晋江内坑“陆地港”预计年底试运营。自3月初泉州海关调研组赴安溪县专题调研后，日前，安溪也启动“陆地港”建设，明确提出在安溪建立“陆地港”的目标。泉州两个“陆地港”的建设，将成为闽南地区主要的现代物流平台，全省重要的外贸物流节点和内陆集装箱运输的重要枢纽，可吸引周边县市区和周边省份企业将货物出口到“陆地港”退税、集拼后，通过铁路、公路等多式联运直接运抵港口出口，实现进出口货物在沿海港口与陆地城市之间的直接流通。(记者 黄小玲)

泉州晋江机场力争对台直航

【摘要】加快泉州晋江机场改扩建，力争泉州晋江机场对台直航，推进新机场前期工作。

【解读】根据泉州民航建设发展目标，“十二五”期间泉州晋江机场建设规划主要以实施机场改扩建工程为主，工程总投资79900万元，建设年限为2010—2013年。主要建设内容包括：扩建停机坪及跑道调头坪55000平方米(其中停机坪52300平方米、6个机位)，新建航站楼40159平方米、货运中心8692平方米，改造旧航站楼等。扩容的同时，泉州晋江机场将积极协调相关部门尽早将机场列入对台直航点和落地签证点，开通对台直航航线航班。(记者 黄小玲)

“多轮驱动”促进泉州大都市圈发展

【摘要】统筹2980平方公里泉州大都市圈发展。

【解读】所谓2980平方公里的泉州大都市圈，将泉州市辖区、晋江市域、石狮市域、惠安县域以及南安市的12个乡镇和街道(溪美、柳城、美林、省新、洪濑、洪梅、康美、丰州、霞美、官桥、水头、石井)揽入怀中，规划区内的空间布局结构，将完成“一湾两翼三带”的华丽蜕变。

在城市总体规划的指导下，“十二五”期间，2980平方公里的土地上处处萌发着新的生机。整合泉州湾，建设区域强中心吹响了城市发展的冲锋号角。整合和培育泉州城区、晋江、石狮的专业化、高端服务职能首当其冲，将构建面向区域的、高水准的城市服务平台。东海片区、洛秀张坂片区、城东双阳片区、江南池店片区、北峰丰州片区等重点片区的开发建设将齐头并进。晋江滨海区域、石狮环湾区域、南安城市新区、霞美片区、惠安崇武山霞片区的建设将促进周边县市区的发展向环湾区域靠拢，以“多轮驱动”的态势，全面提升泉州对海峡西岸经济区的支撑带动作用。(记者 朱娟娟)

“互动一体”突出“980”区域规划建设

【摘要】突出“980”环湾区域规划建设，加快泉州环湾沿江发展，推动环湾区域城市一体化发展。

【解读】展望“十二五”，泉州市将构建资源充分整合、功能分区定位准确、产业集中布局的现代化城市。突出“980”环湾区域规划建设，将是加快城市建设的破题之作。在环湾城市规划体系的指导下，东海、城东、北峰和江南等城市组团、片区将成为着力打造的核心片区。

一幅幅美好画卷正徐徐摊开。由泉州古城和古城东部平原区域组成的中心组团，将成为古城整体保护和合理利用的大舞台;围绕着福厦高铁泉州站，北峰丰州组团将成为现代物流业发展的竞技场;东海组团将重点完善市级行政服务功能，积极发展商业、文化、商务办公、生产性服务等综合功能;城东双阳组团将依托华侨大学，提升科研、教育服务职能;江南池店组团将依托江南高新技术电子信息产业园区，发展轻污染的相关产业;仙石西滨组团承担起未来高端金融信息服务、商务办公等区域职能;蚶江祥芝组团将重点培育大型市场和物流业;洛秀张坂组团将打造海西中部台商投资聚集区;河市马甲组团将成为泉州的后花园和生态屏障;崇武山霞组团将重点培育旅游服务职能„„(记者 朱娟娟)

五大总部经济区将初具规模

【摘要】大力发展总部经济、高端服务业等都市型产业。

【解读】目前，泉州市级总部经济区一共有五个，分别位于东海、城东、江南、福厦高铁泉州火车站和晋江。东海总部经济区主要包括两个区域：一是蟳埔总部区，选址于东海组团沿海大通道北侧;二是滨海总部区，选址于东海组团，目前已经确定11家入驻企业并动工建设。城东总部经济区位于城东组团东侧，主要以高级商务办公为主，正在加紧推进。江南总部经济区位于晋江下游江滨路西南侧，规划建设集商务办公、金融贸易等多功能于一体的、主要针对中等规模企业的商务运营中心，已基本确定招商政策。晋江总部经济区位于滨江商务区，已经出台了招商政策。福厦高铁站前商务区位于北峰—丰州组团内的启动区，正在规划中。今年“9·8”投洽会，几个总部经济区已联袂招商。泉州力求通过建立比较完善的总部企业发展环境、政策框架和服务体系，吸引一批符合条件的企业集团及现代服务业企业、研发机构等入驻，基本形成总部企业集聚、科技含量高、现代服务业发达、功能配套齐全、辐射带动能力强的总部经济区，在5—10年内初具规模。(记者 黄小玲)

吸引“背包客”来泉体验闽南生活

【摘要】实施古城保护、利用、改造、复兴工程，保护古城历史风貌，彰显历史文化名城特色。

【解读】泉州市是国务院首批公布的24座历史文化名城之一。今后，泉州市将结合古城区闽南文化生态保护示范区建设，全面实施古城保护、利用、改造、复兴工程，彰显历史文化名城特色。重点打造开元寺、台魁巷历史文化街区，旧馆驿历史文化街区，中山路历史文化街区，府文庙、后城历史文化街区，城南聚宝街历史文化街区等5个历史文化街区。

同时，泉州市还将进一步利用好老祖宗留下的珍贵遗产，通过创新不断赋予文化旅游业新的灵魂和风采。重点开发利用传统特色民居，对这些古大厝进行保护和开发利用，将其改造为家庭式大厝旅馆、商务文化休闲会所或者组织南音表演、经营泉州小吃、茶馆、工艺品展示销售等，恢复各种各样民俗活动，吸引在泉客商特别是全国现存数千万“背包客”前来体验闽南文化和闽南生活;大力发展名人故居、名人足迹考察游，对这些故居进行修缮、保护、周围环境整治及名人资源旅游产品开发，配合旅游业的发展。(记者 陈智勇)

“一湾两江四山”撑起滨海宜居城市

【摘要】深化“一湾两江四山”城市系统规划建设„„建设宜居宜业城市。

【解读】所谓“一湾”指泉州湾;“两江”指晋江和洛阳江;“四山”指清源山、桃花山、大坪山、紫帽山。泉州市将建设一批城市景观项目，深化“一湾两江四山”景观绿地系统规划，将为泉州滨海城市的招牌再添新辉。

十二五期间，泉州市将强化景观规划建设，开展环湾城市与山体、水体空间关系规划研究。今后，泉州市将建设与预留“一湾两江”滨水公园及生态绿地，加快位于泉州湾中心的东海滨海公园建设、泉州滨江商务区外侧的晋江下游南岸滨水湿地公园建设，启动洛阳江滨江公园绿地建设，形成现代城市滨水公共开放空间。

宜居城市的内涵还远远不止于此。“十二五”期间，泉州市将营造疏密有致的城市空间，为市民提供开阔、舒适的生活环境。这包括高起点规划建设南翼新城、北翼新城、东海组团等城市拓展区;在危旧房改造和新区拓展中做足做靓城市广场和公园;继续推进城市大公园、公共绿地和小区绿地建设，如在北峰丰州组团建设西华洋滞洪区公园，城东组团建设青莲寺公园，东海组团加快建设观音山公园、滨海公园等。(记者 朱娟娟)

高标准推进15个试点镇建设

【摘要】按照“具备较强的产业依托、发达的交通联系、完善的城市功能、优美的生态环境、相对规模的人口集聚，以及较高的政府管理水准”的要求，高标准推进省、市试点镇建设，有序推进中心镇、建制镇规划建设，形成一批新市镇。

【解读】目前，3个省级试点镇和12个市级试点镇的总体规划均已完成并通过评审。小城镇改革发展战役实施以来，15个试点镇共确定539个建设项目，计划总投资逾1000亿元，目前已完成投资逾100亿元。

“十二五”期间，试点小城镇力争在3—5年内，着力建设一批“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体，基本形成布局合理、特色明显、生态优美的小城镇发展格局和配套保障政策。一是形成各具特色的产业基础，综合经济实力大幅提升;二是小城镇基础设施和公共服务设施更加完善，小城镇居民基本享有与城市居民均等化的公共服务和社会保障;三是建立有利于发挥小城镇特色优势的体制机制;四是基本建成生态环境优美，辐射带动能力较强的宜居城市综合体。(记者 曾聪虹)

65个道口通联经济命脉

【摘要】积极发展“道口经济”，形成县域经济的新增长极。

【解读】根据规划，“十二五”初泉州市将基本实现县县通高速公路，“十二五”中期将基本建成环城高速公路，基本实现全市城乡交通运输一体化;“十二五”末将建成市域高速公路网，充分发挥全市65处高速公路互通的道口效应。据悉，65个道口覆盖了泉州各个县(市、区)，届时，大量的客流、物流、资金流将涌上高速公路网，大量的工业区将环绕道口而设立，实现县域经济新的飞跃。为了让道口尽快成型，泉州市将全面建设海西高速公路网规划内项目，即：续建南惠高速公路、沈海复线南安金淘至安溪段、泉州环城路二期、泉州环城路三期、泉州环城路南安张坑至石井、莆田至永定泉州段、莆田仙游至南安金淘泉州段、泉三高速公路南安至安溪连接线8个项目，新开工泉厦漳城市联盟路泉州段、厦沙线安溪至沙县泉州段、肖厝港支线、沈海复线安溪至长泰泉州段等4个项目。至2015年底，全市高速公路通车总里程约726公里。此外，泉州市还将加快开展泉金联络线项目前期工作，适时开工建设。(记者 黄小玲)

近海治污规划明年春节前完成初稿

【摘要】继续推进近海水域环境污染治理„„加大制革、电镀、建陶、漂染等重点污染行业及工业污染集控区整治。

【解读】2006年，市十三届人大七次会议通过了《关于加快近海水域环境污染治理的决议》。近海治污成为市政府的一项重要工作，也成为市人大常委会这五年间检查的重点。五年来，近海治污成效喜人，相继完成污水处理体系工程等五大工程;近岸海域环境质量逐年上升，今年丰水期和平水期平均水质达标率为75%;2007年开始，泉州市连续三年实现主要污染物“双减排”。

目前，泉州市正在编制“十二五”近海治污规划，将于明年春节前完成初稿。节能减排方面，泉州市将严格控制生产企业主要污染排放物排放量，加强重点领域、重点行业、重点企业跟踪监管，坚决淘汰造纸、皮革、纺织染整、化纤、食品、建材等行业的落后产能;加快经济结构调整和先进技术运用，禁止新建污染严重的皮革、印染、电镀等行业企业;推进工业园区污水集中处理步伐;探索建立排污权有偿使用制度和交易市场，推进节能服务市场化、产业化。(记者 陈凌鹭)

绿色通道联起城市村镇

【摘要】加强城乡绿化，积极实施“绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障”工程。

【解读】“十一五”期间，泉州市植树造林亮点颇多。植树造林的主战场不断向城镇村庄、乡村公路、沟渠两旁、农田林网等延伸，向房前屋后及多年未复耕的坡耕地、园地拓展，树种结构也不断调整和优化。深入实施的绿色城市、绿色村镇、绿色通道和绿色屏障等“四绿”工程，正让泉州一天天更靓丽。

未来五年，泉州市关于全市营造林的初步设想有：继续优化树种林种结构，加大力度发展珍贵树种、速生树种，着力营造阔叶林、混交林，定向培育大径材、珍贵用材、工业用材等，并制定低产低效林分改造规划，通过采取全面更新、补植补造、抚育管护等措施，提高低产林蓄积量和生态功能。同时加强中幼龄林抚育管理，确保种植一片、成活一片、成材一片，实行质量责任到人的全员质量管理，贯穿于育苗、整地、栽植、管护等每个环节的全过程质量管理和落实到每个部门的全行业质量管理。此外，泉州市还将抓好试验示范基地建设，重点建设速生丰产用材林、短周期工业原料林、珍贵树种、丰产竹林、名特优花卉和经济林、生物质原料林等基地。(记者 叶舒雯)

东海经济适用房

预留200套公租房“筑巢引凤”

【摘要】实施“人才安居工程”计划，完善人才政策，创新人才服务保障和激励机制。

【解读】越来越多的国内外知名企业正加速在泉州的投资布局。泉州对高层次人才的渴望，从未像此刻这般迫切。实施“人才安居工程”计划被列入“十二五”规划建议。今年市政府第81次市长办公会议决定，在东海经济适用房中集中预留200套公租房，用于解决引进人才的住房问题，这批公租房计划年底开工建设，分90平方米和120平方米两种户型，建成后将为泉州市部分重点企业引进的高层次人才提供过渡性用房。

据市公务员局相关负责人介绍，实施“人才安居工程”，鼓励支持各级政府、工业园区、用人单位加大对人才住房的投入，通过建设人才公寓、经济适用住房、廉租住房和公共租赁住房，建立起“梯度分明、配置合理、配套齐全、生活便利”的人才住房供应和保障体系，才能逐步解决不同层次人才的住房问题。要吸引高层次创业创新人才，不仅要为他们解决人才落户、子女就学、家属就业等后顾之忧，还要营造一个有利于他们创业、居住、教育、学习、交流的“小环境”，这成为当前泉州市人才工作的重要课题。(记者 谢曦)

公共文化设施网络覆盖城乡

【摘要】努力实现每个县有图书馆、博物馆、文化馆、档案馆，每个乡镇有综合文化站，每个村文化活动室标准化的目标。

【解读】“十二五”期间，泉州市将进一步扶持发展公益性文化事业，加强城乡文化设施建设，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。

去年，泉州、晋江、石狮、南安通过“全国文化先进市”复评，鲤城新获“全国文化先进县”称号。目前，全市有“全国文化先进单位”5个，“全省文化先进县”4个。今后，泉州市将进一步鼓励、引导各地做好、打响特色群众文化活动品牌，全面完善公共文化服务机制，拓宽服务领域，增强服务能力，提高服务水平，努力营造良好环境，为城乡居民提供优质高效、普遍均等的公共文化服务。争取图书馆、博物馆、美术馆、艺术馆、纪念馆、文化馆、文化站、爱国主义教育基地等机构免费或优惠向社会开放;大力加强广场文化、村镇文化、社区文化、企业文化、校园文化、公园文化、军营文化和家庭文化建设，积极组织开展内容健康向上、形式多姿多彩、群众踊跃参与的文化活动。(记者 陈智勇)

建设闽南文化核心区

【摘要】推进闽南文化生态保护区建设，加强文物和非物质文化遗产保护„„建设闽南文化核心区。

【解读】按照今年出台实施的《泉州市闽南文化生态保护实验区规划纲要》，泉州市将规划建设点面结合的省、市、县、乡村(社区)四级闽南文化生态保护基础网络。通过实施闽南文化生态保护区“十百千基础工程”〔即建立10个以上非物质文化遗产博物馆、100个以上非物质文化遗产传习所(传习中心)、1000个以上非物质文化遗产展示点〕，全面建设好闽南文化生态保护区核心区。目前泉州市已正式公布了13个闽南文化生态保护区示范区、28个国家级非物质文化遗产项目传习所(传习中心)和197个闽南文化生态保护区泉州古城区展示点，保护工作已全面展开。

“十二五”期间，泉州市将积极推动“海丝文化”、“闽南红砖建筑”申报“世界文化遗产”。继续做好 “海上丝绸之路：泉州史迹”申报世界文化遗产相关工作;积极参与和促进闽南红砖建筑群申报“中国世界文化遗产预备名录”，成功入围后将作为国家项目正式申报“世遗”。在坚持保护的前提下，积极寻求新时代背景下文化遗产的生存和发展空间。(记者 陈智勇)

历史文化游 蓝色滨海游 绿色生态游 工贸旅游

旅游品牌主推四大板块

【摘要】以建设海西旅游中心城市和知名旅游目的地为目标„„打造历史文化游、蓝色滨海游、绿色生态游、工贸旅游四大板块。

【解读】当前，旅游业发展已步入品牌时代。十二五期间，泉州市将进一步发挥各县(市、区)各自的文化、海洋、生态和工业等资源特色，重点打造历史文化游、蓝色滨海游、绿色生态游、工贸旅游四大板块，充分带动和辐射本区域的旅游发展，并实现泉州市各地旅游资源的优势互补、良性互动。

泉州市历史文化旅游项目将以“海丝文化”、“闽南文化”与“海峡文化”为基本支撑点，重点打造环城海丝文化圈、惠安滨海文化区、安溪铁观音文化区和德化瓷文化区。蓝色滨海游项目将作为“十二五”泉州旅游业重点发展产品系列和旅游业的重要增长级，倾力打造“惠女风情”滨海度假板块、“商贸运动”滨海休闲板块和“金色海峡”滨海观光板块三大主题鲜明的滨海旅游板块。绿色生态游项目将重点发展“桃园生态休闲游”、“瓷都揽胜游”、“茶乡休闲游”、闽中绿色金三角自驾车游等旅游产品。工贸旅游项目将以重点培育壮大一批国家级、省级农业旅游示范点为抓手，加强旅游集散中心和网络建设，打造一批精品乡村旅游和工业旅游精品品牌。(记者 陈智勇)

幸福指数也有量化指标

【摘要】优先保障和改善民生„„不断提高群众的幸福指数，促进人的全面发展。

【解读】“幸福指数”是衡量百姓幸福感和生活满意度的概念。据研究，幸福指数大体有五个方面构成：l.物质丰裕感;2.精神充实感;3.政治清明感;4.社会和谐感;5.生态舒适感。既包括就业、收入、保障、居住、安全、医疗、教育等可以量化的程度，也包含情感范畴、心态状况和情绪愉悦等精神因素，还包括人际关系和谐等状态。

“十二五”规划将如何让老百姓生活得更幸福呢?据了解，城镇登记失业率、衡量居民家庭总体消费水平与结构的恩格尔系数、反映收入分配差别的基尼系数、生态环境质量，以及人民群众对社会治安满意度等，都是幸福指数的量化指标，也将是今后五年泉州市让百姓更有“幸福滋味”的几大努力方向。□本报记者 叶舒雯

加强跨区域劳务协作

【摘要】鼓励自主创业、自谋职业、灵活就业„„把解决大中专毕业生、城镇就业困难人员、农村劳动力就业问题作为工作重点。

【解读】“十一五”期间，泉州市实施更加积极的就业政策，先后形成两轮促进就业政策体系。2006年以来，全市城镇新增就业77万人(增量约占全省的1/4)，城镇登记失业率控制在1.2%以内。农村劳动力转移就业32万人。据中国社科院发布的《2009年中国城市竞争力蓝皮书》，泉州就业率居全国首位。泉州市连续多年举办泉州市企业劳务合作洽谈会，组织企业外出招工，与国内150多个城市建立长期劳务协作关系。通过降低社保费率为企业减轻负担1.69亿元。

未来五年，泉州市将发挥泉州“创业型”城市优势，完善支持自主创业、自谋职业政策，完善政策扶持、创业培训、创建服务“三位一体”工作机制，以创业带动就业。加强跨区域劳务协作，保障企业用工需求。多形式开展以“企业招工，政府帮忙”为主题的企业劳务招聘系列活动，完善跨区域劳务协作长效机制。鼓励企业到外地建立劳务协作培训基地。充分发挥泉州市外向型经济发达的优势，积极实施“走出去”战略，开展境外就业和劳务输出。加大对城镇“零就业家庭”的帮扶力度。(记者 叶舒雯)

社会保障实现“一卡通”

【摘要】全面推进“金保工程”，实现社保卡“资源共享，一卡通用”。

【解读】“金保工程”是指利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的劳动和社会保障电子政务工程。“十二五”期间，泉州市将全面推进“金保工程”，强化人力资源社会保障信息化综合管理，提高整体信息化水平，实现对各项人力资源社会保障业务、服务人群、信息系统功能、管理服务机构网络应用“四个全覆盖”。同时，在全面完成社保卡发放、完善社保卡系统建设基础上，建立起面向全体城乡居民的社保卡服务体系与运行管理机制，有关部门基于社保卡开展各项应用，实现“资源共享，一卡通用”。□本报记者 叶舒雯

加快推进医疗卫生重点项目

【摘要】推进公立医院改革。

【解读】确保公立医院的公益性质和社会效益，提高医疗服务质量和效率，控制医疗服务成本，是公立医院改革的出发点。市第一医院城东新院区一期工程竣工投入使用，市人民医院实现整体搬迁，市医疗中心一期传染病医院竣工启用，福建医科大学附属二院东海院区、市第三医院新院区开工建设„„随着卫生重点项目不断推进，未来，泉州市公立医院将更好地履行公共服务职能，规范医疗服务行为，提高医疗服务效率和质量，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉、满意的医疗服务。(记者 叶舒雯)

上市企业有望达到百家

【摘要】大力推进企业改制上市“121”工程，打造资本市场“泉州板块”。

【解读】如今，攻略天下的泉州上市英豪上升到59家，他们的资本脚步迈向亚洲、欧洲、美洲等，在世界经济舞台书写傲人的泉州记录。目前，泉州市还有8家企业已向中国证监会申报发行上市;7家企业已上报福建证监局辅导备案;一大批企业正加速改制重组。

对于未来，泉州的期待是，力争用3—5年的时间，全市累计完成改制企业1000家，纳入上市后备企业200家，实现境内外上市企业100家，真正崛起“泉州板块”。(记者 林绿波)

办事机构为泉企“上岛”搭桥铺路

【摘要】拓展泉台合作空间„„力争泉台经贸社团互设办事机构，推动企业“上岛”建立营销网络，有序引导企业赴台投资。

【解读】今年5月，泉州市经贸文化交流团前往台湾签订两岸对接项目23个，27家企业参加赴台采购洽谈会。这是泉台经贸交流合作的一个里程碑，更为“十二五”期间泉台合作空间的拓展奠定了坚实基础。今后，泉台经贸社团互设办事机构，推动企业“上岛”建立营销网络将成为泉台合作的新方向。

在此前27家参加赴台采购洽谈会的泉州企业中，已有2家企业在台成立子公司或办事处，越来越多有实力的泉州企业正力争申请在台湾设立办事机构。其中，台湾中泉国际有限公司成为首家在台湾注册的国有全资陆资企业。中泉公司在台湾设立独立全资子公司后，可以以独立法人的身份在台进行经贸活动。无独有偶，日前，商务部已正式批准闽台农产品市场在台设立办事处，这是大陆首家在台设立的农产品公司办事处。今后闽台农产品市场可以根据台湾农产品的产量、品种、品质和报价直接在产地下订单、看货和提货，为台湾农产品开辟稳定的销售渠道，也有利于大陆产品拓展台湾市场。“十二五”期间，越来越多的泉台经贸社团办事机构的设立，将为泉州企业“上岛”建立营销网络搭桥铺路，今后还将成为泉州良好投资环境的展示平台，提升泉州在台湾的知名度。(记者 朱娟娟)

《泉州晚报》

第二篇：泉州市鲤城区文化创意产业“十二五”规划

文化创意产业是在全球化的条件下，以消费时代人们的精神、文化、娱乐需求为基础的，以高科技的技术手段支撑为基础的，以网络等新的传播方式为主导的一种新的产业发展的模式。它以文化和经济界全面结合为自身的特征，是一种跨国、跨行业、跨部门、跨地域、跨领域重组或创建的新型产业集群。它是以创意创新为核心，以知识产权为根本，贯穿生产、流通、消费等产业发展全过程的新型的产业集群，向大众提供满足其文化、娱乐、精神、心理方面的需求的新兴产业形态。有关资料表明，全世界文化创意产业每天创造220亿美元的价值，并且还在以每年5%的速度递增。创意产业正成为21世纪全球最有前途的产业之一。

从产业发展的角度来看，目前推动区域经济增长方式转型的重要渠道有两方面：一是通过传统产业的升级、创新和结构调整提高制造业的附加值;二是通过推进新兴产业的崛起和发展形成区域经济的新亮点。文化创意产业在这两方面都能发挥积极的作用。大力发展创意产业，不仅创新传统产业，而且能够转变经济发展模式，助力推动鲤城的创新型城区建设。

一、鲤城区文化创意产业的发展条件

(一)主要优势

与国内外文化创意产业发展较成功的地区比较，鲤城区发展文化创意产业的独特优势，主要体现在以下几点：

机遇优势。文化创意产业作为潜在的优势产业，是国家、省、市大力扶持发展的重点产业之一，是继高新技术产业、金融业、现代物流业之后的新的经济增长点，而且消耗低、污染少、附加值高，相比而言不需要占用很多资源、土地，可以有效规避发展中面临的土地资源不足、能源匮乏、环境不堪重负的严峻局面。

文化优势。鲤城区是国务院首批公布的24个历史文化名城泉州市的中心城区，历史文化积淀深厚，素有“海滨邹鲁”、“世界宗教博物馆”、“光明之城”的美誉。丰富的人文景观、别具一格的民俗风情和秀出东南的自然风光交相辉映。鲤城作为古代“海上丝绸之路”的起点，伊斯兰教、印度教、基督教、摩尼教、犹太教、佛教等世界多种宗教在鲤城广泛传播，留下大量遗迹，使鲤城成为多元文化融洽交汇、和谐共处、互促共荣的载体。

区位优势。鲤城区作为海峡西岸经济区三大中心城市泉州的中心城区，既是闽南文化圈的重要组成部分，也是闽台经济文化交流的重要前沿阵地。台湾文化创意产业的发展较为成熟，对海西文化创意产业的发展将起到较好的引导作用，随着海峡西岸经济区建设的不断深入和两岸经济文化交流的日益密切，文化创意产业的交流必将越来越广泛，双方的交易额也会越来越大。

(二)发展基础

2008年以来，鲤城区委、区政府将发展文化创意产业作为突破区域空间局限、加快发展方式转变的重要抓手，千方百计将古城历史文化资源优势转化为新的经济增长优势。区委、区政府已将发展文化创意产业纳入区服务业规划(2008-2010)的重要内容，确立了“全力打造泉州中心城区特色文化创意服务中心”的目标，提出了要优先发展文化创意产业的构想，加快规划建设创意产业园区，形成一批具有较强实力和竞争能力的文化创意企业，打造海峡西岸重要的文化创意产业基地和文化创意产品展示、交易中心。 目前，鲤城区文化创意产业发展规划和《鲤城区促进文化创意产业发展暂行规定》已正式出台，成功举办了泉州首届创意文化节，命名了首批“文化创意产业示范单位”，中央电视台《大呈布雕》、《功夫动漫》和《提线木偶》专题片录制完成，营造了推动文化创意产业发展的良好氛围;国家音乐创意产业基地、浙江横店影视城和澳商酒庄、蓝道(中国)广告等正式签约入驻我区创意产业园，丰富了鲤城文化创意产业内涵;利用华侨新村机电厂改造建设的六井孔音乐文化创意园利用新华路泉州竹器厂改造建设的“T淘园”正在加紧建设中，择址于源和堂蜜饯厂旧厂址的源和创意产业园的源和创意会馆、当代艺术馆、越界咖啡等已建成营业，后续项目正在加紧规划建设;功夫动漫公司投拍的全省首部闽南语动画片《蔡六》正在加紧制作中，视通光电在三维动漫游戏制作等方面取得积极突破，183创意集聚区、M9艺术工厂等已初具规模，老城区创意产业集群正在起步。

通过一段时间的努力，加快发展文化创意产业已成为全区上下的共识，引起了各界人士的广泛关注，尤其广大在外创业的鲤商、企业家朋友和创意达人的重视，并有在我区投资发展文化创意产业的积极意向。为我区下阶段加快发展文化创意产业奠定了良好基础。

(三)相对劣势

尽管近年来我区在文化创意产业发展方面取得了一定成效，但是也应该看到，我区依然存在着不少制约文化创意产业发展的问题和不足。如在行业氛围方面，广告策划、创意设计、网游动漫、数码娱乐等创意产业处于服务业的的高端领域，属于智力型、创意型产业，创意产业的从业人员，大都是思想活跃、文化水平较高的青年知识人才，此类人才对于所处创业环境的行业氛围较为在意，包括完善的行业交流平台、高水平的商务环境和行业扶持政策等。在这方面，鲤城区现有的条件还比较缺乏。在融资环境方面，对于创意产业企业，目前大多数还处在创业阶段，一方面资金较为缺乏，融资的期望值较高;另一方面，由于国际知名创投公司在国内的分支机构主要设在北京、上海等大城市，而国内的投融资洽谈会，也主要在一些大城市举办。为此，积极改善创意产业企业的融资环境，为创意产业企业提供持续的资金供给是鲤城加快创意产业发展的重要一环。在创意产业人才方面，可以说，人才是创意产业发展壮大的核心和关键，离开人的创新创造，也就无所谓创意。而吸引人才难、留住人才难已成为困扰鲤城众多企业的一大难题，很多企业只有将研发机构设在北京、上海、广州等大城市，才能较为顺利的招揽人才。只有较好的解决创意产业企业急需的人才问题，才能推动鲤城创意产业较快发展。

二、规划的指导思想和发展目标

(一)指导思想

“十二五”期间，我区将紧紧抓住当前海西发展的历史机遇期，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府“三大转变”、“四个致力”发展战略，把推动文化创意产业发展作为产业升级，促进经济发展方式转变的有效途径，确立打造具有影响力的海峡西岸经济区文化创意中心的发展目标，把握好创意技术、创意园区和创意人才三个核心要素，促进文化创意产业与传统产业、高新技术产业和闽南文化、海丝文化的有机结合，致力构建“创意鲤城”。

(二)发展目标

力争到2015年，实现以文化创意产业“激发古城活力、弘扬闽南文化、提升产业层次、转变发展方式”的目标，把鲤城打造成“海西创意名城”，构建“创意鲤城”。 第一阶段：2010-2012年，以改造提升传统文化产业为切入点，启动工业设计和动漫产业，孕育以信息技术为基础的创意产业，大力发展休闲创意产业。到2012年，力争使鲤城成为泉州市文化创意产业发展的核心聚集区。

第二阶段：2013-2015年，以创意设计产业为发展重点，全面推动文化创意产业的发展，逐步形成以创意设计和动漫产业为主体的鲤城区文化创意产业新格局。到2015年，文化创意产业作为推动鲤城经济发展的新动力，使鲤城成为海峡西岸经济区重要的文化创意产业集聚区，构建“创意鲤城”。

(三)发展方向

在“十二五”期间，要以“政府引导、主体多元，资源整合、重点突破，产业融合、集群发展，汇聚人才、打造品牌”为总体思路，利用深厚的闽南文化、海丝文化积淀，推动文化与经济全面结合，着重在工业设计、动漫游戏、时尚休闲、演艺娱乐、文化旅游和工艺美术等方面下功夫，实现以文化创意产业“激发古城活力、弘扬闽南文化、提升产业层次、转变发展方式”的目标。

1、创意设计和工艺美术产业领域。加快发展源和创意产业园中以研发设计、建筑设计、咨询策划、时尚设计等为重点的创意设计产业，力争引进一批工业设计、创意设计领军企业入驻鲤城，用创意和创新来引领行业竞争优势，提升创意产品的科技含量和创意水平。充分发挥鲤城区作为“中国民间工艺品之都”的品牌效应，按照“保护、创新、发展、繁荣”的原则，积极挖掘、开发、整合鲤城区民间工艺品资源，保护民间传统工艺优秀项目、绝技、大师和名作，挖掘培养传承人，加快建设木偶头、锡雕、刻纸、花灯、木雕等传统工艺品生产制造基地和传统工艺研发机构。

2、动漫游戏产业领域。积极扶持培育动漫游戏产业发展壮大，努力形成产业集聚效应，吸引国内外优秀动漫游戏企业入驻。集中力量和优惠政策，力争将功夫动漫、视通光电等培育成规模大、品牌强、产业链完善、有较好产业引导能力和盈利机制的大型动漫游戏企业。

3、演艺娱乐产业领域。坚持内容创意优先发展，立足鲤城民族和历史文化，大力开发民族优秀文化遗产，借鉴现代新型科技手段，对鲤城传统剧种、剧目、娱乐产品进行开拓性创新。积极发展一批大中型综合性演艺经营企业，建设“T淘园”文化创意产业园、六井孔音乐文化创意产业园等一批满足不同需求的创意休闲娱乐设施;改造提升侨光电影院、“温陵南艺坊”等，着力打造一批有特色、有创意、有市场的演出品牌节目。

4、文化休闲旅游领域。树立“文化是旅游的根和魂”的理念，深度挖掘、统筹规划鲤城历史文化资源，以闽南文化、海丝文化、唐宋文化等为龙头，实施精品战略，积极打造以中山路为主轴，以开元寺、府文庙、天后宫等为核心的旅游“一线三片区”，增强旅游产品的文化含量。

三、“十二五”期间鲤城文化创意产业的发展布局

(一)在古城方面

要着重抓好“创意文化节”和“东西南北中”等古城文化创意产业发展项目的规划建设提升，打造古城文化创意产业“一核四片区”。

1、泉州创意文化节。要在成功举办泉州首届创意文化节的基础上，继续办好包括广场(剧场)音乐表演、live house现场音乐、创意设计论坛、创意产业招商推介、创意产品市集等内容的创意文化节庆活动，力争打造成为泉州乃至海峡西岸重要的创意文化节庆品牌。同时，适时举办各种类型的中小型创意文化演出，丰富市民群众的文化生活，提升文化消费品位。

2、古城中部核心区：以泉州创意文化宫和府文庙城市音乐广场为核心，集文化创作、展示、休闲娱乐、传媒、动漫、设计等多行业于一体，形式和内容领先的创意文化宫，以文化艺术价值主导，提高区域核心竞争力，带动周边现有的文化宫-府文庙、清净寺-关岳庙以及-后城旅游文化街等区域商务、旅游等综合价值快速提升，打造古城创意核心。

3、东片区：积极打造打造以美食街北拓项目——温陵商贸城为基地的时尚创业园，扶持美食街“183”艺术创意园和M9艺术工厂、一二堂创艺馆等发展壮大，打响名模坊、“西岸男孩”、宇翔唱片、美好生活馆等青年创意创业品牌，积极建设时尚休闲高端文化片区。

4、西片区：以源和创意产业园和泉州当代艺术馆为中心，带动龙头山片区改造项目和周边麻纺厂、粮油厂、面粉厂等旧厂房集群，联动T淘园创意产业园、新门街“名门时尚”一条街，打造泉州当代艺术和轻工产业品牌设计中心。

5、南片区：以侨光电影院改造为演艺秀场为中心，联动中山南路工艺民俗步行街，大力发展闽南民俗和海丝文化走街串巷体验游，打造以闽台文化和海丝文化为主题的特色娱乐街区。

6、北片区：以六井孔音乐产业园为龙头，联动华侨新村餐饮酒吧群、泉州影剧院休闲广场，将片区内旧厂房、旧大厝改造为具有闽南文化特色的创意产业园和创意休闲项目等，打造鲤城北部时尚文化休闲娱乐带。

(二)在新区方面

1、积极推动构建“魅力紫帽”。利用紫帽山周边地带良好的生态环境，植入相应文化元素，重点实施闽南创意旅游生态园、苏姑夫人庙“孝亲文化园”、“爱情百心山”、杨阿苗古民居“家庭私藏馆”、龙岭红色乡村体验游、宿燕寺清修还愿道场等项目，将苏夫人姑庙、龙岭、安福寺、宿燕寺等环山景点串联起来，形成吸引游客到此旅游休闲度假的生态文化区，打造以紫帽山为中心的江南新区文化创意产业“集聚圈”，打造“魅力紫帽”。

2、积极规划建设“创意滨江”。规划建设好“笋江月、闽南风”文化创意产业园，以“光明之船闽南文化产业园”为核心，筹划建设地标性文化创意产业航母;积极策划晋江水上创意休闲旅游项目，打造“创意滨江”。

(三)“十二五”规划期间主要文化创意产业项目

1、泉州创意文化节：泉州创意文化节以音乐、创意的青春时尚动感魅力，以塑造创意文化、吸引市民参与、引领文化消费潮流、打造创意发展平台等为目标，以文化创意产业招商会、广场音乐表演、创意设计论坛和创意产品市集等为主体，集文化设计创意、文化艺术创作、数字服务文化创意、建筑文化创意、咨询策划创意和休闲消费创意于一体，聚焦民众对文化创意品牌的关注，提升文化创意品牌影响力，为鲤城区文化创意产业项目的推广和招商奠定品牌基础。

2、泉州当代艺术馆。该项目将以泉州面粉厂、麻纺厂为核心，带动周边片区改造建设，邀请鲤城籍著名艺术家蔡国强先生和美国全球文化资产管理公司进行项目整体策划，力争打造成为国际一流的文化中心，成为古城21世纪的地标性建筑。泉州当代艺术馆建成后还将常态性展览全球一流艺术家的作品，经常性地举办国际性文化交流活动，提升我区知名度和文化影响力。

3、“泉州品牌园”。该项目将以源和创意产业园为核心，整合龙头山旧街区改造建设，辐射新门街新等，将以商业和会展经济为主要发展方向，集设计师工作室、产品展览、产品发布、行业会所、餐饮娱乐为一体，是创意的发源地，思想的交流地，成果的展示地，是品牌商品销售的集散地。入驻企业涉及到文化、建筑景观、服装、制鞋、箱包、茶叶、石雕、陶瓷、数码、电子等各个行业。在服务功能上，泉州品牌园将成为产品研发中心、产品设计中心、国内外著名品牌文化和交流中心、行业信息发布中心，国际权威流行趋势发布中心，行业人才培训中心、企业咨询服务中心等职能中心。

4、T淘园。该项目位于新华南路西侧，集横店影视城五星级影院、文艺中心、创意馆、明星酒吧、明星创意市集、餐饮中心等为一体，将“T淘园”打造成泉州青少年创意休闲品牌。

5、六井孔音乐文化创意园。该项目定位为商务休闲中心、文化休闲中心、餐饮休闲中心，将植入功夫茶茶艺展、福建茶文化展、禅茶品茗会、日本正统闲寂茶品茗交流活动、闽南音乐创作交流活动、六井孔寻根寻源活动等活动，打造“保护传统音乐艺术、开创新型商务休闲”为理念的高端商务休闲娱乐园和闽南商务精英阶层的精神会所。

6、侨光演艺秀场。充分利用侨光电影院优越的地理位置、特色的古典建筑外观、时间累积的情感记忆和文化内容消费的需求，对侨光电影院内部建筑空间进行现代化改造，植入时尚潮流的演艺节目，打造餐、饮、娱乐与一体的特色秀场。

7、创意文化宫：在泉州工人文化宫片区内规划建设集文化创作、展示、办公、休闲娱乐于一体;复合传媒、动漫、设计、成长教育等多行业;形式和内容全面领先的“创意文化宫”。在创意文化宫中规划建设创意文化中心、创意文化办公中心、青少年成长教育基地、名厨创意餐饮广场、文化创意广场、水上舞台等项目。

8、走街串巷体验游：泉州古街巷文化游以文庙为中心点，以开元寺和天后宫为两头，以中山路为纽带，以点带线，以线带面地形成古街巷旅游片区。一是体验泉州历史、戏曲、民俗文化的鲤中古街巷群——该古街巷群包括以文庙为龙头，穿行中山中路、庄府巷、镇抚巷、通政巷、井亭巷、旧馆驿等，内含黄宗汉故居、叶贻根故居、起点画室、木偶剧团、定心塔、侍郎第、董杨祠堂、梨园剧团等历史文化看点，最后到达开元寺，成为体验泉州历史、戏曲宗教、民俗文化的绝佳古巷游路线。二是体验泉州海丝文化、闽台文化和传统小吃的临江古街巷群——以天后宫为地标向四周辐射，包含聚宝街、青龙巷、旧米铺巷、中山南路等旧街巷，并有李贽故居、明来远驿遗址、富美宫、海关口旱闸、水道等历史看点。

9、闽南文化旅游创意生态园。该项目位于金龙街道曾林社区，将利用闽南非物质文化遗产资源优势开发文化旅游产品时，将在保留非物质文化遗产的原生态和本真性的基础上，突出地域特点和文化特色，规划布局“六区一带”，即“闽南文化演艺中心与展示区，宗教文化体验区，分时度假区，生态特色农庄区，原生山林氧吧区，户外运动休闲区，闽南文化长廊带”，将该生态园打造成为优秀的文化旅游系列产品，发展文化观光游、文化体验游、文化休闲游等多种形式的闽南文化旅游创意示范区。

10、苏夫人姑庙孝亲文化园。孝亲文化园是以孝亲文化为主题，利用苏夫人姑庙现有建筑、广场等基础设施，充分盘活固定资产、赋予现有建筑群以新的生命力，规划建设老年课堂、图书室、棋牌室、会议室、歌舞厅、戏台、健身房、乒乓球馆、台球馆、室内人造草皮门球场等场馆，配套老年特色餐饮、医疗保健等，适时举办慈孝文化节、孝星评选等文化活动，集生态旅游、山水养生、修身养心、文化活动、餐饮娱乐为一体的休闲度假主题公园，将该文化园建设成为子女的尽孝平台，老年人的精神乐园。

11、龙岭红色乡村体验游。充分利用龙岭作为爱国主义教育基地和保存了较丰富古民居的优势，采取红色旅游与农家乐、娱乐、文艺和爱国主义教育相结合的方式，让青年一代学习体验农耕文化，感受老一辈的爱国主义热情，培养独立生活能力，既给青年一代提供了锻炼了身体的机会，又可以让他们通过自己的实践，接受一次心灵的教育。

四、实现规划的对策和措施

(一)促进文化创意产业与科技相融合

创新是文化创意产业的根基和灵魂。创意与科技相互结合是今后文化创意产业发展的重要趋势，它一方面将极大地提高文化创意产业的科技含量，创新产业业态和形式，提高文化创意产业的附加值;另一方面也将使高科技找到新的应用领域，提升科技产品的文化内涵，拓展产品的市场空间。将创意与科技结合起来，尤其是要将创意与鲤城光伏太阳能、微波通信等高新技术产业有机结合，使文化创意产业插上创新的翅膀，推动数字内容产业的发展，实现以文化创意产业拉动旅游业、拉动商贸服务业、拉动休闲娱乐业的目标。

(二)推动文化创意产业集聚集约发展

首先是加快规划建设古城文化创意产业园区。充分利用鲤城老城区旧厂房、旧学校、旧街区等，加快规划建设古城“一核四片区”文化创意产业园、泉州创意文化节和江南新区“创意滨江”、“魅力紫帽”创意产业集聚带，积极扶持“183”艺术创意集聚区、M9艺术工厂等发展，充分发挥其示范、集聚、辐射和推动作用。其次是积极招商引资。依托“回归创业工程”，充分利用各种形式、各种平台，向在外创业的泉籍、鲤籍商会组织和乡亲介绍鲤城区创意产业发展现状、规划与愿景，吸引在外鲤商积极投身创意产业。第三是积极吸引对接台湾创意产业。利用鲤城与台湾的“五缘”优势，加强与台湾在网游动漫、文化传媒、工业设计、规划设计、文化旅游等方面的产业对接;引进海峡东岸富有文化创意产业投资实力和管理经验的策划、投资、运营、管理团队，提高鲤城传统文化产品的附加值、优化文化产业结构、构建文化产业发展链，开创“创意鲤城”新局面。

(三)打造品牌提升文化创意产业效益

大力实施文化创意产业的品牌带动战略，通过对文化创意企业、创意产品和服务既有品牌进行整体规划，充分挖掘其内在价值，提升文化内涵，从而达到增强主导产品知名度，提高城市文化经济整体竞争力的目的。在“十二五”期间，我区应当促进创意产业与制造业、服务业的链接融合，积极培育一批具有研发能力和自主知识产权的文化创意企业及创意产品和品牌服务。

(四)强化人才支撑文化创意产业发展

首先是发掘创意人才。发掘创意人才可通过开展竞赛，使一批新人得以展现才华，脱颖而出;还可以在创意人才集聚的地区或文化创意产业发达的地区设立办事处，负责发掘当地的创意人才;也可以借助“猎头公司”搜索、挖掘人才。其次是培养创意人才。要加强创意人才培养，建立人才培养机制，启动“创意型人才培养工程”，依托高校、人事部门和企业，针对实际需求开展创意人才的培养。成立文化创意产业研究院，与国内外文化创意产业研究院所大专院校合作，提升研究水平;力争在华侨大学、泉州师范学院、仰恩大学等高等院校设立文化创意产业专业，培养文化创意产业人才;开展资格认证，依托人力资源部门开展如游戏美术设计师、游戏程序设计师、数码摄影技工等职业技能鉴定，规范对从业人员的专业素质要求，提高文化创意产业从业人员的素质和积极性。第三是集聚创意人才。从软硬件等方面入手，为创意人才创造广博的发展空间，吸引人才集聚。制定出台关于培养、选拔、使用和管理人才的政策措施，通过政策措施对创意人才进行支持和吸纳，极力创造人才洼地。

(五)落实政策扶持文化创意产业发展

在组织领导上，要充分发挥鲤城区文化创意产业领导小组的职能，负责研究、决策关系全局的重大问题;统筹规划的制定和实施;实施和落实国家和地方性产业政策;调动街道基层组织的积极性，组织、协调、推进重大建设项目和投资项目;建立政府各部门间的协调机制，整合资源，形成合力，共同推动产业发展。在规划引导上，要研究和制订符合文化创意产业规律的各项政策，落实好《鲤城区促进文化创意产业发展的暂行规定》，完善税收优惠、财政扶持、研发创新、人才激励、政府采购、投融资、知识产权保护等政策，扶持文化创意产业发展。在资金扶持上，“十二五”期间区财政每年将安排500万元资金，专项用于文化创意产业发展，鼓励和扶持我区文化创意产业做大做强。

第三篇：泉州市德化县“十二五”安全生产专项规划

根据国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《海峡西岸经济区发展规划》、《福建省“十二五”安全生产专项规划》、《泉州市“十二五”安全生产专项规划》和《德化县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《德化县“十二五”安全生产专项规划》。

第一章 现状与面临形势

一、“十一五”期间安全生产工作取得明显成效

“十一五”期间，我县安全生产工作在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、省、市安全生产一系列决策部署，围绕安全生产“三项建设”、“三项行动”，在全县范围内开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动，为我县全面完成“十一五”安全生产规划目标任务，促进安全生产形势进一步稳定好转，作出积极贡献。主要成效体现在以下几个方面：

一是组织领导不断加强，“一岗双责”有效落实。各级各部门各单位更加重视安全生产工作，建立健全了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导共同抓的安全生产工作领导格局，把安全生产工作纳入了县、乡镇经济社会发展总体规划和各部门各单位年度计划，纳入了各级各部门政绩、绩效、综治、文明和平安建设等考评内容，做到安全生产工作与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实、同步考核。不断加强安全生产政策制度的研究制定，出台了《德化县人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》，建立了安全生产“一岗双责”、“一把手”履职报告、安全生产隐患排查治理办法等一系列管理制度，为做好“十一五”期间安全生产工作提供了强有力的组织保障。

二是“三年行动”成效显著，企事业单位主体责任进一步落实。在市政府的统一部署下，县政府在全县范围内深入开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动，从落实企事业单位安全生产主体责任入手，通过企事业单位安全生产现状级别评定，让企事业单位明确安全生产工作的差距;督促企事业单位严格按照安全生产“五个应当、八项要求”的要求，狠抓安全隐患整改，并严格落实安全生产激励约束措施，给企事业单位以压力和动力，确保安全隐患整改到位，提升企事业单位本质安全水平。三年来，我县各级各部门严格按照“评定等级、分类整改、滚动管理”和 “A级抓巩固、B级抓提升、C级限期整改、D级黄牌督办”的原则，采取认真部署、分步实施，深入发动、细化要求，强化宣传、抓好培训，培植典型、示范带动，严肃约束激励等措施，推进各项工作落实到位，确保“三年行动”取得了明显成效。截至2010年12月底，全县应参评的企事业单位1013家，已完成复核确认(含整改后进行二次复核确认)1013家(其中A级149家占14.70%，B级862家占85.09%，C级2家占0.2%，)，完成级别评定率为100%;应参评的个体工商户3875家，已完成复核确认(含整改后进行二次复核确认)3875家(其中A级172家占4.43%，B级3703 家占95.56%，)，完成级别评定率为100%。共排查安全隐患3866处，下达隐患整改通知书1653份，向21家企事业单位所在的开户银行等单位发出函告单，企事业单位投入隐患整改资金累计达4980万元，已整改各类隐患3785条，整改率为98%;责令停产停业整顿6家，吊销(暂扣)有关证照6家，取缔无证无照生产经营场所475处，县级政府对3家D级单位实施挂牌督办。有118家B级企事业单位和23家C、D级企事业单位经整改及复核确认(评估验收)后分别提升为A级或B级。“三年行动”工作得到了市政府的充分肯定，县政府和县安监局被市政府评为先进单位。

通过“三年行动”，广大企事业单位充分认识并较好地落实了其所承担的安全生产主体责任。通过狠抓隐患整改治理，消除了一大批安全隐患，全县安全生产形势明显好转，安全生产水平明显提升，各级政府及其部门安全生产监管能力不断提高，为解决一些地方存在的安全生产“政府急，企业不急”的难题找到了治本之策;“三年行动”的开展，有力推动了我县进一步落实政府及其部门安全生产监管责任;进一步查清了全县安全生产状况;进一步夯实了安全生产基础工作;进一步调动了企业抓安全生产工作的积极性;进一步推动了安全生产长效监管机制的建立;进一步营造了全社会齐抓共管安全生产的良好氛围;进一步促进了安全生产形势的稳定好转，为我县探索出一条抓好企事业单位安全生产工作的治本之路，有力推进了我县安全生产工作跃上新的平台。

三是队伍建设不断完善，监管能力进一步提升。县级安监机构全面升格，增加了人员编制和内设机构，成立了执法队伍，成立了应急救援中心，初步形成了县、乡、村、企业四级安全生产监管网络。逐步理顺了综合监管与专项监管关系，经常组织开展安全生产督查、检查，事故调查处理和责任追究制度不断强化，安全监管体制不断完善。组织开展了安全生产大检查、百日督查、隐患排查治理和“打非治违”等专项行动，“十一五”时期政府累计督办重大事故隐患13项，查处较大以上事故3起，追究责任人员14人。

四是重点领域整治不断深入，工作成效日益凸显。①道路交通整治方面。全县共查处各类道路交通违法行为127416起(人次)，其中酒后驾车386起，醉酒驾车127起，机动车超速873起，货车超载615起，客车超员76起，摩托车违法79860起，无证驾驶448起。②消防安全整治方面。全县共排查出“三合一”场所369家，查封69家，搬迁员工1317人;排查整改火灾隐患 72处，处罚18起，罚款9万元，责令停业整顿69家。③危险物品专项整治方面。全县共排查安全隐患642条，下达隐患整改通知书257份，投入隐患整治资金2259万元，已整改隐患642条，整改率为100%，责令停产停业整顿4家、吊销(暂扣)有关证照3家，关闭不具备安全生产条件或整改无望的企业 3家，取缔无证无照企业3家，采取阻燃隔爆措施2家。 ④非煤矿山整治方面。组织开展非煤矿山检查1461家(次)，提出整改意见2896条，投入整改资金9500万元，落实整改2889条，关闭(取缔)无证无照或证照不全矿山158处。⑤建筑施工整治方面。共检查865个在建工程，排查隐患5967条,发出安全隐患整改通知书915份，责令停工整改通知书95份，对28个违规责任单位的建造师、总监予以违规记分。⑥特种设备整治方面。检查533家(次)特种设备生产和使用单位，发出安全监察指令书和整改通知书287份，依法关闭取缔特种设备非法违法生产经营单位10家，对2981台(次)特种设备实行停用封存，对530家特种设备使用单位违法违规情况进行立案查处。⑦烟花爆竹整治方面。共收缴烟花2868件，检查批发经营单位208家，对109家存在问题的企业进行处罚并限期整改。⑧民用爆炸物品整治方面。检查涉爆单位1457家(次)，收缴炸药600公斤,黑火药18公斤,雷管560枚。

五是宣传教育不断深化，安全意识进一步增强。持续开展 “安全生产月”、“安康杯”等系列宣传教育活动;积极开展各类安全培训教育活动，“十一五”期间，组织培训安全监管人员9750多人次，企业负责人3412多人次，安全管理人员2400多人次，特种作业人员1965多人次。充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，认真落实季度公布制度，坚持每季度在《泉州晚报》上公布一批因非法违法生产经营建设行为而被停产或停业整顿企业和被关闭(取缔)单位的名单，充分发挥舆论和群众的监督作用，在全社会营造安全生产良好氛围。

六是全面完成“十一五”专项规划所确定的各项指标。“十一五”期间，我县各类生产安全事故死亡人数逐年下降，实现了规划提出的安全生产形势稳定好转的目标。2010年事故“四项指数”与2005年同比有较大幅度的下降，即：事故起数减少1204起、下降91.14%，死亡人数减少27人、下降65.86%，受伤人数减少462人、下降79.52%，经济损失减少353.07万元、下降70.9%;2010年的各项事故相对指标与2005年相比也有较大的降幅，亿元GDP生产安全事故死亡率下降71.01%，生产事故十万人死亡率下降38.82%，道路交通万车死亡率下降60.58%。

二、存在的主要问题

“十一五”期间我县安全生产工作虽然取得了积极进展和明显成效，但安全生产基础还比较薄弱，与我县经济社会持续健康发展的要求还不相适应。

(一)道路交通、消防火灾事故仍是我县安全生产事故大户。由于道路交通基础设施滞后，群众安全意识不强，超速行驶、超载、无证驾驶等违章行为严重，导致交通事故频繁发生。2010年，道路交通事故92起、占全县起数78.6%，死亡14人、占全县安全生产事故死亡人数100%。由于消防工作社会化水平不高、城乡结合部和农村公共消防设施缺乏、社会单位消防安全管理制度不落实、群众缺乏消防安全常识、自防和自救能力低等原因，造成火灾事故总量依然较大。2010年，消防火灾事故25起、占全县21%。

(二)安全生产基础依然薄弱。一是我县企业“多、小、散、杂”的现状没有根本改变。二是一些企事业单位粗放式经营管理、设备老化陈旧、技术落后的问题依然存在。三是部分企事业单位主体责任落实不够到位。仍有部分企事业单位安全生产规章制度不完善，安全培训制度不落实;其主要负责人未能严格履行安全生产法定职责，重生产轻安全，安全投入少，安全隐患排查整治不到位，执行安全生产相关规章制度不坚决。

(三)安全监管力量还较薄弱。相对我县企业安全生产监管任务艰巨繁重的局面，各级安全监管力量仍显薄弱，安全生产监管监察机构和执法水平还难以适应经济发展的需要。尤其是乡镇安全监管机构、人员编制装备和工作经费不能有效落实，分管安全生产领导及监管人员的频繁变动，也影响到安全生产工作的深入开展。

(四)公众安全意识仍较淡薄。公众安全生产法制意识还比较淡薄，自我保护能力较差，安全生产知识教育、防范技能培训、救援训练和应急处置等方面还存在薄弱环节。

三、面临的机遇与挑战

“十二五”期间，我县安全生产工作具备许多有利条件。一是党的十七届五中全会把安全生产作为加强社会管理、保障和改善民生等所必须遵循的一项重要原则，对各级党委、政府做好安全生产工作提出更高要求，必将有力地促进安全生产与经济社会同步协调发展。二是国务院出台的《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)，省、市、县也相应制定了一系列政策措施，具有很强的针对性和可操作性，为进一步规范企业生产经营行为，做好安全生产工作提供了强有力的政策支持。三是我县经济社会持续发展为安全生产提供了物资基础，必将为解决一些深层次的安全生产问题创造有利条件。四是“十一五”期间全县安全生产工作积累的有益经验，特别是“三年行动”所探索和总结的成功经验，将有力促进全县安全生产标准化建设三年行动全面推进，进一步提升我县安全生产管理水平。

与此同时，我县“十二五”期间安全生产工作也面临诸多挑战：

一是经济快速发展与安全保障能力相对滞后的矛盾在短期内还难于缓解。随着经济快速发展，安全生产投入、安全基础设施建设等安全保障能力与经济快速发展不匹配的矛盾更加突出，而且短期内难以得到有效解决。二是持续实现生产安全事故总量下降的难度增大。“十一五”期间生产安全事故持续多年大幅下降，各项控制指标继续下降的空间收窄，防止各类事故尤其是重特大事故反弹的任务十分艰巨，持续实现生产安全事故总量下降的难度增大。三是车辆的快速增长与道路设施建设滞后的结构性矛盾十分突出。近年来我县客、货运量和机动车保有量逐年增长，道路建设和安全管理设施建设相对不足，一些道路设计标准低、功能不足、设施不全、通行能力低，与日益增加的车辆拥有量不相适应，造成混合交通严重，路网结构不合理，供需矛盾日益突出。四是经济社会快速发展导致火灾防控压力不断增大。我县经济正处于跨越式发展阶段，各种建筑和场所大规模建设，火灾隐患大量滋生，消防管理难度和火灾防控压力不断加大。

第二章 指导思想与规划目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展理念，坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为出发点，以“最大限度地减少事故总量、努力遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故的发生”为目标，以开展企事业单位安全生产标准化建设三年行动(以下简称“标准化建设三年行动”)为主线，进一步强化领导、强化宣传、强化监管、强化落实，努力促进全县安全生产形势进一步好转，为德化实施“两个加快”、推动跨越发展提供重要保障。

二、基本原则

为推动“十二五”期间我县安全生产工作持续有效开展，推进我县安全生产状况实现根本性好转，确保“十二五”安全生产目标任务的全面实现，要切实把握好以下原则：

一要更加注重预防。坚持预防为主，推进“关口前移、重心下移”，强化事前防范工作，注重有效监管，实现预防与监管的有机统一。

二要更加强化责任。以推动安全生产“一岗双责”和企事业主体责任全面落实为抓手，强化各级政府主要负责人、各有关部门主要负责人和企事业单位主要负责人安全生产工作第一负责人责任，实现政府监管责任与企事业单位主体责任的有机统一。

三要更加突出重点。坚持突出重点、兼顾一般，按照“做好常规的、突破重点的、致力创新的”要求，全力推进“标准化建设三年行动”，进一步强化重点行业或领域安全监管，实现一般监管与重点监管的有机统一。

四要更加坚持创新。坚持把创新作为推进安全发展的根本动力，以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决安全生产事业前进中的问题，实现传承与创新的有机统一。

五要更加依靠科技。坚持把安全生产科技支撑体系建设摆在重要位置，促进安全生产科技支撑保障能力不断增强，企事业单位安全生产技术水平不断提高，有效降低安全生产管理、监管成本，实现科技与管理的有机统一。

六要更加严格标准。坚持全面推进企事业单位安全生产标准化建设，进一步规范企事业单位安全生产行为，强化安全管理，实现生产和安全的有机统一。

三、规划目标

到2015年，全县安全生产状况实现根本好转，生产安全事故起数和死亡人数明显下降，较大以上事故得到有效防范;全县亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率低于全省平均水平，工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率下降到全省的最低水平，其他指标控制在市政府下达责任指标范围内。“一岗双责”和企业主体责任进一步落实，企业安全生产基础得到明显改善，安全生产管理水平得到明显提高，政府安全监管保障能力进一步增强。具体目标如下：

德化县“十二五”安全生产专项规划指标

(以2010年为基准年进行测算)

1.亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降36%以上;

2.工矿商贸十万人就业人员生产安全事故死亡率下降25%以上;

3.道路交通万车死亡率下降25%(年均下降5.6%)以上;

4.火灾十万人口死亡率控制在0.19以内;

5.职业危害申报率80%以上;

6.各类事故死亡人数下降15%以上;

7.工矿商贸事故死亡人数下降13%以上;

8.事故起数下降15%以上;

9.非煤矿山事故死亡人数下降13%以上;

10.建筑施工事故死亡人数下降13%以上;

11.特种设备万台死亡人数控制在0.36以内;

12.农业机械事故死亡人数下降10%以上;

13.道路交通事故死亡人数控制在2010年水平;

14.杜绝较大、重大、特大事故发生。

第三章 主要任务

一、全面开展安全生产标准化建设三年行动

把开展企事业单位安全生产标准化建设三年行动作为我县“十二五”期间安全生产工作的一条主线持续抓紧抓好抓出成效。各级各部门要认真贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》(闽政〔2010〕22号)、省安委会《关于印发福建省深入开展企业安全生产标准化建设的实施意见的通知》(闽安委[2011]19号)、市政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(泉政文〔2010〕354号)、市政府《关于印发泉州市开展企事业单位安全生产标准化建设三年行动方案的通知》(泉政文〔2011〕88号)和县政府《关于印发德化县开展企事业单位安全生产标准化建设三年行动方案的通知》(德政〔2011〕189号)精神，按照“突出企事业单位安全生产主体责任，执行、衔接国家标准和行业标准，健全安全生产长效机制”的原则和“明确工作内容、明确目标任务、明确工作步骤、明确激励约束措施、明确职责分工”的要求，全面开展企事业单位安全生产标准化达标工作。通过开展“标准化建设三年行动”，使全县安全生产工作在安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告、调查和处理、绩效评定和持续改进等十三个方面工作要求得到较好落实。具体目标如下：

(一)执行国家标准的企事业单位：其达标认定按国家、省的有关规定及期限实现标准化达标。

(二)执行《泉州市XX行业安全生产标准》的企事业单位：2011年12月底前，在第一轮“三年行动”中(下同)安全级别为A级的企事业单位，必须达到标准化三级以上标准;2012年12月底前，安全级别为B级的企事业单位，必须达到标准化三级以上标准;2013年12月底前，安全级别为C级的企事业单位，必须达到标准化三级以上标准。在此过程中，若国家有出台新的行业安全生产标准，则按新出台的标准执行。

对于在开展“标准化建设三年行动”期间新增的企事业单位以及未参加第一轮“三年行动”的企事业单位参照C级企事业单位的达标时限要求进行标准化建设。

二、继续强化重点行业或领域安全监管

(一)道路交通：建立路警联合执法机制，规范交通协管员管理，持续强化路面管控，严肃查处道路交通严重违法行为。突出道路运输企业及校车的安全监管，严格客运线路安全审批，开展运输企业交通安全等级评定工作。加强道路交通公共安全宣传教育，组织实施“道路交通文明行动计划”以及客运和危险品运输驾驶员素质教育工程。进一步规范机动车辆驾驶员培训和考核管理，以及机动车辆维修企业的管理，严格落实机动车辆登记检验、强制报废、回收管理等制度。建立健全重点规划建设项目的交通安全影响评价制度，推动新(改、扩)建公路、城市道路安全设施“三同时”制度的实施。严格标准，加强对事故多发路段和公路危险路段的综合治理。加大安保投入，到2015年，省道灾害防治工程实施率达100%。要加大对危险路段的治理力度，对每年排查出的事故多发路段和危险路段要确保落实资金进行整治，到“十二五”末基本解决省道、主要县道临水临崖设置钢筋砼防护或设置防护栏，完善标志线和减速带。加强对交通流量大、事故多发、违法频率高等重要路段的路网运行监测与交通执法监控系统建设，对大桥和隧道实现实时健康诊断与监测，对经检测确定为

四、五类的病危桥梁100%落实整改。强化公路隧道和桥梁的运营管理，建立完善城市隧道和桥梁(含人行天桥)运营管理体系及安全监控系统。强制推广安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等道路运输专用车辆及旅游包车和三类以上班线客车于2011年全部安装完成，重型载货汽车、半挂牵引车、校车于2012年全部安装完成。

(二)消防防火：落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，健全社会化消防工作网络，构筑社会消防安全“防火墙”工程，提升社会火灾防控水平。持续开展“三合一”场所、高层建筑、人员密集场所火灾隐患排查专项整治活动，积极改善全县消防安全环境。加快乡镇消防规划的编制与审批，全面加强公共消防设施建设，强化社会消防安全宣传教育培训工作。积极推进企事业单位消防安全“四个能力”建设，严格落实新、改、扩建工程消防设计审核，消防验收或备案抽查制度，建立公众聚集场所火灾责任保险制度。建立健全农村、社区消防组织，依托综治办、安监办、派出所等机构，组织开展消防宣传、防火检查和初期火灾扑救活动。到2012年，全部行政村、城市社区配置消防安全专(兼)职防火员，负责日常消防安全工作;所有乡镇、村、社区要建成专职或志愿消防队伍;属于人员密集场所一般单位“四个能力”建设基本达标。到2015年，实现所有的企业员工集体宿舍、家庭住所与其生产车间或仓库完全分离，彻底消除企业“三合一”火灾隐患;全县完成城(镇)区总体规划的城镇，消防规划的编制与审批率达100%;城市公共消防设施配备达标率100%;所有的学校开设消防知识教育课程。

(三)危险化学品：强化危险化学品源头管理，建立事故风险防控体系。开展城市化工产业合理布局调查，加强城市危险化学品生产、储存企业以及燃气和化学品管线、油气站等易燃易爆设施基本情况的摸底排查和安全监管。对城区安全防护距离不达标、安全生产无保障的危险化学品生产及储存企业实施搬迁。涉及危险化工工艺的生产装置设施全部建立有效、可靠的自动控制系统或安全仪表系统。

(四)非煤矿山：强化尾矿库安全专项整治，推进三等别以上尾矿库，以及下游3公里影响范围内有重要建构筑物和10人以上常住人员村庄的

四、五等别尾矿库全部安装在线安全监控系统，大力推广使用尾矿充填技术、尾矿综合利用技术，鼓励有条件的企业使用干式排尾技术。露天矿山大力推广使用中深孔爆破、非电起爆、机械铲装、机械二次破碎等技术以及高陡边坡安全监测系统;地下矿山全部实行机械通风并安装完善通风建构筑物;到2013年，力争完成地下非煤矿山“六大安全避险系统”建设。大力推进矿山安全生产联合执法，强化乡镇矿山安全生产监管责任，严厉打击非法违法勘查开采行为，促进矿产资源开发管理秩序持续好转。

(五)烟花爆竹与民用爆破器材：加强烟花爆竹经营、运输和燃放等环节的安全管理，严格烟花爆竹经营安全许可。建立完善从业人员资格准入制度，实行批发企业和批发企业到零售网点的配送和户外定点销售制度，深化烟花爆竹超量储存、运输专项治理。实施礼花弹及超规格、超品种等高危产品专项治理。到2013年底，全县所有烟花爆竹批发企业必须达到标准化三级以上标准。

严格民爆物品的生产、销售、购买、运输、爆破作业(使用)等关键环节的许可和监管。规范爆炸危险源的管理，严格控制并减少危险源数量，减少危险作业场所操作人员和危险品在线数量。加快信息化技术与民爆生产技术的融合，推进民爆行业生产经营动态监控信息系统建设。推广应用先进适用技术，主要工序全部实现连续化、自动化和信息化。到2015年底，全县所有营业性爆破作业单位必须达到标准化三级以上标准。

(六)建筑施工：严格落实建设工程参建各方的安全生产主体责任，健全建筑业企业、从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。推动以公路、水利等重点工程及桥梁、隧道等危险性较大项目为重点，实施设计、施工阶段风险评估制度。建立建筑工程安全生产信息动态数据库，严格实行质量安全动态考核管理制度。推行建筑施工安全文明标准化建设，提高企业和施工现场安全达标水平，规范工程监理、招投标代理、检验检测等中介机构从业行为，强化工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业、竣工验收备案，强化全过程、全方位、全员的安全监管，完善建筑市场准入和清出机制，及时清理不符合安全生产条件的建筑施工企业，限制和淘汰落后的施工工艺、技术及设备。落实施工现场消防安全制度，配置消防器材和临时水源，将建筑外墙改造和安全防护网纳入监管范围，确保使用不燃、阻燃材料。深化建筑起重机械、高大模板、深基坑、脚手架等危险性较大的分部分项工程的安全专项治理，杜绝较大以上安全生产事故、重大质量事故。从项目开工到竣工推行安全文明施工标准化管理，省、市标准化示范工地创建水平与数量逐年提升。

(七)工贸行业：关闭、淘汰安全保障水平低的落后产能。持续开展对冶金、商贸等工贸行业事故隐患的整治，特别要重点抓好煤气系统、高温液态金属、交叉作业、受限空间作业等方面的整治工作。推广使用安全连锁技术，实施危险区域自动报警与安全连锁专项改造。到2012年，冶金煤气企业完成煤气救护站设立，配备专业人员、救援设施及特种作业器具，完成固定式一氧化碳检测报警装置的安装，为作业人员配备携带式一氧化碳检测报警仪和通讯联络工具。

(八)特种设备：进一步完善特种设备安全责任体系、动态监管体系、应急处置和事故调查处理体系、安全监察与节能监管有机结合的工作体系。实施分类监管制度，推行特种设备责任保险制度，加强特种设备安全监管信息化建设，加强特种设备使用安全监察，强化特种设备作业人员管理。重点使用单位的重要设备使用登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率均要达到100%，重点使用单位和为社会提供公共服务的特种设备使用单位全部配备专职安全管理员。

(九)旅游安全：严格旅游从业人员安全教育培训制度，加强旅游安全知识宣传。强化行业主管部门对旅行社、星级宾馆、旅游景点(景区)的安全监管。加大旅游车队建设力度，不断完善旅游车辆配备，规范旅游车队、车辆及旅游包车的安全监管。持续开展旅游安全隐患排查整治。完善事故应急救援预案，并定期组织演练。

(十)职业危害：建立作业场所职业危害普查与申报系统，加强职业危害因素监测检测。严格落实职业健康特殊工种准入、职业危害严重领域职业健康许可、职业健康培训、企业职业健康管理员等制度，健全重点行业领域职业健康检测基础数据库。持续开展粉尘、高毒物质危害严重行业专项治理，实施重点行业领域尘毒危害防治示范工程。推广应用防治职业危害的新技术、新工艺和新材料。加强职业危害防护用品监管和劳动者职业健康监护监管。严厉打击职业危害违法违规行为，严肃查处职业危害案件。到2015年，大中型企业新、改、扩建项目和技术改造、技术引进项目职业卫生“三同时”审查率达到65%以上，用人单位职业危害申报率达到80%以上，工作场所职业危害因素监测率达到70%以上，粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到80%以上，工作场所职业危害告知率和警示标识设置率达到90%以上，重大急性职业危害事件得到基本控制，接触职业危害作业人员职业健康体检率达到60%以上。

此外，各乡镇人民政府要切实加强辖区内其他行业领域安全生产监管;县直有关部门要按照安全生产“一岗双责”规定，切实加强本行业领域安全生产监管，并结合各自实际，进一步明确“十二五”期间安全生产工作任务。

三、严格企业安全生产管理工作

认真贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》(闽政〔2010〕22号)、市政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(泉政文〔2010〕354号)和县政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(德政〔2011〕96号)精神，严格规范企业生产经营行为，强化企业安全生产主体责任，严格落实企业法定代表人安全生产负责制。实施建设项目安全设施“三同时”监督管理制度，严格安全准入。严肃查处违章指挥、违规作业和违反劳动纪律“三违”行为，强化企业外包项目监管，规范企业外包工程行为，落实各方安全生产主体责任。推动企业按照不同岗位及工艺分别制(修)订安全技术操作规程。严格落实企业每月一次安全生产风险分析以及非煤矿山企业领导带班并与工人同时下井、同时升井的管理制度。严格执行安全费用、责任保险、风险抵押金管理制度。进一步规范高危行业企业领导班子成员轮流带班制度，持续抓好重点部位、关键环节的事故隐患排查整治工作，认真落实“五到位”(措施、责任、资金、时限、预案)的要求，及时整改到位，并建立以安全生产专业人员为主导的事故隐患整改效果评价制度。严格落实企业安全生产事故应急预案和定期演练制度，严格落实企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员和职工(农民工)的安全培训制度。

四、强化安全生产监管执法

加强安全生产监管执法能力建设，到2013年，县级要完成安全监管执法车辆、事故抢险指挥车辆和专业救援队伍应急救援基本装备的配备以及现场检测设备、现场调查取证与分析设备、办公设备和个体防护装备的配备。各类工业园区、开发区要明确安全管理机构，配备足够安全管理人员。区内企业应配备安全协管员，确保必要的工作经费、装备及其他工作条件落实到位。实施安全监管人员培训工程，到2015年，各级安全生产监管执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%，专题业务培训覆盖率达到100%。推进安全监管部门工作条件标准化建设，到2015年，县级安全监管部门基础设施建设达到标准配置要求。建立完善各级政府安全生产信息门户网站，推动实施安全监管执法政务信息公开制度。制定并严格落实年度安全生产执法计划，认真开展安全生产执法活动。建立政府统一领导，各相关部门共同参与的联合执法工作机制。强化生产安全责任事故问责制度，严格各类生产安全事故的调查处理，依法追究有关单位和人员的责任。事故查处要实行各级政府安委会层层挂牌督办制度，并在事故结案后及时予以公告。规范并落实各级政府及部门领导组织或参加不同风险、级别、性质的企业和行业领域安全生产专题调研、安全检查、安全例会、安全培训等活动频次，及时解决安全生产问题，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导，帮助企业提高安全生产管理水平。

五、建立安全生产技术支撑体系

建立完善县级安全生产专家队伍，加强高层次职业安全专业人才队伍建设，推动落实注册安全工程师职业资格制度，加快培养高危行业(领域)专业人才和生产一线急需技能型人才。规范安全评价、认证、检测检验、培训和咨询等安全生产中介组织从业行为，完善技术服务质量综合评估制度，推动安全生产专业服务机构诚信体系建设。强制推行先进安全适用的安全技术装备和设施，积极推动先进适用的信息化技术和其他安全防范技术的广泛应用，促进安全生产技术改造升级。探索应用互联网技术，实现安全监管监察机构与重点行业(领域)企业内部安全生产监控信息交换。

六、完善安全生产应急救援体系

开展应急救援资源普查、登记、建档等工作，做好必要的应急装备和救援物资储备保障，加强综合应急救援能力建设。建立健全县、乡两级安全生产应急管理体系，依托公安消防和大型企业等专业救援力量，建立矿山、危险化学品安全生产应急救援骨干队伍;鼓励矿产资源聚集区开展安全生产应急救援队伍一体化示范工程建设。2013年底前完成县级安全生产应急救援信息平台建设。规范各级政府、部门和企业应急救援预案的编制、评审、发布、备案、演练和评估工作，完善企业与政府应急预案衔接机制，建立县、乡安全生产应急预案报备制度。加强企业应急队伍建设，按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，督促企业建设以专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍体系。

七、加强教育培训和安全文化建设

建立健全从业人员安全生产长效教育培训机制和安全技术人员继续教育制度。推行安全生产考核培训分离制度，建立安全培训质量考核与效果评价制度。强化高危行业和中小企业一线操作人员安全培训。加强企业班组安全建设，建立完善班组安全管理体系。至2013年，高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员(含特种设备作业人员和消防控制室值班操作人员)持证上岗率达到100%。

建立完善各级安全宣传教育联席会议制度，制定年度安全宣传教育计划，实施地方政府安全生产分管领导干部安全培训工程。深入开展安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭行动。严格落实《<全民消防安全宣传教育纲要(2011—2015)>宣传工作方案》，提高全民消防安全意识，增强全社会防范火灾、扑救初起火灾和逃生自救能力。持续开展“安全生产月”、“保护生命、安全出行”、“消防119宣传月”、“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”等宣传教育活动。扎实推进“平安畅通县区”、“平安乡镇”、“平安校园”等创建活动。定期举办各类安全演讲比赛、安全知识竞赛、安全书法和绘画比赛、安全文艺晚会等活动。

八、推动实施安全生产重点工程

“十二五”期间，我县将组织实施十项安全生产重点工程(见附件)，要抓好与省、市安全生产重点工程项目的衔接，认真编制项目具体的建设目标、建设内容、进度安排、资金筹措方案等，抓好可行性研究和报批工作，大力推动重点工程的全面实施，有效发挥重点工程的重要支撑作用。

第四章 保障措施

一、推进安全生产监管体制机制建设

认真贯彻落实《德化县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》有关安全生产工作的部署，推进安全生产与经济发展的有机统一。进一步强化“一岗双责”安全生产责任体系，认真落实政府及其部门的安全监管职责，加强安全综合监管和专业监管，充分发挥各级政府安全生产委员会的综合协调作用。支持有关部门依法履行安全生产监管职责，及时协调解决安全生产工作中的突出问题。进一步健全安全生产“一票否决”的管理考核机制，强化安全生产约束和激励机制，建立严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管相结合的安全监管监察机制。完善计划执法、严格执法、联合执法的工作机制，建立执法效果评估机制，健全安全生产行政执法责任制度。进一步健全完善各级安全生产监管部门的应急联动机制和联合应急救援机制。

二、严格目标考核与责任追究

继续坚持把安全生产工作纳入各级政府和有关部门领导干部政绩考核指标体系，制定细化考评标准，从统筹规划、加强领导、依法监管、宣传教育、组织救援、事故查处、安全投入等7个方面对政府及其部门安全责任落实情况进行考评。严格落实各级政府及单列考核单位主要负责人约谈诫勉、履职报告点评等制度，强化行政主要负责人安全生产责任。严格实施宣传分析、预警及事故通报、督查考评等制度。建立事故查处督办制度，对事故查处落实情况实行各级安委会层层挂牌督办。强化生产安全责任事故和“打非治违”问责制度，推进各级政府、各相关部门安全生产监管责任的全面落实。强化企业安全生产主体责任，加大对事故企事业单位负责人的责任追究力度，建立企业安全生产信用挂钩联动制度，推行安全生产违法企业“黑名单”和企业负责人责任事故任职资格终身否决制度。对非法违法生产造成人员伤亡，以及瞒报事故、事故发生后逃逸等情况特别恶劣的，依法从重处罚，对一年内发生两次较大事故的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业由县安委办向所在乡镇政府和有关部门通报，一年内限制企业新增项目审批、用地审批、证券融资等。

三、加大安全生产投入保障力度

各级政府要把安全生产纳入民生工程，把安全生产监管能力建设纳入政府公共财政支出的优先领域，增加各级财政的引导性投入，支持和促进企业加大安全生产基础设施和技术改造项目的投入。加大安全专项资金投入，落实地方政府和企业配套资金，扶持非煤矿山安全技改和“六大安全避险系统”建设，切实做好尾矿库治理、矿山水害防治、顶板管理等专项治理工作。支持有效消除重大事故隐患的技术改造和搬迁项目，对因安全距离不符合要求的城区危险化学品企业的搬迁，要在相关政策上给予扶持。规范安全生产费用提取和使用管理。在“十二五”期间完成危险化学品、非煤矿山、建筑工程、道路交通等高危行业从业单位风险抵押金制度或责任保险制度。

四、持续创新安全生产监管方式

要切实把握好“做好常规的、突破重点的、致力创新的”基本工作方法，在努力完成面上的、常规的工作的基础上，注意营造特色，营造亮点和培育典型。理清和明晰工作重点、工作难点，认真分析实施规划重点项目面临的主要困难和问题，需要全力组织突破，致力创新的主要工作等关键性问题。要根据变化的形势和情况，及时调整相关的政策和措施，不断创新安全生产监管方式，在持续中求突破、求创新，坚持以改革创新的精神不断推动工作，推进我县安全生产工作上新水平，确保各项工作走在全省前列。

五、加强安全生产监督监察系统能力建设

进一步加强县、乡镇两级安监机构建设，逐步解决乡镇安监机构的人员编制、装备、经费等问题。挑选一些思想政治素质好、事业心强、有专业特长的人员充实到各级安监队伍特别是乡镇安监队伍中，一般乡镇配2人以上，重点乡镇配3人以上，并确保经费、装备及其他工作条件的落实到位。每个村(社区)要根据企业情况，聘请安全协管员。要逐步解决乡镇一级安监员及村(社区)协管员的待遇，并采取有效的激励措施保持队伍相对稳定。加强对安全监管人员的教育培训，全面提升安监人员把握安全生产监管各种基本规律的能力，借助各方优势和综合资源的能力，整体作战的能力，组织协调、公关造势的能力和贯彻执行安全生产法律法规、提高行政效能的能力，不断推进安全生产监督监察系统党的建设、党风廉政建设和精神文明建设，严格落实党风廉政建设责任制，进一步加强行风建设和政务公开工作，落实惩防体系建设规划，严格规范权力运行、规范干部廉洁从政行为。深化机关效能和绩效考评工作，深入治理庸懒散现象，努力打造一支思想坚定、作风过硬、业务精通、廉洁高效的安全工作监管监察队伍，不断提高安全生产监管能力和监管水平。

六、营造良好安全生产环境

加大安全生产宣传教育力度，大力宣传安全生产政策法规和先进典型、经验做法，营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围，切实提高全社会的安全素质和人民群众的自我保护意识。加强社会监督和舆论监督，进一步畅通安全生产的社会监督渠道。充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护企业职工对安全生产的参与权和监督权，鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为，设立举报箱，统一和规范“12350”举报电话，接受人民群众的公开监督。发挥新闻媒体的舆论监督作用，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查，及时整改。

七、加强规划实施与评估考核工作

加强对《规划》的组织领导和统筹协调，切实将《规划》实施与经济社会发展各项工作同步部署、同步推进、同步考核，建立有效的保障制度，实施严格细致的监督检查。围绕规划目标和任务，制定各年度实施计划，规划的实施以年度计划为准。加强对《规划》实施的民主监督，自觉接受人大、政协对《规划》执行情况的监督检查，健全与公众的信息沟通与反馈机制。本《规划》确定的约束性指标，要纳入县、乡镇和有关部门经济社会发展综合评价和绩效考核范畴。《规划》提出的隐患排查治理、重大危险源监控、全员安全培训、精细化安全管理等主要任务，主要依靠企业组织实施。对本《规划》执行情况，《规划》编制部门将分别于2013年底和2015年底进行中期评估和终期考核。

第四篇：十二五规划点评十二五规划点评

事件:3月16日公布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》全文。

十二五:转型的五年

“十二五”规划包括:结构调整、政治改革、社会建设、文化发展和生态保护,我们认为这是一次全方位发展模式的转型,其重要性可以称为继上世纪四五十年代“社会制度转型”和始于1978年的“经济体制转型”相提并论。我们认为“十二五”不仅决定了未来5年我国经济发展的可持续性,更决定了我国未来社会发展的可持续性。

“十二五”期间,中国的经济增长目标调低到7%,未来更加注重增长的质量,7%的增长为加快转变经济发展方式和调整经济结构留出空间。

收入增加是目的,产业结构升级是关键

增加收入,扩大消费。收入增加主要体现为农村地区人口收入的增加和城镇低收入群收入的增长,在“十二五”规划中直接体现为“拓宽农民增收渠道”、“合理调整收入分配关系”。而“十二五”规划中专辟一篇着重论述的“改善民生,建立健全基本公共服务体系”,其实是为增加居民收入而出台的相关配套措施,因为收入增加的目的是扩大消费,而“健全覆盖城乡居民的社会保障体系”、“完善基本医疗卫生制度”是扩大消费的前提。

收入增加和产业结构升级相辅相成。根据我们在《不变的是政府投资,期待的是倍增计划》中论述的逻辑,收入增加和产业结构升级是互为因果的关系:收入增加的目的是扩大消费,为产业升级培育必要的市场需求;产业升级提高劳动生产率,是收入持续性增加的前提条件。第七篇“创新驱动,实施科教兴国战略和人才强国战略”是为了顺利实现产业升级培育必须的人才。

农村发展被摆上重要位置

支持农村发展的目的有两个:一是增加农民收入,二是扩大农业产出,稳定物价水平。但中国未来的方向将是城镇化和城乡一体化,“十二五”的城镇化率目标是“从47.5%提高到51.5%”,我们认为这一目标略显保守,预计未来五年城镇化率每年的提高幅度为1.2个百分点左右,这为区域发展和服务业的发展带来进一步的发展机会,这也是第四篇和第五篇的主要内容。

“绿色发展”成新的主题

注重“绿色发展,建设资源节约型、环境友好型社会”是第六篇的主要内容,这符合我国转变经济发展方式的要求,也是产业升级中鼓励发展的重要产业,“十二五”规划专门拿出一篇来论述可见“绿色发展”的重要性。

2011年的主要目标

2011年是“十二五”的开局之年,“十二五”规划被分解并体现在2011年的十项目标上。2011年的首要目标是稳定通货膨胀,政府可以采取的措施包括紧缩流动性和总需求、增加农产品供给、打击农产品价格炒作等,因此这决定了今年货币政策整体偏紧的态势。财政政策仍保持积极基调,但方向发生变化,体现为对增加对低收入者的转移支付、加强农村水利建设以及加快保障房建设。

第五篇：水利发展“十二五”规划

水利发展“十二五”规划正式发布

2012年06月24日 11:31:40新华网

北京6月24日电(记者陶叶)记者日前从水利部获悉，《水利发展规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)已经国务院批复，国家发展改革委、水利部、住房和城乡建设部以发改农经[2012]1618号文联合印发。《规划》是“十二五”国家重点专项规划之一，提出了“十二五”及今后一个时期水利发展的总体思路、目标任务、建设重点和改革管理举措，是指导水利改革发展的重要依据。

《规划》确定“十二五”期间水利发展的主要目标为：到2015年，基本建成大江大河综合防洪减灾体系，基本完成重点中小河流重要河段治理，全面完成水库除险加固任务，基本建立山洪地质灾害重点防治区监测预报预警体系;全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题，水利工程新增年供水能力400亿立方米，新增农田有效灌溉面积4000万亩;全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内，单位工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上;新增水土流失综合治理面积25万平方公里，初步改善生态环境脆弱地区及重点河湖的生态环境用水状况;建立和完善国家水权制度，基本健全水利工程良性运行与管护机制，初步建成有利于水利科学发展的制度体系。

《规划》确定“十二五”期间水利建设主要任务为：一是突出加强农田水利建设。加强大中型灌区续建配套节水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型农田水利建设，增加农田有效灌溉面积，强化农业节水。二是着力加强防洪薄弱环节建设。继续推进大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病险水库除险加固，

强化山洪地质灾害防御和防洪非工程措施。三是大力提高城乡供水保障能力。加强水资源配置和重点水源工程建设，增强城镇供水保障能力，加快农村饮水安全工程建设，开发利用非常规水源。四是加快构建水生态安全保障体系。加强饮用水水源地、地下水保护与河湖生态修复，优化和完善水文水资源监测站网，加大重点地区水土流失治理，有序发展小水电，加快水利血防工程建设。

《规划》确定“十二五”期间水利改革管理主要任务为：一是创新水利科学发展的体制机制。推进水资源管理、流域综合管理、水利投融资等体制改革，积极推进水价改革，建立水生态补偿机制。二是加强依法治水管水。实行最严格的水资源管理制度，加强河湖和水土流失监督管理，加强水利防灾减灾管理，健全水法规和水利规划体系。三是推进水利科技创新。健全和完善水利科技创新体系，深入开展重大水利科技问题研究，加强成果推广与普及，推进信息化建设，加快人才队伍建设，加强国际科技合作与交流。

《规划》强调，加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务。“十二五”时期，水利建设任务重、规划投资强度大、管理要求高、改革难度大，各地区、各有关部门要进一步深化认识，细化措施，实化工作，采取有力措施，保障规划顺利实施。